Молодая семья: проблемы и перспективы социальной поддержки

Очевидно, что не всякая проблема должна решаться через разработку и принятие специальной целевой программы. Деятельность по разработке и принятию целевой программы весьма сложна и достаточно затратна, прежде всего, в плане использования человеческих ресурсов, зачастую требует привлечения достаточно большого числа специалистов. Можно выделить критерии, которые должны, на наш взгляд, учитываться при решении вопроса о необходимости разработки специальной целевой программы.

1. Необходимость разработки программы должна быть обусловлена существованием действительной проблемы в государственной, политической, экономической, экологической или социальной сферах. Проблема действительно существует в том случае, когда имеются реальные противоречия, трудности, справиться с которыми известными способами не удается.

2. Разработка специальной целевой программы нужна, если необходимо создание и внедрение нового подхода к разрешению имеющихся противоречий. Для этого требуется переосмыслить саму проблему, отказаться от привычных стереотипов в подходе к ее решению.

3. Необходимость специальной целевой программы оправдана, если для решения проблемы требуется координация усилий нескольких ведомств. В этих случаях задачи по координации совместной деятельности должны быть специально прописаны в целевой программе как отдельное направление.

4. Целевая программа как инструмент управления может быть нужна специально для внедрения тех или иных инноваций, направленных на замещение существующих традиционных форм деятельности.

Таким образом, использование целевой программы как средства управленческой деятельности должно быть обоснованным и продуманным.

Начиная уже с 1995 года, Правительство РФ утвердило целый ряд федеральных целевых программ регионального развития (для Сибири, Дальнего Востока, Челябинской, Псковской, Калининградской областей), позволяющих комплексно решать проблемы субъектов Федерации, используя целевым образом средства федерального бюджета. В настоящее время целевые программы, направленные на обеспечение комплексного развития отдельных регионов, составляют около 15 % от всех федеральных целевых программ.

Для обеспечения единства требований, предъявляемых к содержанию и структуре целевых программ, а также для лучшей координации деятельности по реализации программ Правительством РФ в 2002 году утвержден Порядок согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации.

В этом постановлении предложен макет программы социально-экономического развития субъекта РФ. Главное назначение типового макета программы развития субъекта РФ состоит в обеспечении методологического единства региональных программ, что значительно облегчает осуществление их экспертной оценки на стадии согласования. В указанном постановлении содержатся рекомендации об использовании как базового программно-целевого метода, а также об учете основных положений федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 годы и до 2015 года», утвержденной Правительством РФ 11 октября 2001 года.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2004 года № 842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» О внесении изменений в #M12293 0 9029321 3855664787 2736860970 350840744 2697443001 2483551668 3154 24574 126402925порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: Постановление Правительства РФ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.№ 52 (ч. II). в целях совершенствования работы с федеральными целевыми программами, повышения их эффективности и результативности внесено изменение в само понятие целевой программы. В новой редакции целевая программа определена как «увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации», в то время как первоначально речь шла об «эффективном решении задач».

Незначительное на первый взгляд изменение имеет глубокий смысл, поскольку задача представляет собой цель, средства достижения которой известны и могут быть применены в известной последовательности, гарантируя, таким образом, достижение результата. Проблема же требует предварительного исследования для перевода в плоскость задач, поиска средств ее решения, а значит, креативного, новаторского подхода, который не обеспечивается в рамках текущей управленческой деятельности.

Впервые в качестве обязательного первого этапа разработки целевой программы указана разработка проекта концепции целевой программы. Причем указана структура концепции, то есть ее основные разделы, к числу которых отнесены, кроме обоснования целесообразности решения проблемы программно-целевым методом и характеристики и прогноза развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода, еще и возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы. Это предполагает предварительную разработку прогнозной модели, иначе говоря, получение знания о том, что произойдет с объектом при сохранении существующих тенденций его развития. Только отталкиваясь, так сказать, от этой нежелательной модели, можно выстраивать проекты воздействия на объект для получения нужного результата, соответствующего неким заранее задаваемым параметрам.

Правительство Российской Федерации утверждает вначале концепцию целевой программы, а затем только принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет государственного заказчика. Это положение подчеркивает значимость концепции и важность ее детальной проработки.

Новая редакция содержит также разъяснение относительно механизма реализации целевой программы, то есть указание на то, что он включает в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков.

Кроме того, прописана структура целевой программы, перечень ее обязательных разделов и их содержание. Особое значение имеет четкое формулирование требований, предъявляемых к целям программы:

1) специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

2) достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

3) измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

4) привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Следует признать значительным шагом вперед и то обстоятельство, что впервые установлена норма, регулирующая принятие решения в случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной целевой программой (п. 31).

Представляется весьма важным, что руководитель федерального органа исполнительной власти, определенного государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) целевой программы, прямо назван руководителем целевой программы. Руководитель целевой программы, согласно правилам, несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы, возглавляет научно-координационный совет программы (при его наличии). Он же отчитывается о реализации программы и несет ответственность за своевременность представления доклада по программе в правительство.

Инновационным элементом является норма, согласно которой государственный заказчик целевой программы организует размещение в сети Интернет текста целевой программы, нормативно-правовых актов по управлению реализацией целевой программы и контролю за ходом выполнения программных мероприятий, а также информации о ходе реализации целевой программы, программных мероприятиях на ближайшие 2-3 года и иные сведения о ходе работы по программе.

Постановление Правительства РФ № 778 от 1 июля 1996 года послужило основой для разработки и принятия региональных нормативных актов, посвященных регулированию вопросов, связанных с целевыми программами.

В субъектах Федерации соответствующие нормативные документы имеют разный статус. Так, в Республике Адыгея Кабинетом Министров 16 октября 2000 года принято постановление «Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ». В Республике Мордовия правительство постановлением № 83 в 1997 году утвердило свой «Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия». Аналогичный нормативный акт принят в Чувашской Республике 15 сентября 1995 года. Правительство Республики Саха (Якутия) приняло постановление «О республиканских целевых программах Республики Саха (Якутия)» 4 августа 2001 года. Таким образом, в большинстве субъектов Федерации порядок разработки, принятия и реализации целевых программ устанавливается исполнительной властью.

Нормативным актом, определяющим порядок разработки, принятия и реализации целевых программ в Красноярском крае, до 2003 года являлся принятый Законодательным Собранием Красноярского края 10 февраля 2000 года закон «О краевых целевых программах». Этот нормативный акт отражал важность тех отношений, которые он призван был упорядочить.

Однако после введения в действие Бюджетного кодекса РФ для учета произошедших в законодательстве изменений и в целях упорядочения разработки и реализации краевых целевых программ, повышения эффективности использования средств краевого бюджета, а также во исполнение пункта 6 статьи 18 Закона Красноярского края от 28.10.03 № 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае", Закона Красноярского края от 05.12.2000 № 12-1034 "О краевом государственном заказе", постановлением Совета администрации края был утвержден новый Порядок разработки и исполнения краевых целевых программ Порядок разработки и исполнения краевых целевых программ: постановление Совета администрации Красноярского края от 29.04.2004 // / Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2004. № 13.. Одновременно было принято Положение о комиссии по согласованию концепций и проектов краевых целевых программ. Понижение статуса документа (постановление исполнительного органа заменило краевой закон) компенсировалось детальностью регламентации процедурных моментов, поскольку при разработке документа был учтен опыт создания и реализации значительного числа краевых целевых программ.

Создание комиссии по согласованию концепций и проектов краевых целевых программ как специального органа, призванного обеспечить высокое качество проектной работы над программами и обоснованность этих документов как бюджетно-правового основания для финансирования мероприятий целевых программ, было, несомненно, стратегически правильным решением. Однако быстро обнаружилась серьезная проблема: экономисты и финансисты, работающие в Главном управлении развития экономики и планирования администрации Красноярского края, испытывали серьезные затруднения при осуществлении анализа и оценки концепций проектов социальных целевых программ, поскольку для оценки концептуального подхода к решению социальной проблемы необходимо образование в области социальной работы.

Принятый в Красноярском крае Порядок разработки и исполнения краевых целевых программ устанавливает этапы разработки краевых целевых программ, механизм управления реализацией краевых целевых программ и осуществления контроля за их выполнением.

Согласно этому нормативному акту, отбор проблем для программной разработки и решения на краевом уровне определяют следующие критерии:

· соответствие приоритетам программы социально-экономического развития края;

· соответствие полномочиям органов государственной власти Красноярского края согласно действующему законодательству;

· краевая значимость проблемы, комплексный, в том числе межотраслевой характер;

· направленность на реформирование отрасли, достижение качественно нового уровня развития, в том числе повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, снижение расходов на их оказание;

· невозможность эффективного решения в приемлемые сроки за счет использования действующих механизмов.

Два последних критерия отражают требование инновационного подхода к решению проблемы в рамках целевой программы. Инновационный характер программы обеспечивается в том числе содержанием концепции программы. Концепция программы должна содержать, кроме изложения сути проблемы и анализа причин ее возникновения, включая анализ исходной ситуации и анализ нормативно-правовой базы, обоснование значимости проблемы для края в целом, а главное - краткое обоснование использования программного метода решения проблемы и достижимость заявленного конечного результата от реализации программы. Экономическая целесообразность принятия программы предполагает оценку потребности в ресурсах, включая финансовые, материальные, трудовые, и ожидаемый результат решения проблемы. Проект программы должен содержать перечень ее основных целей и задач, этапы и сроки выполнения программы, описание механизма ее реализации. В табличной форме дается перечень программных мероприятий с указанием главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, форм расходования бюджетных средств, исполнителей программных мероприятий, сроков исполнения, объемов и источников финансирования всего и с разбивкой по годам.

Однако в предложенном макете целевой программы не предусмотрено указание целей отдельных мероприятий, иначе говоря, отсутствуют точные и конкретные признаки, позволяющие установить, насколько необходимо то или другое мероприятие и каким образом мероприятия программы связаны друг с другом. А ведь именно точно определенные цели являются важнейшим элементом целевых программ любого уровня, как для всей программы, так и для мероприятий, осуществляемых в рамках целевой программы. Цели программы - установленные исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития территории на определенный период времени конкретные конечные результаты в решении проблем, актуальных для всей республики или всего края (области).

Нормативные документы, посвященные целевым программам, могут быть приняты и на муниципальном уровне. Так, например, главой администрации г. Уфы (Башкортостан) 30 ноября 1999 года было утверждено «Положение о порядке разработки, реализации и финансирования городских целевых программ». Настоящим Положением предписывалось администрациям районов города при разработке программ на районном уровне руководствоваться основными положениями утвержденного порядка. Поскольку, согласно Положению, разработчиками целевых программ могли быть отраслевые управления администрации города и муниципальные предприятия, им вменялось в обязанность осуществлять разработку целевых программ строго в соответствии с Положением.

Важной частью целевой программы является бюджетная заявка с обоснованием. Бюджетная заявка краевой целевой программы должна содержать точный расчет предполагаемых расходов с указанием конкретного источника финансирования в соответствии с действующей бюджетной классификацией на весь период реализации программы. Это требование стало особенно актуальным в связи с принятием нового Бюджетного кодекса РФ.

В региональных нормативных актах в отдельном разделе предусмотрен порядок управления реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются государственным заказчиком. Эти формы и методы должны обеспечивать целевое использование выделяемых средств на реализацию программы. Предусмотрены возможность уточнения целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей. В большинстве случаев целевая программа реализуется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Однако целевые программы, в особенности социальной направленности, могут предусматривать мероприятия, которые предполагают, прежде всего, большой объем организационной работы. При минимуме затрат такие мероприятия могут быть не менее, а даже более эффективными с точки зрения реализации целей программы, чем значительные вложения, например, в строительство или реконструкцию объектов социальной сферы. Также малозатратными, но весьма эффективными являются мероприятия по переподготовке и повышению квалификации кадров.

Представляется, что для управления реализацией целевых программ целесообразно создание специальных управленческих структур. Так, в Чувашской Республике текущее управление реализацией конкретных целевых программ осуществляется дирекцией целевой программы, которая формируется государственным заказчиком, возглавляется одним из заместителей руководителя республиканского органа исполнительной власти, ответственного за выполнение целевой программы. В Республике Саха (Якутия) в 2001 году правительством был утвержден Устав государственного учреждения "Исполнительная дирекция Президентской Программы Республики Саха (Якутия) по усилению борьбы с преступностью на 2000-2004 гг. - Фонда борьбы с преступностью при Правительстве Республики Саха (Якутия)". Это было сделано с целью концентрации финансовых средств и обеспечения наиболее эффективного их использования.

Нормативные акты, регулирующие отношения, связанные с принятием и реализацией целевых программ, имеют не только различный правовой статус, но и иные отличия. Так, в Республике Татарстан Кабинетом Министров 29 мая 2000 года был принят «Регламент системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан». Этот нормативный акт существенно отличается по содержанию от рассмотренных выше правовых документов. Он регулирует и иные, кроме целевых программ, способы управления экономикой, например, инвестиционные программы и проекты.

Таким образом, и федеральные, и региональные нормативные акты регулируют общий порядок разработки, утверждения и реализации целевых программ. Что касается собственно технологии, а именно методов, процедур, посредством которых создаются целевые программы, то эти вопросы остаются за рамками правового регулирования. Разработчики целевой программы выбирают оптимальные методы создания ее из нескольких возможных вариантов в зависимости от характера решаемой проблемы, уровня подготовки самих разработчиков и целого ряда других причин.

Представляется, что сама процедура создания целевых программ не представлена еще с достаточной полнотой, позволяющей разработчикам программ структурировать свою деятельность, выделяя буквально пошаговые задачи и выстраивая их в форме плана работы. Процедуры разработки целевых программ требуют своего исследования для выделения наиболее удачных методик и формирования технологии проективной деятельности при создании целевых программ различных уровней.

3. Молодая семья как особая социальная категория

3.1 Теоретические подходы к понятиям «брак», «семья», «молодая семья»

Прежде чем перейти к обсуждению понятия «молодая семья», необходимо проанализировать имеющиеся теоретические подходы к двум другим родственным понятиям - «семья» и «брак».

В обыденном представлении и специальной литературе понятие «семья» нередко отождествляется с понятием «брак». Данные термины имеют общее, однако не являются синонимами. Исходная точка для существования семьи - это чаще всего заключение брака. Правда, наличие зарегистрированного брака между мужчиной и женщиной необязательно означает, что они - единая семья. Следует рассмотреть несколько наиболее известных определений брака, чтобы разделить эти два понятия.

В Юридическом энциклопедическом словаре дано такое определение брака: это свободный, добровольный, равноправный союз мужчины и женщины основанный на чувствах взаимной любви и уважения, заключающийся для создания семьи и порождения взаимных прав и обязанностей супругов Цит. по: Зритнева Е.И. Семьеведение. М., 2002. С. 105..

А.Г. Харчев так раскрывает данное понятие: это исторически изменяющаяся форма отношений между мужчиной и женщиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родственные права и обязанности Харчев А.Г. Брак и семья. М., 1997. С. 142..

Ю.И. Семенов считает, что брак есть определенная социальная организация отношений между полами, он предполагает наличие определенных прав и обязанностей между связанными им сторонами Семенов Ю.И. Происхождение брака и семьи. М., 1974. С.63..

Важный сущностный признак брака отражен в определении этого понятия, данном в Малом энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона: брак - это постоянный союз мужчины с женщиной с целью создания семьи и продолжения рода; пользуется охраной и покровительством законов лишь при совершении по известным формам… влечет за собою известные юридические последствия в области личных и имущественных прав и обязанностей супругов по отношению друг к другу и к детям (право на содержание, наследование и пр.) www.naritsin.ru Нарицин Н.Н. Мы живем в воздушном замке, или последнее слово о гражданском браке.. Таким образом, брак - это важная правовая категория, отражающая характер взаимных прав и обязанностей вступивших в соответствующие правоотношения лиц.

Нелишне также вспомнить, что русское слово "брак" происходит от слова "брать". Это означает, что, вступая в брак, каждая сторона берет на себя некие обязательства в отношении другой. Причем делается это перед значимой инстанцией - перед Богом (в церкви), перед законом (в загсе), и перед людьми, в частности, перед "свидетелями", которые до сих пор участвуют в регистрации брачного союза. Это придает браку свойство публичности, делает отношения между супругами значимыми в глазах других людей, социума. Вступление в официальный брак придает мужчине и женщине новый социальный статус. Брак оказывается легитимным признанием отношений между мужчиной и женщиной.

Человек, не состоящий в браке, издревле считался неполноценным членом общества, например, в русской крестьянской общине бессемейные крестьяне (так называемые «бобыли», «малые») не имели права участвовать в решении значимых для общины вопросов См. подробнее: Миронов Б.Н. Традиционное демографическое поведение крестьян в XIX-начале XX в. // Брачность, рождаемость, смертность в России и СССР / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: Статистика, 1977. С. 83-104..

Таким образом, брак - это, прежде всего, официальное признание взаимных обязательств двух взрослых людей. Но не каждый брачный союз можно назвать семьей; самый явный пример - так называемый фиктивный брак, который определяется Семейным кодексом как "заключенный без цели создания семьи" Семейный кодекс РФ. М., 1998. С.10..

Итак, брак - это исторически изменяющаяся социальная форма отношений между мужчиной и женщиной, посредством которой общество упорядочивает и санкционирует их половую жизнь и устанавливает их супружеские и родительские права и обязанности. Существовавшие с давних времен моральные нормы брачных отношений дополняются религиозными и юридическими установлениями, при помощи которых государство и общество защищают брак и карают нарушителей установлений.

Говоря о семье и браке, следует иметь в виду то, что возникли они в разные исторические периоды, а также то, что семья представляет собой более сложную систему отношений, поскольку она, как правило, объединяет не только супругов, но и их детей, других родственников или просто близких супругам и необходимых им людей.

Семья является объектом изучения многих наук: социологии, психологии, педагогики, демографии, этики, истории и других, этот факт обуславливает существование достаточно разных определений данного понятия.

По мнению А.Г. Харчева, семью можно определить как исторически конкретную систему взаимоотношений между супругами, члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта, эмоциональной связью и взаимными моральными обязанностями Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. М.: Союз, 1987. С. 38..

Таким образом, семейные отношения могут складываться как реально существующие союзы вне зависимости от формы их заключения, то есть фактические (незарегистрированные) и зарегистрированные браки. На первый план выступает следующий признак семьи: осознание и принятие обоими супругами факта совместности в моральном, эмоциональном, финансовом и хозяйственно-бытовом планах. В данном случае важное и определяющее значение имеет добровольное признание данного факта и мужчиной и женщиной. По мнению В.П. Шахматова, брак и семья существуют лишь тогда, когда оба супруга признают себя состоящими в браке и осознают себя членами одной семьи Шахматов В.П. Молодая семья: жизнеспособность, демография, право. Красноярск: Кн. изд - во, 1985. С. 8..

А.И. Антонов определяет семью несколько иным образом: это основанная на интимной общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества-родительства-родства и тем самым осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи Антонов А.И. Социология семьи. М., 1996. С. 90.. То есть здесь идет речь о семье как о триединстве: супружество-родительство-родство, остальные типы семьи А.И. Антонов называет «семейными группами». Таким образом, с точки зрения данного автора, главным признаком семьи является наличие в ней детей.

Итак, первоначально основу семейных отношений обычно составляет брак. Но семья, как правило, представляет более сложную систему отношений, чем брак, поскольку она может объединять не только супругов, но и их детей, а также других родственников. Поэтому семью следует рассматривать как систему связей, взаимодействий и отношений индивидов, выполняющих функции воспроизводства человеческого рода на основе определенных ценностей и норм, подверженных социальному контролю через систему позитивных и негативных санкций См.: Зритнева Е.И. Семьеведение. М., 2002. С. 54.. В то время как термин «брак» употребляется для обозначения юридически оформленного союза, «семья» выражает внутренние сущностные характеристики межличностных отношений брачных партнеров, родителей и детей, а также родственников.

Брачно-семейные отношения могут регулироваться как юридическими нормами, так и культурными. Например, основным нормативным источником, регулирующим семейно-брачные отношения в настоящее время в России, является Семейный кодекс РФ. Данный законодательный акт характеризует брак как «добровольный, равный союз мужчины и женщины, основанный на взаимной склонности и личной договоренности, оформленный в установленном законом порядке, направленный на создание и сохранение семьи». Статья 2 Семейного кодекса определяет круг отношений, регулируемых семейным законодательством. К ним относятся условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами См. подробнее: Семейный кодекс РФ. М.: Омега-Л, 2004. С. 4. .

В отличие от юридических, культурные нормы регулируют брак на основе морали, традиций и обычаев. К числу таких норм можно отнести нормы ухаживания, брачного выбора, добрачного поведения и др. Культурные нормы формируются, прежде всего, обществом, а вот то, как они используются и используются ли вообще, зависит главным образом от уровня образования индивидов и их бытовой культуры.

Формально основу семьи должна составлять брачная пара. Однако в последнее время количество семей, характеризующихся совместным проживанием, ведением совместного хозяйства, но юридически не оформленных, заметно увеличилось. Социологи отмечают тенденцию снижения желания и готовности населения к заключению брака, особенно характерную для современных развитых стран См.: Социология / Под ред. В.Н. Лавриненко. М.: Культура и спорт, 1998. С. 214..

Состояние в фактических брачных отношениях, так называемый «гражданский брак», не имеет правового значения в современной России. Гражданский брак, как брачное состояние без регистрации, не порождает семейно-правовых последствий и, с одной стороны, отчасти может свидетельствовать о легкомыслии в брачных отношениях, об аморфности и ненадежности их, о безответственности перед партнером, семьей и обществом. С другой стороны, распространение гражданских браков свидетельствует, на наш взгляд, о несовершенстве правового регулирования отношений между семьей и государством.

Например, в отличие от некоторых европейских стран, брачный договор в России может регулировать лишь имущественные права и обязанности супругов. Такое ограничение не позволяет, на наш взгляд, с достаточной полнотой упорядочить отношения между супругами. Не установлена совместная обязанность супругов нести расходы по семейному хозяйству.

В нашей стране не известны и альтернативные формы брака; по этой причине и существуют гражданские браки как свободное сожительство мужчины и женщины. Однако для защиты прав граждан следовало бы учесть опыт европейских стран, например, Нидерландов, где совместная жизнь мужчины и женщины может быть организована таким образом, чтобы их взаимные права и обязанности были урегулированы и существовала возможность их защиты.

Лена ван дер Краусбес так описывает возможности выбора типа супружеских отношений для жителей Нидерландов:

«Это каждый решает сам. Кто-то не хочет связывать себя постоянными узами и выбирает совместное проживание с оформлением контракта (samenlevingscontract) или без оного. Другого привлечет волшебство свадьбы - красивейшего дня в его жизни. Третий посчитает женитьбу вздором, но захочет иметь все последствия брака и выберет регистрацию партнерства.

Huwelijk - брак - наиболее ясная форма оформления отношений. Все отрегулировано: наследование, семейное право в случае рождения детей, распределение пенсии. Супруг является наследником, существует автоматическая общность имущества и возможность заключения брачного контракта у нотариуса с регулированием распределения имущества в процессе брака и в случае развода.

Samenwonen - проживание вместе (сожительствование). Все больше людей считают брак делом слишком далеко идущим. Около 40 тысяч пар в год также заключают у нотариуса контракт о совместном проживании (samenlevingscontract). В этом контракте можно регулировать такие вещи, как распределение пенсии, обязанность заботиться друг о друге, распределение имущества. Если же вы хотите сделать друг друга наследниками, то просто составляете у нотариуса завещание.

Geregistreerd partnerschap - зарегистрированное партнерство. Для большинства людей выбор между браком и совместным проживанием вполне достаточен. Однако зарегистрированным партнерством стоит воспользоваться тем, у кого имеются какие-то причины не заключать брак, но при этом им необходимо иметь отрегулированные права и обязанности по отношению друг к другу. В таком партнерстве есть все права и обязанности брака, исключая права на детей. Если есть желание отрегулировать какие-то вещи, то можно заключить брачный контракт у нотариуса. Партнерство регистрируется так же, как и брак, в муниципалитете по месту жительства» Цит. по: Правовая система Нидерландов / Под ред. В.В. Бойцовой и Л.В. Бойцовой. М.: Зерцало, 1998. С. 38..

Гражданский брак в России не может считаться браком с точки зрения закона, так как он не содержит прав и обязанностей, которые предполагает официальный брак, хотя с точки зрения отношений друг к другу, своим детям, в глазах знакомых и родственников соответствует понятиям «семья», «супружество».

С точки же зрения государства роль официального признания брачного союза, осуществляемого путем его государственной регистрации, важна для упорядочения правового регулирования социальной поддержки семей, устранения неопределенности в сфере юридических прав и обязанностей супругов, их детей и иных родственников.

Примером могут служить нормы, регулирующие заключение брака до достижения брачного возраста (18 лет). Эта возможность предусмотрена ст. 13 Семейного кодекса РФ. Кроме установленного общего правила, согласно которому при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, могут разрешить регистрацию брака при достижении шестнадцатилетнего возраста одним из супругов или обоими супругами, предусмотрена возможность установления законами субъектов Федерации норм, позволяющих регистрировать браки до достижения возраста шестнадцати лет в виде исключения с учетом особых обстоятельств. Следовательно, нижний предел возраста супругов практически ограничен только фертильным возрастом, поскольку поводом для заключения раннего брака является беременность.

Для понимания соотношения понятий «семья» и «брак» следует учитывать достаточно распространенные жизненные обстоятельства, когда люди, состоящие в зарегистрированном браке, не поддерживают друг с другом никаких отношений и даже не видятся по многу лет. Необходимо, однако, подчеркнуть, что распад семьи не означает обязательно раздельного проживания, поскольку ограниченность возможности решения жилищной проблемы иногда приводит к вынужденному проживанию в одной квартире лиц, не считающих себя единой семьей. В этих случаях при последовательном решении возникшей проблемы в правовом поле производится раздел лицевого счета и квартира превращается по существу в коммунальную. Если же в браке у супругов имеются общие дети, то в силу родительских правоотношений может производиться взыскание алиментов без расторжения брака. Однако во всех подобных случаях речь можно вести только о существовании брака, но не семьи. На практике лица, состоящие в таком браке, иногда создают новые фактические семьи, в которых у них появляются дети. Вместе с тем очевидно, что такие ситуации чреваты проблемами именно с точки зрения упорядочения правовых отношений.

Теория семейного права различает социологическое и юридическое определение семьи. В социологическом смысле семья есть союз лиц, основанный на браке, родстве (или только родстве), принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни и взаимной поддержкой. В данном случае во главу угла ставятся фактические семейные отношения, забота и внимание. Семья с социологической точки зрения может существовать и тогда, когда в юридическом понимании таковой не образуется, например, фактическое сожительство мужчины и женщины, которые не состоят в зарегистрированном браке См.: Зритнева Е.И. Семьеведение. М., 2002. С. 92..

В юридическом смысле семья - это союз лиц, соединенных юридическими правами и обязанностями См.: Семейный кодекс РФ. М., 1998. С. 5.. Другими словами, семья понимается как правоотношение. Юридически семья может существовать и в том случае, когда семья в социологическом плане уже распалась или вообще никогда не существовала. Так, например, сохраняются семейные правоотношения ребенка с отцом, который ушел из семьи и уже много лет не интересовался своим ребенком, но однако исправно выплачивает алименты.

Проанализировав понятия «семья» и «брак», перейдем к обсуждению понятия «молодая семья».

В разделе «Общие положения» постановления Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 №5090-1, «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» дано следующее определение молодой семьи: «Молодая семья - это семья в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста» Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1999. № 25. .

Таким образом, законодательно установленными признаками молодой семьи являются:

1) наличие официально заключенного брачного союза;

2) продолжительность совместной жизни - до 3 лет;

3) граница возраста супругов - от 18 до 30 лет.

Однако для целей формирования эффективной семейной политики в отношении молодых семей и ее реализации посредством разработки и принятия целевой программы такой подход, на наш взгляд, устарел. Необходимо выйти за пределы данной правовой дефиниции для того, чтобы максимально полно учитывать имеющиеся социальные реалии и тенденции, которые обнаруживаются при их исследовании, если ставить во главу угла не формальные критерии (в первую очередь наличие зарегистрированных брачных отношений), а фактически сложившиеся отношения, характеризующиеся совместным проживанием, ведением общего хозяйства, взаимной любовью и заботой, наличием общего ребенка (общих детей).

Необходимо, следовательно, расширить круг изучаемых объектов, включив в их число так называемые пробные семьи, когда молодые люди живут совместно, ведут общее хозяйство. Отметим, что законодатель учитывает фактические семейные отношения, например, при решении вопроса об установлении отцовства. Это означает, что следует учитывать фактически сложившиеся семьи в случае рождения ребенка.

Молодую семью отличает от остальных типов семьи то, что в ней основная ось отношений определяется не родством и родительством, а супружескими отношениями, которые доминируют по сравнению со всеми остальными.

Резюмируя вышесказанное, мы приходим к необходимости признания приоритетного значения именно реально существующих семейных отношений, поскольку именно такие союзы мужчин и женщин способны выполнять функции, возлагаемые обществом на семью. Мы никоим образом не хотим умалить роль официального признания брачного союза, осуществляемого путем его государственной регистрации, однако данный юридический факт значим в первую очередь в плане установления правоотношений, устранения неопределенности в сфере юридических прав и обязанностей супругов, их детей и иных родственников. Наша же цель состоит в том, чтобы понять реальные проблемы семьи, определить направления семейной политики, направленной на организацию эффективной поддержки этого социального института.

Таким образом, исследование молодой семьи и её проблем предполагает включение в генеральную совокупность семей, обладающих следующими характеристиками:

· молодые люди состоят в зарегистрированном браке либо проживают совместно и ведут общее хозяйство (гражданский брак);

· возраст супругов до 30 лет;

· продолжительность совместной жизни - до 3 лет (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности совместной жизни).

Согласно статистике около четверти детей рождаются вне брака. Родители этих детей не состоят в браке, хотя зачастую и проживают совместно, ведут общее хозяйство, то есть являются семьей. Нам представляется, что отказ от регистрации брака в фактически сложившихся молодых семьях продиктован целым рядом причин, важнейшей из которых является желание лучше узнать друг друга (так называемые пробные браки). После возникновения беременности или рождения ребенка браки чаще всего регистрируются по инициативе женщины, желающей упрочить свое положение и обеспечить защиту интересов ребенка. Однако также обнаруживается тенденция отказа от регистрации брачных отношений для получения льгот и преимуществ, право на которые приобретает одинокая мать.

Формирование семейной политики с учетом фактически сложившихся, а не только официально зарегистрированных семейных пар позволит более полно учитывать потребности молодых семей, а следовательно, проектировать меры социальной поддержки, обеспечивающие выполнение молодыми семьями своих основных социальных функций.

3.2 Типы молодой семьи и стадии её развития

В отечественной и зарубежной научной литературе предлагаются различные типологии и классификации семьи - семьи различаются по следующим основаниям: по количеству детей, по составу, структуре, по типу главенства в семье, по однородности социального состава, по семейному быту и укладу, по типу потребительского отношения и др. Меньшутин В.П. Помощь молодой семье. М.: Мысль, 1987. С. 11-12.. В качестве основания для классификации выступает и семейный стаж. Именно в зависимости от возраста супругов и от количества прожитых совместно лет принято выделять молодую семью, а также семью среднего супружеского возраста, семью старшего супружеского возраста и пожилые пары.

Современные молодые семьи также можно классифицировать, например, по структуре - полные и неполные семьи Феминология. Семьеведение: Учеб. пособие. М.: Союз, 1997. С. 162..

По мнению Ф.А. Мустаевой, существует три типа молодых семей Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики: Учебник для студентов высших педагогических учебных заведений. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Академический проект, 2001. С. 109-110..

Первый тип - традиционный. Семья такого типа характеризуется ориентацией супругов исключительно на семейные ценности, на двухдетную (или более) семью. Лидером в семье, по крайней мере формальным, является муж. Однако лидерство в семье в значительной мере определяется лидерством в хозяйственно-бытовой сфере её деятельности (финансы, устройство жилья). Круг друзей у супругов, как правило, общий и довольно ограниченный, возможен даже временный уход только в семейные дела. Досуг чаще совместный, закрытый.

Второй тип - супруги ориентированы преимущественно на развитие личности, имеют установку на малодетную семью. Наблюдается социально-ролевое равновесие (по возможности используется помощь родителей супругов). Семья может быть и открытой, и закрытой для микроокружения. Тип лидерства - демократический: совместный или раздельный по сферам жизнедеятельности семьи.

Третий тип - молодые супруги ориентированы преимущественно на развлечения. При этом муж и жена имеют как общих друзей, так и каждый своих из числа, как правило, прежнего окружения. Репродуктивные установки предполагают бездетную или малодетную семью. Лидерство в семье может быть как авторитарным, так и демократическим.

Более содержательной классификацией, на наш взгляд, является деление молодых семей на благополучные семьи и семьи социального риска. В эту последнюю группу чаще всего попадают: семьи одиноких матерей и отцов, студенческие семьи, семьи несовершеннолетних матерей и семьи, где отец проходит военную службу.

Отдельно необходимо сказать о классификации внебрачных союзов молодых людей. Интересную классификацию предлагает М. Босанац:

1. По субъективным признакам партнеров:

· ни один из партнеров не состоит в браке;

· оба состоят в браке, но не друг с другом;

· один из партнеров состоит в браке с третьим лицом, а другой не состоит в браке (конкубинат);

Внебрачные союзы обусловлены диспропорцией полов, в ситуации, при которой женщин больше, чем мужчин, неминуемо остается значительное число женщин, лишенных возможности вступить в брак.

2. По признакам публичности:

· анонимные (внебрачные союзы, которые по разным причинам скрываются от общественной среды; чаще это касается тех партнеров, один или оба из которых состоят в браке; такие союзы носят, как правило, кратковременный характер);

· неанонимные (мужчина и женщина вступают в отношения, не скрывая их от общественности, но и не регистрируя в органах ЗАГСа; большей частью их образовывают молодые лица, еще не состоящие в браке, как предбрачную фазу отношений; такие союзы фактически представляют собой «гражданский брак» в его традиционном понимании; общество относится к ним терпимо).

3. По продолжительности существования:

· случайные внебрачные половые связи (с позиции гетеросексуального интереса не достигают цели обеспечения успешного отбора партнера; с социальной точки зрения - самые нежелательные);

· временные внебрачные союзы (обычно к ним относят отношения, имеющие характер «ухаживания», «обручения», «жениховства», то есть это фаза предбрачных отношений; могут ограничиваться обещанием брака или завершаются его заключением; следует отметить массовость данного типа брачно-семейных отношений);

· конкубинат (длительный внебрачный союз мужчины и женщины, которые не собираются формально закрепить брак, при этом один из партнеров или оба уже состоят в зарегистрированном браке) Босанац М. Внебрачная семья. М.: Прогресс, 1981. С. 57..

На наш взгляд, данная классификация может иметь практическую ценность для понимания разнообразия стилей семейного поведения, она показывает в известной степени размытость норм и «снисходительность» социального контроля в вопросах организации личной жизни и сексуального поведения молодых людей в современном обществе.

Весьма интересным и спорным представляется освещение в литературе вопроса об этапах, или стадиях, развития молодой семьи.

Например, по мнению Н. Акермана Акерман Н. Семья как социальная и эмоциональная единица. СПб.: Питер, 2000. С. 96., молодая семья в своем развитии проходит три стадии. Первая стадия - стадия монады - описана в конце 1960-х годов на примере американской семьи, когда одинокий молодой человек или девушка, финансово самостоятельные, живут отдельно от родительской семьи, самостоятельно реализуя свои потребности, вырабатывая некий опыт самостоятельной жизни, проверяя на своем опыте правила, усвоенные в родительской семье. На этой стадии формируются осознанные и проверенные на практике правила собственного существования, очень важные для индивидуального психического развития и для развития будущей семьи.