Просто о сложном: гендерное просвещение

Различия между женщинами и мужчинами в политической сфере почти всегда связаны с различиями в плане доступа к ресурсам или различиями с ценностями и нормами, характерными для мужчин и женщин. "Простой метод оценки возможных последствий политики для социальных взаимоотношений между полами" требует представления статистических данных, показывающих наличие или отсутствие различий в этой области между женщинами и мужчинами, и последующей разработки плана, который бы объяснил, каким образом устранить различия в положении женщин и мужчин, вытекающие из политического предложения.

Мировое сообщество накопило уже немалый опыт в осуществлении гендерного анализа. Так, представляется заслуживающим внимания "метод Р", основанный на систематизации шведского опыта в области обеспечения равенства женщин и мужчин . Идея, лежащая в основе этого метода, заключается в систематическом отслеживании ситуации с представительством женщин и мужчин в различных институтах и на различных постах в сфере деятельности комитета/совета, а также перераспределение и использование доходов. Такой анализ необходим для дискуссий о мотивах, оправдывающих выбор муниципалитетами способов производства материальных ценностей и оказания услуг, или о принципах распределения, а также по вопросу, каким образом деятельность местных властей влияет на положение населения?

Для этого очень важно собирать на постоянной основе информацию по направлениям деятельности ведомств и министерств, регионов и местных органов власти по проблематике равенства полов в форме статистических данных в свете половых различий с целью наблюдения и оценки результатов и последствий различных принимаемых мер. (Представленность - "списки контактов", ресурсы - деньги, время и пространство, то есть статистические данные о перераспределении ресурсов в дополнение к "спискам контактов". "Древо зарплат" на данном этапе, на котором отражено положение всех женщин и мужчин в сетке заработной платы. "Реалии жизни" - качественный параметр - касается основополагающих норм и ценностей, на которых строится работа местных органов власти).

С целью информирования и формирования общественного мнения в отношении проблемы равенства полов представляется целесообразным:

· контролировать и регулярно публиковать данные о количественном соотношении женщин и мужчин на выборных и невыборных государственных постах;

· способствовать проведению исследований о препятствиях, преграждающих женщинам доступ к различным органам, отвечающим за принятие решений на различных уровнях, и публиковать результаты этих исследований;

· собирать и регулярно обновлять статистические данные в отношении сегрегации полов, используя все возможные показатели с тем, чтобы иметь постоянный сравнительный анализ положения женщин и мужчин в социально-экономической сфере;

· углублять знания о мужчинах и женщинах во всех их сферах жизни, способствуя проведения исследований и сбору статистических данных в свете половых различий;

· способствовать проведению исследований, которые изучают последствия для мужчин при осознании ими изменений в карьерах, жизни и устремлениях женщин;

· при использовании компьютеризированной имитационной модели применять гендер как фактор для всемерного развития системы научной и научно-технической информации, усиления роли научных библиотек и информационных центров, включенных в мировые информационные системы.

Проблемы сами по себе не исчезают. Каждый шаг прогресса осуществляется благодаря предпринимаемым осознанным усилиям, большой и упорной работе по достижению намеченной цели. Цель равенства полов - сложнейшая задача в современных условиях России. Однако без стремления к достижению ее вряд ли можно построить нормальное человеческое общества и цивилизованное государство. Гендерная статистика, как показал мировой опыт, надежный и объективно необходимый инструмент в руках тех, кто пытается идти к данной цели.

2. ПОЧЕМУ ПРОГРЕСС В УЛУЧШЕНИИ СТАТУСА ЖЕНЩИН ВО ВСЕХ СФЕРАХ ЖИЗНИ НЕ СТАНОВИТЬСЯ РЕАЛЬНОСТЬЮ?

Без преувеличения можно сказать, что понимание необходимости гендерного баланса в обществе нашло свое место в ряду значимых достижений цивилизации в ХХ веке. Не случайно, что борьба за гендерное равноправие, против дискриминации по признаку пола, за повышение статуса дискриминируемой части общества, в частности, женщин, снискала широкую поддержку мировой общественности, Организации Объединенных Наций, а также правительств большинства стран мира.

Еще десять лет назад "Женская Конвенция" была мало кому известна в России, а 7 декабря 2000 года двадцатилетний юбилей ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин нашим государством отмечался публично с участием почти всех лидеров правящих политических партий страны и не где-нибудь, но в прекрасном Колонном Зале в Москве - разве это не прогресс?

Однако и двадцать лет спустя перед женщинами России стоит прежний вопрос: почему прогресс в улучшении статуса женщин во всех сферах жизни не становиться реальностью? Ясно, что однозначного простого ответа нет. Представляется, что среди множества факторов, важнейшие среди них следующие:

1. Относительная слабость женского движения.

2. Отсутствие политической и государственной воли по реализации целей, намеченных в документах Пекинской Конференции и подтвержденных на Нью-Йорской специальной Сессии ООН.

3. Существование проблемы методов продвижения идеи равенства между полами. Большинство из принимаемых мер не учитывают мужской фактор.

4. Отсутствие реального национального механизма по вопросам продвижения интересов женщин.

5. Участие женщин в принятии решений является мизерным

В настоящее время атмосфера политической культуры отмечена признанием "реального мира", где равенство полов не является приоритетом. Существуют условия, когда своего решения ждут более срочные проблемы, условия, когда страна переживает различные изменения в политическом и институциональном плане, когда она ведет военные действия. В России все больше места уступается силам свободного рынка и гражданского общества, что, возможно было бы неплохо, если бы при этом доминирующее положение не получала политика, которая мало способствует укреплению принципа равенства полов. В ней игнорируется необходимость совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности, а степень прогресса измеряется скорее экономическими, чем общечеловеческими понятиями.

Существует настоятельная необходимость пересмотра роли мужчин. Ведь без существенных изменений ролей женщин и мужчин нельзя рассчитывать на перемены к лучшему. Именно эту мысль еще в 1993 году настоятельно подчеркивал Генеральный Секретарь ООН, справедливо указывая на то, что нельзя добиться никакого устойчивого роста без заметных изменений роли как мужского, так и женского пола.

Международные встречи, документы, принятые на них, означают, что женщины понимают необходимость бороться вместе. Поэтому они объединяются. Кажется, что женщины в России пока борются почти в одиночку или отдельными группами. Движение достаточно разрознено и обладает относительно слабыми возможностями для консолидированных действий и политической мобилизации на местном уровне. Оно не замечает, и более того, если замечает, то не реагирует на такие события:

· ликвидацию Комиссии по делам женщин, семьи и демографии при Президенте страны;

· ликвидацию консультативной общественной Комиссии при Комитете по делам женщин, семьи и молодежи ГД;

· Государственный Совет состоит из мужчин. Разве наш всенародно избранный президент не достаточно просвещенный человек, чтобы понимать, что Государственный Совет без женщин - это "политический мальчишник", который обдумывает стратегию жизни и для 53% населения женщин, которых ни о чем не спросили, а они не заставили себя услышать;

· страна продает нефти больше и дороже, а при этом все больше женщин и детей замерзают и голодают;

· запрет на профессии для женщин, который потворствует по существу ухудшению здоровья и мужчин, и женщин, предоставляя "индульгенцию" как частному, так и государственному работодателю на вредное производство и опасное для здоровья рабочее место, "разрешая" не беспокоиться об охране труда. (Тем более, что там, где женских труд запрещен, на практике большинство среди работающих - женщины).

Женщинам следует обдумать возможность объединиться вокруг законопроекта о государственных гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин для совместных действий во имя общих интересов. Назрела пора поставить перед правительством и перед законодательным органом вопрос о "женском бюджете" - (по опыту многих стран), то есть вопрос о смене приоритетов в пользу человека. Одним словом, потребовать от правительства выполнять свои обязательства и обещания, данные своему народу перед лицом мирового сообщества и мировой общественности.

В России между тем немногим более семи процентов женщин в Государственной Думе, 7% - цифра из национального доклада о числе женщин, получающих доходы от владения собственностью. Очевидно, что распределение власти, ответственности и доступ к ресурсам очень неравны в России. Кроме того, и на региональном уровне власти ярко выраженная тенденция к гендерной асимметрии в представительных органах власти. Вот некоторая красноречивая статистика: в 1995-1999 годах выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти очередного созыва проведены в 88 субъектах Российской Федерации, в том числе в 1995 году - в 10, в 1996 году - в 29, в 1997 году - в 33, в 1998 году - в 17 и в 1999 году - в 7. При этом в некоторых субъектах Российской Федерации в этот период выборы проходили дважды: в одних регионах это было вызвано истечением срока полномочий законодательных органов, в других - действовал принцип ротации депутатов.

Из всех субъектов Российской Федерации только в Республике Мордовия действовал законодательный орган, избранный до 1995 года. Полномочия Государственного Собрания Республики Мордовия, избранного в ноябре 1994 года, продлены до декабря 1999 года. Численный состав законодательных органов власти субъектов Российской Федерации изменяется от 11 депутатов в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе до 174 депутатов в Республике Башкортостан. Выборы в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации проходили, в основном, по мажоритарной системе. Лишь в 4 субъектах Российской Федерации - Красноярском крае, Калининградской области, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах - выборы проходили по смешанной системе в однопалатный законодательный орган. В Свердловской области Областная Дума Законодательного Собрания избиралась по пропорциональной системе, а Палата Представителей Законодательного Собрания - по мажоритарной. В трех субъектах - Волгоградской, Вологодской и Свердловской областях использовалась ротация депутатов. Выборы депутатов в законодательные органы власти субъектов Российской Федерации в основном проходили по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства. В Республике Адыгея, Курганской, Мурманской, Тверской, Смоленской областях, Еврейской автономной области, Таймырском автономном округе и некоторых других выборы проходили как по одномандатным, так и по многомандатным округам. В 8 субъектах Российской Федерации - в Республике Башкортостан (в Палату Представителей), в Кабардино-Балкарской Республике (в Совет Представителей), в Амурской, Камчатской, Кировской, Сахалинской, Свердловской (в областную Думу), Томской областях использовались только многомандатные округа.

В большинстве субъектов Российской Федерации для признания выборов состоявшимися требовалось участие в них не менее 25 процентов избирателей, включенных в списки, а в некоторых и 50 процентов. В то же время при выборах депутатов законодательных органов Ставропольского и Хабаровского краев, Белгородской, Волгоградской, Кировской, Ленинградской, Новгородской, Читинской областей и города Санкт-Петербурга минимальный порог явки не был предусмотрен. В среднем по субъектам Российской Федерации в выборах приняло участие около 45 процентов избирателей, включенных в списки избирателей. В результате прошедших выборов (с учетом повторных голосований, повторных и дополнительных выборов) в большинстве субъектов Российской Федерации были сформированы законодательные органы государственной власти в полном составе, а в остальных в правомочном составе. На 17 февраля 1999 г в составе депутатов законодательных органов государственной власти субъектов федерации было избрано всего депутатов - женщин 354, а мужчин - 3376 или 9% и 91% соответственно. При чем, в некоторых законодательных органах субъектов федерации не оказалось ни одной женщины. Нет нужды подчеркивать: данные цифры отражают вопиющее несоответствие гендерного баланса в представительных органах гендерному составу населения, не говоря уже о том, что данные фиксируют жесткое нарушение права женщин быть избранными в представительные органы власти.

В логической связке прослеживается в России отсутствие политической воли по созданию работающего полноценного национального механизма по равенству прав и возможностей женщин и мужчин, который все еще не сформирован. Однако отдельные его элементы присутствуют: существует Концепция, а не закон о равных правах и возможностях, лишь один практически департамент во всей исполнительной структуре занимается вопросами женщин, семьи и детей, который объективно не в силах осуществить глобальную гендерную экспертизу всех решений федеральной исполнительной структуры. Кроме того, практически не финансируются женские программы, как и в прочем нет самих программ, нацеленных на женщин.

Таким образом, требуются новые подходы, новые стратегии и новые методы работы для осуществления принципа равенства полов. Стратегия Комплексного подхода к проблеме равенства полов, поддержанная широким мировым сообществом, в частности, означает, что:

· правительство и политический истеблишмент должен благоприятствовать активной и зримой политике интеграции интересов женского населения, направленные на укрепление равенства между полами во все политические стратегии и программы;

· все политические стратегии и программы должны анализироваться до принятия любого решения с точки зрения их возможных гендерных последствий, то есть последствий соответственно для женщин и мужчин;

· проблематика равенства между женщинами и мужчинами должна быть инкорпорирована во все области и на все уровни жизни. При этом ключевую роль играют политическая воля и реальный настрой политиков, государственные структуры, которые призваны быть гендерно·чувствительными и применять гендерный (комплексный) подход на практике. Другими словами именно национальный механизм "интеграции интересов женщин" призван учитывать интересы женщин от первой до последней стадии выработки как общих, так и конкретных направлений государственной политики.

Если интеграция социальных интересов женщин не происходит изначально, то логично появление трудностей в реализации социальных прав женского населения.

Таким образом, национальная система (или механизм) интеграции интересов женского населения страны - объективно необходимый инструмент защиты интересов данной социальной общности, часть государственной машины, главная функция которой - учет настроений и чаяний женской половины общества при выработке государственной политики и последующем осуществлении ее на практике.

Закон о равных правах и возможностях был принят в Исландии еще в 1976 году, в Дании - в 1978, в Норвегии в 1979, в Швеции - в 1980, в 1987 - в Финляндии. Закон о гендерном равенстве уже принят в Литве, Эстонии и Латвии в 1998 году. В странах Северной Европы и в Литве действует Институт Омбудсмена по реализации гендерного равенства.

Очевидно, существует прямая связь этих событий с тем, что в Швеции и в Норвегии 40-44% женщин в парламентах и 47-50% в правительствах, а доля женщин в доходах составляет соответственно в Норвегии 42,2%, в Швеции 44,7% (самая высокая среди стран Северной Европы). И что интересно, затраты только на образование в Норвегии составляют 15% от общих государственных расходов, а в Швеции - 11%.

Три основных фактора способствовали общему увеличению женского представительства в высшем эшелоне законодательной ветви власти в странах так называемой "устоявшейся" демократии. Они следующие:

· наличие осознанной политической воли, которая выражается в том, что в качестве приоритета партийной политики выдвигается цель увеличения женщин-кандидатов в парламентах, избираемых по пропорциональной избирательной системе; (иными словами политическая партийная квота);

· наличие законов, требующих, чтобы соотношение полов в списках кандидатов от партий соответствовало соотношению полов в стране;

· изменение электоральной системы с одномандатного (мажоритарного) на пропорциональное представительство.

Все это необходимо учитывать и над этим надо думать женскому движению, если оно пытается осознать свою миссию и быть продуктивным. Совершенно очевидно, что женщины нужны во власти, поскольку их приход туда объективно необходимое условие для улучшения статуса женского населения в обществе в целом, а, значит, каждой отдельно взятой женщины. Это необходимо осознать и пропагандировать в среде женского массового электората.

Нужен ли в России закон о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин в нашей стране? Ответ: утвердительный. Такой закон объективно необходим, если государство и его правительство на самом деле озабочено такими целями как:

· достижение экономической и социальной стабильности ради благосостояния общества;

· построение демократического общества, на принципах приоритетности прав личности: демократия должна осознавать и чувствовать особенности пола;

· поддержание истинной национальной безопасности страны: страна не может позволить себе роскошь продолжать игнорировать или недоиспользовать потенциал женщин как в развитии высоких технологий, так и в общественно-политической жизни и на уровне принятия решений, если она хочет быть конкурентно-способной и обладать крепкой национальной безопасностью;

· поддержание престижа власти, которая выполняет взятые на себя как международные обязательства, так и внутренние. Я имею в виду подписанные международные документы и выпущенные Постановления Правительства и Указы Президента об улучшении статуса женщин в стране.

Какую выгоду могли бы получить мужчины, проявив интерес к проблеме равенства между мужчинами и женщинами?

Как убедительно свидетельствует международная практика, гендерный баланс во всех сферах жизни приносит позитивные результаты всему обществу, способствуя созданию благоприятных комфортных условий для каждого его члена - женщины и мужчины. В частности, равенство дает возможность всем, и мужчинам, и женщинам жить более полной жизнью, а значит, к примеру, продлить срок жизни мужчин.

Равенство предусматривает возможность порвать с дискриминацией, которая влияет на оба пола. Скажем, отцы должны стать ближе к своим детям. Мужчины и женщины могут сотрудничать, чтобы использовать потенциал каждой личности в полной мере и привести к развитию более гармоничного общества.

Поддержка такого закона будет означать:

· что принята во внимание необходимость более существенного вклада со стороны мужчин в дело обеспечения равенства возможностей между женщинами и мужчинами;

· что работа, направленная на достижение подлинного равенства между мужчинами и женщинами, не расценивается больше только как женский вопрос, а должна стать заботой всего общества;

· что приход женщин во власть осознан как объективно необходимый элемент строительства демократического общества и цивилизованного государства.

Еще раз о квотах

Сегодня система квот нацелена на обеспечение "критического меньшинства" в 30-40%. Квоты рассматриваются как справедливая мера потому, что женщины составляют, по меньшей мере, половину населения в большинстве стран мира, а в представительных органах, в частности, их число незначительно. Однако, как справедливо заметила Б. Дахл, спикер Шведского парламента, нельзя уповать на систему квот как на панацею решения проблемы. Законодатель из Швеции, страны, являющейся достойным образцом представительства обеих полов как в правительстве, так и в парламенте, заявила: "Одной лишь системой квот не решишь проблему женского представительства. Политические партии, образовательная система, НПО, профсоюзы, церковь - все должны нести ответственность в рамках своих организаций за систематическое содействие участию женщин снизу до верху. Необходимо время. Это не произойдет в течении одной ночи, года или пяти лет. Потребуется одно или два поколения для осуществления значительных перемен" . Ясно, что прежде всего необходимо подготовить почву для облегчения вступления женщин в политику. Так, по свидетельству Б. Дахл, в Швеции была организована подготовка женщин, компетентность которых позволила им стать сильными "игроками" на политическом поле. "Мы подготовили женщин, чтобы быть уверенными в их компетентности в политической сфере, и потрудились над системой, которая позволила смягчить чувство позора, возникающее у мужчин из-за сдачи позиций. Затем мы использовали квоты как инструмент в тех сегментах и институтах, где мы нуждались в прорыве".

Типичные аргументы "за" и "против" системы квот следующие:

"За" Квота для женщин по своему характеру не дискриминирующая, а компенсирующая мера, нацеленная на преодоление реальных барьеров, препятствующих тому, чтобы женщинам принадлежала справедливая часть политических позиций.

"Против" . Квоты противоречат принципу равных возможностей для всех, поскольку женщинам отдается предпочтение.

"За" Женщины имеют право на равное представительство, а женский опыт необходим в политической жизни.

"Против" Многие женщины не хотят добиваться избрания только потому, что они женщины.

"За" . Выборы - часть процесса демократического представительства. Выбор предполагает определение такой личности, которая наиболее полно отвечает требованиям, предъявляемым к выразителям интересов и чаяний определенных слоев населения. Квалификация и образование такой личности - предварительная необходимая ("по умолчанию") характеристика кандидата/ки. Женщин не избирают не потому, что им не хватает компетентности, а только потому, что они - женщины.

"Против" . Квоты подразумевают, что политики избираются из-за своей гендерной принадлежности, а не потому что они обладают квалификацией. Поэтому квоты приводят к тому, что более квалифицированные кандидаты отбрасываются в сторону.

"За" В конкретной исторической ситуации именно наличие системы квотирования является признаком представительной демократии. Поскольку критическим моментом является выдвижение (номинация) кандидатов, этап процесса, который полностью контролируется партией или квази-партией, то именно эти институты, обладающие финансовыми, материальными, административными, организационными и человеческими ресурсами являются истинными избирателями, стражами "врат политических кабинетов". При этом в реальной жизни процесс выдвижения кандидатов осуществляет относительно узкий круг влиятельных руководителей (в России, как правило, партийная "верхушка"-мужчины), который определяет список или назначает претендентов-кандидатов. По сути, "первый срез" делается ими, а не избирателями. От сюда вывод: если гендерный баланс не соблюден в списках кандидатов, то это означает ограничение возможности осуществления права избирателей на свободное волеизъявление при реализации права голоса.

"Против" Квота - недемократична по своему характеру, поскольку избиратели сами должны иметь возможность решать, кого избирать.

"За" Представление квот может вызвать конфликт, но лишь временно

"Против" Введение квот создает существенные конфликты внутри партийной организации.

"За" Квоты подразумевают наличие целой группы женщин в определенном органе, что само по себе минимизирует возможность стрессовой обстановки для женщин, которая создается в том случае, если лишь одна или абсолютное меньшинство женщин присутствуют в нем как декоративные символы.

Существует различные квотные методы для обеспечения представительства женщин в парламенте , среди которых можно выделить следующие:

1. установленные законом квоты, в соответствии с которыми определен минимальный процент избираемых женщин-представительниц. Такая практика существует в немногих странах: в Италии, где женщины должны составлять 50% пропорционального представительства (т.е. по партийному списку); в Аргентине (30%) и Бразилии (20%). Такая квота обычно рассматривается как переходный механизм для создания базы для расширения женского представительства ;

2. предусмотренные законом о выборах положения, согласно которым партии обязаны представлять определенное число женщин-кандидаток. Такая практика применяется в пропорциональных избирательных системах, например, в Бельгии и Намибии. В Аргентине существует т.н. "сверхположение", согласно которому кандидатуры женщин должны занимать "выигрышные места" в партийном списке, в Непале 5% кандидатов в одномандатных округах должны составлять женщины;

3. одобренные политическими партиями неформальные квоты для женщин-кандидаток в парламент - наиболее распространенный механизм содействия участию женщин в политической жизни. Данный метод был использован во всем мире с различной степенью успеха - от лейбористских партий в Австралии и в Соединенном Королевстве - до стран Скандинавии . Так, в Англии Лейбористская партия, применив этот механизм на выборах 1997 года, сумела почти удвоить число женщин-членов парламента (их число увеличилось с 60 до 119 человек). Политические партии, которые имеют квоты для выборов, обычно также имеют определенного рода систему квот для избрания руководящих органов партии.

Международный и собственный российский опыт показал, что привлечь женщин, которые в прошлом уже занимались политической или государственной деятельностью, к участию в борьбе за выборную должность не составляет труда. Гораздо сложнее набрать женщин на позиции на уровень первого захода во власть. Преимущество системы квот состоит в том, что она "заставляет" партийные машины и органы, занимающиеся выдвижением, особенно политические партии, заботиться о подготовке женских кадров для политической и государственной деятельности на уровне принятия решений. Партии вынуждены также концентрировать свое внимание на реальных рабочих условиях и культуре политического участия, вольно или невольно способствуя модернизации политического стиля, делая его более привлекательным для женщин.

Основываясь на международном опыте, следует подчеркнуть, что система квот при всех своих позитивных и конструктивных характеристиках не лишена определенных недостатков, способных откликнуться негативными последствиями. Эти последствия необходимо предвидеть и просчитывать для минимизации отрицательных воздействий на политическую обстановку. По свидетельству Анны Баллетбо, члена парламента Испании, "квоты - обоюдоострый меч. С одной стороны, они обязывают мужчин думать о вовлечении женщин на уровень принятия решений, и, следовательно, мужчины должны создать это пространство для женщин, а с другой, именно мужчины, которые открывают это пространство, будут искать таких женщин, которыми они смогут управлять и которые с большей легкостью примут гегемонию мужчин". Это обстоятельство способно репродуцировать миф о бесполезности для интересов женщин увеличения их непосредственного представительства на уровне принятия решений, поскольку реально действующие женщины-политики не выступают проводниками их интересов. А Кристин Пинтат из Межпарламентского Союза (представительница Швейцарии) не без основания выразила озабоченность по поводу еще одного непланируемого воздействия системы квот на развитие политической культуры в целом: "Некоторым образом, квоты являются средством лечения болезни, но в некоторых случаях они могут приводить к другим болезням. Как мы видели в странах Центральной и Восточной Европы, квоты привели к потолку. Они привели к тому, что страны не развивают политическую культуру, посредством которой женщины интегрируются в политическую систему". Следует вывод о том, что необходимо применение квот с учетом всей специфики политической культуры, превалирующей в данном обществе.

Поскольку квоты для женщин предполагают расширение возможностей их доступа к власти, также необходимо иметь в виду, что введение квот в ситуации жесткого сопротивления, как это было в странах Скандинавии, требует, чтобы женщины уже обладали некоторой властью, опираясь на крепкую социальную базу и активное и влиятельное женское движение.

Конечно, наличие самих правил - необходимая, но не решающая составляющая: достигнет ли квота своих целей зависит в значительной степени от процесса применения. Квота должна быть встроена в отбор и процесс номинации с самого начала. (Так, введение квот для женщин в Скандинавских странах столкнулось с двумя главными проблемами: дефицитом женщин, готовых участвовать в гонке за выборную должность и трудностями, связанными с тем, что партия вынуждена была "отодвигать" мужчину - ответственное лицо - для освобождения места для женщины. Следовательно, вакантные места оказались наилучшим шансом для женщин. Хотя и в этом случае не обошлось без осложнений: обеспечение существенного числа вакантных мест для национального парламента провоцировало конфликт между центральной и местной партийной организацией, претендующих на эти новые или освободившиеся места).

Сопротивление системе квот оказывают, как правило, те официальные лица, которые опасаются потерять свои места при росте числа женщин-кандидаток. Однако, существует ряд стратегий, которые могут быть использованы для предотвращения подобных конфликтов. В Скандинавских странах накоплен не малый позитивный опыт в этой сфере. Так, Датская Социал-Демократическая Партия, введя систему квот, требующую, чтобы женщины занимали 40% мест во внутренних партийных органах и комитетах, прибегла к увеличению размеров самих руководящих партийных органов. Иногда их численность просто удваивалась, что создавало места для женщин без необходимости "отодвигать в сторону" мужчин. Были учреждены два поста вице-председателя, их заняли соответственно женщина и мужчина. Председатель был один - мужчина.

Норвежская Лейбористская Партия (НЛП) не столкнулась с трудностями, связанными с подбором квалифицированных кадров женщин-кандидатов. Национальное Руководство партии и партийный женский секретариат подчеркивали, что цель квоты - увеличение представительства женщин на выборных должностях, а не только рост числа женщин-кандидатов в партийных списках. Согласно норвежскому избирательному законодательству, именно партия решает вопрос о том, кто избирается из ее списка. Первоначально возникали противоречия из-за того, что первые места в партийном списке обычно занимали кандидаты-мужчины, которые стремились сохранить за собой лидирующие благоприятные позиции. Лишь постепенно стало возможным заполнить вакантные места женщинами. Норвежский опыт показал, что при такой избирательной системе понадобиться три тура выборов для применения системы квот. В результате с конца ХХ века женщины составляют около 50% парламентской фракции НЛП и 50% министров, когда партия находится у власти.

До выборов 1970 г. местные отделения Шведской Социал-Демократической Партии оставляли первые десять мест в партийном списке мужчинам-кандидатам. Партия увеличивала включение женщин в список после первой десятки таким образом, что каждая вторая позиция была занята женщиной. На следующих выборах в 1973 году в партийном списке кандидатов пять мужских имен были нетронуты, а после первой пятерки число женщин было опять увеличено. Перед выборами 1976 партийные организации на местах решили, что партийный список для местного совета должен включать приблизительно равное количество мужчин и женщин кандидатов, которые должны чередоваться в списке. Оставалась лишь одна проблема: чье имя должно быть первым - женщины или мужчины?

Однако система квот не может устранить трудностей, связанных с сочетанием семейных обязанностей с политической активностью, что оставалось критической проблемой для женщин.

Подводя итог анализу, следует выделить следующие важнейшие слагаемые в системе квотирования:

1. Цель системы квотирования - существенное увеличение политического представительства женщин или, в случае нейтральных гендерных квот, выравнивание баланса гендерного представительства.

2. Успешная система квот приводит к следующим позитивным результатам:

· стимулирует партии к активному привлечению женщин в свои ряды и заставляет партийные машины заниматься подготовкой значительного числа квалифицированных кандидатов для заполнения квот;

· обеспечивает создание "критической массы" женщин-политиков, способных оказывать ощутимое влияние на политические процессы и политическую культуру в целом;

· способствует появлению женщин, имеющих возможность влиять на процесс принятия решений как личности и с точки зрения специфического женского или феминистского взгляда на жизнь;

3. Реализация одобренной внутри партии системы квот для создания партийных списков - критическая точка. При внедрении квотирования в практику партийной и политической жизни представляется целесообразным учет трех факторов:

· разработка четких правил и процедуры по применению квотирования;

· влияние со стороны женских организаций и других общественных групп и организаций;

· подготовка к решению конфликтных ситуаций, включающая создание соответствующих модулей и методов их разрешения.

Вряд ли можно уповать на универсальное и единственное средство, способное умножить женское представительство в парламенте страны. И все же, мировой опыт показывает, что система гендерных квот, используемая для создания партийных списков кандидатов и "дружественные" (благоприятные") женщинам электоральные системы (в частности, пропорциональная) дают позитивные результаты с точки зрения женского представительства.

При этом, следует особенно подчеркнуть, что невозможно добиться гендерного равенства и гармонии без существенных изменений роли как мужского, так и женского пола в социуме и семье. Ведь все общество теряет от того, что практически половина населения - женщины - отстранены от принятия общественных решений.

3. ЖЕНЩИНЫ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И РЕПРОДУКТИВНЫЕ ПРАВА: БАГАЖ ДЛЯ НОВОГО СТОЛЕТИЯ

Мир перешагнул рубеж второго и вступил в третье тысячелетие. Подводя итоги двадцатого века, общество стремиться подготовить себя к ясному пониманию того, что следует считать позитивным достижением человечества, а что требует переосмысления и, возможно, окажется отвергнутым как не заслуживающее сожаления при расставании. Необходимо взглянуть на проблему "здравоохранение и женщины" сквозь призму достижений современной цивилизации в строительстве гражданского общества.

Известно, что цивилизованное общество признает право каждого человека на охрану здоровья как на важную составную часть человеческого достоинства. Однако, рассматривая право на охрану здоровья как важное право человека, многие считают это право, наряду с другими социальными и экономическими правами, вторичными, имеющим меньшую значимость, чем политические права. Можно ли согласиться с этим? Ответ очевиден - он отрицательный.

Важно осознать взаимосвязь между правом на здоровье и другими правами человека. Почему важен доступ женщин к здравоохранению с точки зрения достижения равенства женщин и мужчин? Есть ли объективная причина для постановки проблемы "женщина и ее право на охрану здоровья"? Нарушается ли право женщин на здоровье в нашем обществе? Какова роль правительства с точки зрения обеспечения возможностей доступа к здравоохранению?

Отвечая на поставленные вопросы, следует определить исходный подход к понятиям "право женщины на здравоохранение" и к "здравоохранительная деятельность государства".

Очень часто дискуссии о здравоохранении ограничиваются темой о репродуктивной функции женщин. Право на свободу деторождения, то есть. репродуктивные права, является неотъемлемой частью права на здравоохранение. Безусловно, требования женщин к здравоохранению гораздо шире. Обе темы поднимают вопросы физической целостности женского организма.

В узком смысле слова под здравоохранительной политикой государства подразумевают то, что предписано делать, и что делает Министерство здравоохранения. Однако, государственная политика в сфере здравоохранения - это неотъемлемая часть социальной. Следовательно, в широком толковании понятия, здравоохранительная политика предусматривает всеобъемлющий контроль (при разнообразии его форм и методов) органов власти над поддержанием и управлением такой комплексной системы жизнедеятельности человека, которая обеспечивает бережное расходование человеческих ресурсов и сознательное их воспроизводство ради продолжительности жизни и периода творческого активного долголетия людей.

Под здравоохранительными мерами или деятельностью государства, с точки зрения широкого понимания термина "здравоохранение", должны подразумеваться экономические, социально-психологические, экологические, политические и культурные факторы, в совокупности воздействующие на комфортность жизни человека в обществе и его состояние здоровья, т.е. в здоровом обществе - здоровое население. Иными словами, должна предполагаться активная здравоохранительная, основанная на гендерном подходе, экспертиза. А это означает проведение анализа и оценки сквозь призму интересов здоровья населения - мужского и женского - всех предпринимаемых народно-хозяйственных мер и социально-политических решений в государстве.

Сама по себе медицинская помощь не является главным фактором в здравоохранении. Логично в данном контексте утверждение о том, что, чем выше общественная потребность в оказании медицинской помощи, тем, значит, слабее в нем развито здравоохранение, при котором делается упор на сохранении здоровья на стадии превентивных мер, а не на этапе реакции на возникшие заболевания.

Сегодня в обществе много говорится о плачевном, больном состоянии здравоохранения в России. Здесь уместны следующие данные: "около 70% трудового населения за 10 лет до пенсионного возраста имеет серьезную патологию. Отношение затрат на лечение и оздоровление составляет: 10:1. Удельный вес скрытых от общества профессиональных болезней превышает 35-40%".

Очевидна направленность здравоохранительной деятельности государства на ослабление негативных воздействий на здоровье населения из-за отсутствия целенаправленной привентивной здравоохранительной политики, построенной на принципах комплексного подхода.

Конституция РФ провозглашает, что Россия "демократическое федеративное правовое государство", где "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Статья 7 Конституции провозглашает, что политика России "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Статья 41 (Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина"), пункт первый, гласит: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений".

Таким образом, основополагающий законодательный документ жизнедеятельности российского государства признает право на здравоохранение как неотъемлемое право человека и гражданина. Эта статья в сочетании с положением пункта 2 статьи 19, которая гласит: "Мужчина и женщина имеют равные права и равные возможности для их реализации", представляет собой юридическую базу, на которой женщины могут и должны строить свою борьбу за достижение равенства в реализации своего конституционного права.

Следует также обратить внимание и на другую 42 статью этой же главы, посвященную праву гражданина/гражданки на "благоприятную окружающую среду". В ней в частности сказано: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением". Данная статья важна тем, что она признает право на достоверную информацию и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека.

В настоящее время каждодневная практика показывает, что эти права остаются скорее благими пожеланиями, чем реальностью жизни. Главная проблема состоит в том, что российское государство, правительство, не работает на граждан и гражданок - тех, кто платит налоги и содержит государство. И прежде всего не хватает юридически прописанного и соответственно в законодательном порядке закрепленного механизма реализации прав во всех областях, включая и реализацию права на здравоохранение.

Для российской действительности в сфере здравоохранения характерны две крупнейшие проблемы или недуга - это качество медицинских услуг, доступ к которому в новых рыночных условиях затруднен, особенно для женщин из-за финансовых и материальных обстоятельств, и неразвитость механизма применения на практике провозглашенных в Конституции цивилизованных прав и свобод личности. Как и ранее, сегодня сфера здравоохранения не входит в число приоритетных направлений государственной политики.

Остаточный принцип финансирования - яркое тому свидетельство. И эту "брешь" покрывают "даровым" женским ресурсом. Ведь главным образом женщины несут основную ответственность за охрану здоровья всех членов семьи. Однако, нужды самих женщин в охране их здоровья часто не удовлетворяются должным образом, начиная от потребности в лекарствах, и кончая необходимостью в качественной медицинской помощи. Женщины, как правило, откладывают свое обращение за медицинской помощью, тем самым усугубляя состояние своего здоровья, или они вовсе лишаются лечения.

В пределах одной страны может наблюдаться огромная разница в уровне здравоохранения между различными регионами и между социально экономическими, этническими и возрастными группами. Такая ситуация характерна для многих стран мира. Российская Федерация не является исключением. Хотя во многих странах отмечаются значительные достижения в области базового здравоохранения, охрана здоровья женщины в целом и женщины-матери, а также лечение женщины от осложнений, возникших в связи с беременностью и родами, все еще находятся на очень низком уровне. Разница в ожидаемой продолжительности жизни женщин в Восточной и Западной Европе составляет в среднем 5-10 лет. Самым чувствительным показателем этого является сегодня смертность рожениц.

В России в начале 80-х годов число женщин, умерших в результате осложнения беременности, родов и послеродового периода, сократилось с 68 (на 100 тыс. родившихся) в 1980 году до 54 - в 1985 году, 47 - в 1990 году. Однако в 1992 этот показатель вырос до 52,4, а в 1994 году в результате осложнений беременности, родов и послеродового периода умерло 737 женщин или 52,3 в расчете на 100 000 родившихся. В 1996 году впервые за многие годы уровень показателя метеринской смертности стал ниже 50 на 100 тыс. человек родившихся живыми и составил 48,9. За период с 1994 года по 1997 год от осложнений беременности, родов и после родов умерло 2735 женщин . Показатель материнской смертности в России остается в несколько раз выше, чем в развитых западноевропейских странах.

Вся совокупность факторов воздействует на репродуктивное здоровье женщин. Более 50% женщин репродуктивного возраста страдает гинекологическими заболеваниями. Снизилось число нормальных родов (с 37,9% в 1994 году до 31,8% в 1997 году). В течении родов увеличилось число аномалий родовой деятельности (1994 г - 118,5, 1996 - 127,7, 1997 - 132,4 на 1000 родов. Удельный вес преждевременных родов в 1994 составил 3,7%, в 1996 - 4%, в 1997 - 3,0%. Свыше 5% женщин заканчивают беременность самопроизвольными или по медицинским показаниям абортами, около 4% - преждевременными родами. В 1997 году свыше 60% родов были осложнены анемией, болезнями системы кровообращения, мочеполовой системы и поздним токсикозом.

Преждевременная смертность населения остается по-прежнему высокой. В 1997 г. в трудоспособных возрастах умерло 535 тыс. человек, в том числе 98 тыс. женщин (18%). Удельный вес трудоспособных в возрастном отношении женщин в общем числе умерших женщин составляет около 10%. (В 1995 г. в трудоспособном возрасте умерло 610 тыс. человек, в том числе 120 тыс.женщин). Первое место в структуре причин смертности женщин трудоспособного возраста (как мужчин и женщин) по-прежнему занимают несчастные случаи, отравления и травмы: они обусловили гибель почти трети всех умерших женщин.

Каждая шестая женщина, занята тяжелым физическим трудом, испытывает физические перегрузки. Абсолютное число - 74 тыс. женщин, что составляет 1% от всех женщин, занятых в отраслях промышленности и транспорта. На предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи на оборудовании, не отвечающим требованиям техники безопасности, работало 20,3 тыс. женщин, из них в промышленности 19,6 тыс. На предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса около 600 тыс. женщин выполняют работы, связанные с вредными и тяжелыми условиями труда. Именно на предприятиях агропромышленного комплекса наиболее неблагополучное положение с производственным травматизмом и условиями труда - 20 тыс. женщин. В период 1994-1997 г.г. погибло 1681 женщина (1994 - 441 женщина, 1995 - 428 женщин, в 1996 - 271 женщин, в 1997 - погибло 289 женщины) .

За период с 1993-1997 выросли показатели заболеваемости на 100 тыс. женщин: эндотметриозом - на 46%; воспалительными заболеваниями - на 30,5%; женским бесплодием - на 3,2%. В 1997 г численность больных туберкулезом возросла по сравнению с 1994 на 20,5% и составили 320,9 тыс.человек против 266,3 тыс. человек. В 1997 г выявлено больных женщин с впервые установленным диагнозом - активный туберкулез на 24,2% больше, чем в 1994г.

На 1 января 1998 зарегистрировано 1661 ВИЧ-инфицированные женщины, из них 30 - больные СПИДом (на 1 января 1994 было зарегистрировано 264 женщины, инфицированные вирусом ВИЧ). За период с 1987 по причине ВИЧ-инфекции и СПИДа умерли 83 женщины.

В "Докладе о выполнении в Российской Федерации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1999 г.) говорится, что "увеличилась заболеваемость злокачественными новообразованиями. Так, численность этих больных, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях, на 100 тыс. человек увеличилась до 1350 человек против 1240 в 1994. Растет этот показатель и среди женщин" . Однако в документе не представлена гендерная статистика по этому виду заболевания, то есть не дается разбивка по полу, что вызывает законное неудовлетворение, поскольку не соблюдается гендерный подход даже в "Женском" докладе, который по определению должен содержать достоверную информацию по положению женщин.

Ситуация в сфере охраны труда женщин остается неблагоприятной. На начало 1998 года на крупных и средних предприятиях и в организациях промышленности, транспорта и связи численность женщин, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила 12% женщин, в этих отраслях; на промышленных предприятиях соответственно - 14,9%; в строительных организациях - 6%; на предприятиях транспорта - 4,9%; в организациях связи - 2,2% . А между тем препятствия на пути к полноценной охране здоровья затрудняют женщинам использование других прав человека и, таким образом, мешают равенству женщин. Плохое здоровье - часто непреодолимый барьер для женщины в ее стремлении вести активный образ жизни, принимать участие как во всех видах общественно-политической деятельности, таких, как собрания, избирательные кампании, выступления, так и в других сферах жизнедеятельности, будь-то дома или вне его. Таким образом, существует тесная, внутренне обусловленная взаимосвязь и взаимозависимость реализации права на охрану здоровья и политических прав и свобод.

Каковы позитивные функции государственных органов и социальных институтов? Иными словами, что они должны делать, чтобы способствовать доступу женского населения к здравоохранению? Ясно, что долг правительства и других социальных институтов - не препятствовать доступу женщин к здравоохранению. Вопрос в том, как добиться, чтобы этот долг выполнялся?

Необходимо осознание самими женщинами существующей по отношению к ним дискриминации в сфере здравоохранения и признание этого факта широкой общественностью. Спросите женщин на улице о том, чувствуют ли они себя дискриминируемыми?

И ответ окажется отрицательным. Затем поинтересуйтесь - а как быть с "двойной нагрузкой"? Разве "двойная нагрузка" не является дискриминационной основой реализации равного права женщин на здравоохранение? Безусловно - является. Давайте посмотрим на другие аспекты. Как следует оценивать ситуацию, при которой женщина сталкивается с отсутствием доступа к: качественным медицинским услугам; средствам контроля рождаемости и к сексуальному образованию; медицинским услугам по прерыванию беременности (абортам); качественной дородовой и послеродовой помощи; лечению женщин - жертв изнасилования, инцеста и других форм сексуального нападения и насилия в отношении женщин; обучению женщин в области ухода за детьми, гигиены питания и в других сферах, связанных со здоровьем семьи; здравоохранению для женщин, живущих в сельской местности, для мигрантов, перемещенных лиц, женщин-инвалидов, для женщин пожилого возраста и т.д. Следует взглянуть на такие "критерии доступности" медицинского учреждения для женщин, как: часы работы, которые должны совпадать со свободным временем у женщин; удобное расположение медицинских учреждений; медперсонал соответствующей культуры (вежливый и корректный т.е. наличие радушной, а не холодной или пугающей атмосферы); предоставление услуг, согласованных с женщинами и отвечающих их нуждам - включая особые нужды сельских жительниц, беженок, женщин - перемещенных лиц, пожилых и инвалидов. И если, пользуясь этими критериями, женщины получают все больше негативных ответов, это означает, что приходит осознание своего положения как дискриминированного.

Кроме того, женщины сталкиваются с недостаточным вниманием правительства к заболеваниям, поражающим в основном женщин. Финансируемые правительством научные медицинские исследования и разработки часто базируются на данных, получаемых в результате наблюдения за мужчинами, при этом женщины исключаются из участия в таковых и не получают необходимого лечения, т.е. не соблюдается на гендерном подходе. Следует обратить внимание и на такой факт, что иногда сама медицина способствует созданию новых технологий, которые фактически увековечивают угнетение женщин. Так, женщин подталкивают идти на дорогостоящие, связанные с большим риском, косметические операции, чтобы соответствовать навязанным стереотипным идеалам красоты.