Институционализация устойчивого развития

Применение идеи о нелинейности к развитию социальных структур с точки зрения Е. Н. Князева и С. П. Курдюмова позволяет обосновать:

- существование альтернативных путей развития;

- выбор наиболее оптимального направления развития из существующих;

- развитие эволюционных процессов в среде;

- необратимость качественных изменений Князева Е. Н., Курдюмов С. П. Основания синергетики. Режимы с обострением, самоорганизации, темпомиры. СПб.: Алетейя, 2002. С. 36..

Понимание множественности путей эволюции позволяет рассматривать развитие не как само собой разумеющееся и потому правильное, а как результат осознанного выбора, что предполагает ответственность социума за формируемое будущее. То есть общество развивается не только в русле самоорганизации, но и на основе организационных механизмов, когда через постановку определенных целей и идеалов развития происходит моделирование будущего.

Необходимо понимать, что в отличие от самоорганизации организация социальных систем может противоречить истинным потребностям общества и ориентироваться на реализацию интересов, вступающих в том числе в противоречие с главной ценностью человечества - стремлением жить. С другой стороны, посредством эффективных механизмов управления развития обществом можно сгладить недостатки неупорядоченных самоорганизующихся процессов Цырендоржиева Д. Ш. Динамика общества: синергетический анализ // Известия Томского политехнического университета. - 2010. - Т. 316. - № 6. - С. 81..

Ценности техногенно-потребительской цивилизации обусловили противоречие между общественным и природным развитием, материальным и духовным миром человека, что в совокупности привело к системному кризису в развитии общества, созданию угрозы экологического кризиса и нехватки природных ресурсов, служащих основой человеческой жизнедеятельности. Синергетическое обоснование нелинейности общественного развития способствовало появлению концепции устойчивого развития как нового вектора общественного развития, учитывающего долгосрочные интересы общества, а также особенности взаимосвязей и взаимозависимостей социоприродной системы.

Следует отметить, что хотя устойчивое развитие в теории выступает в качестве альтернативы техногенно-потребительской модели развития, реализуемая на деле стратегия устойчивого развития может представлять собой лишь ответвление действующего направления развития. Важным моментом является изменение не столько внешнее и номинальное (провозглашение новых идеалов развития, но фактическое следование старым), сколько внутреннее и сущностное.

Ретроспективный анализ понимания концепции устойчивого развития и мер её практического воплощения позволяет установить степень соответствия между подлинным содержанием устойчивого развития (способствующего гармонизации социоприродных отношений) и предлагаемой моделью альтернативного развития.

Переход концепции из теоретического конструкта в стратегию развития берет свое начало с Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития 1972 года, где в целях сохранения и улучшения окружающей человека среды была принята Декларация и План действий по выполнению принятых обязательств Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития 1972 года (Стокгольмская декларация) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv. shtml (дата обращения 04.08.2015); Action Plan for the Human Environment 1972 года [Электронный ресурс]. - URL: http://ru.scribd.com/doc/52786464/Action-Plan-for-the-Human-Environment (дата обращения 04.08.2015).. Конференция провозгласила окружающую среду одним из решающих факторов осуществления человеком своих прав, в первую очередь права на жизнь, что знаменовало фундаментальный сдвиг в общественном сознании.

В Декларации признавалось пагубное влияние текущего курса развития человечества не только на развивающиеся страны, но и на промышленно развитые. Говорилось о глобальном и взаимосвязанном характере экономической деятельности во всем мире Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития 1972 (Стокгольмская декларация) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml (дата обращения 04.08.2015).. Поэтому, несмотря на определенные успехи в развитии нашей цивилизации, мировое сообщество не могло игнорировать проблемы голода, доступа к образованию, отсутствия источников чистой пресной воды, характерные для развивающихся стран. Постулировалась необходимость ответственного регулирования совместного развития на международном и национальном уровнях.

В декларируемых принципах также отмечалась необходимость учета экологических факторов при планировании экономического развития, которые наряду с рациональной социальной политикой способны обеспечить благоприятные условия для жизни и работы человека П.4, п.8 Декларации Конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития 1972 (Стокгольмская декларация). - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declarathenv.shtml (дата обращения 04.08.2015)..

Согласно Н. Н. Моисееву именно от способности общества согласовать свое развитие с экологическими ограничениями зависит его дальнейшая судьба, а вопрос правильной организации коэволюции природы и человека представляет собой центральную проблему человечества Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М.: Молодая гвардия, 1990. С. 25 .. Захарова Е. Ю. отмечает, что возрастание влияния человека на состояние окружающей природной среды явилось причиной неравновесности в социоприродной системе, с одной стороны, но обусловливает возможность сознательного регулирования социоприродных процессов в соответствии с заданными целями и принципами, с другой Захарова Е. Ю. Соционатурэкосистема: содержание и механизмы управления // Ученые записки Забайкальского государственного университета. Серия: Философия, социология, культурология, социальная работа. - 2012. - № 4. -С. 209..

Отражение идеи «развития без разрушения», сочетающей экологические и экономические интересы общества, можно найти в ряде официальных документов, принятых в 80-х годах прошлого века: Всемирной стратегии охраны природы 1980 года Всемирная стратегия охраны природы 1980 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.a21italy.it/medias/ 31C2D26FD81B0D40.pdf (дата обращения 15.09.2015)., содержащей конструктивную программу международной природоохранной деятельности; Всемирной хартии природы ООН 1982 годаВсемирная Хартия природы (Принята резолюцией 37/7 Генеральной Ассамблеи от 28.10.1983) [Электронный ресурс] // Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать седьмая сессия, Дополнение № 51, стр. 24-27. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/charter_ for_nature.shtml (дата обращения 15.09.2015)., признающей важность существования каждого биологического вида для экосистемы планеты; Конвенции ООН по морскому правуКонвенция ООН по морскому праву 1982 года [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/lawsea.shtml (дата обращения 15.09.2015)., регулирующей вопросы выброса отходов деятельности в морскую среду и др. В их рамках были закреплены следующие принципы и приоритеты развития:

- зависимость человека от природных сил, влияние состояния окружающей природной среды на здоровье и продолжительность жизни человека. Так, согласно Всемирной Хартии природы 1982 года Всемирная Хартия природы [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ charter_for_nature.shtml (дата обращения 15.09.2015). признается важность популяции каждой формы жизни, обеспечивающих совместно уникальную среду обитания на планете. Поэтому человек обязуется руководствоваться моральным кодексом действий (в том числе своей обязанностью перед последующими поколениями сохранить пригодные для проживания и труда экологические условия) с учетом долгосрочных перспектив, при осуществлении экономической деятельности;

- сохранение биологического разнообразия, являющегося одним из факторов стабильности окружающей среды. Например, Конвенция 1975 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновенияКонвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/cites.pdf (дата обращения 15.09.2015)., направлена на сохранение флоры и фауны как незаменимой части природных систем, имеющих культурно-рекреационное, научное, экономическое значение для всего мирового сообщества;

- борьба за качество окружающей природной среды. Подобный призыв содержится в раде положений Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года [Электронный ресурс] . - URL: http://www.osce.org/documents/mcs/1975/08/4044_ru.pdf (дата обращения 15.09.2015).; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1983 года регламентирует вопросы, связанные с международным сотрудничеством в области сокращения и предотвращения загрязнения воздуха Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1983 года [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/transboundary.pdf (дата обращения 15.09.2015).;

- обеспечение рационального использования природных ресурсов как залога дальнейшего развития общества и удовлетворения им необходимых материальных и духовных потребностей. Например, в Конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1966 говорится об угрозе чрезмерной эксплуатации «морских живых ресурсов», что требует принятие программы охранительных мер во имя «обеспечения снабжения пищей человека» Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1966 года [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/fisheries58.pdf (дата обращения 15.09.2015).;

- осознание обществом последствий истощения и загрязнения окружающей среды, затрагивающих интересы каждого. В частности, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1977 года признает наличие пределов естественного восстановления природы и «жизненное значение для человечества» морской среды и её живых организмов Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1977 года [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/dumping.pdf (дата обращения 15.09.2015).;

- глобальный характер поставленных вопросов и актуальность международного сотрудничества в их решении;

- учет социальных и экологических аспектов развития наряду с экономическим.

Несмотря на понимание необходимости перехода от общества неконтролируемого роста и потребления к рациональному и экологически стабильному, для официального провозглашения нового курса развития требовалось научное обоснование. В 1983 году для детального и комплексного изучения назревших вопросов под эгидой ООН была создана Международная Комиссия по окружающей среде и развитию, руководителем которой стала премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд.

Главная цель комиссии заключалась в поиске причин экологического кризиса и путей выхода из него. В отличие от иных международных комиссий и групп, рассматривавших вопросы состояния окружающей среды, подход созданной комиссии принципиально отличался. Во-первых, окружающая среда рассматривалась не в изоляции от деятельности человека, его интересов и потребностей, но как одна из взаимосвязанных сфер развития цивилизации, что предполагает в целях решения экологических проблем переориентацию разрушительной и природозагрязняющей экономической деятельности. Во-вторых, «развитие» понималось не в смысле достижения экономического уровня развитых промышленных стран развивающимися, а в контексте долгосрочного прогресса всего человечества Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», 1987 год. С. 5, 17 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения 04.08.2015)..

Поэтому разработанная «глобальная программа изменений» включала следующие аспекты Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», 1987 год. С. 10 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения 04.08.2015).:

- понимание сложного и долговременного характера проблем окружающей среды;

- долгосрочность предполагаемых стратегий, их целей и результатов;

- учет экологических, социальных и экономических факторов, оказывающих взаимное динамическое влияние;

- усиление международного сотрудничества как основы реализации единой политики решения глобальных проблем;

- налаживание сотрудничества между бедными и богатыми странами для достижения совместных целей.

Как видно, проблемы окружающей среды занимали важное место при разработке концепции развития человечества, но Комиссия не ограничивалась рамками экоцентристского подхода, считая экономический рост и расширение базы природных ресурсов необходимым. Содержание «устойчивости» имело экономический характер, предполагающий равновесие экономики с экологической и социальной системами. Сохранение окружающей природной среды воспринималось комиссией Брундтланд как выгодная в первую очередь с финансовой точки зрения мера. Такой симбиоз идей рыночного подхода и сохранения экологического равновесия стал основой разрабатываемой концепции устойчивого развития.

В докладе «Наше общее будущее» опубликованном по итогам деятельности комиссии аккумулируется политическая концепция «устойчивого развития», содержащая в себе идеи предшествующих исследований цивилизационного развития и понимаемая как Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее», 1987 год, С. 59-65 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения 04.08.2015).:

- развитие, отвечающее потребностям нынешнего поколения и не лишающее будущие поколения возможности удовлетворять свои. Это предполагает, с одной стороны, учет потребностей всего населения планеты, в связи с чем идет речь о справедливом распределении ресурсов, с другой - наложение ограничений в использовании природных ресурсов, обусловленные современным развитием науки и техники;

- долгосрочное развитие, учитывающее темпы роста численности населения, масштабы эксплуатации ресурсов, производительный потенциал экосистемы, продовольственную обеспеченность, ориентацию технического развития. Соответственно, концепция должна содержать опорные краткосрочные и среднесрочные цели развития, задаваемые в рамках долгосрочных. Планирование должно учитывать каждую отрасль развития, рассматриваемую в организационном единстве;

- процесс оптимальных изменений, обеспечивающий нынешние и будущие потребности, в основе которого политическая воля. Устойчивое развитие не выступает в качестве конечной цели, а представляет собой состояние общественной организации, обеспечивающее условия для жизнедеятельности человечества.

Доклад комиссии Брундтланд способствовал популяризации понятия «устойчивое развитие», но приведенное определение вызвало критику в научной сфере за его выраженную антропоцентричную направленность и отсутствие прямого указания на биосферную составляющую концепции Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С. Экологический вызов и устойчивое развитие. Учебное пособие. М.: Прогресс- Традиция. 2000. С. 158-160.. Предыстория возникновения рассматриваемой цивилизационной стратегии позволяет понять, что «устойчивое развитие» в первую очередь следует рассматривать как альтернативу технократическому пути развития. В обоих случаях конечной целью человечества как вида является непрерывно долгое существование при возможности удовлетворения собственных потребностей (сюда можно включить как материальные - в пище, комфорте, потреблении и т.д., так и духовные - в образовании, в познании, в самореализации и т.д.). Современная цивилизация долгое время связывала свое развитие с достижениями науки и техники, рассматривая биосферу в качестве производственного фактора. Угроза экологической катастрофы актуализировала поиск альтернативной концепции развития, учитывающей интересы окружающей среды, существование человека без которой невозможно. Поэтому, говоря об основных потребностях человека, следует выделить потребность в здоровой окружающей природной среде и рациональном использовании природных ресурсов. Учет биосферного фактора - одна из основных «потребностей нынешнего поколения».

Принципы и ценности «устойчивого развития» отличаются от действующей парадигмы общественного развития, ориентированной на максимизацию экономических прибылей и сиюминутное удовлетворение потребностей, в первую очередь тем, что обеспечивают долгосрочные интересы и разрешают комплексный кризис социума.

Ещё одной проблемой в понимании «устойчивого развития» стала неопределенность самого понятия. Поставленные широкие рамки обеспечили появление множества определений «устойчивого развития», отражающих в различной степени экономическую, экологическую или социальную составляющие. Но ошибочно считать, что концепция устойчивого развития может отдавать приоритет одной из указанных сфер, находящихся во взаимосвязи и взаимозависимости. Наблюдаемое явление связано с «узким» пониманием устойчивости, присущим конкретным областям человеческой жизнедеятельности, каждая из которых является частью системы цивилизационного развития и составляет «широкое» понимание концепции. В этом плане «устойчивое развитие» соотносится с изначальным пониманием термина, взятым из термодинамики, представляя способность системы к сохранению во времени после внутренних и внешних воздействий, способность системы существовать Артюхов В. В. Общая теория систем: Самоорганизация, устойчивость, разнообразие, кризисы. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. С. 86..

В «широком» значении «устойчивое развитие» соотносится с понятиями приоритетов, оснований, направления развития общества, где «устойчивость» не означает неизменность, стабильность или консервацию, но предполагает динамическое равновесие системы значимых факторов.

А. Д. Урсул убежден, что содержание концепции устойчивого развития укладывается в рамки концепции ноосферогенеза, выдвинутой и обоснованной В. И. Вернадским, и проводит параллели между гармоничных развитием природы и общества с разумным управлением их взаимодействием, переходом человечества к сфере разума Урсул А. Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. М.: Ноосфера, 1998. С. 33.. Ноосферная коэволюция, в отличие от стихийной, целенаправленный процесс гармонизации развития биосферы и общества, основанный на коллективном интеллекте и рациональном управлении развитием цивилизации. Ориентация на создание ноосферной цивилизации придает идеи устойчивого развития качественно новый смысл, преобразуя стремление к неопределенно долгому существованию человечества в построение цивилизации на принципах экогуманизма, нравственности, духовности и разума Урсул А. Д.Указ. соч. С. 47-49..

А. С. Астахов, В. В. Бушуев и В. С. Голубев рассматривают устойчивое развитие социоприродной системы как прогресс социума и равновесие биосферы, а устойчивое развитие общества как равновесное состояние в целом и прогресс его институтов Астахов А. С., Бушуев В. В. и Голубев В. С. Устойчивое развитие и национальное богатство России. М.: ИАЦ «Энергия», 2009. С. 19.. Прогресс меньшей системы не должен нарушать состояния равновесия с большей системой, а развитие внутренних институтов должно осуществляться равномерно.

В. В. Мантатов в определении содержания концепции устойчивого развития исходит из следующих положений Мантатов В. В. Стратегия Разума: экологическая этика и устойчивое развитие. В 2-х томах. Т.1. Улан-Удэ: Бурятское книжное издательство, 1998. С. 24-40.:

- устойчивость и изменчивость как сочетание порядка и хаоса - есть две стороны процесса развития. В их диалектическом равновесии на основе творческой эволюции и в стремлении к идеалам космической справедливости возможно неопределенно долгое гармоничное развитие человечества. Преобладание устойчивости как безопасного и неизменного состояния ведет к застою и упадку системы, в то время как излишняя изменчивость ведет к саморазрушению;

- динамическое взаимодействие противоположно направленных сил (устойчивости и изменчивости) позволяет системе эволюционировать, при этом, попытки придать системе равновесие неизбежно сочетаются с отклонениями от нормы. Такие отклонения в рамках социальной системы однако не должны противоречить законам системы более высокого порядка;

- человек является частью природы, поэтому социальное развитие должно учитывать законы функционирования окружающей среды. Жизнь человека невозможна вне связи с природой и потому единственно возможный путь развития - коэволюция природы и общества.

Таким образом, концепция устойчивого развития включает в себя:

- аспект устойчивости системы, предполагающей соответствие определенной норме, установленной законами большего целого. Речь идет о соблюдении экологического равновесия;

- аспект устойчивости процесса как непрерывного динамического взаимодействия структур сохранения и изменения, обеспечивающих саморазвитие. Устойчивость в таком случае основана на эволюции человеческого мышления и его творческом потенциале, и, в отличие от устойчивости системы, не исключает неравновесные состояния, инициирующие новую волну развития.

Поэтому концепция устойчивого развития, с одной стороны, не может быть привязана к конкретным количественным показателям; непрерывное развитие предусматривает постоянное совершенствование системы в стремлении к достижению идеалов. Здесь раскрывается роль нравственно-этического основания человеческого развития. С другой стороны, концепция ограничивается конкретными рамками устойчивости экосистемы, нарушение которых означает гибель для человечества. Поэтому мы говорим об экологической составляющей устойчивого развития.

«Узкое» понимание касается реализации концепции «устойчивого развития» на конкретном промежутке времени, для обозначения которого применим термин «стратегия». Стратегические цели устойчивого развития в отличие от концепции, являются достижимыми и обязательными для реализации. В зависимости от охватываемого периода могут быть направлены на решение текущих задач и предупреждение возможных угроз либо носить перманентный характер (в этом смысле стратегия сводится к принципам концепции).

Особое значение в достижении единой согласованной международной политики в соответствии с концепцией устойчивого развития принадлежит Организации Объединенных Наций. Конференции по окружающей среде и развитию, проводимые в 1992, 2002 и 2012 годах, не только конкретизируют понимание концепции цивилизационного развития, но и регламентируют стратегии на конкретные промежутки (способствующие общему становлению, но выступающие лишь в качестве этапов).

Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 года логически расширила и дополнила положения Конференции ООН по окружающей среде 1972 года. В её рамках были приняты важнейшие документы, обозначившие цели и основы устойчивого развития: Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию (Принята на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml обращения 21.08.2015). и Глобальная программа действий «Повестка дня на XXI век» Повестка дня на XXI век, 1992 год [Электронный ресурс] // Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 года. Том 1. Резолюции, принятые на Конференции. - Нью-Йорк: ООН, 1993. - 520 с. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ agenda21 (дата обращения 04.08.2015)..

Согласно первому принципу Декларации забота о людях должна занимать центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития, что предполагает обеспечение права на «здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой» Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml обращения 21.08.2015).. С одной стороны, это можно трактовать как вторичность заботы об окружающей среде, которая обладает значимостью в концепции устойчивого развития постольку, поскольку это имеет отношение к заботе о людях. С другой стороны, такая формулировка говорит о равнозначности заботы о людях и заботы об окружающей среде, их взаимную обусловленность, поскольку без пригодных экологических условий жизнедеятельности и наличия природных ресурсов жизнь человека невозможна. В доказательство второй точки зрения, п.1.1. Преамбулы Повестки дня на XXI век выделяет вопросы окружающей среды и развития среди иных глобальных проблем (нищета, голод, ухудшение здоровья, уровень неграмотности населения), признавая, что именно охрана и рациональное использование экосистем способны удовлетворить основные потребности населения, способствовать безопасному и благополучному будущему Повестка дня на XXI век, 1992 год [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /conventions/agenda21 (дата обращения 04.08.2015)..

Декларация закрепляет основные принципы устойчивого развития, определяющие его содержание как цивилизационного вектора развития:

- принцип принятия мер предосторожности и ответственности государств: самостоятельной - за нанесение ущерба окружающей среде в рамках их юрисдикции, общей - за сохранение, защиту и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли;

- стремление к предоставлению равных условий к удовлетворению интересов и потребностей всех стран;

- укрепление межгосударственного сотрудничества в области искоренения бедности, наращивания устойчивого научно-технического потенциала, устойчивого экономического развития всех стран;

- обеспечение всеобщего доступа к информации о состоянии окружающей среды;

- ограничение (с последующей ликвидацией) моделей производства и потребления, противоречащих принципам устойчивого развития.

Повестка дня на XXI век является программой действий по решению актуальных проблем сегодняшнего дня, цель которой подготовить мир к решению проблем следующего столетия и включает в себя экономические, экологические и социальные меры по обеспечению устойчивого развития общества П. 1.3. Преамбулы Повестки дня на XXI век, 1992 год [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /conventions/agenda21 (дата обращения 04.08.2015).. Конференция 1992 года закрепила представления о триединстве экономики, экологии и социальной сферы в деле становления новой концепции человеческого развития (рис. 1).

Рис. 1. Триединство концепции устойчивого развития

Это предполагало сочетание социально-экономических, социально-экологических и эколого-экономических ценностей развития и выделение соответствующих индикаторов для оценки эффективности осуществляемой деятельности.

В структуре концепции выделяют международный, национальный и связанные с ним субрегиональный и региональный уровни реализации целей и ценностей концепции. Во многом результат предпринимаемых мер по переходу к устойчивому развитию зависит от характера отношений между государствами. Наличие постоянного и конструктивного межгосударственного диалога является необходимым условием решения глобальных проблем цивилизации. Политика отдельных государств, несомненно, имеет большое значение для практической реализации принципов и формирования общественного сознания, релевантного устойчивому развитию, но будет недостаточна без выработки единой международной стратегии борьбы с негативным влиянием экономики на окружающую природную среду (Раздел 1. Глава 2. Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика) Повестка дня на XXI век, 1992 год [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/ agenda21_ch2.shtml (дата обращения 04.08.2015).. Международное сотрудничество необходимо для создания потенциала в развивающихся странах путем экономического развития последних, передачи технологий и технического опыта в рамках секторальных стратегий, расширения знаний и опыта отдельных специалистов и целых организаций, что в совокупности способствует определению долгосрочных приоритетов государственного развития, грамотной оценке «устойчивости» осуществляемых преобразований (Раздел 4. Глава 37. Национальные механизмы и международное сотрудничество в целях создания потенциала в развивающихся странах) Повестка дня на XXI век [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ agenda21_ch37.shtml (дата обращения 04.08.2015)..

Конференция 1992 года закрепила основные концептуальные положения модели «устойчивого развития», переход к которому требует изменений во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Принципы, заложенные в принятых по итогам Конференции документах, являются руководящими началами осуществления устойчивой политики. В качестве основных принципов В. А. Лось и А. Д. Урсул выделяют: биосфероцентризм, оптимизация потребностей и рационализация хозяйственной деятельности, справедливое распределение ресурсов, учет экологических, социальных и экономических факторов, преемственность развития и долгосрочное стратегическое планирование Лось В. А., Урсул А. Д. Устойчивое развитие. М.: Изд-во «Агар», 2000. С. 29-33..

Между сформулированным на Конференции 1992 года образом устойчивого будущего и реальными действиями по его достижению за первое десятилетие образовался разрыв. Процессы ратификации созданных конвенций и протоколов шли медленно, затягивалось принятие национальных стратегий устойчивого развития, в недостаточной степени оказывалась помощь развивающимся странам. Требовались значительно большие ресурсы, уровень партнерского сотрудничества между государствами и сильная политическая воля для преодоления экологических угроз.

Конференция 1992 года обошла вниманием вопросы нравственного и духовного развития, сосредоточившись на материальных проявлениях цивилизационного кризиса. Это упущение детерминировало процесс идеологизации устойчивого развития в неолиберальном русле, сведенного к вынужденным экологическим ограничениям экономического развития и отбросившего ценностные идеалы концепции с долгосрочными приоритетами мирового сообщества. По сути, отмечает Л. В. Мантатова, устойчивое развитие превратилось в ответвление действующей цивилизационной парадигмы, трактующей понятие «свободы» во взаимосвязи с экономической деятельностью субъекта Мантатова Л. В. Стратегия развития: Ценности новой цивилизации Улан-Удэ: Издательство ВСГТУ, 2004. С. 118-122.. Подлинное содержание «свободы» в плане устойчивого развития предполагает единство с принципами солидарности и ответственности за происходящие в мире события.

Глобальные проблемы цивилизации не могут быть разрешены на основе ценностей и принципов, их породивших. Технократическая цивилизация обеспечила экстенсивное и интенсивное освоение пространства Земли, прогресс науки и техники, рост эффективности производства и межгосударственных связей. Но, как подчеркивает Л. Е. Гринин, преследуемые идеалы практического освоения действительности создали угрозу существованию самой жизни Гринин Л. Е. Нежеланное дитя глобализации. Заметки о кризисе // Век глобализации. - Выпуск №2. - 2008. - С. 46-53..

Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров 2000 года в г. Мальмё признал, что, несмотря на определенные позитивные достижения мирового сообщества, процесс деградации окружающей среды продолжается. Среди главных проблем развития общества в курсе устойчивости были названы: несогласованный подход к формированию международного экологического права, отсутствие действенных организационных механизмов, низкая осведомленность и просвещенность населения вопросами устойчивого будущего, ориентация государств в своей деятельности на чисто экономические, без учета экологических, факторы Мальмёнская декларация[Электронный ресурс]. - URL: http://www.unepcom.ru/unep/basedocs/malmo-decl.html (дата обращения 04.08.2015).. Данные проблемы связаны с вопросами практической реализации принятых обязательств, ведь смена вектора развития без целенаправленных мер по организации новой модели невозможна.

На форуме в г. Мальмё подчеркивалось, что нищета, голод, несправедливое распределение богатств, низкий уровень доступа к образованию в развивающихся странах не только являются самостоятельными проблемами, но и выступают в качестве факторов, вызывающих деструкции в окружающей среде. Форум установил, что эффективность реализации принятых обязательств зависит от широты участия гражданского общества, уровня информированности и просвещенности населения, уважения к культурному разнообразию и духовным ценностям коренного населения Там же..

В этой связи на Форуме была поставлена задача о дополнении Повестки дня на XXI век действенными механизмами реализации принятых ранее принципов, в частности, о разработке институциональной системы международного природоохранного регулирования как основы межгосударственного сотрудничества.

Обострение проблем, обозначенных на Конференции 1992 года, не только свидетельствует о неправильной методологии их разрешения, но и возвращает к проблеме ценностного сознания общества. Любые предпринимаемые меры для разрешения глобальных вызовов будут неэффективны в условиях доминирования старых концепций и ценностей развития.

Важным документом, дополняющим содержание концепции и формулирующим стратегические задачи устойчивого развития, является Декларация тысячелетия ООН Декларация тысячелетия ООН [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/summitdecl.shtml (дата обращения 04.08.2015)., принятая по итогам одноименного Форума. Провозглашенные в ней принципы и ценности (свобода, равенство, солидарность, толерантность, уважение к природе и общая обязанность по управлению глобальным экономическим и социальным развитием и устранению угроз международному миру) логически дополняют концепцию устойчивого цивилизационного развития. Идея использования глобализации как позитивного фактора, объединяющего все народы, открывает широкие возможности для достижения ключевых целей «борьбы за развитие для всех народов мира, борьбы с нищетой, невежеством и болезнями; борьбы с несправедливостью; борьбы с насилием, террором и преступностью; борьбы с деградацией и разрушением нашего общего дома» Там же..

На Йоханнесбургской встрече на высшем уровне 2002 года были подведены итоги реализации принятых ранее решений Йоханнесбургская встреча на высшем уровне 2002 года [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ events/pastevents/wssd.shtml (дата обращения 04.08.2015).. Констатация обострения эколого-экономических проблем при достижении незначительного прогресса в их разрешении, явилась толчком к переосмыслению действующей стратегии и поиску быстрых и эффективных путей политических преобразований.

Занимавшие ранее мировое сообщество вопросы теоретического характера о необходимости перехода к устойчивому развитию, значении и содержании концепции, уступили место практическим проблемам. По настоянию Генеральной Ассамблеи ООН вместо проведения теоретических споров или дебатов по вопросам политики целью Встречи стало укрепление организационной структуры и консолидация деятельности мирового сообщества. Поэтому принципиальным достижением Йоханнесбургского саммита, стало не принятие принципиально новых договоров и соглашений, но активизация реальной деятельности по достижению практических целей. Важным дополнением к Декларации 2002 года, подтверждавшей ранее поставленные и согласованные концептуальные положения, стал План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf (дата обращения 04.08.2015)., содержавший не абстрактные цели-принципы, а конкретные цели-обязательства, имеющие количественное выражение и временную привязку.

Внимание к вопросам санитарии, доступа к чистой воде, образованию, обеспеченностью жильем, энергией, продовольственной безопасности, и охране здоровья связано с возрастающим значением понятия «человеческое достоинство» - нематериальной ценности, принадлежащей человеку с рождения и выступающей в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека «основой свободы, справедливости и всеобщего мира» Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr (дата обращения 04.08.2015)..

Система мер по обеспечению «человеческого достоинства», способствует развитию социально значимых качеств, без которых невозможна реализация программы устойчивого развития общества. Осознание собственного творческого потенциала, духовной стороны потребностей, ответственности за осуществляемые преобразования способствуют практической реализации сформированной концепции цивилизационного развития.

Для выполнения обозначенных целей развития и становления «гуманного, справедливого и заботливого глобального общества» План выполнения решений содержал меры по укреплению институциональных механизмов устойчивого развития на международном и региональном уровнях для обеспечения упрочения межгосударственного партнерства и стимулирования национальных инициатив перехода к устойчивым моделям производства и потребления Глава XI (Институциональные рамки устойчивого развития) Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (Принята на 17-м пленарном заседании 04.09.2002) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/events/pastevents/pdf/plan_wssd.pdf (дата обращения 04.08.2015)..

Следует отметить, что Конференция 2002 года официально дополнила классическое понимание устойчивого развития через согласование между экономическими, экологическими и социальными направлениями развития институциальным элементом как необходимой составляющей реализации принятых обязательств (подробнее институциональная система будет рассмотрена в параграфе 2.1. настоящей работы). Четырехаспектная структура устойчивого развития имеет пирамидальную форму, отражающую существующие взаимосвязи между элементами. Экономическая, экологическая и социальная сферы общественного развития, лежащие в основании пирамиды, составляют императивы, а институциональный обращен к вопросам взаимодействия социума с данными правилами (раскрывает нормативные аспекты реализации выдвинутых императивов развития) (рис. 2).

Рис. 2. Призма устойчивого развития.

Четырехаспектная модель устойчивого развития устанавливает взаимосвязь между вопросом эффективного и гармоничного экономического, социального и экологического развития и следованием нормам и правилам, обеспечивающим комплексное развитие всей системы. Институционализация предстает процессом упорядочения эколого-экономического, социально-экономического, эколого-социального развития в соответствии с установленными рамками Valentin A., Spangenberg J. H. A guide to community sustainability indicators // Environmental Impact Assessment Review. - 2000. - № 20. - P. 382-384..

Эффективность действий мирового сообщества по решению глобальных вопросов в рамках концепции устойчивого развития была обсуждена на Конференции ООН по окружающей среде и развитию 2012 года (Рио+20). Было подтверждено обострение энергетического, экономического, экологического и продовольственного кризисов, проблем нищеты, голода и здравоохранения. По данным ООН на 2010 год около 1,7 миллиарда человек в 104 странах жили в условиях многомерной бедности и до 1 миллиарда человек страдали от недоедания Доклад о развитии человека, 2010. Реальное богатство народов: пути к развитию человека [Электронный ресурс]. - М.: Ведь мир. С. 8, 34. - URL: http://www.un.org/ru/development/hdr/2010/hdr_2010_complete.pdf (дата обращения 21.08.2015).. Однако, позитивные примеры регионального, национального (субнационального) и местного уровней, укрепили приверженность правительств выбранному курсу устойчивого развития.

В качестве концептуальных достижений Рио+20 следует отметить Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее» от 04.08.1987 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения 04.08.2015).:

- признание недостаточности показателей внутреннего валового продукта в качестве комплексной оценки национального развития. Призыв к разработке более широких индикаторов, отражающих не только экономические, но и социально-экологические показатели прогресса (п.38);

- популяризация позиции ряда государств по признанию «прав природы в контексте поощрения устойчивого развития», соблюдение которых обеспечивает гармонию в отношениях человека с экосистемой Земли (п.39);

- обращение внимания мирового сообщества к «зеленой экономике» как действенному инструменту обеспечения устойчивого развития и ликвидации нищеты. В разделе III Декларации «Будущее, которого мы хотим» Там же. регламентируются основные принципы и рамки осуществления «зеленой экономики», что наряду с соответствием всем международным соглашениям и нормам, касающимся прав человека, устойчивого развития, защиты и охраны окружающей среды, запускает механизмы, способствующие инновационной деятельности, рациональному потреблению и производству, поступательному, всеохватному и справедливому экономическому росту;

- призыв к усилению роли Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) как ведущего глобального природоохранного органа, обеспечивающего глобальное стратегическое планирование, координирующего деятельность государств и выступающего как авторитетный защитник окружающей среды (п. 88);

- подтверждение странами обязательств в отношении отмены вредного и неэффективного субсидирования добычи и потребления ископаемых видов топлива, вызывающих рыночные диспропорции и неблагоприятные экологические последствия (п. 225);

- принятие добровольной десятилетней рамочной программы по рациональным моделям потребления и производства (п. 226);

- стремление к обеспечению неограниченных возможностей получения качественного образования на всех уровнях как залога разрешения проблем нищеты и неравенства. Образование признается необходимым условием обеспечения устойчивого будущего, что требует расширение доступа к образованию на уровне выше начального, совершенствования образовательной системы, улучшение подготовки педагогов, эффективного использования информационно-коммуникационных технологий (п. 229-235);

- создание реестра добровольно взятых заинтересованными сторонами и их сетевыми объединениями обязательств по реализации конкретных стратегий, планов, программ, проектов и мер в области устойчивого развития и ликвидации нищеты в целях информирования общественности о состоянии и тенденциях мирового развития (п. 283).

Проводимая конференция в большей степени была направлена на подведение итогов и корректировку существующих планов, в связи с чем, её итоговый документ не содержал принципиально новых стратегических целей, конкретных программ и сроков реализации. Участники подтвердили готовность руководствоваться в дальнейшем Рио-де-Жанейрскими принципами и принятыми ранее планами действий. В. В. Мантатов заключает, что акцент Конференции был сделан на «инклюзивном и справедливом экономическом росте, создании более широких возможностей повышения базовых стандартов жизни для всех, сокращении неравенства и поощрении социальной справедливости, повышении устойчивости экосистемы перед лицом новых вызовов» Мантатов В. В. Концептуальная революция: Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20». С. 11..

Пункт 4 итогового документа «Наше общее будущее» Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее» от 04.08.1987 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf (дата обращения 04.08.2015). в качестве главных задач устойчивого развития признавал искоренение нищеты, отказ от нерациональных моделей потребления и производства и рациональное использование природных ресурсов как базы экономического и социального развития. Однако в принятой Декларации отсутствует признание духовно-нравственного кризиса в качестве основы эколого-экономических и социально-политических проблем. Сохранилась приоритетность технико-экономических аспектов развития над этико-экологическими.

На наш взгляд именно эколого-этическая составляющая концепции устойчивого развития должна иметь приоритет перед другими, ведь социальное конструирование реальности осуществляется на основе внутренних ценностных установок и приоритетов. В случае отсутствия целостного миросознания, существующие вызовы современности воспринимаются односложно, таковыми оказываются и меры реагирования. Вместо разрешения причины кризиса, общество борется с его последствиями. Но, как показывает практика, такая борьба не результативна. Стремление к наращиванию темпов экономического роста (признанного в качестве главного средства достижения целей устойчивого развития) без духовно-нравственного прогресса, ведет к осложнению экологической ситуации в перспективе.

Таким образом, появление концепции устойчивого развития связано с применением синергетической методологии к изучению процесса развития социальных систем. Это предопределило появление идей о бережном отношении к окружающей природной среде (поскольку общественное развитие представляет собой открытую нелинейную систему) и необходимости грамотного управления развитием (поскольку будущее многовариантно и зависит от проводимой политики). В последующем устойчивое развитие из идеи о необходимости сочетания экологических, экономических и социальных интересов общества, а также интересов окружающей природной среды, развилось в представления о коэволюционном развитии, где устойчивое развитие ? скорее метод достижения духовного совершенства и гармонизации социоприродных отношений.

Актуализация вопроса практической реализации поставленных целей развития и перехода к новой ценностной системе обращает нас к вопросу институционализации. Именно институциональная составляющая концепции обеспечивает комплексное разрешение проблем и формирует стратегию общественного развития, учитывающую интересы различных групп.

Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭТИКА И ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

2.1 Сущность институционализации как процесса перехода к устойчивому развитию

Согласно Итоговому документу Конференции ООН по устойчивому развитию РИО+20 концепция устойчивого развития в целях интеграции социального, экономического и экологического аспектов требует укрепления институциональных механизмов, обеспечивающих согласованность и эффективность процесса перехода к новой модели цивилизационного развития IV. Институциональные рамки устойчивого развития. Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию РИО+20 «Будущее, которого мы хотим» [Электронный ресурс]. - URL: http://www.iblfrussia.org/a-conf.216-l-1_russian.pdf.pdf (дата обращения 04.08.2015).. В свою очередь План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 года признает действенную институциональную базу ключом к решению задач устойчивого развития. На этой основе можно заключить, что практическая реализация концепции устойчивого развития представляет собой процесс институционализации общественных отношений на основе принципов экологической этики.

Понятие «институционализация» многозначно и широко употребимо в науках, связанных с изучением различных аспектов общественных отношений. Социология, экономика, право, антропология, политология, философия имеют свое, несколько отличное, представление о процессе возникновения, функционирования, целевом назначении институтов, их признаках, что, несомненно, сказывается на формировании особенностей в подходах к изучению термина «институционализация». Эти подходы не являются взаимоисключающими, но развивают и дополняют положения друг друга, раскрывая процесс институционализации с различных точек зрения. Общая тенденция к сближению различных типов научного знания, свидетельствующая об эффективности заимствований понятийно-методологической базы между социальными, техническими и естественными науками, лишь подтверждает необходимость применения комплексного подхода к изучению феномена институционализации.

В общем виде институционализация - это процесс превращения неформальных и неорганизованных отношений в социуме в форму упорядоченного удовлетворения общественных потребностей и интересов. При этом процесс формализации может иметь как самостоятельный и независимый, так и контролируемый и предзаданный характер. В условиях глубокого системного кризиса человеческой цивилизации и угрозы экологической катастрофы возможность преобразования общественных отношений в соответствии с заданными векторами развития представляет как научно-исследовательский, так и практический интерес.

С точки зрения И. И. Кравченко, институционализация - это «синергетический процесс перехода от самоуправления и самоорганизации явлений к организационным и управленческим», предполагающий в результате создание организационных структур с иерархией власти, регламентацию соответствующих отношений, их юридической легализации (при необходимости) Кравченко И. И. Институционализация // Новая философская энциклопедия в 4-х т. Т 2. М.: Мысль, 2010. С. 125.. То есть институционализация представляет собой сложный комплексный процесс, начинающийся от возникновения необходимости удовлетворения определенной общественной потребности либо реализации интереса и завершающийся формализацией - установлением норм, правил, процедур, санкций для поддержания принятых стандартов поведения. Это в свою очередь означает, что целью институционализации является не только появление новых институтов, но и моделирование уже существующих социальных систем, их совершенствование.