Просто о сложном: гендерное просвещение

· гармонизация или эффективное совмещение профессиональной деятельности и семейной жизни как для женщин, так и для мужчин;

· образование, благодаря которому общество передает от поколения к поколению представление о гендерных ролях, культурные нормы, знания;

· признание социальных диспропорций и необходимости перераспределения ответственности со стороны обоих полов.

Достижение этих целей способно обеспечить личное и общественное благополучие представителей обеих полов, а также лучшее взаимопонимание и реализацию на практике демократических принципов.

Существуют ли в Европе проблемы, связанные с равенством полов? Реальный прогресс остается недостаточным в этой сфере. Равенство в правах де-юре не гарантирует реального равенства для женщин в жизни. Женщины все еще страдают от дискриминации во многих областях. Кроме того, появились новые формы неравенства. Возникает необходимость рассмотрения тех различий, которых становится все больше среди самих женщин. Движение за равенство полов сталкивается в Европе со многочисленными препонами, и ситуация не скоро изменится. Что характерно для нее?

Структурные изменения в старом свете за последние двадцать лет связаны с глобализацией экономической и финансовой систем, с прорывами в технологии, ростом мировой конкуренции и взлетом либерализма. Последовал целый ряд серьезных социальных проблем, жертвами которых стали миллионы людей: разрушение европейской модели "государства-защитника", массовая безработица, откат от принципа равенства, обесценивание человеческого труда, обнищание широких слоев населения, маргинализация людей, войны, вооруженные конфликты, нарушение экологического равновесия.

Все эти проблемы затрагивают женщин иначе, чем мужчин и ограничивают их право свободного выбора (в частности, охраны здоровья в том, что касается репродуктивных функций) в вопросах сексуальной жизни или образа жизни. Во многих странах равенство полов более не является приоритетом, поскольку своего решения ждут более срочные проблемы.

Европа переживает различные изменения в политическом и институциональном плане. В Восточной Европе набирает силу новая концепция функций и роли государства, и эта концепция противоположна идее "государства-защитника" (когда правительства играют большую регулирующую роль). Новая доктрина - "меньше государства", в соответствии с которой правительства меняют свой профиль. Они управляют обществом в ограниченном объеме, уступая больше места силам свободного рынка и гражданского общества. Этот тип политики мало способствует укреплению принципа равенства полов в силу того, что он игнорирует необходимость совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности. Степень прогресса измеряется скорее экономическими, чем общечеловеческими понятиями.

Очевидно, что значимость политической культуры заключается в том, что она связана тесным образом с политической системой общества. Общепризнанно, что политическая культура является структурным элементом политической системы, хотя и функционирует относительно самостоятельно. Она отражает в определенной степени историю развития политической системы общества с давних времен и связывает государственно-центральный институт политической системы с гражданским обществом.

Демократизация политической системы немыслима без достаточно высокой политической культуры граждан и политических субъектов общества. К этому следует добавить, что демократизация политической системы немыслима без достаточно высокой гендерно-чувствительной политической культуры граждан и политических субъектов социума.

Следовательно, представляется целесообразным к индикаторам политической культуры привнести индикатор, определяющий гендерно-чувствительную или гендерно-нейтральную политическую культуру. Гендерная специфика поведения, а также политических, идеологических и ценностных ориентаций российского электората требует своего самого тщательного учета, ибо на нем строится конкретная стратегия и тактика избирательных кампаний и технологий. Такое исследование представляется целесообразным не только с точки зрения научного интереса, но актуальным и практически полезным с учетом практики избирательных кампаний в России.

Анализ политического участия женщин в качестве субъекта и объекта избирательного процесса позволяет понять, является ли женщина качественно новым избирателем на политической арене, и выявить степень политической мобилизации женщин, а также меры их влияния на результаты выборов. В России осуществление реформ во многом будет зависеть от степени понимания обществом того непреложного факта, что достижение подлинного равноправия женщин и мужчин является одним из принципиальных факторов успешного продвижения страны по пути демократии и прогресса.

Человечество столкнулось сегодня с необходимостью ответить на вопрос: как и в каком направлении будет развиваться человеческая цивилизация? Иными словами: сама человеческая цивилизация в опасности, поскольку ее существование поставлено под сомнение в том случае, если люди не смогут выработать новую философию как человеческих отношений, так и межинституциональных и межгосударственных, то есть философию планетарного общежития.

Мир, гендерное партнерство и созидание - три компонента новой философии мира - базообразующей составляющей современной активной гендерно-чувствительной политической культуры.

феминизация бедность безработица избирательный

ЧАСТЬ 2. ЖЕНСКИЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ РОССИИ: КРУПНЫЙ ПЛАН

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ:

(о некоторых демографических характеристиках)

· что на начало 2000 г. численность постоянного населения РФ насчитывала 145,6 млн. чел.. Это на 0,5% меньше, чем в 1999 г.; женщины составляют 53% населения;

· что среди населения трудоспособного возраста мужчины составляют большинство - 51%, а женщин - 49%, а преимущественное большинство женщин в группе старше трудоспособного возраста - женщин больше на 19%;

· что, если мужчин в возрасте 35-40 лет в стране на 300 тыс. меньше, чем женщин, то число мужчин в возрастной группе от 13 до 35 лет на 660 тыс. больше, чем женщин;

· что уровень смертности в России остается одним из самых высоких в Европе - 14,7 умерших на 1000 населения. Продолжительность жизни мужчин (в 1999 г. - 59,8 ) в России на 10-15 лет, а женщин (в 1999 г. - 72,2 года) - на 6-9 лет меньше, чем в западноевропейских странах, США, Канаде, Австралии и Японии ;

· что высокий уровень разводов в России на протяжении нескольких десятилетий достиг в 1999 г высокого показателя - на 1000 заключенных браков пришлось 585 расторгнутых (правда, в 1998 он был несколько выше - 591) ;

· что суммарный коэффициент рождаемости в 1999 г. не превысил 1,17 рождений на 1 женщину (в 1997 - 1,23, в 1998 - 1,24) против 2,15 необходимых для простого численного замещения поколений родителей их детьми ;

· что в России на 10 беременностей приходится 7 абортов, это в 6 раз больше, чем в США;

· что в 1999 г. вне зарегистрированного брака родилось 339,3 тыс. детей или почти 28% от общего числа родившихся (в 1995 - 25,3%) ;

· что на 1 января 2000 года в России зарегистрировано 42 млн. семей, при этом каждая вторая находится за чертой бедности;

· что из 42 млн. семей одна треть - однодетные, примерно в 12%. семей - лишь один родитель. Притом в 98 случаях из них детей воспитывает только женщина. На долю многодетных семей приходится 4 процента;

· что основную долю неполных семей с детьми до 18 лет составляют семьи разведенных женщин;

· что в России 24 млн. семей, имеющих несовершеннолетних детей, 22 млн. из них имеют доходы ниже прожиточного минимума;

· что 620 тысяч детей в России - сироты. При этом только 10 процентов из них - сироты по объективным причинам (родители умерли, погибли), остальные 90 процентов - брошены собственными родителями; свыше 40 тысяч родителей лишены родительских прав;

· что в России низкая рождаемость, которая снизилась на 20% в самом активном репродуктивном периоде с 25 до 29 лет;

· что по опросу женщин в возрасте 23-25 лет - две трети из них вовсе не хотят иметь детей, считают, что без детей прожить легче.

(о работе и оплате труда)

· что за период 1993-1997 г.г. снижалась экономическая активность населения в трудоспособном возрасте на один процентный пункт. При этом экономическая активность женщин снижалась в большей мере, чем мужчин: если в марте 1996 г. экономическая активность женщин в трудоспособном возрасте составляла 74,3%, то в октябре 1997 г. - 72,5%, а у мужчин 80%.

· что доля женщин в составе рабочей силы снизилась с 48% в 1995 г. до 47% в 1998 г. При этом темпы роста женской занятости были отстающими, а темпы снижения - опережающими. ;

· что уровень минимальной оплаты труда в России за месяц соответствует уровню минимальной оплаты труда в США за один час;

· что зарплата женщин меньше во всех отраслях, даже в традиционно женских, где преобладает женский труд, Превышение средней зарплаты мужчин над средней зарплатой женщин в целом по экономике равен 30% ;

· что рост заработной платы работников бюджетной сферы в 2001 году составит всего лишь 20%, минимальные пенсии останутся на уровне половины, минимальная зарплата составит только 16,8% от прожиточного минимума, но зато уровень инфляции за 2000-2001 г.г. возрастет на 34%;

· что в женской занятости с началом экономических реформ наблюдаются следующие изменения:

· снижение уровня трудовой активности женщин трудоспособного возраста;

· тенденция к увеличению отраслевой гендерной сегрегации;

· тенденция к увеличению разрыва в заработках между мужчинами и женщинами;

· увеличение склонности к дискриминации при найме женщин в частном секторе экономики;

· что идет процесс вытеснения женщин из таких "женских" отраслей, как банковское дело и страхование.

( о неоплачиваемой или домашней работе)

· что женщины выполняют более двух третей, а мужчины менее одной трети неоплачиваемой домашней работы и работы по уходу за детьми: в 71% семей заботы о членах семьи и работа по домашнему хозяйству - только прерогатива женщины ;

· что самым значительным фактором разрыва в заработной плате мужчин и женщин является наличие детей, поскольку, кроме дискриминации на рынке труда по признаку пола, женщины сами выбирают менее доходные области занятости и виды работ, стремясь "выкроить" время для занятий домом, семьей и детьми;

· что 48% опрошенных женщин (опрос 1995 года) считают семью и работу в равной степени важной для современной женщины, 37% женщин отдают предпочтение семье, а 59% мужчин и 52% женщин настаивали на том, что при наличии ребенка дошкольного возраста женщина должна сидеть дома. ;

· что имея "две смены", женщины не в состоянии наравне с мужчинами участвовать в конкурентной борьбе на рынке труда;

· что в семье, состоящей из 4-х человек, ежегодно приходится мыть 18 тыс. ножей и вилок, 13 тыс. тарелок, 8 тыс. чашек и 8 тыс. блюдец ;

· что приготовление пищи занимает 521-625 часов в год у женщин, 52-78 часов у мужчин, т.е. женщины тратят в десять раз больше времени;.

· что, в целом на стирку, глажку, мытье полов, приготовление пищи и чистку и сохранение одежды, чем как правило занимается женщина, уходит более 140 рабочих (8-х часовых) дней или почти семь рабочих месяцев (при 21 рабочем дне в месяце) ;

(об уровне жизни)

· что за последние 10 лет жизненный уровень большей части населения снизился в 4-5 раз;

· что более трети граждан имеют доходы ниже прожиточного минимума, а еще 50% населения едва сводят концы с концами;

· что на самые богатые 10% населения приходится около 32% совокупных доходов, что в десятки раз превышает доходы самых бедных 10% населения ;

· что в 1997 г. лишь около 7% российских женщин, имевших в начале 90-х г.г. доступ к финансовым и другим видам ресурсов, имели доход от собственности или предпринимательской деятельности, обеспечивающих им попадание в группу наиболее обеспеченных слоев населения ;

· что в России, которая по Конституции является социальным государством, узаконены минимальные размеры оплаты труда и пенсий, которые в несколько раз меньше прожиточного минимума;

· что в 2001 году минимальный размер оплаты труда после повышения до 300 рублей составит только 22% к прожиточному минимуму;

· что минимальные пенсии и зарплаты все также будут отставать от прожиточного минимума и в 2001 году;

(о социальных расходах федерального бюджета на 2001 год)

· что в 2001 г. расходы федерального бюджета должны возрасти на 338 млрд. рублей, но только 6,5% из этой суммы предусмотрено для раздела "Социальная политика";

· что по сравнению с 2000 г. удельный вес раздела "Здравоохранение и физическая культура" в расходах федерального бюджета уменьшится с 1,87% до 1,78%, а в ВВП - с 0,3% до 0,27%. За счет экономии на здоровье нации доля расходов в ВВП на государственное управление вырастет с 0,48% до 0,54%, на национальную оборону - с 2,39% до 2,66%, на правоохранительную деятельность - с 1,37% до 1,67%, на промышленность - с 0,37 до 0,55%.;

· что проект об образовании предлагал на этапе 2001-2003 годов обеспечить достижение уровня финансирования системы образования не ниже 6% валового внутреннего продукта (для сравнения: сейчас около 3,5%), а в дальнейшем довести этот показатель до 10% от ВВП. (В том числе на финансирование образовательных учреждений федерального подчинения до 1,5% от ВВП (сейчас около 0,7%) ;

· что известная "программа Грефа" предполагает увеличение финансирования образования за 5 лет с 3,2% до 4,2% от ВВП ;

· что бюджет 2001 г. принесёт не сокращение, а увеличение разрыва в оплате педагогов и работников промышленности;.

· что в соответствии с Федеральным законом "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации" следует ожидать значительного сокращения расходов на санитарно-курортное лечение населения и прекращения финансирования детско-юношеских спортивных школ;

· что в результате недостаточного выделения средств на социальные цели на низком уровне остается финансирование таких социальных программ, как: "Старшее поколение", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Социальная поддержка инвалидов" и т.д.;

· что по оценке специалистов, предусмотренные в Фонде компенсаций для реализации федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", составляют соответственно только 16,7 и 32,7 процента к потребности;

· что задолженность по детским пособиям за пять лет достигла неподъемной для местных бюджетов суммы - 29 млрд. рублей. Это при том, что на всю социальную политику в Российской Федерации на 2000 год было предусмотрено 62 млрд. рублей;

· что на детское пособие можно купить в месяц всего лишь около килограмма мяса;

· что особенно "забота" государства о детях видна на проектировках по федеральной целевой президентской программе "Дети России". Средства намечены на два года (2001 и 2002) и в проекте федерального бюджета на 2002 выглядят следующим образом по основным программам:

"Дети инвалиды" - минус 170 млн.рублей; "Дети-сироты" - минус 238 млн. рублей; "Дети Чернобыля" - минус 78 млн. рублей; "Дети Севера" - минус 91 млн.рублей; Расходы бюджета по детскому отдыху сокращаются с 600 до 502 млн. рубл. Детские пособия и стипендии вообще не намечается повышать .

· что на социальные расходы федеральный бюджет на 2002 г проектирует 535 млрд. рублей или почти 29% бюджета. Однако такая высокая цифра сложилась из-за структурной перестройки. С учетом этого проект бюджета 2002 года выделяет на социальные цели меньше средств, чем в 2001 году - соответственно, 14% против 16% .

( о власти)

· что среди депутатов нижней палаты парламента России - Государственной Думе РФ - 34 женщины, что составляет 7,6% от общего числа депутатов. Это на ? меньше, чем было в предыдущей (с 1995 по 1999, когда женщинам принадлежало 9% мест в палате);

· что по представительству женщин в парламенте страны Россия занимает 80-е место в мире после Гвинеи-Бисау, Либерии, опережая Камбоджу и Центральноафриканскую Республику ;

· что в составе правительства РФ только одна женщина;

· что в системе государственной службы женщины заняты на должностях, никак не влияющих на принятие ответственных решений: женщины составляют 56% государственных служащих федерального уровня, но руководящие должности занимают только 9%, из которых на "высших" должностях - лишь 1,3%;

· что в органах судебной власти на федеральном уровне - в аппаратах Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов Российской Федерации около 72% всех служащих - женщины, но руководящие функции выполняют только 14% из них;

· что в 90-е г.г. был принят целый ряд правовых документов, декларировавших обязательство исправления гендерного дисбаланса представительства на уровне принятия решений, однако реальная ситуация в области обеспечения равных прав и возможностей для женщин и мужчин с тех пор только ухудшилась для женщин .

ЧАСТЬ 3. ЖЕНЩИНЫ В РОССИИ: ДОЧЕРИ ИЛИ ПАДЧЕРИЦЫ

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЗЕРКАЛО НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТОВ

Трудно встретить даже самое богатое государство, которое не посетовало бы на нехватку финансовых средств или еще каких-то ресурсов. Государству, как и людям, всегда не хватает денег. Правда, бывают и другие проблемы, которые наблюдались в США в связи с профицитом бюджета, т.е. избытка денег в федеральном бюджете, и где велись бурные дебаты по вопросу их наиболее рационального использования и размещения. В России почти всегда нет денег или почти нет на культуру, науку, здравоохранение, образование и другие социально значимые сферы жизни страны.

Размышляя о бюджете как о зеркале национальных приоритетов, представляется необходимым сделать несколько предварительных замечаний или посылок, которые служили автору точкой опоры, и которые помогут яснее представить авторскую позицию по рассматриваемому вопросу.

Во-первых, необходимо четко понимать, что государство ни в коем случае не может взять на себя обязательство покончить с бедностью путем простого увеличения различных социальных выплат. Государство не может покончить с бедностью путем простого увеличения различных социальных выплат. Обязательство покончить с бедностью таким путем не только абсолютно нереально, но и концептуально неверно. Ни одна, даже самая богатая страна не смогла этого сделать.

С другой стороны, естественное стремление людей жить лучше оборачивается всякого рода привилегиями и исключениями для тех, кто может их добиться, и массовым воровством и махинациями среди тех, кто имеет доступ к материальным ценностям, и как, следствие, глубоким падением общественной морали. Как можно покончить с бедностью?

Факторы борьбы с бедностью: 1) создание условий для роста класса состоятельных; 2) Обеспечение роста общественного богатства.

Для сокращения масштабов бедности сперва необходимо обеспечить условия для роста класса состоятельных - в противном случае нечего будет перераспределять. Государство не может быть богаче, чем общество в целом, т.к. не выплаты и льготы, не перераспределение, а только рост общественного богатства может сократить масштабы бедности.

Во-вторых, "заслуживающими помощи" считаются люди, лишенные возможности трудиться по тем или иным причинам, постоянно или временно, полностью или частично.

Зададимся вопросом: каково отношение к бюджету и бюджетному процессу обычного, как принято говорить, простого обывателя или рядового гражданина/гражданки, а другими словами - граждан-налогоплательщиков - и женщин, и мужчин? Своевременна ли постановка вопроса? Многие скажут: что толку говорить сегодня о бюджете страны или стран, которые находятся на распутье, т.е. в процессе перестройки всей своей жизни, включая и экономическое хозяйство? Дескать, там и так нечего делить! А может потому и нечего делить, что бюджет не прозрачен, что люди, платя налоги и не получая зарплаты, и при этом работая, уже упустили время для того, чтобы осознать важность понимания бюджета страны и научиться быть грамотными, т.е. сознательными налогоплательщицами-избирательницами, которые неравнодушны к тому, как будут расходоваться ими выплаченные деньги, а потому бюджетный процесс ими отслеживается.

Исторический и мировой опыт учит, что именно женское движение осуществляет задачу по просвещению и образованию женщин. Очевидно, Россия не является в этом смысле исключением. Разговор о бюджете страны - актуален, своевременен и остро необходим. Давайте подумаем, зададимся вопросом: что такое бюджет? Бюджет любого государства - это концентрированное выражение политики государства на данном отрезке времени. Причем федеральный бюджет - венецианское, т.е. высококачественное зеркальное отражение национальных приоритетов, политики государства, данной правящей элиты, а не только правительства как органа исполнительной власти. Бюджет - это инструмент управления хозяйственно-экономической деятельности страны и финансовый план действий правительства на год.

Основные функции бюджета: 1) интеграция интересов различных сообществ и групп, обеспечивая социальную стабильность в обществе; 2) осуществление управления (прямыми и непрямыми способами) экономикой страны; 3) обеспечение оперативной жизнедеятельности страны. Таким образом, бюджет осуществляет три основные функции: 1) абсорбирует интересы различных сообществ и групп, обеспечивая социальную стабильность в обществе; 2) осуществляет управление (прямыми и непрямыми способами) экономикой страны; 3) обеспечивает осуществление оперативной жизнедеятельности государства.

В любой демократической стране утверждение бюджета - прерогатива представительного органа страны (в России - Федерального Собрания). Причем главная роль в этом процессе принадлежит нижней палате, т.е. Государственной Думе как самому широкому представительному органу страны, члены которого избраны народом, т.е. налогоплательщиками-избирателями, которые делегировали своим избранникам право согласия или несогласия с политикой своего государства, с намеченными приоритетами, получившими выражение в денежных суммах.

Если верны вышеизложенные посылки, то логично перейти к вопросу: какое отношение бюджет имеет к каждому из нас? Почему важно понимать бюджетный процесс?

Хотим мы этого или нет, знаем мы об этом или нет - бюджет является важным документом для каждого человека в стране, потому что все люди испытывают его воздействие на себе, на жизни своей семьи.

Бюджет - это деньги налогоплательщиков, среди которых половина налогоплательщиц-женщин, а половина - налогоплательщиков-мужчин. Следовательно, при распределении бюджета особенно важен гендерный подход, т.е. учет интересов обеих социально-половых групп. А поскольку на этом уровне принятия решений почти безраздельно властвуют мужчины, которые как правило, гендерно-нечувствительны, т.е. осознанно, или по незнанию, не применяют гендерного подхода. Если мы хотим, чтобы наши интересы, интересы женщин, были учтены и наши ценности были отражены в бюджете, женщины должны брать на себя ответственность. Другими словами, необходимо, чтобы эти интересы социально-половых групп были: во-первых, определены, артикулированы; а, во-вторых, они должны продвигаться, т.е. их надо отстаивать, поддерживать и проводить по всему бюджетному процессу, чтобы добиться определенного результата.

А это значит, что в демократическом обществе ответственность за правильный социально справедливый бюджет лежит не только на правительстве, но и на самих гражданах, т.е. на ответственности тех, кто платит налоги. Граждане демократического государства должны и вправе контролировать бюджетный процесс. Следовательно женщины - гражданки свое страны должны и вправе отслеживать и контролировать бюджетный процесс. Как это делать? Что для этого нужно? Можно ли это делать в одиночку? Чтобы избиратели могли пытаться влиять на бюджет важны следующие факторы: прозрачность процесса распределения и использования бюджета; законодательное обеспечение бюджетного процесса; политическая воля и гражданская позиция.

Простая российская женщина оглядывается вокруг, в недоумении она видит, что рядом с ее разваливающимся домом возводятся особняки, которые не снились "клейменым" ранее богачам. А при этом (конечно, к счастью) нет стихийного бедствия, (скажем, разрушительного землетрясения или наводнения, или, не дай бог!, войны с супостатом), однако людям почему-то не выплачивают их законно заработанную плату месяцами и уровень жизни неуклонно падает. С высоких трибун кричат - "нет денег !". Стенают те, кто "без галстука", "вещает" из загородных вилл, часто не государственных, а из собственных "уютных гнездышек" с каминами, видимо построенных "на скромные зарплаты" государственных служащих, усилия которых нельзя назвать успешными для всего остального народа.

Как свидетельствовал, например, Ю.Болдырев - заместитель председателя Счетной палаты, в 1997 году Центробанк только на зарплату своим сотрудникам выделил (израсходовал) 7,5 трл. рублей. А это деньги налогоплательщиков. И в это же самое время в проекте Пятого периодического доклада Правительства Российской Федерации о мерах принятых с целью реализации положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1998 года говорилось, что Постановлением Правительства РФ на реализацию программы "Безопасное материнство" в 1995-1997 гг предполагалось выделить 40,5 млрд. рубл., реально предусмотрено федеральным бюджетом 5,34 млрд. рубл., а фактически получено 3,5 млрд.рублей (1995 - 0,95 млрд. рубл, или 86,6%, 1996 год - 1,25 млрд.рублей или 77,7%, 1997 год - 2,39 млрд. рубл или 90,4%). А на выполнение программы "Планирование семьи" за период 1993-1997 гг получено 71,37 млрд.рублей.

И так, порядок цифр: 7,5 триллиона - на зарплату работников Центробанка против 3,5 млрд.рублей - на все "Безопасное материнство" России на три года!

Еще один пример. В том же 1997 году правительство тратит на себя, на администрацию Президента 115% от запланированных средств, (т.е. находят деньги!), а и без того мизерные средства на здравоохранение с трудом реально выделяются и то в значительно урезаном виде.

В одобренном верхней палатой -Советом Федерации -законопроекте о федеральном бюджете на 1999 ф.г. общая расходная часть составляла 575 млрд.рублей. На раздел "Социальная политика" было отведено - 41 млрд. рублей. В данный раздел входили: учреждения социального обеспечения, социальная помощь, молодежная политика, пенсионное обслуживание военнослужащих, иммиграционные , беженцы и детские программы, включая детей-инвалидов, детей Севера, безнадзорных. Отдельно было выделено здравоохранение - свыше 10 млрд.рублей, культура, искусство, кино --3 млрд. рублей, образование - 20 млрд. рублей, научные программы развития - 11 млрд.рублей, СМИ - 2 млрд. рублей и национальная оборона - 93 млрд. рублей.

Таким образом, из общего бюджета на социальную политику выделено немного более 7%. Если даже приплюсовать сюда и здравоохранение, и культуру и образование и науку, и даже СМИ, то получается 87 млрд. рублей - меньше на 6 млрд. долл., чем на "национальную оборону" - 93 млрд. рублей. Понятно, что многие статьи переплетаются, перетекают и спрятаны. Но как обыватель я ставлю вопрос: в чем истинная национальная оборона - в наращивании военно-промышленного комплекса или в благополучии каждого человека и семей, что делает страну сильной и людей патриотичными.? Может быть следует пересмотреть эти приоритеты? Или их соотношение?

Таким образом, без лишних аргументов очевидны реальные приоритеты государства: они не на стороне социальной потребности и общественного интереса.

Так почему же нет денег - ни на достойное образование, ни на достойное здравоохранение, ни на культуру и спорт, ни на стариков, ни на детей, ни на больных? Где закон, обязывающий не только формально, но и реально, отчитаться перед налогоплательщиками за истраченные средства? Даже не владея полной достоверной информацией, которая, к стати, недоступна обывателю, можно утверждать, что пока беднеет преобладающее большинство - совсем маленькая часть "присваивает" себе результаты труда и несказанно богатеет. Женщины имеют особое отношение к правительственным социальным программам. Из-за экономических трудностей, женщины и их семьи являются главными получателями по социальным программам.

Известно, что во всем мире, включая даже страны т.н. "устоявшейся демократии", женщин больше среди тех, которых относят к малоимущим. Именно женщины имеют свои особые интересы в здравоохранении, где они дискриминируемая группа. Именно женщины остро нуждающиеся в программах переобучения - среди безработных их преобладающее большинство. Женщины нуждаются в поддержке в получении образования. Конечно бедность - проблема всего общества, но и здесь женщины в особенно тяжелом положении: они бедны и на их плечи реально падает забота о детях, следовательно система дошкольного воспитания - их первоочередной интерес. Система детских садов не идеальна, но в контексте сегодняшнего дня сокращение государственных расходов на эти цели требует необходимой борьбы за их простое существование.

Кроме того, задержки зарплат происходят для работников бюджетной сферы, а именно там, среди медицинских работников и учителей - преобладающее большинство женщин. Женщины-пенсионерки в худшем положении, чем мужчины-пенсионеры, поскольку пенсии первых ниже.

Процесс распределения и использования бюджета должен быть "прозрачным" - что это значит? Это значит, что этот процесс должен быть открытым, т.е. широкая общественность должна иметь полную информацию на каждом этапе этого процесса. Стало общеизвестным определение "демократии" как процедуры, зафиксированной в соответствующих законодательных актах. Не случайно одна из наиболее часто употребляемых фраз в СМИ - "при демократии может существовать только один тип диктатуры - диктатура закона". И это справедливо. Возьмем закон о Бюджете развития страны от 26 ноября 1998 года.

Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N181-Ф3 "О Бюджете развития Российской Федерации"

Закон состоит из 11 статей и небольшого вступления. Этот акт определяет правовые и организационные основы формирования и расходование средств федерального бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высоко эффективные инвестиционные проекты, либо путем предоставления им государственных гарантий, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности. С нашей точки зрения представляет интерес статья 10 "Контроль за исполнением Бюджета развития", в которой два пункта. В первом пункте сказано, что контроль за исполнением Бюджета развития за счет средств федерального бюджета осуществляется "аналогично контролю за исполнением государственного бюджета". А это предусматривает:

1. Отчет об исполнении Бюджета развития, который предоставляется в Государственную Думу Федерального Собрания в составе отчета об исполнении федерального бюджета.

Пункт второй гласит: Проверка финансовой деятельности Правительства РФ по использованию средств Бюджета развития проводится Счетной Палатой РФ по поручению Государственной Думы. Отчет об указанной проверке представляется в Государственную Думу".

Следует подчеркнуть, что в законе ни слова не говориться об автоматическом обнародовании данного отчета. Почему? И что это значит? Очевидно, это означает не желание творцов данного закона создать процедурную законную базу для контроля общественности, налогоплательщиков за расходованием средств. Иными словами, бюджет "непрозрачный". В таком законе объективно заложены основы для сокрытия от общественности и налогоплательщиков истинного положения дел и создания объективной базы для попыток лоббирования узких групповых интересов.

Очевидно, что демократическим силам, и прежде всего женскому движению, следует добиваться "прозрачности" бюджетного процесса

Другой закон, регламентирующий жизнедеятельность на местах - Федеральный закон от 25 сентября 1997 года N126-Ф3 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" состоит из четырех глав, включающих 17 статей. Следующие части закона представляет собой интерес с точки зрения усиления позиций общественных организаций:

Глава Вторая, статья 8 "Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов", пункт 3 которой гласит: "Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения".

Глава Вторая, статья 10 "Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте РФ", в пункте 3 которой сказано: "Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта РФ" (Неизбежен вопрос: какие "другие" факторы?").

Пункт 6 гласит: "Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуется в средствах массовой информации ежемесячно".

Статья Одиннадцатая "Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании" в пункте 5 говорит: "Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного управления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного управления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год".

Статья 12 "Расходная часть местных бюджетов" в пункте 2 говорит о том, что размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления.

Эти и другие законодательные акты следует отслеживать и использовать в своей жизнедеятельности.

ЖЕНСКИЙ БЮДЖЕТ. Не пора ли взглянуть на то, как распоряжаются нашим общим "кошельком", т.е. бюджетом ? Не грех перенять позитивный опыт у других, чтобы сберечь свои силы, ресурсы, время. Позитивный опыт многих зарубежных стран, в частности, опыт США показал, что определение женского бюджета - становится первым шагом на пути пересмотра национальных приоритетов в пользу основных, базовых потребностей не только женского населения, а всех людей. В период правления республиканской администрации Рейгана (80-е годы ХХ века) проблема дефицита федерального бюджета была чрезвычайно остра, и стали урезать социальные программы, что ударило прежде всего по женщинам. Активное женское движение работало на общенациональную кампанию по сокращению на 50% военных расходов, а освободившиеся средства пустить на переориентацию освободившихся ВПК и на развитие прочих социально полезных проектов. При этом подчеркивалось, что расходы на военные цели не только подрывают экономику, но и развращают демократические институты. Сокращение вооружения также приводит к улучшению международного климата и способствует строительству продуктивных внешних связей. Освободившиеся деньги предлагалось направлять на программы доступного жилищного строительства для людей с низкими доходами и малоимущих, охрану окружающей среды, образование и другие социально полезные цели.

Женский бюджет - один из инструментов в достижении задачи процветания и гармонии человеческой жизни в 21 веке. Необходимо планировать свою жизнь, ориентируясь на эту задачу.

Очевидно, что на практике женский бюджет означает ни что иное как применение гендерного подхода к формированию общенационального бюджета. Ведь в противном случае оказывается, что интересы большинства населения не получили должного отражения в базовом документе страны. Переориентация направления ресурсов, которые предлагали общественные женские организации, предполагали обеспечение социально продуктивных рабочих мест в гражданских секторах экономики. Конечно, общественному демократическому движению, в том числе женскому, если последнее действительно преследует цель продвижения интересов женского населения, и всему гражданскому обществу, придется немало потрудиться, чтобы добиться "прозрачности" бюджетного процесса. Голос отдельных женщин будет услышан только при том условии, если они будут способны объединиться в защиту своих интересов. Каждая в отдельности с этим не справиться. Здесь большая роль принадлежит женским организациям и объединениям, главная задача которых помочь женщинам через образование стать осознанными избирательницами, т.е. научиться анализировать и понимать, что на самом деле происходит, и уметь определить собственный интерес, для того чтобы сделать свой собственный грамотный выбор. Ясно, что трудно переоценить роль просвещения в данном процессе "ликвидации гражданственной безграмотности". НПО должны добросовестно проделать самостоятельную работу по изучению определенного аспекта своей проблемы, чтобы квалифицированно сформулировать определенные предложения как для правительства, так и для общественности.

Как общественность может контролировать выполнение бюджета?

При рассмотрении вопросов о возможностях и путях контроля со стороны общественности за бюджетом страны, следует прежде всего обозначить, что такое "общественный интерес" и что такое групповые интересы? Какого соотношение групповых и общественных интересов в политическом процессе? Отведено ли место общественному интересу в ориентации бюджетного процесса? В чем состоят гендерные интересы?

Общественный интерес- долговременные и совокупные интересы общества, подлинные интересы страны - объективная реальность, имеющая собственное содержание и самостоятельное значение по отношению к групповым интересам.

Групповой интерес - кратковременные интересы отдельных групп, устремления и задачи которых совпадает на определенный период . (Например, борьба монополий против запрета рекламы на ТВ алкогольной или табачной продукции. Преследуются свои узкоэгоистические интересы вопреки общественному интересу - охраны здоровья народа). Правительство, все его ветви власти - носитель и выразитель общественного интереса. Однако правительство, определенные государственные деятели его могут оказаться под сильным давлением определенных групповых интересов, могут и будут заботиться об их благополучии в ущерб интересам общества. С учетом этих издержек только правительство, регулируя и контролируя деятельность фракций (групповых интересов) может и должно подняться над их узкими интересами и принимать решения во имя общественного блага. Что способствует обеспечению групповым интересам доступа к политическому процессу? Факторы, способствующие доступу групповым интересам, следующие: децентрализованное строение институтов власти, наличие фракций, отсутствие твердой партийной дисциплины.

В силу своеобразия политического процесса, особенно переходного периода страны от одной формации к другой, от одной формы собственности - к их многообразию, происходят грандиозные перемены, которые на определенный период обуславливают децентрализацию институтов власти, слабость гражданского общества или полное его отсутствие, неразвитость современной политической культуры. В этой обстановке (в частности, наличие фракций и отсутствие твердой партийной дисциплины) групповым интересам обеспечен доступ к политическому процессу. Складывается благоприятная ситуация, позволяющая создавать в парламенте различные внутрипартийные или межпартийные группировки (фракции), способные голосовать не по партийному признаку, а исходя из объединяющего их отношения к конкретной проблеме.

В этом смысле в российском законодательном органе представлена как бы скрытая и количественно не определенная "многопартийная" система, из недр которой можно вывести ту "партию" (фракцию), которая будет представлять наличествующие групповые интересы. Фракция в этой системе исполняет своего рода нормативную точку доступа.

Федеральное Собрание представляет собой разветвленную структуру точек доступа, хорошо приспособленную для эффективного обслуживания групповых интересов. Это обеспечивается следующими факторами:

· Федеральное собрание обладает своей сферой полномочий, что предопределяет известную степень независимости в системе разделения властей

· Наличие структуры прямого по существу представительства групповых интересов внутри Государственной Думы (партия аграриев, фракция регионов и т.д.) в лице различных партийных, межпартийных блоков и группировок.

· Система постоянных комитетов ФС, эффективность которых как точек доступа зиждется на том, что комитет имеет существенное влияние на судьбу предлагаемой законодательной инициативы.

· Совокупность факторов, обеспечивающих высокую степень зависимости каждого законодателя, будь-то избранного по мажоритарной или пропорциональной системе, что связано с финансированием избирательной кампании, от заинтересованных групп и диктует необходимость занимать позиции в их пользу.

Здесь уместно сравнение с американским конгрессом, по поводу деятельности которого время от времени вспыхивают дебаты о "двух конгрессах". Суть концепции "двух конгрессов" сводится к тому, что "один" (или "первый) конгресс обеспечивает групповые интересы во всем многообразии их конкретных форм (местные, региональные, отраслевые, различных заинтересованных групп), а "другой" (или "второй") призван отражать хотя бы приблизительно общественный интерес. Взаимодействие "первого" и "второго" конгрессов по поводу законодательства представляет собой непрекращающуюся борьбу соответственно центробежных и центростремительных сил. Обычно побеждают центробежные силы, но в определенных обстоятельствах при обсуждении особо острых проблем национального масштаба межпартийная борьба требует достаточного сплочения партий и усиления партийной дисциплины на какое-то время верх берут центростремительные силы.

Спектр отношений между исполнительной властью и заинтересованными группами.

Оказывают ли заинтересованные группы существенное воздействие на сам процесс развития системы исполнительных органов власти - некоторые министерства и ведомства создаются под их непосредственным давлением?

Воздействуют ли заинтересованные группы на формирование внутренней организационной структуры определенных министерств и ведомств. Как показала мировая практика, если структурные подразделения получают максимальную автономию в процессе осуществления своих полномочий это определяет эффективность доступа к соответствующему подразделению. При этом развитой формой взаимодействия между исполнительными органами власти и заинтересованными группами является особый тип клиентурных отношений, в которых ведущую роль играет определенная часть клиентуры в лице немногих заинтересованных групп, которые являются не только потребителями услуг данного ведомства, но одновременно и источником политических услуг, необходимых самому ведомству при определенных обстоятельствах. Практически каждое ведомство, реализующее значительные экономические, социальные и иные программы либо регулирующее деятельность определенных отраслей хозяйства, имеет поддающуюся определению клиентуру, которая способна оказать ему такую поддержку.

В России очевидно, что в подобных отношениях влиятельной клиентурной группе удается по существу монополизировать эти отношения в свою пользу, и ведомство оказывается у него в плену.

Лоббизм в теоретическом плане можно квалифицировать как один из механизмов реализации политических отношений между обществом и государством. Сущностная характеристика лоббизма как системы функционального представительства групповых интересов заключается в том, что в теории это система непосредственного (прямого) представительства. Каждая заинтересованная группа может довести до сведения государственных органов свое мнение по рассматриваемым вопросам и отстаивать свои позиции. Для некоторых групп, далеких от "коридоров власти", маловлиятельных, либо не способных осуществлять мощные кампании воздействия на государственные органы, законно обеспеченная возможность лоббировать - практически единственный шанс попытаться реализовать свои цели. Множественность участвующих в лоббизме организаций, отражающих социально-экономическую и политическую структуру общества - непременное условие, позволяющее считать лобизм политическим институтом. А борьба конкурирующих вариантов решений проблемы может дать возможность выбрать лучший из них и достичь компромисса. На практике лоббизм - и добро и зло. Почему?

Лоббизм - система представительства групповых интересов. Групповой интерес по своей сущностной характеристике "ближе к карману" каждого члена группы, реализовать его первейшая потребность, пусть даже за чей-то счет, если условия позволяют.

Общественный интерес - напротив- что-то менее осязаемое, от этого кармана - где-то далеко, и к тому же, по определению, требует жертв (например, выплаты налогов). При наличии частнособственнической психологии в этой коллизии заключена потенциальная возможность эгоистического поведения заинтересованных групп в политическом процессе. Как правило такие группы не считаются с общественными интересами или действуют вопреки им. (Много миллиардные бюджетные дефициты в США в свое время не в последнюю очередь обусловлены именно таким поведением многих заинтересованных групп и их напористой лоббистской деятельностью).

Энергия частных интересов, воплощенная в стремление добиться во что бы-то ни стало своих целей, ведет заинтересованные группы к нечистоплотным действиям - взяточничество, коррупция., противоправные действия. (Так, в США, где существует солидная законодательная база о лоббизме и методы вполне пристойные и законные, отношение массового сознания к лоббизму остается скорее негативным, поскольку он рассматривается как средство обеспечения корыстных интересов. К тому же в структуре субъектов лоббизма лидирующее положение занимают организации большого бизнеса. В целом лидирую они и в политическом процессе. Законодательное регулирование лоббисткой деятельности в идеале преследует одну цель - обеспечить ее полную гласность. )

Полная гласность хороша как принцип демократии, и как принцип ее все приветствуют. Но не всем она нравится в реальном политическом процессе. Опыт показывает, что влиятельные силы предпочитают "регулируемую" гласность., если уж без нее нельзя обойтись.

Что непосредственно влияет на процесс принятия государственных решений? Одним из факторов является лоббизм, который обеспечивает:

· конкурирующие варианты решений той или иной проблемы, что дает возможность выбрать лучший вариант (в идеале, а на практике это происходит далеко не всегда);

· возможность доступа к процессу принятия решений

Как НПО могут повлиять на определение приоритетов?

Возьмем для примера сферу здравоохранения как одну из базовых областей социального интереса. Как и ранее, сегодня сфера здравоохранения не входит в число приоритетных направлений государственной политики. Остаточный принцип финансирования - яркое тому свидетельство. И эту "брешь" покрывают "даровым" женским ресурсом. Ведь главным образом женщины несут основную ответственность за охрану здоровья всех членов семьи.

Прежде всего необходимо понять самим женщинам, в чем они дискриминированы? Выше уже говорилось о приоритетах государства.

Женщины являются центральным ресурсом общества. Индекс человеческого развития показывает, что ни одна страна не относится к своим женщинам также хорошо или таким же образом как к своим мужчинам. Ряд исследований, проведенных в рамках ООН и Всемирного Банка, что предназначенные для женщин инвестиции дают большую отдачу через ускорение роста и развития, повышения эффективности, большую экономию и уменьшение бедности.

Как работать на новые приоритеты федерального бюджета?

1. Необходимо учиться понимать федеральный бюджет и его влияния на простых граждан.

2. Необходимо вступать в контакт с организациями, работающими на местном уровне в вашем районе, которые обеспечивают прямые услуги малоимущим и женскими центрами.

3. Выясните какие их потребности и интересы и работать с ними по выработке стратегий для изменений местных и национальных приоритетов.

4. Давайте знать своим сенаторам, депутатам Государственной Думы и региональным и местным официальным лицам, что вы чувствуете о современных приоритетах нынешнего бюджета. Наилучшее время писать и посещать избранных официальных лиц по вопросам федерального бюджета в период между каждого года, когда бюджет на новый финансовый год рассматривается ГД.

Люди должны знать как звонить своему депутату, как писать ему.

5. Организациям-коалиции неплохо было бы выдвинуть инициативу, например, "Акции дня налогов" (опыт США) от местного уровня по всей стране. Эти действия - хороший способ дать знать всем людям о том, как их налоговые деньги действительно используются.

Обычно правительственные программы не включают стратегических исследований, касающихся положения женщин во всех сферах социально-экономической жизни. Необходима гендерная статистика распределения средств внутри государственного бюджета.

В этой связи проведение гендерной экспертизы бюджетов всех федеральных министерств и ведомств позволило бы выявить влияние распределения средств на жизнь и социально-экономический статус женщин и мужчин.

С учетом того, что задача каждого министерства - развивать соответствующие отрасли хозяйства, представляется целесообразным выявить, как проводимая политика может повлиять на женщин и мужчин. (Например, один из стимулов развития - налоговые льготы. От того, в какой отрасли они применяются - той, где главным образом заняты мужчины (нефтяная) или женщины (текстильная) зависит, кто в конечном итоге оказывается в выгодном, а кто - в неблагоприятном положении).

Полученные данные в результате подобной экспертизы могли бы вылиться в адекватное знание обстановки, с одной стороны, а с другой, - в последующую выработку рекомендаций по приведению бюджета в соответствие с ценностями, декларируемые государством.

Женщины России значительную часть работы выполняют бесплатно (приготовление пищи, уход за детьми и больными, заготовка продуктов на зиму, стирка, уборка дома и т.д.), что не учитывается экономистами. Двойная нагрузка дома и на производстве, ложащаяся на плечи женщин в качестве ее обязанностей, препятствует их профессиональному росту, тем самым подрывая их конкурентоспособность на рынке труда. Известно, также, что ресурсы распределяются между женщинами и мужчинами неравным образом, что правила зачастую связаны с нормами социальных взаимоотношений между полами, любая политика, ориентированная на специальные группы людей, оказывает воздействие на положение женщин и мужчин.

...