Просто о сложном: гендерное просвещение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пособие

Просто о сложном: гендерное просвещение

Шведова Н.А.

В книге раскрываются наиболее ключевые аспекты гендерных знаний, необходимых для сознательного созидания гражданского демократического общества. Она задумана как пособие, предназначенное для широкого круга читателей, интересующихся проблемами гендера: студентов и аспирантов, преподавателей средней и высшей школы, политиков и активистов женских и других общественных неправительственных организаций, партийных деятелей и профсоюзных объединений, а также работников СМИ.

ШВЕДОВА Надежда Александровна, ученый-политолог. Доктор политических наук. Окончила исторический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. Ведущий научный сотрудник Института США и Канады Российской академии наук. Является автором ряда монографий и статей по гендерным и социально-политическим проблемам в российской и зарубежной научной и публицистической литературе. Первая российская стипендиатка международной программы "Женщины - стажеры Конгресса США". Совмещает научную работу с преподавательской и активной политической и общественной деятельностью. Н.А. Шведова, автор "Кодекса чести женского движения Российской Федерации", в 1993 году выдвигалась Общественно-политическим движением "Женская Лига" кандидатом в Государственную Думу, является содиректор РОО "Доверие" и членом Международного Женского Форума.

ЧАСТЬ 1. Гендерное равенство - принцип демократии

1. О ГЕНДЕРНОМ ПРОСВЕЩЕНИИ

1. Почему мы говорим о демократии и гендерном просвещении - какая связь между этими понятиями?

Российская Федерация избрала демократический путь развития, что закреплено в главном законе страны - Конституции РФ. Демократия (от греч. demos - народ и kratos - власть) - власть народа, народовластие. Наиболее приемлемой считается представительная демократия, при которой осуществляются фундаментальные права и свободы граждан - юридические, политические, социально-экономические. Равенство прав и возможностей - важнейший принцип демократии и правового государства. Это идеал, нормативная модель демократии, к которой стремится Россия. Добиться права на равенство можно через реализацию следующих целей:

· демократическую представительность полов (стержневой элемент равенства). Недостаточная представительность, неучастие женщин в процессах принятия решений на всех уровнях и во всех областях - главнейшая проблема;

· экономическую независимость, органически связанную с проблемой равенства полов;

· гармонизацию или эффективное совмещение профессиональной деятельности и семейной жизни как для женщин, так и для мужчин;

· образование, благодаря которому общество передает от поколения к поколению представление о гендерных ролях, культурные нормы, знания;

· признание социальных диспропорций и необходимости перераспределения ответственности со стороны обоих полов;.

· полное признание и уважение прав женщин как неотъемлемой части прав личности.

Если мы ведем речь о строительстве демократического общества и цивилизованного государства, то принцип гендерного подхода - или гендерного измерения - объективный родовой признак политической культуры, свойственной активной представительной демократии. Учет интересов обоих социально-половых групп общества - суть гендерного подхода, реализация которого обеспечивает равенство между мужчинами и женщинами - гражданами общества. Равенство полов - основа демократии - повышение качества жизни. Вот почему без гендерного просвещения не мыслимо осознанное строительство ни подлинной представительной демократии, ни функционирование демократического правового государства, учитывающего интересы всех граждан - и женщин, и мужчин.

2. Какая польза от гендерного просвещения?

Объективно гендерное просвещение способно принести большую пользу для страны, поскольку оно - необходимый инструмент для достижения следующих целей:

· построение демократического общества на принципах приоритетности прав личности требует, чтобы демократия "осознавала и чувствовала" особенности пола;

· поддержание истинной национальной безопасности государства: страна не может позволить себе роскошь продолжать игнорировать или недоиспользовать потенциал любого пола, в частности, женщин в России, во всех сферах жизни;

· усиление конкурентной способности страны на международном уровне;

· поддержание престижа власти, которая выполняет взятые на себя как международные обязательства, так и внутренние (подписанные международные документы и выпущенные Постановления Правительства и Указы Президента об улучшении статуса женщин в стране).

Польза гендерного просвещения для политиков и управленцев проявляется в следующих направлениях:

· обеспечение решений обширной информационной базой - принимающие решения учитывают значительные социальные и экономические факторы, которые в противном случае могли бы быть упущены;

· обеспечение социально достаточного и справедливого характера реализуемым программам, что позволит избежать отчуждения бюрократических структур от гражданского общества, способствуя созданию социальной стабильности в государстве.

Польза гендерного просвещения для НПО очевидна по следующим направлениям:

· вооружает знаниями и способствует глубокому пониманию социального и экономического содержания интересов различных социальных групп, включая, прежде всего, женское население как крупную социально-половую общность;

· расширяет базовые знания и навыки;

· помогает конструктивно отстаивать и продвигать общественные интересы, в частности гендерные интересы женщин как особенно дискриминируемой группы.

Польза для аналитиков-исследователей:

· способствует глубокому анализу исследований, пониманию социального и экономического содержания интересов различных групп российского населения;

· позволяет вскрыть согласованность этих интересов во взаимодействии с политическими курсами, программами и мерами;

· дает возможность комплексного представления возможных сценариев развития и прогнозов-рекомендаций.

2. О ГЕНДЕРНОМ РАВЕНСТВЕ И ГЕНДЕРНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ

3. Что означает понятие "равенство между женщинами и мужчинами"?

Самое главное понять, что условия жизни женщин и мужчин значительно отличаются друг от друга, в определенной степени в силу репродуктивной функции женщин.

Вопрос не в наличие этих отличий, а в том, что они не должны негативно отражаться на условиях жизни женщин и мужчин, вести к дискриминации , а, напротив, соответствующим образом учитывались, что должно выражаться в равном распределении экономических, социальных и политических возможностей.

Равенство полов не означает их уподобление друг другу или идентичность, равно как и то, что это равенство не должно устанавливать в качестве нормы такие условия и образ жизни, которые присущи мужчинам.

Для определения смысла равенства между женщинами и мужчинами первостепенную важность имеют два компонента:

1. социальная структура пола (рода - мужского или женского) и

2. отношения между полами.

Дело в том, что политика и общественно-политические структуры играют первостепенную роль в моделировании условий жизни и в этой связи, зачастую институализируют сохранение в силе и воспроизведение статуса того или иного пола, установленного в условиях данного общества. Другими словами, определенная политика и общественно-политические структуры "закрепляют порядок вещей" в реальной системе компонентов как государственной, так и политической власти (например, в России существует резкий гендерный дисбаланс на уровне принятия решений как на государственной службе, так и в партиях, общественно-политических блоках). Долгая история дискриминаций и ограничений, связанных с каждой из ролей, играемых двумя полами, незримо и невольно воздействует на каждодневные поступки и решения индивида.

Кроме того, принадлежность к мужскому или женскому роду проистекает не только из социальной идентичности женщин и мужчин, но также и в силу тех отношений, которые их объединяют.

Понятие принадлежности к тому или иному полу включает в себя иерархический элемент, в соответствии с которым мужчины считаются существами высшими по отношению к женщинам, и, соответственно, задачи, функции и ценности, принадлежащие мужчинам, выше по своему значению, чем те, которые относятся к женщинам. Это означает, что "норма", свойственная для мужчин, является нормой (стандартом) для всего общества, которое отражает ее в своих политических решениях и структурах. Последние часто, но необязательно намеренно, воспроизводят и иллюстрируют явное неравенство между полами.

Необходимо осознать, что принцип равенства включает в себя и право на различия, т.е. право, которое предполагает необходимость учета отличительных черт, характерных для женщин и мужчин, связанных с их принадлежностью к тому или иному социальному классу, их политическими взглядами, религией, этнической группой, расой или сексуальной ориентацией.

Одним словом, этот принцип можно назвать "принципом Белоснежки", в основе которого подход героини известной сказки, которая принимает во внимание "специфику интересов" каждого Гнома и выдает каждому из них пирожок, но с разной начинкой.

4. Что такое пол, гендер и гендерные роли?

Пол относится к универсальным биологическим отличиям женщин и мужчин. Только незначительные различия в ролях могут быть отнесены к биологическим различиям (Например: только женщины могут вынашивать детей).

Гендер (gender-род) - специфический набор культурных характеристик, которые определяют социальное поведение женщин и мужчин, их взаимоотношения между собой. Гендер, таким образом, относится не просто к женщинам или мужчинам, а к отношениям между ними, и к способу социального конструирования этих отношений, т.е. к тому, как общество "выстраивает" эти отношения взаимодействия полов в социуме. Поскольку "гендер" - это понятие, включающее в себя взаимоотношения, то термин "гендер" должен относиться и к женщинам, и к мужчинам.

Подобно концепциям о классах, расе, и этничности, понятие "гендер" является аналитическим инструментом для понимания социальных процессов. Гендер - интегральная часть социально-политического процесса, а не прибавка к нему.

Гендерные роли - усвоенное поведение, которое обуславливает деятельность, задачи и ответственность, воспринимаемые как мужские и как женские. Гендерные роли не постоянны, изменчивы, многообразны как в пределах одной культуры, так и в различных культурах. Иными словами: роли в обществе не предопределены полом - они диктуются социальным устройством, которое либо поддерживает, либо, напротив, усугубляет проблему гендерной справедливости.

Мир стал свидетелем грандиозных изменений гендерных ролей, в том числе и у нас в России. Однако в России особенно живучи идеи природного "предназначения" полов. Мужчины, так же как и женщины, имеют семьи и детей, однако при этом их карьера и заработок не страдают, как в случае с женщинами, которых гендерная роль "хранительницы очага", данная якобы "от природы", сделала заложницами, а не носителями действительно данных при рождении прав человека.

Возникает закономерный вопрос: почему женщина оказывается в невыгодном экономическом, социально-психологическом и политическом положении, выполняя существенную социальную и человеческую функцию - рождение детей и их воспитание, и почему в России воспитание и присмотр за детьми считается занятием, не достойным для мужчин ?

Другим аспектом "предназначения" гендерных ролей является профессиональная сегрегация. Стало хрестоматийно известным, что банки еще десять лет назад были сферой невысокооплачиваемого труда занятости для женщин, а сегодня женщины вытесняются оттуда.

Традиционно "женские" профессии, такие как учителя, медицинские сестры, пока еще и врачи по праву относят к занятиям, требующим широких знаний, навыков и квалификации. Кроме того, работа этих профессий объективно необходима и чрезвычайно существенна для экономики страны и для общества в целом. Однако она оценивается просто мизерно. Почему, например, работа слесаря "стоит" дороже, чем работа медицинского работника? Каков критерий общества при их оценке?

5. Что такое "гендерное равенство" и "гендерная справедливость"?

Гендерное равенство - это равная оценка обществом схожести и различия между женщинами и мужчинами, различных социальных ролей, которые они играют.

Гендерное равенство - это обладание женщинами и мужчинами равным статусом посредством равных условий для реализации прав и потенций человека.

Гендерная справедливость - это процесс справедливого отношения к женщинам и мужчинам, что требует специальных мер для компенсации исторических и социальных упущений, невыгодного положения, которые мешают женщинам и мужчинам занимать равные позиции. Вот почему мы говорим, что гендерная справедливость ведет к равенству.

Вместе с тем очень важно осознавать, что не все женщины и не все мужчины одинаковы, что различия между группами женщин могут быть гораздо больше, чем различия между женщинами и мужчинами. Здесь существенны гендерные тенденции, а не просто использование гендерных стереотипов.

6. Чем социальное равенство отличается от гендерного равенства?

Если социальное равенство - это форма (вид) социальных отношений, для которых характерны одинаковые права и свободы индивидов, принадлежащих к различным классам, социальным группам и слоям, их равенство перед законом, то гендерное равенство - это обладание женщинами и мужчинами равным статусом посредством равных условий для реализации прав и потенций человека. Другими словами, гендерное равенство - это социальное равенство полов с учетом специфики взаимоотношений и статуса социальных полов в обществе.

7. Равенство - это женская проблема?

Равенство долгое время считалось, в основном, женской проблемой. На самом деле - это мужская проблема. Дело в том, что большинство мужчин рассматривают себя не как представителей мужского рода, а как представителей рода человеческого. Гендерный или мужской шовинизм несовместим с демократией и цивилизованным обществом и государством. На самом деле, проблема равенства - это базисный вопрос, вопрос о том, какое общество мы строим?

Женщины ощущают откровенную дискриминацию по признаку пола, несмотря на то, что построенные с учетом гендерного подхода структуры нашего общества освобождены от системных барьеров для полного женского экономического и социального участия. (Так, Конституция Российской Федерации предоставляет женщинам и мужчинам не только равные права, но и говорит о равных возможностях и др).

Однако в реальной жизни стереотипы о способностях женщин и их ролевых функциях в жизни мешают женщинам продвигаться как в нетрадиционных, так и в традиционных сферах занятости. Один пример: руководитель одного научно-исследовательского института Российской Академии Наук, обладающий всеми возможными научными степенями, открыто заявляет о том, что гендерные исследования в России "вредны", что прежде, чем вести разговоры о равном представительстве женщин в политике, следовало бы "построить хорошие родильные дома".

8. Где выход из этой ситуации?

До тех пор, пока не будет пересмотрена роль мужчин, никакие важные изменения не возможны. А для этого необходимо изменение как общественного идеала, так и обыденного сознания, что является труднейшей задачей, справиться с которой под силу только совместным усилиям женского и мужского движения за освобождение. Вот почему необходимо в России начать движение за эмансипацию мужчин - т.е. за освобождение мужчин и общества от идеи превосходства, от незаслуженных привилегий, которые подрывают духовность и профессионализм в обществе.

Прежде всего следует осознать, что нельзя отождествлять мужественность с грубостью, нечувствительностью и жестокостью. Эти черты появляются в результате душевных ран, полученных в раннем возрасте, социальных пороков и искаженного представления о настоящей мужественности. В то время как настоящая мужественность - это по существу эротическая категория, которая не поддается объяснению. Это - свойство мужчины искриться жизнью, весельем, теплотой и энергией.

Агрессивность становится качеством, которое характеризует мужской пол, и тем самым оно претендует на функцию общественного идеала для мужчин, а другая половина - женщины, берут его как критерий для оценки мужской личности. Такое видение таит в себе угрозу разрушения личности и общества и также опасно в своем заблуждении, как и определение понятия "женственность" такими стереотипными качествами, как покорность, пассивность, послушность и иррациональность.

9. Разве это не утопия - добиться от кого-нибудь, в частности, от мужчин, отказаться от реальных преимуществ?

Нет, эта задача не утопия, потому, что современная мировая история знает примеры, когда в цивилизованных обществах добились, если не идеального паритета женщин и мужчин во всех сферах жизни, то по меньшей мере, близкого к этому состоянию. (Например, страны Северной Европы, Канады, США и др.) Конечно, само по себе это не происходит. Мужское движение за освобождение - это оборотная сторона эффективности и действенности женского движения за освобождение от всяких форм дискриминации по признаку пола.

Несомненно, задача мужского движения за освобождение (эмансипацию) сложнее, чем женского движения за освобождение от всех форм дискриминации по признаку пола, и сложнее потому, что:

· нужна смелость, чтобы отказаться от явных преимуществ и спуститься с более высокой ступени, чтобы завоевать моральное самоуважение;

· нужно побудить подавленные стороны личности и развить более высокий человеческий потенциал;

· уметь относиться к женщинам как к равным;

· быть открытыми и нежными в обращении с детьми и быть для них положительным примером.

10. Стоит ли менять устоявшийся порядок вещей - кому станет лучше от этого?

Да, стоит. Потому, что мужское движение за освобождение неизбежно привело бы к таким позитивным результатам, как:

· стало бы возможно будущее без войн;

· мужчины жили бы дольше;

· больше детей вырастало бы физически, психологически и духовно более гармоничными;

· женщины были бы здоровее и счастливее, у них меньше было бы поводов для страха, они были бы лучшими матерями;

· все это означало бы достижение более высокой ступени человеческой эволюции.

3. О ГЕНДЕРНОМ АНАЛИЗЕ

11. Что такое гендерный анализ?

Суть гендерного анализа - в полном раскрытии любых последствий для обоих полов, а не в том, чтобы способствовать продвижению или умалению позиций одной из сторон.

Гендерный анализ - это процесс оценки различного воздействия, оказываемого на женщин и мужчин, предлагаемых или существующих программ, законодательства, государственных курсов политики во всех сферах жизни общества и государства.

Гендерный анализ - это:

· сбор качественной информации,

· понимание гендерных тенденций в экономике и обществе,

· использование этих знаний и понимания для выявления потенциальных проблем и поиска решений в ежедневной работе.

Гендерный анализ - это инструмент для понимания социальных процессов и для поиска ответов на вопросы при наличии информированных и справедливых вариантов. Он позволяет увидеть и сравнить: каким образом и почему политические, экономические, социальные и иные факторы влияют на женщин и мужчин?

Гендерный анализ подвергает сомнению утверждение о том, что любой человек, независимо от пола, испытывает одинаковое воздействие политических курсов, программ и законодательства. Такое представление именуется как "гендерно-нейтральная политика".

Гендерный анализ зиждется на убеждении о том, что политика не может быть отделена от социального контекста, что социальные вопросы - неотъемлемая составная часть экономических. Анализ социального воздействия (социальная экспертиза), включающий гендерный анализ, не является просто "прибавкой", которая должна быть рассмотрена после оценки затрат и прибылей (выгоды/пользы), а представляет собой интегральный компонент любого добротного анализа политического курса во всех сферах жизни. Он пронизывает от начала и до конца полный цикл политического процесса по выработке и реализации государственной деятельности.

Гендерный анализ - это инструмент для понимания социальных процессов и для поиска ответов на вопросы при наличии информированных и справедливых вариантов.

В целом, анализ, основанный на гендерном подходе, - важная часть универсального социально-экономического анализа государственной политики.

12. Почему мы говорим о необходимости гендерного анализа?

Почему мы должны анализировать ситуацию на базе гендерного подхода, принимая во внимание различные воздействия на женщин и мужчин, вместо того, чтобы прибегать к использованию гендерно- нейтрального анализа, который вовсе не учитывает гендерные различия?

Необходимо рассматривать социально-экономические данные и о мужчинах и женщинах потому, что обе гендерные группы нужны для действительных и весомых сравнений и выводов. Ведь гендерный анализ - это сбор качественной информации, понимание гендерных тенденций в экономике и обществе, использование этих знаний и понимания для вскрытия потенциальных проблем и поиска решений в своей ежедневной работе.

Гендерный анализ позволяет представить лучше картину влияния политики посредством учета потенциальных последствий для женщин и мужчин. Анализ используется для предоставления обширной информации в начале процесса принятия решений, чтобы сэкономить время и деньги в будущем. Он обеспечивает справедливый и эффективный характер политических курсов, законодательства и программ, способствует получению намеченных результатов.

Социально-экономические данные, обработанные в свете половых различий, свидетельствуют, например о том, что в среднем мужчины располагают более высокими доходами по сравнению с женщинами, и что женщины оказываются в невыгодном положении в результате осуществления своих социальных ролей и оценки этих ролей в обществе.

Однако, в случаях, когда мужчины оказываются в невыгодном социально-экономическом положении, таком, как например, более ранняя мужская смертность, то гендерный анализ высветит также и подобные факты.

Реальное положение мужчин и женщин может быть различно как в следствие пола (биологических различий), так и в следствии гендерных особенностей (социальных различий). Система мер или программа, законодательство, разработанные без учета этих различий, может не соответствовать интересам и чаяниям ни женщин, ни мужчин. Такой политический курс не способен оказать нужного воздействия, а значит быть социально достаточным и достоверным.

Гендерный анализ позволяет увидеть и сравнить: как и почему политические проблемы влияют на женщин и мужчин? Гендерный анализ подвергает сомнению "гендерно-нейтральную политику", которая зиждется на подходе, игнорирующем по существу различные физические, социальные, экономические характеристики и жизненный опыт женщин и мужчин, также как и особых групп женщин и мужчин. Ведь равенство означает обеспечение всем людям, независимо от их пола, расы или способностей, одинаковых возможностей доступа к позитивным результатам проводимого политического курса.

13. Что означает комплексный подход к проблеме равенства полов и каковы его истоки?

Новая концепция комплексного подхода появилась в различных международных документах после третьей Конференции ООН по проблемам женщин. (Найроби, 1985). В ходе 4-ой Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин (Пекин, 1995) концепция комплексного подхода была поддержана и одобрена в Программе действий, принятой по завершению работы Конференции. В ней говорится:

"Комплексный подход заключается в организации (реорганизации), улучшении, совершенствовании и оценке процессов принятия решений лицами, главным образом вовлеченными в осуществление политики, с тем, чтобы инкорпорировали проблематику равенства между женщинами и мужчинами во все области и на все уровни".

Программа действий призывает внедрять принцип комплексного подхода в жизнь, решая проблему равенства полов, и указывает:

"Правительства и другие участники государственно-общественной жизни должны благоприятствовать активной и зримой политике, имеющей целью интегрировать действия, направленные на укрепления равенства между полами во все политические стратегии и программы, анализируя в случае необходимости, до принятия любого решения их возможные последствия соответственно для женщин и мужчин".

Очевидно, что гендерный и комплексный подход по своей сути совпадающие стратегии достижения равенства полов в обществе.

14. Кто является потенциальными действующими лицами при применении гендерного (комплексного) подхода для достижения цели равенства полов и какую роль они могут играть?

Важнейшими субъектами реализации гендерного подхода являются:

· политики, играющие первостепенную роль в комплексном подходе к проблеме равенства полов, поскольку их официальными функциями является определение политических приоритетов и инициирование программ. Вот почему очень важны их политическая воля и реальный настрой;

· государственные структуры, применяющие гендерный (комплексный) подход на практике;

· национальный механизм, созданный для поощрения и укрепления равенства между женщинами и мужчинами;

· научно-исследовательские работники и эксперты, разрабатывающие соответствующие программы и концепции;

· неправительственные организации и лоббистские группы, оказывающие влияние на политический процесс;.

· средства массовой информации, влияющие на общественное мнение и сознание;

· международные институты, роль которых возрастает в плане поддержки, стимулирования и выдвижения новых идей.

15. Гендерный анализ направлен против мужчин? Гендерный анализ сводит все к "женскому вопросу" и является инструментом продвижения их интересов?

Часто гендерный анализ "упрекают" в том, что он поддерживает женщин или "покровительствует" только им. Так ли это? На самом деле, анализ реальности и учет всей ее специфики при разработке стратегий различных политических курсов объективно не может быть в интересах только одной социально-половой группы.

Однако, когда речь идет о гендерном анализе, почему главным образом обсуждается проблема улучшения социально-экономического статуса женщин?

Действительно, гендерный анализ рассматривает социально-экономические данные об обоих полах - женщинах и мужчинах, поскольку его суть в полном раскрытии любых последствий для обоих полов, а не в том, чтобы способствовать продвижению или умалению позиций одной из сторон. Однако, при таком подходе данные, обработанные в свете половых различий, говорят, например, что мужчины располагают более высокими доходами по сравнению с женщинами; а женщины оказываются в невыгодном положении в результате осуществления своих социальных ролей и оценки этих ролей в обществе. И такое положение наблюдается во многих сферах жизни. Следовательно, негативная сторона проблемы сконцентрирована на женской социо-половой группе, о чем и ведется речь.

В целом, гендерный анализ рассматривает данные и описывает социально-экономический контекст. Он не продвигает решение, а позволяет учесть потенциальное различное влияние на женщин и мужчин при выборе вариантов политического курса. Следовательно, он позволяет избежать последствий непредвиденных результатов.

16. Может быть гендерный анализ "недооценивает" другие факторы (например, социально-экономический статус)?

Гендерный анализ не исключает других форм анализа. Не требуется заменять обычный процесс, однако необходимо, чтобы гендерные факторы стали частью его. Анализ на основе гендерного подхода означает:

· исследование потенциальных воздействий политического курса на мужчин и женщин дополнительно, а не вместо других факторов;

· расширяет и углубляет анализ, а не ограничивает его;

· признает, что гендер, также как и социально-экономический статус, раса, способности, географическое положение и др. является важным фактором в социально-экономической структуре.

17. Может быть гендерный анализ применим только к относительно узкому кругу политических и хозяйственных решений и разработок?

Гендерный анализ применим к широкому спектру разработок политических курсов, программ и исследований, поскольку важно рассмотреть явления как с точки зрения количественных, так и качественных индикаторов, показателей, которые позволяют обработать данные в свете гендерных различий.

Что значит "гендерная разбивка" населения, попадающего под воздействие данной меры? Это означает необходимость поиска ответов на следующие вопросы:

· Предпринимаемая мера - более существенна для женщин или мужчин?

· Какова социально-экономическая позиция женщин и мужчин?

· Какое окажет влияние мера на малоимущих или людей со средним достатком?

Лишь только тогда, когда будут поставлены эти вопросы, можно определить, будет ли программа или политический курс иметь одинаковое влияние на мужчин и на женщин.

18. Почему мы говорим о "процессе" гендерного анализа и какова функция самого процесса?

Процесс гендерного анализа предназначен:

· стать одним из аспектов комплексного подхода к разработке политики и улучшить качество современного анализа;

· интегрировать гендерный подход в каждый этап процесса разработки политики;

· стимулировать реакцию и дальнейшее исследование проблем и факторов;

· использовать существующую экспертизу и способности тех, кто вовлечен в разработку политики и анализа;

· применить методологию гендерного анализа на любом этапе развития событий.

19. Как использовать гендерный анализ в своей практике?

Существуют различные способы применения гендерного анализа на практике. На международном уровне Организация Объединенных Наций, Мировой Банк, Международная Организация Труда подготовили руководства по гендерному анализу или опубликовали заявления по гендерному анализу. Правительства многих стран (например, Новой Зеландии, Норвегии, Канады и др.) также выпустили руководства (инструкции) по гендерному анализу. Так, в Приложениях содержится "Гендерный анализ: Руководство по разработке стратегии. Практическое пособие", подготовленное Министерством по делам женщин Канады, с которым, как представляется, полезно ознакомиться заинтересованным лицам. Последнее, в частности, рекомендует восемь этапов или "шагов" в процессе гендерного анализа, которые включают:

· выявление, определение и пути решения проблемы;

· определение желаемых/ожидаемых результатов;

· определение информационных и консультационных ресурсов;

· проведение исследований;

· варианты разработок и анализа;

· разработка рекомендаций/поиск решения;

· политика коммуникаций;

· оценка качества анализа

Следует отметить, что существуют и другие рецепты, которые могут отличаться друг от друга. Однако, общим для них является то обстоятельство, что ценностные ориентации субъектов гендерного анализа играют важную роль. Иными словами, различные варианты подчеркивают, что лица, ответственные за разработку политики и анализа в качестве влиятельных субъектов процесса, нуждаются в осознании собственной шкалы ценностей и того, что они сами способны привнести в свою работу. Система ценностей этих лиц, которая сформировалась под воздействием жизненного опыта, их метод работы, база знаний, информационные ресурсы, контакты, культура - все оказывает влияние на избранный ими способ восприятия политических проблем и подходов.

Таким же образом происходит воздействие шкалы ценностей, выработанной системой, в которой они работают. Бюрократический и политический процессы - порождение ценностных ориентаций, которые оказывают воздействие на принятие решений.

В политических культурах, в которых не развиты гендерно-ориентированные измерения, гендерно-чувствительная политика обречена на конфликт с доминирующими ценностями, определяющими правила организации и жизнедеятельности общества. Женский опыт и вклад женщин измеряется по мужскому эталону - стандарту, а не по норме-стандарту самоценности мужской и женской личности, а следовательно, по их реальному вкладу как субъектов развития.

Предполагается, что ответственные за разработку политики и анализ лица должны бороться с этими конфликтующими и конкурирующими ценностями. В данном случае от них зависит многое: они либо могут добавить сбалансированность и универсальность определенному анализу и предложить варианты, которые приведут к справедливым результатам, либо могут способствовать разработке такого варианта, который в конечном итоге упрочит нецивилизованный подход.

Таким образом, осознание своих собственных ценностей и ценностей того окружения, в котором осуществляется действие, понимание их влияния на принятие решений и чуткое отношению к гендерным проблемам в целом, необходимые компоненты гендерной методологии. Исследование ценностей и их восприятие может обострить осознание факторов, важных для процесса анализа. Вот почему, разъяснение ценностей является частью процесса анализа..

Для тех, кто вовлечен в разработку политики и анализа, представляется целесообразным поставить перед собой следующие вопросы:

· Как ценности и опыт углубляют понимание и усиливают готовность к исследованию проблемы?

· Каким образом ценности и опыт могут ограничить видение или помешать ставить перед собой вопросы и услышать ответы?

· Как на самом деле собственные ценности, ценности системы и общества ограничивают спектр предлагаемых политических вариантов?

· Что можно сделать для того, чтобы вскрыть существование конфликта ценностей в предлагаемых вариантах решения?

Еще одно важное замечание: на стадии определения проблемы может появиться искушение признать, что разрабатываемый политический курс, законопроект, программа, т.е. любая мера, не имеет разного "гендерного эффекта"

На самом деле, не всегда со всей очевидностью проявляется гендерная специфика той или иной меры. Однако, следует помнить: если она не видна сейчас, она может проявиться позже. В этой связи особое значение придается гендерно-чувствительным индикаторам (см. Вопрос 20), которым присуща специфическая функция - выявление изменений в обществе, касающихся гендерного положения с течением времени.

Значение индикаторов обусловлено их способностью указывать на перемены в статусе и роли женщин и мужчин во времени и, таким образом, измерять: достигается ли цель гендерной справедливости. С учетом того, что применение индикаторов и других соответствующих оценочных методик способствует более глубокому пониманию путей достижения результатов, использование гендерно-чувствительных индикаторов также будет способствовать более эффективному планированию и осуществлению программ в будущем.

Основываясь на адаптированном опыте западных стран, преуспевших в этой сфере, предлагается "Краткое изложение этапов гендерного анализа" (см. Приложение 3). В нем указываются всего пять "этапов" или "шагов". Их можно придерживаться последовательно, или прибегать к ним с появлением дополнительной информации или возникновением новых задач. Данный опыт был главным образом заимствован из канадской практики.

20. Что такое гендерно-чувствительные индикаторы?

Гендерно-чувствительные индикаторы - это указатели, измерители или мерила изменений в обществе, относящихся к гендерному положению. Гендерно-чувствительные индикаторы - инструменты измерения социальных подвижек с учетом гендерного статуса. Они - необходимая и полезная составляющая в сочетании с другими оценочными техниками для измерения результатов деятельности государства как в общих проектах, так в специальных инициативах, осуществляемых в стране, которые нацелены на учет интересов обеих социально-половых групп населения.

Существует два типа индикаторов: количественные и качественные. В качестве индикатора может использоваться число, факт, мнение или суждением, которое указывает на специфическое положение или ситуацию и фиксирует изменения в этом положении или ситуации по прошествии времени. Индикаторы обеспечивают тщательное рассмотрение результатов инициатив и деятельности, представляя собой базовый инструментарий в процессе мониторинга и оценки действий по развитию. Статистические данные становятся индикаторами тогда, когда они соотносятся с точкой отсчета, на основе которой делаются оценочные суждения. Гендерный индикатор может быть определен как использующий количественные и качественные показатели для суммирования гендерно значимых изменений, происходящих в обществе в течение определенного периода времени. Гендерные индикаторы содержат прямые свидетельства положения женщин относительно определенного нормативного стандарта.

Количественные индикаторы основываются на информации, получаемой в результате проведения переписей, опросов, подсчетов и административных записей и являются мерилом экономических и других аспектов уровня и качества жизни.

Качественные индикаторы связаны с уровнем и качеством жизни и используют информацию об уровне удовлетворенности или неудовлетворенности личными и социально-экономическими условиями. Качественный анализ включает рассмотрение количественных и качественных социальных процессов путем использования ряда аналитических приемов и методов.

Нормативный характер индикаторов обуславливает необходимость уделять внимание определению стандарта или критерия, заложенного в любом индикаторе, и по которому сверяются изменения. Например, при анализе статуса женщин, что является нормой: положение мужчин в той же стране или стандартом для сравнения станет положение женщин в других странах?

Индикаторы как инструменты измерения социальных подвижек находятся в центре внимания политических сил, поэтому все индикаторы имеют своё собственное политическое наследие и пристрастие. Это важно осознавать, поскольку определенные типы индикаторов, особенно т.н. "количественные", рассматриваются как "объективные" и поэтому обретают легитимность.

Однако западные специалисты по гендеру подчеркивают, что применение экономических индикаторов, например, в отношении занятости, вплоть до последнего времени происходило таким образом, при котором женский труд исключался из анализа. Это объяснялось тем фактом, что большинство переписей и крупномасштабных опросов, особенно в развивающихся странах, организовываются и осуществляются мужчинами и для мужчин, находящихся на уровне принятия решений. Заслуга специалистов по гендеру заключается в том, что именно они содействовали сбору данных, обработанных в свете половых различий. Эти данные служат аргументом в борьбе с гендерными предрассудками в применении индикатора и способствуют изменениям в политике.

Особенно необходимо учитывать политический характер использования качественных индикаторов, поскольку часто утверждается, что они являются "субъективными" или "недостоверными". Большинство качественных индикаторов порождено неформальными исследованиями, результаты которых часто изложены в описательной форме больше, чем аргументированы статистически или другими формальными методиками. Они описывают мнение людей. Эти типы индикаторов известны как "субъективные" или "мягкие" индикаторы. Два типа индикаторов на самом деле дополняют друг друга, и оба типа - важны для эффективного мониторинга и оценки.

Индикатор должен соответствовать двум требованиям: выдержать проверку на "достоверность" и "убедительность". "Убедительность" означает, что информация, которую индикаторы обеспечивают, должна быть близкой к реальности, которая при помощи их измеряется. Способы обеспечения индикатору убедительности следующие: 1) здравый смысл; 2) выявление индикатором одинаковых результатов в различных ситуациях; 3) выявление различными инструментами исследования или вскрытия тех же самых индикаторов. В целом убедительность индикатора можно подкрепить использованием многочисленных источников информации и данных. Например, численность женщин-парламентариев, часто используемый количественный индикатор, можно проследить во времени. Он используется как аргумент для женского политического участия и содействия саморазвитию. Однако при всей полезности данного индикатора для оценки гендерного неравенства, только его применение недостаточно для измерения политического участия, поскольку упускаются многие ключевые факторы.

Качественные показатели используются для выявления взглядов женщин-парламентариев на проблемы политического представительства, например, для выяснения вопросов о том, чувствуют ли они себя сами маргиналами, или растет ли их влияние на процесс принятие решений.

Качественный анализ можно использовать для исследования взаимозависимости между численностью женщин-парламентариев и степенью их воздействия на процесс принятия решений. Например, его можно применять для выяснения ряда обстоятельств: сколько раз вопросы, касающиеся гендерной справедливости, поднимались в высшем законодательном органе; какое законодательство, связанное с гендерной справедливостью, прошло или получило дальнейшее законодательное развитие; оказывают ли влияние выступления женщин на законодательный процесс; как можно поддержать женщин в их деятельности по достижению цели гендерной справедливости, впрочем, как и другие их политические инициативы. Качественный анализ как никогда уместен для выяснения влияния женского политического представительства на более широкие социальные проблемы и на функционирование правительства.

Важен вопрос о том, насколько глубоко индикаторы могут фиксировать изменения в гендерном неравенстве и в женском статусе, происходящие на определенном отрезке времени.

Главная стратегия, базируемая на гендерно-чувствительных индикаторах, состоит в комбинированном применении количественных и качественных методов для измерения перемен в гендерном статусе общества, происходящих во времени. Доклад ООН "О Развитии Человека" (2000 г.) содержит заявления о необходимости привлечения внимания руководителей высокого ранга к гендерно-чувствительным индикаторам как первоначальному шагу на пути изменения политики, основанной на предубеждениях в отношении женщин. Здесь гендерно-чувствительные индикаторы не являются конечной целью как таковые, а представляют собой инструмент для изменения статус-кво. Мировая практика показывает, что терминология, используемая при применении индикаторов, - различна и порой противоречива, что свидетельствует о становлении самой практики применения гендерно-чувствительных индикаторов. Вместе с тем в мире уже проведена (и продолжается) значительная работа по разработке и исследованию гендерно-чувствительных индикаторов.

Так, Мировой Банк (МБ) в последнее время занимался изучением проблемы расширения возможностей для применения Ключевых Индикаторов Работы на уровнях проекта и программ как составной части процессов мониторинга и оценки. МБ располагает (в качестве части своей индикаторной программы "Следующие шаги") развитой серией индикаторов для направлений, включая индикаторы в области народонаселения, образования, сельского хозяйства, бедности и жилья, некоторые из них - гендерно-чувствительные.

USAID в соответствии со своей Программой Оперативной (Рабочей) Информации для Стратегического Менеджмента (PRISM) разработал методологию для применения гендерно-чувствительных индикаторов. ПРООН - Программа Развития ООН (UNDP) - распространила свою работу Индекс человеческого развития, включив индекс гендерного развития на уровне страны. Индекс гендерного развития сравнивает жизненные ожидания женщин и мужчин, достижений в сфере образования и доходах. Меры по поддержке гендерного баланса базируются на гендерных различиях в доходах, доступе к рабочим местам, квалифицируемым как профессиональные, технические, административные и управленческие должности, и соотношения парламентских мест, занимаемых женщинами и мужчинами.

Литература по методологии индикаторов Канадского агентства международного развития (КАМР) подчеркивает необходимость использования как количественных, так и качественных индикаторов для измерения гендерной справедливости. Однако полное единодушие в отношении содержания понятий "количественные" и "качественные" индикаторы отсутствует.

Ясно, что использование гендерно-чувствительных индикаторов содействует эффективному планированию и осуществлению программ в будущем.

21. Как обеспечить гендерный подход в процессе оценки качества анализа?

Для обеспечения гендерного подхода в процессе оценки качества анализа необходимо:

· проследить интеграцию вопросов, касающихся гендерных интересов, на протяжении всего процесса анализа;

· объяснить (разъяснить) гендерные результаты и выводы в контексте политики и в контексте политических приоритетов правительства;

· четко представлять себе гендерные выводы для каждого варианта, и пояснить, как рекомендованный вариант будет способствовать гендерному равенству и справедливости и не ограничивать автономию женщин, их возможности и их участие в различных сферах жизни;

· обосновать эти заявления соответствующими достоверными гендерными данными, и/или достоверной информацией от авторитетных информантов;

· тщательно и внимательно сбалансировать эту информацию с политической обстановкой, с учетом исторических данных, современного политического контекста, сравнительной информации из других источников, а также информации с мест и данными и находками исследований;

представить авторитетные рекомендации, носящие практический характер и демонстрирующие сбалансированность целей достижения гендерного равенства и других государственных приоритетов.

4. О ДЕМОКРАТИИ И ГЕДЕРНОМ ПОДХОДЕ

22. Что означает "гендерный подход" или "гендерная озабоченность"?

В мире называют "гендерный подход" или "гендерную озабоченность" по разному. Так, в Канаде широко распространен термин "гендерный анализ", в западной Европе часто используют дефиницию, выраженную словосочетанием "комплексный подход к проблеме равенства полов". Вошли в обиход термины "гендерные линзы" и "гендерное планирование". Последнему определению отдает предпочтение Международная Организация Труда. При всем многообразии терминологического оформления сохраняется главная идея гендерного подхода - учет специфики положения женщин и мужчин на каждой стадии развития политики, законодательства, любой принимаемой меры в стране.

Дело в том, что в обществе всегда существуют интересы мужского и женского населения, т.е. идет водораздел и по этой линии, а не только по классовой, этнических и определенных групп экономического интереса. Это и есть гендерный (от слова "гендер" - термин, означающий "социальный пол") подход (или "гендерная озабоченность"), т.е. осознание того, что явления, происходящие в обществе, по разному влияют на мужское и женское население, вызывая неодинаковые их реакции. Если законы, программы, любые народно-хозяйственные решения основываются и защищают интересы одной части населения, то получается дисгармония, которая, в конечном итоге, оказывает негативное воздействие на все общество. Стандарты и ожидания мужчин и женщин могут быть разными, но они имеют равное право на существование.

"Практическое руководство по внедрению гендерного подхода", разработанное под эгидой ООН (по заказу ПРООН РБЕС), предлагает 12 ступеней внедрения гендерного компонента в процесс подготовки и принятия политических решений. Эти 12 ступеней представляют собой единый цикл включения гендерного подхода при принятии решений в любой области жизнедеятельности. Каждая ступень включает соответствующий инструментарий, опросные листы и мероприятия, которые могут быть использованы в практической деятельности. Однако, предполагается, что сами пользователи должны определять, с какой конкретно ступени следует начать решение поставленной перед собой задачи.

Двенадцать ступеней включения гендерного компонента в процесс подготовки и принятия политических решений

Ступень 1 Гендерный подход к составу участников: кто разрабатывает решения на политическом уровне?

Ступень 2 Гендерный подход к программе: в чем суть вопроса?

Ступень 3 Гендерный подход к достижению равноправия: какую цель вы ставите?

Ступень 4 Отражение ситуации: какой информацией Вы владеете?

Ступень 5 Знание вопроса: исследование и анализ

Ступень 6 Разработка стратегии и определение мероприятий в рамках определенно проекта с учетом гендерных интересов

Ступень 7 Аргументы в поддержку гендерного подхода

Ступень 8 Реализация проекта и отчетность с точки зрения гендерного подхода

Ступень 9 Постоянный контроль за ходом событий с точки зрения гендерного подхода

Ступень 10 Оценка: чего удалось добиться?

Ступень 11 Конкретизация и уточнение гендерной программы - взгляд на суть вопроса

Ступень 12 Взаимодействие в интересах укрепления позиций гендерного подхода

Пособие ПРООН содержит серии "примеров гендерного подхода", которые собраны на основе специфики того или иного сектора или сферы деятельности, для которой разрабатывается определенная программа. Эти примеры содержат основные "гендерные вопросы" в каждой отдельной отрасли (причины, почему необходим гендерный подход в данной отрасли, возможные показатели и отправные моменты для начала работы). Оно, в частности, предлагает секторальное внедрение гендерных подходов и выделяет 11 таких секторов:

1. макроэкономика и торговая политика (здесь и бюджет);

2. управление и участие;

3. труд (здесь безработица, поиск работы и переподготовка, продуктивный и репродуктивный труд и т.д.);

4. образование;

5. здоровье (здесь гендерное насилие, репродуктивное здоровье, реформа здравоохранения);

6. бедность;

7. правосудие и права человека;

8. наука, исследования и информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) (здесь статистика, гендер как научная переменная, карьера в науке и др.);

9. СМИ (отражение гендерных ролей и стереотипов, доступ, участие и контроль);
10. окружающая среда и жизнеспособное развитие;

11. оборона, конфликт и строительство мира (военные и оборонные институты, гендерные роли в военном конфликте и войне, разрешение конфликтов и ситуация после конфликта).

5. О ЖЕНСКОМ ВОПРОСЕ И ГЕНДЕРНОМ ПОДХОДЕ

23. Вы говорите о необходимости учета специфики социальных полов, а значит предполагается, что одни будут что-то получать, а другие - нет. Разве это не противоречит принципу равенства всех граждан с демократической точки зрения?

Первоначально считалось, что равенство может быть достигнуто посредством предоставления женщинам и мужчинам тех же самых (одинаковых) возможностей на том основании, что это принесет одинаковые результаты. Однако было обнаружено, что одно и тоже отношение (обращение) необязательно приводит к равным результатам. Такая позиция зиждилась на представлении классического либерализма (системы взглядов) о равенстве, которое включало понятие "равной возможности" или "состязательного (конкурентноспособного) равенства".

Предоставление женщинам права голоса рассматривалось как единственно существенное.

Остальное было возложено на индивидуальную женщину (на индивида).

Иными словами, этим устранялись лишь формальные барьеры. Однако жизнь показала со всей убедительностью, что равные возможности не появляются только потому, что формальные барьеры устраняются, поскольку комплекс скрытых барьеров, также как и прямая дискриминация, не дают возможности женщинам обладать своей справедливой долью политического, социально-экономического и иного влияния в обществе, а также занимать достойное справедливое положение в социуме и государстве.

...