Просто о сложном: гендерное просвещение

Доля женщин - кандидатов под номером "один" в региональных группах выглядела следующим образом:

41,9% от блока "Наше будущее"; 31,2% от ЛДПР (включено 16 женщин-кандидатов, 5 из которых заняли первые места); 20% от объединения "Яблоко" (всего 25 человек, 5 - первые); 17,5% от КПРФ (Г.А. Зюганов) ( всего 28, первые -5).

В одномандатных округах картина выглядела несколько иначе: женщины-кандидатки составляли 13,1% от общего числа претендентов в Государственную Думу или 41,5% от числа женщин-кандидаток. При этом наибольшее процентное соотношение женщин среди кандидатов в депутаты от избирательных объединений "Яблоко" - 48,3%, "Вперед, Россия!" - 33,3%, "Наше будущее" - 30,5%. Однако, в абсолютном выражении это были малые величины.

Таким образом, очевидно, что незначительное представительство женщин-депутатов как по партийным, так и по одномандатным избирательным округам было предопределено тем, что, в целом, низкий процент женщин был включен в кандидаты.

О результатах выборов

Четыре блока и партии сумели преодолеть необходимый 5% барьер. Среди них: Коммунистической партии РФ, Либерально-демократическая партия, "Наш дом - Россия" и "Яблоко".

Таблица Результаты выборов 1995 года в Государственную Думу Российской Федерации по партийным спискам

Как известно по федеральному списку (или по партийному списку) избирается половина членов Государственной Думы - 225 мест: лишь 14 женщин было избрано по нему, что составило 6,22%

Таблица Число женщин-депутатов Государственной Думы , избранных по одномандатным округам, 1995 г

*Примечание: Было еще 19 блоков, которые в вышеупомянутой таблице объединены под термином "другие блоки", которые сумели провести своих представителей в российский парламент по одномандатным округам

Но в таблице 5 упоминаются всего 4 из них, поскольку от них прошли женщины. Такие блоки, как Выбор России, завоевавший 8 мест, Аграрная партия - 20, Конгресс русских общин - 5 и другие - по 1 (от каждого) не имеют женщин в своем составе.

Таким образом, 31 женщина была избрана по одномандатным округам (всего 225 мест), что составило без малого 14% от общего числа депутатов по одномандатным округам.

Таблица Представительство в Государственной Думе, 1995г.

В результате в Государственной Думе оказалось всего 44 женщины-депутата, из которых 28 прошли в высший законодательный орган страны через механизм партийных или блоковых списков по федеральному округу от 4 победивших на выборах 1995 года избирательных блоков, а также при их же поддержке в одномандатных округах. Иными словами - это 63,63% от общего числа женщин-депутатов, то есть значительное большинство из них официально идентифицировали себя с механизмом партийной поддержки.

Женщины-кандидатки, одержавшие победу на выборах от всех блоков по одномандатным округам, наглядно продемонстрировали большую эффективность (см.: последнюю колонку таблицы 6). Об этом можно судить по такому индикатору как более высокий процент кандидатов-женщин, победивших на выборах по сравнению с аналогичным показателем мужчин-кандидатов. Очевидно, женщины в ситуации проведения избирательной кампании по одномандатным округам при непосредственном общении с избирателями набирают очки, вызывая доверие у избирателей, поставленных перед выбором. Это говорит в пользу того, что российские избиратели, вопреки господствующему стереотипу - "женщине не место в политике" - на самом деле готовы сделать свой выбор в пользу женщины-политика.

Картина по партийным спискам иная: процентное соотношение женщин, выигравших выборы, к общему числу женщин-кандидаток значительно ниже по сравнению с мужчинами-депутатами. Факт очевидный и свидетельствует о пренебрежении партийными машинами проблемой выдвижения женщин на национальный политический уровень. При этом самое большое абсолютное число женщин-депутатов - 17 было выдвинуто от Коммунистической партии, (или 10,82% от общего числа членов КП), а самый большой процент - 13,3% - от блока "Яблоко".

Федеральный список от Компартии для баллотировки на выборах по федеральному избирательному органу, выдвинутым избирательным объединением "Коммунистическая партия Российской Федерации, состоял из 21 отдельного списка: первый список включал 12 кандидатов - это приоритетные кандидаты, которые проходят при пятипроцентном - минимальном наборе голосов избирателей. Из 12 человек только одна женщина - Горячева Светлана Петровна, поставленная на 2-е место, была включена в него. Известно, что она приобрела общенациональную известность благодаря своей жесткой анти-Ельцинской позиции еще в период 90-х годов в бытность Верховного Совета РФ.

Федеральный список коммунистов был разбит на 20 региональных групп, каждая из которых объединила несколько регионов или области. Группа по городу Москва, входившая в двадцатку, стояла особняком. Федеральный список кандидатов в депутаты ГД Федерального Собрания РФ для баллотировки на выборах по федеральному избирательному округу, выдвинутый избирательным объединением "Коммунистическая партия Российской Федерации", содержал всего 270 человек, из которых, как уже отмечалось выше, всего 28 женщин или 10,3%.

Список кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением "Компартия РФ" содержал 163 человека, из которых 20 женщин или 12,2%. Таким образом, общее число по двум спискам кандидатов от КПРФ составило 433. Среди них было 48 женщин. При этом 7 женщин входили в оба списка, а это значит, что в списках Компартии было всего 41 женщина. (одни и те же имена мужчин-кандидатов также встречались в обоих списках). Одна десятая часть списочного состава кандидатов · - яркое свидетельство истинного отношения КП к гендерному паритету в политике, к осуществлению принципа равных прав и возможностей для женщин и мужчин во всех сферах жизни.

Какое же место принадлежит женщинам-депутатам в самих партийно-блоковых объединениях? Депутатский корпус по обеим округам, сформированный четырьмя победившими избирательными субъектами насчитывал 281 мужчин-депутата и 28 женщин-депутаток, соответственно почти 91% к 9%. Очевидно, что тенденция к незначительному представительству женщин в ГД носила универсальный характер. Она поддерживалась, по сути, реальной политической практикой партий и блоков всех направлений и идеологических окрасок.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ "ЖЕНЩИНЫ РОССИИ"

В ноябрьском номере "Известий" за 1995 год утверждалось, что женская фракция в Государственной Думе 5-го созыва была среди самых продуктивно работающих подразделений в российском парламенте. Она приняла участие в подготовке и разработке половины всех законодательных инициатив, рассматриваемых Государственной Думой за период с 1993 по 1995 год.

Чем же объясняется тот факт, что Движению "Женщины России", которому предрекали успех на выборах почти все наблюдатели и социологические службы, отслеживающие настроения избирателей, пришлось переносить горечь поражения? Почему Движение "Женщины России" не преодолело предусмотренный законом 5% барьер? Как сами лидеры Движения комментировали свои результаты? Что помешало им попасть в государственную Думу? Что намеривалось Движение предпринять в будущем? Какие организации входили в Движение изначально и какие остались в нем?

По мнению А.В.Федуловой, одной из лидеров Движения "Женщины России", ситуация на выборах 1993 года отличалась от обстановки, сложившейся в 1995 году. Движение столкнулось с иными обстоятельствами. Во·первых, в 1993 году Движение "Женщины России", по образному выражению А. Федуловой, "ошарашило" своих соперников неожиданным появлением на политической арене. При этом конкуренты не принимали их всерьез. Во-вторых, Движение тогда еще не имело "врагов". В 1995 году ему, как подчеркивала А. Федулова, пришлось познать недругов. Движение нажило себе врагов благодаря своей "независимой и самостоятельной" позиции, которой придерживалась Женская фракция - рупор Движения "Женщины России" - в российском парламенте. По словам А. Федуловой, Женская фракция в ГД не хотела "безусловно" поддерживать и объединяться с каким-то одним блоком или фракцией. Ее тактика заключалась в том, чтобы искать союзников в палате по принципу поддержки того или иного интересующего фракцию законопроекта. Женская фракция считала, что, если выдвигаемое любым блоком предложение отвечает ее интересам, то оно будет поддержано фракцией, если нет - то женщины-члены фракции - будут голосовать против него. Их гибкость вызвала нападки как со стороны коммунистов, так и со стороны демократов. "Мы против того, чтобы делили общество только на две части, поскольку такое деление может привести лишь к сталкиванию лбами. Мир многообразнее, поэтому мы старались быть гибкими и честно вести свои дела", - подчеркивала А.В. Федулова в одном из своих интервью.

Отношение коммунистов изменилось к Женской фракции после того, как она не поддержала выдвинутое ими предложение о вотуме недоверия правительству: они стали "нападать" на фракцию. Женская фракция выступала против войны в Чечне. Однако, как считает А.В. Федулова, именно коммунистами была пущена "чудовищная" ложь, "утка", что, якобы, женщины фракции выступали за войну в Чечне. Коммунисты обвиняли Женскую фракцию в том, что она как "курица" "кудахчет", защищает "своих цыплят". Возможно ошибка была в том, размышляла Федулова А.В., что фракция больше делала ставку на законотворческую работу и меньше занималась политикой. Коммунисты воспользовались тяжелым экономическим и материальным положением населения и, перехватив лозунги о социальной защите, отобрали часть женского электората.

Лидер Женской фракции в Государственной Думе 1-го (в исторической перспективе 4-го созыва) Е.Ф.Лахова также разделяет эту точку зрения. Она заявляла по этому же поводу, что коммунисты называли их "проправительственной фракцией", а демократы причисляли к коммунистам. "Мы были центристами, а общество отрицает центризм. Признается в нашем обществе только две крайности, которые могут привести людей только к столкновению лбами", - подчеркивала Е. Лахова.

Женская фракция причисляла к числу своих недоброжелателей и Либерально·Демократическую партию (ЛДПР, лидер - В.В.Жириновский), которая активно работала против женщин.

Анализируя причины поражения, лидеры Движения "Женщины России" выделяли в качестве негативного фактора появление на политической арене 1995 года множества партий и блоков, которые выдвинули "слишком много участников" избирательной гонки, в которых избирателям трудно было разобраться, и которые "раздробили" голоса. Для Движения "Женщины России" часто складывалась такая ситуация, когда его представителей причисляли к коммунистам, в то время, как Движение было под огнем критики и со стороны Коммунистической партии, и со стороны демократов.

Движению "Женщины России" не хватило 200 тыс. голосов на выборах 1995 года. Ему удалось провести в ГД лишь трех женщин, избранных от одномандатных округов.

Однако Е.Ф. Лахова, лидер Женской фракции в Государственной Думе 1-го созыва, выступая 9 апреля 1996 на Третьем Всероссийском Женском Конгрессе, заявила, что Движение "не потерпело поражение", поскольку оно оказалось пятым из 43 блоков, допущенных к финишной прямой избирательной гонки в российский парламент. Были оставлены позади и "Выбор России" и другие, получившие общенациональную известность политические партии и блоки. Все на столько были уверены, что женщины пройдут, что немного "пощипать " голоса от их электората считали возможным, а в результате женский электорат был расколот.

Вместе с тем, в кругах женской общественности и в рамках различных направлений женского российского движения высказывалась и другая точка зрения. Так, на Третьем Женском Конгрессе, проведенном вскоре после выборов, 8-9 апреля 1996 года в г. Москве, на котором присутствовали женщины из 84 субъектов Российской Федерации (главным образом были представлены подразделения исполнительной власти - комитеты по делам женщин, семьи и детей., а также местные организации "Союза женщин России", а это означает, что присутствовали сторонники Политического движения "Женщины России" ), звучали заметные критические нотки в адрес Движения. Некоторые выступления характеризовались резкой критической направленностью. Так, представительница "Союза женщин Дона" прямо заявила: "Политическое Движение "Женщины России" проиграло выборы. Оно не выполнило свою роль" .

Такая позиция ближе к истине: в 1995 году движение, к сожалению, не преодолело пятипроцентный барьер, хотя и вплотную придвинулось к нему, получив 4, 61% голосов. И это непреложный факт истории. Можно измерять горечь потери по- разному, как и разными аргументами стремиться ослабить ее. Однако факт поражения налицо, а факты, как известно, упрямая вещь. Более того, горечь поражения может усилиться от сознания того, что женщины, однажды получив от истории шанс, сумели им успешно воспользоваться, прорвавшись сразу на общенациональную политическую арену, но не сумели удержать в своих руках "пугливую птицу успеха". Хотя отпущенные им два года парламентской жизни давали возможность для проявления себя как серьезных политиков, способных артикулировать общественные интересы и прежде всего интересы женского населения. Поражение на выборах Движения "Женщины России" обернулось поражением всех россиянок. История вновь отбросила всех женщин, не только конкретных членов Женской фракции и лидеров Движения "Женщины России", назад, дальше той черты, где начинался 1993 год.

В общественном сознании не успел закрепиться позитивный образ женщины-политика. Исторический шанс был упущен.

На самом деле было отрадное в том, что в 44 регионах страны, то есть в половине субъектов РФ, 5% барьер был преодолен избирательным блоком женщин. Всего за кандидаток блока "Женщины России" проголосовало 3 188 813 избирателей. Это действительно политическая сила, потенциал которой велик, и не считаться с ней нельзя. Однако в 1995 году Движение "Женщины России" получило голосов меньше, чем на предыдущих выборах, когда за него отдали голоса в 87 из 89 субъектов Федерации. Например, в Омской области за женский список было подано в три раза меньше - в 1995 г 6, 22%, а в 1993 - 21, 19%, в Ямало-Ненецком автономном округе -6, 62% в 1995 и 19,12% в 1993.

Анализируя причины неудачи Движения "Женщины России" на выборах 1995 года, нельзя не обратить внимание на следующие факторы:

· нечеткость политических позиций Движения "Женщины России" по многим жгучим проблемам дня. Движению нужна была своя программа мира в Чечне. Необходимо было разработать принципы гражданского контроля над армией и широко их пропагандировать. Оно не определило вовремя свое отношение к коммунистам;

· отчужденность блока "Женщины России" от многих сегментов общероссийского женского движения, которая проявилась в нежелание Движения "Женщины России" прямо и определенно идентифицировать себя с социально-политическими интересами женского населения.

Движение делало ставку главным образом на интересы семьи в идеологическом обеспечении своей кампании;

· тактические просчеты: опора на несколько "зонтичковых" организаций, чтобы завоевать сторонников и расширить свою социальную базу;

· дороговизна кампании: в 1995 году она составляла от 250 до 300 тыс. долл. на кандидата. (В России избирательная кампания указанного года оказалась самой дорогостоящей в мире);

· психологический фактор, который имел огромное значение. Женщины-депутаты в своем большинстве находились под гипнозом обманчивой легкости победы на предыдущих выборах, что снижало их мобилизационный потенциал.

Женщины в недавнем прошлом реально не имели возможности смело и однозначно выдвигаться на высокие посты. Новое время перемен предоставило им эту возможность. Однако патриархатные стереотипы продолжали цепко сковывать общественное сознание, что парализует как общество, так и самих женщин. Стереотипные гендерные представления навязывают женщинам чувство вины за то, что они выдвигают себя, тем самым "как бы" предавая свое "истинное природное предначертание" - быть "хранительницей очага", границы которого проведены по очертаниям семьи. Макромир - все общество, арена, где "правит" мужчина. Женщины испытывают вину за то, что "как бы" занимают чужое место. Они втягиваются в конкуренцию с мужчинами, а этого не следует делать, поскольку надо договариваться, чему учат азы демократии. Мужчины "ставят ее на место". Чувство вины подавляется во власти и вынуждает к женской агрессии. Отсюда происходит женская агрессия, ипотажность, завышенность оценки.

Психологи фиксируют это чувство. Большинство женщин в Думе принимали образ привычный для себя и для общества. Мужчины привыкли к роли женщины - учительницы. Мимика, жесты, одежда - все работает на образ учителя. Этот образ стоит на защите, от того, чем они занимаются. Роль учительницы призвана обезопасить от чувства вины. В этом ее смысл. Однако такой образ, с точки зрения "политической видимости" деятеля, неэффективен: такая женщина как политик не всегда будет услышана и заметна. Этим отчасти объясняется тот парадоксальный факт, что Женская фракция, одна из первых выступившая против военных действий в Чечне, не была "услышана", а широкие массы женского электората ей не простили, как им казалось, отсутствия четкой, наступательной и жесткой позиции по этому острому и больному для женщин вопросу.

Как и следовало ожидать, Политическое движение "Женщины России" в том виде, как оно создано было изначально, распалось на отдельные части. Сперва из него вышла организация - одна из трех основателей, Ассоциация Деловых Женщин - АДЖ, которую возглавляла Т. Малютина. Эта организация поддерживала на выборах 1995 года Конгресс Русских Общин. "Развод" был цивилизованным. АДЖ ближе оказался Конгресс Русских Общин - это объяснение причин выхода Ассоциации из Движения, данное А.В. Федуловой. К Движению присоединилась новая женская организация, созданная на базе прежней организации "Женщины - против СПИДа", получившая новое название "Женщины за здоровье нации", которую возглавила доктор медицинских наук Эльмира Абдурахманова. Название Политическое движение "Женщины России" сохранилось за общественным движением, которое возглавила А.В. Федулова. Движение "Женщины России" поставило своей задачей оказание влияния на правительство, политику, законодательство в русле продвижения социальных интересов населения.

Весь год после выборов был посвящен созданию укрупненных региональных организаций "Союза Женщин России", общероссийской женской организации - костяка Политического Движения "Женщины России". По мнению лидера НПО, необходимо вести разговор с женскими организациями на местах, что отвечает требованиям дня. В каждом таком укрупненном региональном объединении организаций "Союза Женщин России" избран координатор, который призван вести дела в региональных отделениях. (Так, например, в Сибири 19 регионов объединились в ассоциацию, куда вошли главы администраций и законодательных местных собраний. В данном районе много общих социальных и экономических проблем. "Союз Женщин России" ставил задачу объединения своих местных организаций, чтобы легче было поддерживать контакт и работать с главами администраций. В планах НПО значилось и объединение северного региона, а летом 1996 года началось объединение региона по всей Волге).

В целом Политической движение "Женщины России" - проправительственное и пропрезидентское политическое движение. Е.Ф Лахова стала доверенным лицом Президента Ельцина в период его президентской кампании 1996 года.

Ясно, что российское женское движение не ограничивалось вышеупомянутыми объединениями: оно шире, и его идеологический спектр разнообразный. В пореформенной России возникли условия для создания общественных групп, организаций и объединений. По всей стране наблюдался их рост, включая и появление женских НПО различной направленности. Так, по данным Л.И. Швецовой, занимавшей в этот период пост главы Комитета по общественным связям Правительства Москвы, в столице образовалось и действовало около 1000 общественных организаций, среди которых десятая часть (100) - женских. Следует подчеркнуть, что в средствах массовой информации стала кочевать цифра о наличии в стране нескольких сот женских организаций. Достоверность этих данных сомнительна. Автором данной работы была предпринята попытка провести собственное исследование, в результате которого выяснилось, что на май 1996 года было зарегистрировано всего 40 организаций. Список был предоставлен Научным Центром Правовой Информации при Министерстве Юстиции. С "легкой руки" одной из публикаций в средствах массовой информации цифра 300 стала "гулять" по всем публикациям, выдавая желаемое за действительное.

Может быть спорным вопрос о масштабах женского движения, однако само его зарождение и становление в 90-х годах 20 века в России не подвергается сомнению. Перед российским женским движением остро встала проблема консолидации. Возникли вопросы: почему и как надо объединяться?

Женское движение скованно отсутствием материальных ресурсов - отечественный бизнес не склонен давать деньги на его развитие, поскольку не видит в нем авторитетной как общественной, так и политической силы, - с одной стороны, а с другой, - законодательная база не способствует развитию благотворительности в стране.

С точки зрения консолидации важным являлся местный и региональные уровни. "Старые" структуры женских организаций предпринимали усилия в этом направлении: "Союз Женщин России" консолидировал свои силы, Коммунистическая партия РФ через свою "дочернюю" женскую организацию стремилась создавать структуру сверху до низу. Такие попытки предпринимались и демократическим крылом женского движения. Однако, как и в общедемократическом движении, в женском его крыле наблюдались трудности на пути объединения для совместных действий. Отсутствие общенациональной женской идеи, способной повести женское движение в направлении его консолидации и "аллергия" к организационным попыткам по координации действий снизу до верху и к любым формам организации, которая могла бы посягнуть на самостоятельность нарождающихся групп и объединений препятствовали строительству коалиций среди женских НПО.

В советскую эпоху существовавшее женское движение, обладающее этатистским характером, имело организованную вертикальную форму - Комитет советских женщин возглавлял вертикальную структуру женских организаций. Существовала своеобразная "номенклатурная" консолидация со всеми вытекающими из ее сути такими отрицательными чертами, как иждивенчество и внутренняя зависимость, скованность и отсутствие воли и инициативы и, как следствие, отдаленность от насущных реальных проблем повседневной жизни женщин.

Трансформация российского общества поставила перед женским движением новую задачу - способствовать условиям раскрепощения личности. Этому процессу раскрепощения соответствует горизонтальная система объединения организаций. Примером таковой являлись новые женские организации и объединения, среди которых такие как Женская Лига, Консорциум Женских Неправительственных Объединений и другие. Горизонтальным сообществам характерна автономность: наличие полностью самостоятельных уставов и отдельных бюджетов; собственной программы действий и склонность вступать в краткосрочные объединения для совместных акций.

Уже в середине 90-х годов в Российской Федерации была создана законодательная база - акты и директивные документы, а также некоторые элементы государственного механизма по статусу женщин. Это прежде всего статья 19 Конституции РФ, Указы Президента и Постановления Правительства. Было создано специальное подразделение в высшем законодательном органе страны - Государственной Думе - Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, Президентская комиссия по делам женщин, Межправительственная комиссия по делам женщин, а в регионах в рамках исполнительной власти существовали подразделения, как правило, в структуре органов социального обеспечения, занимающиеся проблемами женского населения. Однако до создания национального механизма интеграции интересов женского населения в процесс общественного развития было еще далеко. При всей своей недостаточности можно утверждать, что был создан определенный правовой минимум, опираясь на который мог развиваться процесс по созданию и развитию независимого женского движения в России. Ощущалась при этом необходимость в оказании помощи регионам по строительству женского движения снизу.

Такую помощь следовало развивать в нескольких направлениях:

· образовательно-методологическое; (школы лидерства, бизнеса);

· координация равных коллегиальных действий;

· защита (лоббирование) инициатив, выдвигаемых снизу, в соответствующем ведомстве федерального уровня;

· развитие совместных проектов с государственными структурами (социальный заказ). (например, Московское Правительство подписало Постановление о сотрудничестве с НПО.)

В течение 1996 года активно развивались взаимоотношения с Государственной Думой - было проведено 5 слушаний по женским проблемам. Существовал экспертный совет по женским проблемам при Государственной Думе, была подготовлена "Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин" при Комитете Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи, которая получила одобрение Экспертного Совета. Примером женского лоббизма стали Указы Президента , которые были изданы под влиянием женского движения в России в канун предстоящих президентских выборов.

Определенным признаком становления и укрепления позиции женщин в политике можно считать и такой показательный факт как первая в отечественной истории официальная регистрация 4 инициативных групп по выдвижению в кандидаты на пост Президента РФ: Галины Старовойтовой, Ирины Хакамады (обе депутатки Государственной Думы), Тамары Базылевой (президент международного концерна "Экология человека"), Галины Шаровой (генеральный директор АОСТ фирмы "Норд-комплект"). Ясно, что это был скорее вызов общественному мнению, чем реальная попытка участия в президентской гонке. Однако, эта попытка показательна.

Если воспользоваться разработанными зарубежными учеными индикаторами, определяющими формы "женского социального протеста" , то российское женское движение с полным основанием можно отнести к движению, переживающему начальную стадию своего созревания. Современное российское женское движение на самом деле переживало первые годы своего становления, и считать его в этот период сложившимся было бы преждевременно. Однако оптимистично выглядит тенденция к росту самосознания женского населения.

Приведенные выше сведения не оставляют сомнения в том, что, хотя Политическое Движение "Женщины России" и проиграло выборы 1995 года, однако его историческое значение заметно: оно стало фактом политической жизни, заставив остальные партии и блоки, если и не повернуться к женским проблемам, то, по крайней мере, принять во внимание женский электорат. Не случайно Коммунистическая партия сразу после выборов 1995 года развернула активную организационную работу по консолидации женских организаций прокоммунистического толка с целью привлечения в свои ряды широких женских масс. Уже 2 декабря 1995 г. 400 делегатов от 70 регионов России собрались в Москве, где была проведена объединительная конференция, которая создала Координационный Совет "Всероссийского Женского Союза". В Координационный Совет вошли А. Апарина, С. Горячева, С. Савицкая и др. Седьмого марта 1996 г. организация была зарегистрирована.

Женская фракция сделала немало для семьи, женщин и детей, впервые на практике показала большой политический и законодательный потенциал женского движения.

Однако женское движение в России не ограничивалось единственным объединением Политическое Движение "Женщины России": в стране зародилось и переживало стадию расширения и консолидации женское движение, впитавшее разные оттенки идеологической привязанности. Именно под влиянием женского движения и его активной лоббистской позиции были приняты важнейшие документы, которые несомненно могли способствовать дальнейшему развитию женского российского движения.

Инвестиции в развитие потенциала женщин и расширение их возможностей, и прежде всего на уровне принятия решений - меры не только имеющие самостоятельную ценность, но и представляющие собой объективно необходимый и надежный путь к обеспечению участия женщин в процессе экономического роста и развития. Поэтому так важно было преодолеть в России реальное отчуждение "женского фактора" в политической жизни страны. Новые партии и блоки, реально располагающие властью в стране, не проявляли ни должного интереса, ни соответствующего внимания этой проблеме. А между тем, очевидно, что тот из субъектов политического процесса, кто первый осознал бы это и проявил политическую волю в направлении мобилизации женского потенциала, оказался бы в выгодном положении с точки зрения перспектив расширения своей социальной и электоральной поддержки.

8. ВЫБОРЫ 1999: ЖЕНЩИНЫ В ОБЩЕМ ПОЛИТИЧЕСКОМ КОНТЕКСТЕ РОССИИ

Выборы в высший законодательный орган России представляют собой, разумеется, не только академический интерес. Они явились еще одним шагом российского общества на пути освоения нелегкой азбуки демократического устройства власти. Успех продвижения по этому пути в значительной степени будет зависеть от того, насколько эффективно граждане России способны усваивать "уроки", преподносимые самой жизнью. Это касается всех граждан. Однако к гражданкам, продолжающим сдавать свои позиции с точки зрения представительства женщин в парламенте страны, это имеет особое отношение. Такова реальность.

19 декабря 1999 года состоялись очередные четвертые по счету в России свободные выборы в парламент. Избиралась Государственная Дума, нижняя палата российского высшего законодательного органа страны. В истории России до Октябрьской революции были уже три Думы, последняя из которых была распущена царем Николаем 11. Поэтому в исторической перспективе в России появилась шестая. Однако исчисление ведется в новой России, и вновь избранная Дума - это Государственная Дума Третьего созыва (Первая: 1993-1995, вторая: 1995-1999, третья: 1999-2003). Заметим, что первоначально нижняя палата избиралась сроком на два года. В соответствии с законом о выборах в ГД от 1995 года стала избираться сроком на 4 года. Кроме того, в период избирательной кампании 1999 года избирались также главы в 9 субъектах федерации (губернаторы и мэр Москвы) и 5 законодательных органов субъектов федерации.

Гендерный анализ последней избирательной кампании 1999 года заставляет обратиться к новому избирательному закону и попытаться взглянуть на него сквозь призму гендерного измерения или через "гендерные очки". Неизбежно возникают следующие вопросы: Какая политическая ситуация предшествовала выборам? Каковы особенности избирательной кампании 1999 и ее хода? Как женщины участвовали в ней, и что показали выборы с точки зрения гендерного участия?

Поиск ответов на эти и другие связанные с ними вопросы позволит лучше представить себе сильные и слабые стороны женского движения, осмыслить их и вычленить основные тенденции, которые характерны текущему моменту в России.

О новом избирательном законе и его реализации.

Новый федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" получил одобрение Государственной Думы 2 июня 1999 года, а через три недели, 24 июня того же года был подписан Президентом. Кроме того, были внесены поправки в федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации), более полно гарантирующие конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы самоуправления. Таким образом, накануне федеральной избирательной кампании ЦИК обладала достаточной правовой базой.

Дальнейшее развитие избирательной системы России связано со становлением политической системы, ведущим звеном которой являются политические общественные объединения. Общероссийские политические объединения - основные субъекты избирательного процесса

Практика проведения выборов депутатов ГД показывает: чем больше объединений участвует в выборах, тем меньше их проходит в парламент. Очевидно, что новый избирательный закон стремился учесть отрицательную практику предыдущих выборов, когда в выборах участвовало 273 объединения, между которыми распылились голоса избирателей. В результате ГД второго созыва имела чрезвычайно низкий уровень представительства, поскольку число голосов в суме, отданные за не прошедшие в парламент блоки, превосходило число голосов, отданных за 4 прошедшие блоки.

Согласно новому избирательному закону кандидаты и блоки могут представлять либо списки избирателей в поддержку блока, либо залог.

При формировании федерального списка кандидатов избирательное объединение самостоятельно может разбить его на общефедеральную и региональную части. Общефедеральная часть списка может включать в себя не более 18 кандидатов, региональная часть может разбиваться на региональные группы. Общее число кандидатов в федеральном списке не может превышать 270 человек. (пункт 10 статьи 39 Закона).

В поддержку федерального списка кандидатов избирательному объединению необходимо собрать в РФ не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом в одном субъекте РФ можно собирать не более 14 тыс. подписей (пункт 2 статьи 43). (Это значит, что надо собрать подписи не менее 15 субъектов РФ).

Документы, включая и списки в поддержку кандидатов или избирательного блока представляются в период с 25 сентября по 24 октября. В поддержку каждого кандидата, выдвинутого по одномандатному округу, на территории этого округа должно быть собрано не менее 1% подписей избирателей от общего числа зарегистрированных в нем избирателей (около 5 тыс. подписей). Вместо подписей избирательное объединение имеет право (это новое в законе) внести избирательный залог (статья 64): для кандидата он составлял 83 490 рублей (3 211 долл. США), а для федерального блока - 2 087 250 рублей (80 278 долл. США).

Между тем, по экспертным оценкам, в разных округах необходимо от $ 300 тыс. долл. до 2 млн. долл. для кампании. Ясно, что это новое положение закона не сулило выгод для женщин, поскольку они в своей массе "отчуждены" от "больших денег", которые необходимы для организации и проведения избирательной кампании. Причем избирательный залог не возвращается избирательному объединению, если блок не принял участие в распределении депутатских мандатов и набрал по результатам голосования менее 3% голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу). Из 10 кандидатов в мэры Москвы только 2 собрали подписи избирателей. Остальные заплатили залог. (Агитация прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования).

Финансирование выборов. Специальные избирательные счета могут открываться только в филиалах Сбербанка (пункт 3 статьи 63). Статья 62 устанавливает "потолок" на перечисления в фонд избирательных кампаний: предельный фонд избирательного блока составляет 41 745 000 рублей ($1.605. 576.00). Государство по закону выделает 220 тыс. рублей для каждого избирательного блока и 83 480 рублей каждому кандидату.

Общественный контроль за выборами. Введен институт "общественного контроля": члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели (от партий и блоков, общественных организаций) в день голосования и при подсчете голосов на участках осуществляют контроль.

Существует возможность создания для участвующих в выборах блоков и объединений информационной системы, которая в день голосования обеспечила бы их избирательные штабы достоверной информацией, с каждого из 93 тыс. избирательных участков по стране (88 избирательных комиссий субъектов федерации, 225 - окружных, территориальных - 2700, участковых - 93 тыс). (Наличие такой системы как минимум у двух блоков с различными политическими взглядами - дополнительная гарантия честности выборов). В избирательной кампании 1999 г. было 0,5 млн. наблюдателей от партий и блоков.

Новый закон сохранил требование 5% барьера голосов.

Дело в том, что было принято Решение Конституционного Суда (КС) о 5% барьере для избирательных партий или блоков при прохождении в Государственную Думу. 17 ноября 1998 года было объявлено решение Конституционного Суда Российской Федерации по поводу 5% барьера при выборах в Государственную Думу Российской Федерации. Требование 5% барьера было признанно соответствующим Конституции РФ. В Решении КС было подчеркнуто, что в ГД должно быть избрано не менее двух объединений, которые в общей сложности должны набрать не менее 50% проголосовавших избирателей. Это означало, что избирательная система останется неизменной на следующих выборах.

Три фракции в ГД выразили удовлетворение таким решением: Г.Селезнев, спикер палаты, заявил, что в принципе это дело законодательного органа решать, какой быть избирательной системе, а не Конституционному Суду. В. Рыжков, первый вице-спикер ГД, заявил, что Конституционный Суд проявил "мудрость и взвешенность" . "Яблоко" устами заместителя председателя фракции Иваненко, заявило, что "чисто мажоритарная система не годится для России", которая к ней еще не готова: "Чисто мажоритарная система может привести к тому, что на выборах будут побеждать не идеи, а деньги" . Таким решением были довольны и другие.

Решение КС представляет собой 46-страничное заявление, признающее 5% барьер соответствующим Конституции. Оговорено два пункта: в ГД должно быть не менее двух партий или политических блоков, которые должны получить более 50% голосов избирателей. Довольны Решением КС и в Центризбиркоме. Его представитель сказал, что существенным в решении является то, что не возможно возвращение к однопартийной системе, поскольку в решении оговорено наличие минимума двух партий (или партийных блоков) в ГД. Решение КС положило конец трехлетнему спору между Президентской администрацией и законодательным собранием Российской Федерации. Президентскую сторону, которая отстаивала мажоритарную систему, поддерживали губернаторы и правые либералы, не попавшие в ГД. Теперь с учетом Решения КС необходимо было, чтобы ГД приняла новый избирательный закон. Государственная Дума это сделала в июне 1999.

Однако, новый закон оказался далек от совершенства. В ходе кампании выяснилось, что он:

· во-первых, создал трудности организационного порядка,

· а во-вторых, закон, несмотря на все свои предостережения и предусмотренные административные наказания за "грязные" избирательные технологии, на самом деле слабо мог противостоять им на практике.

Организационные сложности:

По новому закону содержащиеся в изоляторах и больницах могут голосовать при наличие открепительного талона по месту жительства, что тяжело осуществить на практике. Только в Москве 18 тыс. содержаться в изоляторах, а по России их 200 тыс.

Трудно проследить, как много средств тратится на рекламу по ТВ. Нарушения, по свидетельству председателя Мосгоризберкома В. П. Горбунова, чаще всего наблюдались по следующим направлениям: агитационные материалы выходили без выходных данных, без указания источника оплаты.

Таким образом, с точки зрения участия в выборах женщин и залог, и 5% барьер объективно не работают на женщин, поскольку женщины, как правило, не имеют доступа к финансовым ресурсам. 5% барьер в принципе высокая планка для мелких партий и объединений. Неслучайно мировое сообщество считает, что такой барьер должен быть снижен как ограничивающий представительность демократии.

Следует заметить, что почти 1 млн. граждан России были задействованы в избирательных комиссиях разного уровня. Причем большинство в комиссиях - женщины. Это активный гражданский потенциал общества, на который, к сожалению, женское движение недостаточно обращает свое внимание.

Какая политическая ситуация предшествовала выборам?

Период трансформации в России с точки зрения становления политических институтов и механизма можно разделить на 4 условных этапа:

1985-1991 - начальный период: разрушение старой политической машины, распад СССР, введение новых элементов демократического общества

1992-1995 - становление новой политической элиты, три крупнейшие национальные избирательные кампании, романтический период - правящая элита еще не закостенела.

1996-1998 - на базе завершенного первого передела советской собственности сформировались основные политические группировки, обостряется борьба внутри их и друг с другом

1999 - по настоящее время - перегруппировка правящей политической элиты, смена политической элиты, реальных группировок власти, дальнейший накал борьбы.

В 1999 и 2000 г.г. происходит радикальная смена власти. Принципиальная смена олигархии - процесс болезненный: все кланы, группы, которые составляют олигархию, должны подстроиться к этим переменам. По накалу страстей ранее не было такой ситуации.

За период президентства Б. Ельцина сменилось 5 премьер-министров, 48 - вице-премьеров, 180 министров. По этому поводу Б. Немцов один из лидеров Союза правых сил (СПС), заметил: "Я думаю, что Ельцин даже их имен всех не помнит. Он не умеет ценить людей, с которыми он работает. Он готов сменить любого, кроме своей дочери Татьяны".

Нельзя не заметить, что кризис исполнительной власти, нашедший отражение в частой смене премьер-министров, что, безусловно, не стабилизировало обстановку в стране, имел и свой позитивный элемент: политическая элита получили шанс пополнить свои ряды представителями нового относительно молодого поколения государственных и политических деятелей, которые приобретали опыт работы "на ходу" на высоких федеральных уровнях. Среди них оказались С.В. Кириенко, Б.Е. Немцов, С. В. Степашин, С.К. Шойгу и др. - банк данных персоналий для президентского поста. И тут принадлежность к мужскому полу являлась дополнительным ресурсом. Женщинам со слабым представительством ничего не светило. Возникла реальная угроза потерять все то, что было завоевано ранее в период 1993-1995 г.г., когда на политическом Олимпе появилась Женская фракция российского парламента и независимое женское движение, ставшие фактором политической жизни. В списках партийных ведущих избирательных блоков число женщин-кандидатов составляло с трудом от 10 до 12%, а места в них распределялись не в их пользу.

Разгоралась жестокая борьба в жесткой мужской элите. С.А. Ковалев, известный правозащитник, депутат ГД, справедливо подметил: "В России наблюдаются неблагоприятные тенденции: характерно, что три последних премьер-министра из КГБ. Уже есть внешний враг - Запад. Есть внутренний враг - правозащитники". А М.С. Горбачев, бывший единственный Президент СССР, добавлял: "Существует бесконтрольность власти. Пропасть между народом и властью. Власть далека от народа. Власть должна избираться и быть подконтрольной народу".

Напомним, что в России действует смешанная избирательная система: 225 мест в парламенте избираются по федеральному округу (по партийному списку - пропорциональная система) и 225 мест - по одномандатным округам (мажоритарная система). Всего в Государственной Думе 450 мест. В данной избирательной кампании не участвовала Чечня, где шли военные действия. Следовательно избирались кандидаты по партийным спискам в 224 округах (соответственно и по одномандатным). Всего в России 107 млн. избирателей, 93,5 тыс. избирательных участков.

Особенности избирательной кампании 1999.

Впервые за годы перестройки в четвертых по счету многопартийных выборах противостояние не проходило по линии "коммунисты-ретрограды", зовущие назад, или продолжение курса реформ. Это можно расценить так, как будто страна рассталась с идеей возврата назад - к коммунистическому прошлому. Хотя коммунисты и набрали больше всех голосов, получив в ГД в целом 112 мест в Государственной Думе (по двум типам округов). В эту кампанию линия борьбы проходила между двумя противоборствующими силами - Кремлем ("Медведем") и Москвой (Примаковым-Лужковым).

Особенность ее, как не без оснований подчеркивали многие российские аналитики, состояла в том, что избирательная кампания проводилась с прицелом на президентские выборы. В целом действовал принцип: "Депутаты пишем - президент в уме". Кроме того, она шла на фоне военных действий в Чечне и кризисного состояния экономики: финансовый крах 18 августа 1998 , рост цен в 3-4 раза, падение рубля - доллар дорожает в 4, 5 раза). Кризис исполнительной власти - частая смена правительств. Как в калейдоскопе Премьеры сменяли друг друга: Черномырдин - Киреенко - Степашин - Примаков-Путин.

Моральный кризис проявился и усугубился избирательной кампанией 1999, которая вошла в историю как война компроматов. Как справедливо заметил Александр Николаевич Яковлев, академик, идеолог перестройки: "Нет больше силы, извращающей характер, чем власть".

Ход кампании.

Ход избирательной кампании 1999 года характеризовался агрессивной наступательной агитацией и пропагандой. При этом уровень осведомленности общественности о платформах избирательных блоков был очень низкий. Так, о "младенческом" блоке "Единство" знали очень немногое: лишь то, что оно заявляло о себе и своих намерениях в отношении Государственной Думы: блок идет в российский парламент навести порядок. По всем остальным вопросам общественность ничего не знала. Не была ясна их позиция по вопросам собственности на землю, о налоговом кодексе, о союзе с Беларусью.

Что касается других фигурантов избирательной кампании, то здесь картина была несколько иной. КПРФ - знают по делам, ЛДПР - знают, что на все способна, "Яблоко" - вечный оппозиционер, "Отечество · вся Россия" - обещает борьбу с мафией и пересмотр нечестной приватизации. Союз правых сил - рупор либеральных реформ. Политическое движение "Женщины России", решившее вновь участвовать в выборах самостоятельным блоком, было достаточно "темной лошадкой", поскольку было не ясно, с чем идет на борьбу за места в нижней палате российского парламента.

Результаты кампании были сразу определены как "сенсационные". Сенсация №1: "Единство" ("Медведь") вышло на второе после КПРФ место, обогнав блок Примакова-Лужкова. Сенсация № 2: Союз правых сил, который часто называли "Союзом мертвых сил", завоевал неожиданно, даже для себя самого, высокий процент голосов, обогнав и "Яблоко" и "Блок Жириновского". Сенсация №3. Полное поражение блока "Наш дом · Россия" (НДР). Известно, что в этих выборах был впервые использован exit poll (т.е. опрос избирателей после голосования у избирательных участков), который проводил Институт Сравнительной политологии совместно с американским партнером. Результаты подсчитывались в США. Они оказались таковыми: КПРФ - 26%, Единство - 24%, СПС - 11%, ОВР - 11%, Яблоко - 8%, Блок Жириновского - 5%. Результаты совпали в случае с КПРФ и "Единством", однако по остальным позициям - наблюдались расхождения.

Какие новые элементы проявились в этой избирательной кампании? Что "бросалось" в глаза" и лежало на поверхности?

Прежде всего было очевидно, что впервые за годы перестройки шла борьба не идеологий, а жесточайшая схватка за доминирование, за положение в отношении Центральной власти, поскольку такое положение дает массу преимуществ. Даже самым непосвященным все больше становилось ясно, что одна финансовая группа одолела другую. Оба противостоящих избирательных блока "Отечество - вся Россия" и "Единство" имели за собой группы региональных "баронов". Ю. М. Лужков, мэр Москвы, один из лидеров блока "Отечество - вся Россия", заявил, что "Отечество - вся Россия" поддерживают те регионы, которые являются сами донорами, а в "Единство" послушно пошли те, кто зависит от денег Центра. Сегодня без покровительства губернатора нельзя развивать бизнес. М.С. Горбачев, бывший президент СССР, справедливо кратко подытожил в одном из своих интервью: "Все свелось к борьбе так называемых элит".

Коммунистическая партия, выбрав тактику "тихой кампании", осталась в тени. Коммунисты отказались от дебатов по федеральному телевидению, сделав ставку на местные встречи и использование кабельного местного телевидения. Лидер коммунистов Г.А. Зюганов заявил: "Мы не только сохранили за собой места, но и расширили. По одномандатным округам лидируем. Нас поддерживают аграрии, женщины, студенты".

В данной кампании вполне заслуженно употреблялись такие "эпитеты" как "информационная война", "война компроматов" , "грязные" технологии. В ходу была и просто прямая ложь, которая применялась в агитационных материалах , и практиковалось навязывание результатов общественного мнения в виде опросов по вопросу рейтинга (степени, уровня) популярности лидеров и блоков .

В общем избирательным роликам было характерно:

1) использование хроники исторических дней - Великой Отечественной войны;

2) доказательство от противного;

3) жесткая, если не сказать "очернение", критика соперников друг друга.

При этом особенного внимания заслуживает тот факт, что избирательная кампания была далеко "не дешевым" мероприятием: по экспертным оценкам, как уже отмечалось выше, необходимо было от несколько сот тысяч до 2 млн. американских долларов в разных округах. Возникает вопрос: где взять такие средства, и кто мог "позволить" себе такую "роскошь" как борьбу за кресло народного представителя?

НТВ - Телекомпания провела опрос, который показал, что 80% респондентов не надеятся, что "выборы пройдут честно". В нормальном цивилизованном государстве, устремленном в будущее, большинство людей должны верить власти, иначе, вряд ли власти удастся добиться поддержки своим начинаниям.

Кто поддерживал блок "Единство"? В чем кроется феномен "Единства"?

За короткое время рейтинг "Единства" поднимается на 14%. Многие факторы объясняют этот "российский феномен". Обратим внимание читателей на важнейшие, с нашей точки зрения, из них. Во-первых, глава блока С.К. Шойгу- новое лицо, к тому же известное как "Спасатель номер Один в России", то есть гарантированный образ "романтического" внешне привлекательного молодого и энергичного деятеля. Во-вторых, поддержка В.В. Путина, борьба которого с террористами снискала симпатии в российском обществе, имела позитивное значение. В-третьих, беспрецедентная "раскрутка" по центральным каналам телевидения (по ОРТ и РТР) как "прокремлевского" блока в стране, избиратели которой, особенно самые дисциплинированные старшего поколения, как ни парадоксально, привыкли верить сказанному с экрана слову. В-четвертых, ореол идеологической таинственности: "Единство" не раскрывало своих четких идеологических и иных программных позиций. По существу этот блок выглядел как "некая" общность без идеологии, что не отталкивало людей, а позволяло избирателям самим "домысливать" образ "Медведя" из российского сказочного наследия. Следует помнить, что в обществе всегда находятся 12-15% избирателей, которые готовы поддержать партию власти. Такова природа людей: не все герои и самостоятельно мыслящие граждане, особенно после трех четвертей столетия тоталитарного режима.