Социальная работа

Дети-инвалиды имеют право учиться в специальных (коррекционных) школах с согласия родителей. Они направляются в специальные школы органами управления образования по заключению психолого-медико-педагогической комиссии.

(Закон Российской Федерации от 12 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", пункт 10 статьи 50)

Дети-инвалиды имеют право обучаться на дому с согласия родителей при наличии заключения лечебно-профилактического учреждения.

(Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 18; Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных пред ставителей) на эти цели, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. №861, пункты 1 и 2.)

Комментарий. Согласно двум приведенным выше правилам, дети-инвалиды направляются в специальные школы, либо обучаются на дому только с согласия родителей. Поэтому выбор этих форм обучения является правом, а не обязанностью родителей. Никто не имеет права принуждать родителей к выбору указанных форм обучения.

* Родителям, дети-инвалиды которых обучаются на дому, компенсируются затраты на привлечение педагогических работников для дополнительных занятий с ребенком в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

(Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 18; Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861, пункт 8)

Комментарий. При надомном обучении количество занятий с педагогами из школы гораздо меньше, чем количество уроков, которые ребенок мог бы посещать в школе. Соответственно, резко возрастает объем самостоятельной работы. Родители могут восполнить возникший разрыв, пригласив педагогов из других образовательных заведений (это допустимо согласно п. 6 Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях), а также компенсировать затраты на эти цели.

Компенсации подлежат только фактически понесенные расходы, т.е. расходы, которые уже произведены родителями. Для получения компенсации следует написать заявление в Управление образования административного округа. Если ребенку оказываются дополнительные услуги негосударственным образовательным учреждением, то к заявлению прикладываются копия договора с данным учреждением, копия лицензии этого учреждения на оказание образовательных услуг и копия приходного ордера или квитанции об оплате. Если с ребенком занимается частный преподаватель, то к заявлению прилагается копия договора об оказании образовательных услуг, заключенного с этим преподавателем; копия диплома или иного документа государственного образца, подтверждающего наличие необходимой квалификации у преподавателя; копия свидетельства о регистрации преподавателя в качестве предпринимателя без образования юридического лица; копия расписки преподавателя о получении денег в оплату за оказание услуг.

Размер компенсации ограничен суммой, равной нормативу финансирования на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа или вида. Здесь имеется в виду образовательное учреждение того типа, в котором ребенок-инвалид в соответствии с его диагнозом должен был учиться, если бы не обучался на дому. Для детей-инвалидов с определенными заболеваниями создаются специальные (коррекционные) образовательные учреждения. Затраты на образование детей в коррекционных школах выше, чем в общеобразовательных (п. 10 ст. 50 Закона РФ "Об образовании"). Поэтому и размер компенсации для таких детей должен быть выше. Компенсации рассчитываются исходя из федеральных и местных нормативов финансирования общих или специальных образовательных учреждений. При отсутствии таких нормативов размер компенсации определяется исходя из реальных (фактических) затрат на обучение ребенка в соответствующей школе.

* Детям-инвалидам, обучающимся на дому, производится выплата компенсации на питание в суммах стоимости двухразового льготного питания -- 50 рублей в день.

(Постановление Правительства Москвы от 13 января 2004 г., № 95-ПП "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2003 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 год", пункт 10.2)

* Родители имеют право дать ребенку образование в семье. Родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование ребенка в семье, органами управления образования выплачивается компенсация в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

(Закон Российской Федерации от 12 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", пункт 1 статьи 10, пункты 1 и 2 статьи 52, пункт 8 статьи 40)

Комментарий. Семейное образование надо отличать от надомного обучения. При надомном обучении учителя из школы, к которой прикреплен ребенок, бесплатно приходят к нему домой и проводят с ним занятия, а также осуществляют промежуточную и итоговую аттестацию его знаний. Труд учителей оплачивает государство. При семейном обучении родители сами организуют процесс обучения своего ребенка. Они могут обучать ребенка самостоятельно, нанять для этих целей преподавателя или обучать ребенка в негосударственной школе. При этом государство, в соответствии с п. 8 ст. 40 Закона РФ "Об образовании", выплачивает им компенсацию в размере государственных и местных нормативов затрат на обучение и воспитание ребенка в государственном или муниципальном образовательном учреждении. В отличие от компенсации расходов на привлечение- педагогов при надомном обучении, для выплаты компенсации при семейной форме обучения никаких документально подтвержденных доказательств несения таких расходов не требуется. Компенсация выплачивается обычно один раз в квартал независимо от размера расходов, понесенных родителями для оплаты работы преподавателей, занимающихся с их ребенком.

Для организации семейного образования с общеобразовательным учреждением заключается договор об организации обучения в форме семейного образования. Общеобразовательное учреждение по этому договору оказывает методическую и консультативную помощь родителям, а также проводит промежуточную и итоговую аттестацию ученика. Такой договор лучше всего заключить с негосударственным образовательным учреждением, которое специализируется на работе с детьми, имеющими соответствующее заболевание, и имеет лицензию на подобную деятельность. Также договор может быть заключен с государственной специальной (коррекционной) школой. Если родители затрудняются самостоятельно определить, с какой государственной специальной школой им лучше заключить подобный договор, то следует обратиться с письменным запросом в Управление образования административного округа.

Если ребенок в силу состояния своего здоровья не может освоить общеобразовательную программу в установленные сроки (тяжелое физическое состояние) или в установленном объеме (задержка интеллектуального развития), то при заключении договора особое внимание следует обратить на вопросы промежуточной и итоговой аттестации ребенка. По общему правилу, общеобразовательное учреждение вправе расторгнуть договор при условии неосвоения обучающимся образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (п. 2.7 Примерного положения о получении образования в семье, утвержденного приказом Министерства образования от 27 июня 1994 г. № 225). Поэтому в договоре следует предусмотреть применение адекватных состоянию и возможностям ребенка методик, позволяющих сделать вывод о том, проводятся ли с ребенком занятия и какова их эффективность (это возможно согласно п. 3.3 Примерного положения о получении образования в семье). Для государства, выплачивающего родителям компенсацию, самым главным является осуществление контроля за их деятельностью и гарантии того, что выплаченные средства расходуются по назначению.

Облегчить решение вопроса с аттестацией можно следующим путем. Если ребенок обучается в негосударственной школе, имеющей лицензию, то лучше передоверить его аттестацию этой школе. То же самое можно сделать, если его обучает педагог, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Если родители обучают ребенка самостоятельно, то они могут представить к сроку аттестации свой дневник занятий с ребенком и (если они есть) наглядные результаты занятий с ребенком (рисунки, записи в тетрадях и т. п.).

После заключения договора направляется заявление в Управление образования административного округа с просьбой назначить выплату компенсаций при воспитании и обучении ребенка в семье. К заявлению прилагается копия договора. Размер компенсации равен размеру затрат на образование ребенка в государственном или муниципальном образовательном учреждении (п. 8 ст. 40 Закона РФ "Об образовании"). Затраты на образование детей в специальных (коррекционных) школах выше, чем в общеобразовательных (п. 10 ст. 50 Закона РФ "Об образовании"). Это надо учитывать при составлении заявления. Если ребенок-инвалид в силу имеющегося у него заболевания должен был обучаться в специальной школе, то размер компенсации должен быть равен размеру затрат на обучение этого ребенка именно в этой школе. Указанные затраты рассчитываются исходя из федеральных и местных нормативов финансирования специальных образовательных учреждений. При отсутствии таких нормативов размер компенсации определяется исходя из реальных (фактических) затрат на обучение ребенка в соответствующей школе.

Ребенок-инвалид может находиться на семейном образовании (и соответственно получать компенсацию) до достижения 21 года согласно п. 5 ст. 19 и п. 10 ст. 50 Закона РФ "Об образовании", а также согласно Концепции реформирования системы специального образования, утвержденной решением коллегии Министерства образования РФ № 3/1 от 9 февраля 1999 г. и Письму Министерства образования РФ от 30 марта 2001 г. № 29 "Об организации образовательных учреждений надомного обучения" (в двух последних документах 21 год установлен в качестве предельного возраста, до которого производится обучение детей с отклонениями в развитии по программам общего образования).

* Для детей-инвалидов, являющихся выпускниками IX и XI (XII) классов, государственная (итоговая) аттестация проводится в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих физиологическим особенностям и состоянию здоровья детей-инвалидов. Государственная (итоговая) аттестация для детей-инвалидов может проводиться досрочно, но не ранее 1 мая. При необходимости письменные экзамены могут быть заменены на устные, а количество сдаваемых экзаменов сокращено до двух письменных по согласованию с Департаментом образования города Москвы -- для выпускников Х1(ХП) классов и с окружными управлениями образования Департамента образования -- для выпускников IX классов.

(Положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI классов общеобразовательных учреждений города Москвы, утвержденное приказом Департамента образования г. Москвы от 3 марта 2003 г. № 243, пункт 2.3)

Комментарий: По общему правилу, выпускники 9-х классов сдают 4 экзамена: письменные экзамены по русскому языку и алгебре, а также два экзамена по выбору ученика из числа предметов, изучаемых в 9-м классе. Выпускники 11-х (12) классов сдают не менее 5 экзаменов: письменные по алгебре и началу анализа и русскому языку и литературе, а также три экзамена по выбору ученика из числа предметов, изучаемых в 10, 11-м (12) классах. Экзамены по выбранным предметам могут сдаваться как в письменной, так и в устной форме. Форма проведения экзаменов по конкретному предмету устанавливается Минобразованием и школой. Дети-инвалиды могут сдавать все экзамены, установленные для здоровых выпускников. При этом они имеют право на замену письменной формы сдачи экзаменов на устную. Для детей-инвалидов может быть также сокращено количество сдаваемых экзаменов до двух письменных. В случае сокращения количества экзаменов письменная форма сдаваемых экзаменов может быть заменена на устную. Выпускные экзамены для детей-инвалидов должны проводиться в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих физиологическим особенностям и состоянию здоровья детей-инвалидов. Это может выражаться в приеме выпускных экзаменов в медицинском кабинете школы отдельно от других учащихся или на дому и т.п. Вопросы, связанные с созданием специальных условий для сдачи выпускных экзаменов, решаются в отношении каждого ребенка-инвалида индивидуально. Установленные правила сдачи выпускных экзаменов распространяются на государственные, муниципальные и частные школы.

Дети-инвалиды обучаются в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств системы Комитета по культуре Москвы бесплатно.

(Временный порядок платы за обучение в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств системы Комитета по культуре Москвы, утвержденный приказом Комитета по культуре от 6 мая 2002 г. № 205, пункт 4)

4. Среднее и высшее профессиональное образование

Дети-инвалиды и инвалиды I и II группы имеют право поступать вне конкурса в государственные и муниципальные учреждения высшего и средне го профессионального образовании при условии успешной сдачи экзаменов и отсутствии на основании заключения Государственной службы медико-социальной экспертизы противопоказаний для обучения в этих учреждениях.

(Закон Российской Федерации от 12 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", с изменениями на 25.07.2002, пункт 3 статьи 16).

Комментарий. В соответствии с этим правилом инвалид зачисляется в учебное заведение, если он сдал вступительные экзамены на оценку "удовлетворительно". Таким образом, для инвалидов установлен льготный порядок поступления в учебные заведения, поскольку для других лиц существует конкурс -- зачисляется тот, кто лучше всех сдал вступительные экзамены. Частные учебные заведения не обязаны устанавливать подобный льготный порядок приема, но имеют право это делать. Инвалиды могут воспользоваться рассматриваемой льготой, если в документах, выданных им Бюро медико-социальной экспертизы (справка МСЭ об установлении инвалидности, индивидуальная программа реабилитации инвалида и т.д.), содержится запись о том, что они могут обучаться в тех учреждениях среднего или высшего профессионального образования, в которые они поступают.

* Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы имеют право:

вне конкурса поступать в государственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем;

поступать на подготовительные отделения государственных вузов независимо от наличия свободных мест, с обязательным предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем;

стипендии этим инвалидам повышаются на 50 процентов.

(Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС")

Комментарий. Особенности этих правил заключаются в том, что они распространяются на всех инвалидов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС независимо от группы инвалидности. Но при этом льготы предоставляются только при поступлении в государственные учебные заведения. Стипендия этим инвалидам повышается на 50 процентов, если они являются студентами учреждений высшего или среднего профессионального образования.

* Инвалиды войны имеют право поступать вне конкурса в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования, а также на курсы обучения соответствующим профессиям.

(Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" с изменениями на 25 июля 2002 г., пункт 15 статьи 14)

Комментарий: Особенности этой льготы такие же, как и у инвалидов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Она распространяется на всех инвалидов войны независимо от группы инвалидности и не применяется при поступлении в муниципальные и частные учебные заведения.

Инвалидам на вступительных экзаменах в вуз предоставляется дополнительное время на подготовку устного ответа и выполнение письменной работы, но не более 1,5 часа.

(Письмо Минобразования РФ от 25 марта 1999 г. № 27/502-6 "Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования")

Инвалиды I и II группы и инвалиды боевых действий, бесплатно обучающиеся в государственных и муниципальных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, имеют право на получение социальной стипендии, которая выплачивается независимо от успехов в учебе.

(Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487, пункты 7 и 24)

Комментарий. Наиболее распространенными видами стипендий, выплачиваемых студентам, являются академическая и социальная стипендия. Академическая стипендия выплачивается всем студентам, которые сдают экзамены на оценки "хорошо" и "отлично". Социальная стипендия выплачивается только отдельным категориям студентов и не зависит от успехов их учебы.

Инвалидам I и II группы, бесплатно обучающимся в государственных и муниципальных вузах на дневном отделении (очная форма обучения), размер назначаемых стипендий увеличивается на 50 процентов.

(Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", пункт 3 статьи 16)

Комментарий. Смысл этого правила заключается в том, что размер любых стипендий, назначаемых указанной категории инвалидов, должен повышаться на 50 процентов по сравнению с размером стипендий, назначенных остальным студентам на тех же основаниях, что и инвалидам. Данное правило распространяется только на инвалидов, учащихся в вузах.

Учебным заведениям рекомендовано освобождать инвалидов I и II группы, которые бесплатно учатся в этих учебных заведениях, от оплаты за проживание в общежитиях.

(Письмо Госкомвуза РФ от 18 августа 1994 г. № 19-36-93ин/19-10 "О взимании со студентов платы за проживание в общежитиях и другие коммунальные услуги")

Комментарий. В настоящее время учебные заведения имеют право самостоятельно устанавливать размер платы за проживание в принадлежащих им общежитиях. Правило об освобождении от такой платы инвалидов носит рекомендательный характер, т.е. учебные заведения могут это предписание не исполнять.

5. Образование и индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР)

ИПР -- это оптимальный для конкретного инвалида комплекс реабилитационных услуг, технических и иных средств реабилитации, необходимых для возможно более полного устранения или компенсации ограничения его возможностей, вызванных инвалидностью.

ИПР обязательна для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями всех организационно-правовых форм и форм собственности.

ИПР может предусматривать получение инвалидом среднего и высшего профессионального образования.

Инвалид имеет право бесплатно получить включенные в ИПР реабилитационные услуги, технические и иные средства реабилитации инвалида в государственных учреждениях.

Если включенные в ИПР реабилитационные услуги, технические и иные средства реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду бесплатно в государственных учреждениях, то государство обязано оплатить негосударственным организациям или частнопрактикующим специалистам предоставление инвалиду этих услуг и средств реабилитации.

Если инвалид приобрел включенные в ИПР реабилитационные услуги, технические и иные средства реабилитации за свой счет, то государство возмещает инвалиду понесенные расходы.

(Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 9 и статья 11)

Комментарий: Механизм составления и выполнения ИПР является средством решения многих проблем инвалида.

ИПР -- это программа реабилитации инвалида. Реабилитация инвалида заключается в том, чтобы максимально восстановить, компенсировать нарушенные или утраченные функции организма, а также способности к выполнению определенных видов деятельности, развить его способности и реализовать их с целью наиболее полного интегрирования инвалида в общество. Таким образом, реабилитация -- это единственный способ, с помощью которого инвалид может стать полноценным членом общества и вести независимую жизнь.

ИПР состоит из трех разделов -- медицинская реабилитация, профессиональная реабилитация и социальная реабилитация.

К медицинской реабилитации относится восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, протезно-ортопедическая помощь, предоставление технических средств медицинской реабилитации (калоприемник, слуховой аппарат и т. п.), санаторно-курортное лечение и информационные услуги по вопросам медицинской реабилитации.

Социальная реабилитация включает в себя информирование и консультирование по вопросам реабилитации; адаптационное обучение инвалида и его семьи; обучение инвалида самообслуживанию и передвижению; адаптацию жилого помещения к потребностям инвалида; предоставление технических средств социальной реабилитации (кресло-коляска, костыли и т. п.) и обучение инвалида пользованию ими; психодиагностику и обследование личности инвалида, психотерапию, психологическую коррекцию и психологическое консультирование, психопрофилактическую и психогигиеническую работу; обучение персональной сохранности, социальным навыкам, социальной независимости, социальному общению; оказание помощи в решении личных проблем; консультирование по правовым вопросам; социокультурную реабилитацию инвалида; реабилитацию методами физкультуры и спорта.

К профессиональной реабилитации относятся профориентация, профессиональное образование, содействие в трудоустройстве, предоставление технических средств реабилитации для обучения или труда, профессионально-производственная адаптация.

ИПР составляется Бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ) в месячный срок после признания лица инвалидом, либо переосвидетельствования инвалида. Если ИПР не была составлена для инвалида, то это не мешает ему обратиться в БМСЭ с заявлением о составлении ИПР в любое время. В ИПР могут включаться реабилитационные услуги (например, занятия с логопедом, методистом ЛФК) и технические средства реабилитации (например, коляски, очки, слуховые аппараты), рекомендованные инвалиду как специалистами БМСЭ, так и независимыми специалистами. В силу дефицита квалифицированных специалистов, работающих в Государственной службе медико-социальной экспертизы, инвалиду, для того чтобы ИПР была наиболее полной и отвечающей его потребностям, следует особое внимание уделить сбору письменных рекомендаций независимых специалистов и представить эти рекомендации в БМСЭ. Необходимо помнить, что ИПР должна содержать все мероприятия медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, которые жизненно необходимы инвалиду для максимального развития его способностей и реализации возможностей и которые имеют конечной целью интеграцию инвалида в общество. ИПР составляется на срок от 6 месяцев до 1 года и более лет, после чего она может быть изменена и продлена в зависимости от результатов реабилитации.

ИПР является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Для инвалида ИПР носит рекомендательный характер.

В ИПР может быть сделана запись о необходимости получения инвалидом среднего или высшего профессионального образования. БМСЭ может отказать делать запись о получении среднего профессионального образования, если инвалид не освоил программу 9 классов общеобразовательной школы. Также может быть отказано в записи о получении высшего профессионального образования, если инвалид не освоил программу 11(12) классов общеобразовательной школы, а также если имеются противопоказания, установленные Перечнем медицинских противопоказаний к приему абитуриентов в высшие учебные заведения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР и Министерства высшего и среднего специального образования СССР № 542/464 от 26.05.76. В ИПР должно быть записано, какую профессию или специальность может получить инвалид. При этом указывается та профессия, которую выбрал сам инвалид. В ИПР может не указываться выбранная инвалидом профессия или специальность, если его заболевание не позволяет работать по этой профессии или специальности. Перечень таких заболеваний содержится в ведомственных инструкциях, устанавливающих медицинские противопоказания к допуску на работу или службу.

В зависимости от состояния здоровья инвалида в ИПР может быть указана форма профессионального образования: индивидуальная программа, надомное обучение, обучение на рабочем месте, курсовое обучение, обучение в учебных заведениях общей сети или специализированных, заочное обучение и др.

С помощью включенных в ИПР реабилитационных услуг и средств реабилитации можно создать условия для обучения инвалида в учебном заведении для здоровых людей. ИПР может предусматривать предоставление технических средств помощи для обеспечения мероприятий по обучению и профессиональной тренировке инвалида. Кроме того, ИПР может предусматривать предоставление средств медицинской реабилитации, средств передвижения (кресла-коляски, трости и т. п.), средств помощи при еде и питье (специальная посуда, ножи, ложки и т. п.), средств для отправления естественных надобностей (туалетные сиденья-насадки на унитаз и т. п.), средств для ухода за кожей, волосами и зубами (расчески со специальными ручками и т. п.), тиф-лосредств (очки-локатор, машинка для письма по Брайлю и т. п.), сурдосредств (например, специальная насадка на телефонную трубку). С помощью этих технических средств можно обеспечить условия для пребывания инвалида в обычном учебном заведении. Также на пребывание инвалида в учебных учреждениях общего типа влияет состояние его здоровья, улучшить которое позволяет медицинская реабилитация (терапия, хирургия, протезирование).

ИПР может предусматривать оказание инвалиду услуг, связанных с его обучением и воспитанием, которые либо вообще не предоставляются учебными заведениями общего типа, либо предоставляются не на тех условиях, которые необходимы инвалиду.

Содержащиеся в ИПР реабилитационные услуги и средства ' реабилитации должны предоставляться инвалиду бесплатно в государственных учреждениях. Если эти услуги и средства не могут быть бесплатно предоставлены государственными учреждениями, то государство обязано оплатить предоставление таких услуг и средств инвалиду негосударственными организациями (инвалид в этом случае сам ничего не платит). Наконец, инвалид может приобрести реабилитационные услуги и технические средства за собственный счет (независимо от того, предоставляются они бесплатно в государственных учреждения или нет). Например, родители могут нанять логопеда, чтобы он занимался с их ребенком в школе. В этом случае государство должно возместить инвалиду понесенные им затраты.

Более подробно о том, как оформить ИПР и получить компенсацию, а также разрешить возникающие при этом проблемы, можно прочитать в книге: Жаворонков Р.Н. Как составить и реализовать индивидуальную программу реабилитации инвалида (информационное пособие). -- М., РОБОИ *'Стимул", 2004.

Компенсация реабилитационных мероприятий не заменяет компенсацию образовательных услуг при надомном и семейном обучении. Характер этих компенсаций разный. В первом случае компенсируются реабилитационные мероприятия, цель которых -- лечение инвалида, либо интеграция его в общество путем приспособления как самого инвалида, так и окружающей среды, позволяющего инвалиду жить полноценной жизнью. Во втором случае компенсируются образовательные услуги, цель которых -- обучение инвалида знаниям об окружающем мире.

Обязательность ИПР для всех органов власти и организаций усиливает правовую защиту инвалидов. Наличие в ИПР записи о необходимости получения инвалидом образования подтверждает право инвалида на это. Любое учебное заведение обязано выполнять предписание ИПР. И это относится не только к государственным и муниципальным, но и к частным учебным заведениям. Законодательство не устанавливает льготный порядок поступления в частные учебные заведения. Но если инвалид выполнил требования, которые частное учебное заведение предъявляет ко всем поступающим в него лицам (сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, внес плату за обучение и т. д.), то учебное заведение не имеет права отказать ему в приеме на том основании, что он инвалид.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов в здания учебных заведений

Новые здания приспосабливаются для доступа инвалидов в период их строительства.

Уже построенные здания приспосабливаются для доступа инвалидов в период их реконструкции.

Когда невозможно построенные здания полностью приспособить для инвалидов, принимаются меры для минимального удовлетворения нужд инвалидов.

(Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 15; Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г., ст. 17)

Комментарий. Правила о приспособлении зданий для доступа инвалидов (под таким приспособлением понимается строительство пандусов, лифтов для инвалидов-колясочников, дублирование всех основных надписей на шрифте Брайля и т.п.) направлены на создание специальных условий для обучения инвалидов, особенно в учебных заведениях для здоровых людей.

Под новыми понимаются здания, проектно-строительная документация на строительство которых была утверждена после 14 мая 1998 г. (это дата вступления в силу указанных выше правил). Здания, проектно-строительная документация на строительство которых была утверждена до указанной даты, считаются уже построенными, если даже они были построены после 14.05.98. Такие здания подлежат приспособлению для доступа инвалидов в период их реконструкции. При этом проектная документация на реконструкцию должна быть утверждена также после 14.05.98. В Москве построенные здания приспосабливаются также в период их капитального ремонта согласно ст. 5 Закона г. Москвы от 17 января 2001 г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы". Данное правило применяется, если проектная документация на капитальный ремонт этих зданий утверждена после 28 февраля 2001 г. (дата вступления указанного Закона в силу).

Если проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт была утверждена после 1 сентября 2001 г., то она должна соответствовать СНиП "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"," утвержденным постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 73. Если проектная документация утверждена до указанной даты, то она должна соответствовать ВСН 62-91 "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения".

Несоблюдение требований законодательства о приспособлении зданий для доступа в них инвалидов влечет административную ответственность. При этом привлечение к административной ответственности не освобождает виновные органы и должностных лиц от исполнения требований закона о приспособлении зданий для доступа инвалидов.

6. Практикум на знание нормативно-правовой базы

1. Какие категории граждан пользуются мерами социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством?

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий и семьи погибших;

лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда",

лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах;

бывшие несовершеннолетние узники фашизма, в том числе признанные инвалидами по общему заболеванию;

военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы;

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии (последний военный призыв);

Герои Советского Союза, Герои РФ, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Славы и ордена Трудовой Славы;

члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников ВОВ, ветеранов боевых действий;

инвалиды, в том числе дети-инвалиды;

лица, пострадавшие от воздействия радиации;

лица, награжденные знаком "Почетный донор России (СССР).";

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях.

2. Какие меры социальной поддержки предоставляются одинокой матери? Понятие одинокой матери

Одинокой матерью признается женщина, в отношении ребенка которой не был установлен факт отцовства. В таком случае в свидетельстве о рождении ребенка в графе "отец" ставится прочерк либо запись об отце делается со слов матери.

Увольнение одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет, допускается лишь в исключительных случаях (Трудовой кодекс РФ).

Одинокая мать, имеющая детей в возрасте до 14 лет, имеет право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы в удобное для нее время продолжительностью до 14 календарных дней (ТК РФ).

Одинокая мать имеет право на получение ежемесячного пособия на детей в повышенном размере (постановление Правительства РФ от 04.09.1995 г. № 883).

Одинокая мать имеет право обратиться за назначением жилищной субсидии, если оплата жилья и жилищно-коммунальных услуг превышает максимально допустимый уровень расходов в совокупном доходе семьи (устанавливается субъектом РФ).

В случае, когда среднедушевой доход в семье не превышает величину прожиточного минимума, одинокая мать имеет право на получение материальной и государственной социальной помощи.

3. Какие меры социальной поддержки предоставляются инвалидам по федеральному законодательству?

инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов предоставляется скидка не ниже 50 процентов оплаты жилья и за жилищно-коммунальные услуги;

обеспечение бесплатной протезно-ортопедической помощью и предоставление технических средств реабилитации;

бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врачей;

обеспечение санаторно-курортным лечением при наличии медицинских показаний;

бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

бесплатный проезд пригородным железнодорожным транспортом;

ежемесячная денежная выплата: имеющим 3-ю степень ограничения жизнедеятельности -- 1400, 2-ю степень ограничения жизнедеятельности и детям-инвалидам -- 1000, 1-ю степень ограничения жизнедеятельности -- 800, инвалидам, не имеющим степень ограничения жизнедеятельности, -- 500 руб.

4. Какие меры социальной поддержки многодетных семей определены федеральным законодательством?

(Порядок предоставления мер социальной поддержки, а также категории семей, которые относятся к многодетным, определяются субъектом РФ.)

В соответствии с Указом Президента от 05.05.1992 г. №431 многодетным семьям предоставлены права:

оплаты в размере 70% коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, -- за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива;

бесплатной выдачи лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатного проезда на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

0,8первоочередного предоставления мест в муниципальных детских дошкольных учреждениях;

бесплатного питания для учащихся общеобразовательных школ;

бесплатного обеспечения в соответствии с установленными нормами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе;

бесплатного посещения один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, выставок;

помощи желающим организовать фермерское хозяйство, малые предприятия и др.: выделение земельных участков, снижение арендной платы и земельного налога и т.д.;

внеочередного выделения садово-огородных участков;

содействия предоставлению льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение жилья и строительных материалов;

содействия занятости многодетных родителей.

Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ст. 28) женщинам, родившим и воспитавшим пять и более детей до достижения возраста 8 лет, имеющим трудовой стаж не менее 15 лет, трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 50 лет.

5. Набор социальных услуг: кому предоставляется и что в него входит

Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусматривает право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг следующим категориям граждан:

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий (кроме лиц, обслуживавших воинские части России и СССР, находившиеся на территории других государств, и лиц, направлявшихся на работу в Афганистан);

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945 г. не менее б месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах ПВО, местной ПВО, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

инвалиды;

дети-инвалиды.

В состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врачей;

обеспечение санаторно-курортным лечением при наличии медицинских показаний и бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица);

бесплатный проезд пригородным железнодорожным транспортом.

6. Каким образом реализуется право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение?

Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет гарантию |1рав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством).

Лица указанных категорий, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Лица указанных категорий, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Жилье предоставляется однократно.

Снятие лиц указанных категорий с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" определяется, что социальная норма обеспеченности жильем для одиноко проживающих граждан составляет 33 кв. м общей площади. Законодательством не оговаривается, в каком именно виде должно предоставляться жилое помещение: отдельная квартира или комната.

7. Какие меры социальной поддержки действуют в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей?

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет:

- дополнительные гарантии права на образование (бесплатное обучение на подготовительных курсах и при получении 1-го и 2-го начального проф.образования; зачисление на полное гособеспечение при обучении в государственных и муниципальных учреждениях начального, среднего и высшего образования с выплатой повышенной стипендии и ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей; полная оплата за период прохождения производственного обучения и практики; обеспечение при выпуске одеждой и обувью, мягким инвентарем и оборудованием, а также единовременным пособием либо их компенсацией; постинтернатный патронат);

право бесплатного проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы для обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях;

дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание, оздоровление и отдых (бесплатное медобслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медосмотров, путевки в оздоровительные учреждения);

дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение (закрепленное жилье сохраняется на время нахождения на гособеспечении; не имевшим закрепленного жилья жилое помещение предоставляется после окончания пребывания на гособеспечении; снятие с регистрации возможно только с согласия органов опеки и попечительства);

дополнительные гарантии права на труд (профориентация, профподготовка и трудоустройство; впервые ищущим работу и зарегистрированным в службе занятости выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев на уровне средней заработной платы по региону; профобучение с последующим трудоустройством за счет средств организации при высвобождении работников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата);

судебная защита прав детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

8. Каким категориям населения установлена ежемесячная денежная выплата?

Категории получателей ЕДВ	Сумма ЕДВ	ЕДВ за вычетом соц. пакета
Инвалиды Великой Отечественной войны	2000	1550
Участники Великой Отечественной войны	1500	1050
Бывшие несовершеннолетние узники фашизма: имеющее группу инвалидности без группы инвалидности	2000 1500	1550 1 050
Ветераны боевых действий	1100	650
Военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 3.09.1945 г. не менее 6 месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период	600	150
Лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»	1 100	650
Лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог	600	150
Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ. ветеранов боевых действий	600	150
Инвалиды, имеющие 111 степень ограничения способности к трудовой деятельности (инвалиды I группы, установленной до 01.01.2005 г.)	1400	950
Инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к трудовой деятельности (инвалиды II группы)	1000	550
Инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к трудовой деятельности (инвалиды III группы)	800	350
Инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности	500	50
Дети-инналиды	1000	550
Граждане, награжденные знаком «Почетный донор России (СССР)»	6000 (1 раз в гол)
Граждане, подвергшиеся воздействию радиации (в зависимости от категории):	от 250 до 1000	Порядок Предоставления соц. пакета не определен

9. Какие виды мер социальной поддержки семьи и детей действуют в Московской области?

В соответствии с Законом Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-03 в Московской области действуют следующие виды мер социальной поддержки семьи и детей:

I Социальные пособия. Виды социальных пособий:

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) второго, третьего и последующих детей.

Ежемесячное пособие на ребенка.

Ежемесячное пособие детям-инвалидам.

Ежемесячное пособие студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов.

Единовременное пособие' супругам к юбилеям их совместной жизни.

II. Компенсации. Виды компенсаций:

Компенсация стоимости проезда обучающимся по очной форме обучения.

Компенсация стоимости проезда детям, страдающим онкологическими заболеваниями.

Частичная компенсация стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области.

III. Другие меры социальной поддержки:

Частичная оплата коммунальных услуг многодетным семьям.

Обеспечение отдыха и оздоровления детей.

Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Бесплатное посещение музеев, выставок, парков культуры и отдыха.

Бесплатный проезд.

Обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей до трех лет.

10. Имеют ли право бесплатного проезда семьи с детьми-инвалидами? В каком виде предоставляется это право?

Согласно Закону Московской области от 12 января 2006 г. № 1 /2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на территории Московской области право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси и маршрутного такси) и на автомобильном транспорте общего пользования на пригородных маршрутах (кроме такси и маршрутного такси) по единому социальному проездному документу имеют: а) дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; б) родители или иные законные представители детей-инвалидов, лица, сопровождающие детей-инвалидов.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. № 1038-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 1 февраля 2005 г. №46-ПП" аналогичные документы выдаются указанным выше категориям граждан и для бесплатного проезда по г. Москве.

Для получения единого социального проездного документа и документа для бесплатного проезда по г. Москве гражданам необходимо обращаться в Управление (отдел) социальной защиты населения по месту жительства.

Право бесплатного проезда в пригородных железнодорожных поездах предоставляется детям-инвалидам и лицам, их сопровождающим, изъявившим желание пользоваться как всем набором социальных услуг, так и услугой по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Получателям данной услуги Пенсионный фонд РФ разослал по почте заказным письмом с уведомлением именные карточки транспортного обслуживания, на основании которых в железнодорожных кассах оформляется безденежный проездной документ.

11. Каким образом осуществляется право бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

В соответствии с Законом Московской области от 09 декабря 2004 г. № 170/2004-03 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановлением Правительства Московской области от 02.02.2005 г. № 65/5 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в областных или муниципальных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и к месту лечения и отдыха, расположенному за пределами Московской области, и обратно к месту учебы. При этом ребенок приобретает проездные билеты в образовательном учреждении, а возмещение данных расходов производится по фактическим затратам ежемесячно.

...