Антикризисное управление

Анализ опыта антикризисного управления российских предприятий в сфере налогового планирования позволяет сформулировать основные правила работы, главным из которых является следующее: уменьшение налоговых платежей в процессе антикризисного управления предприятием не самоцель, а способ улучшения его финансового состояния и повышения инвестиционной привлекательности. Данное правило определяет любые действия в области налогового планирования.

Наряду с этим можно сформулировать ряд принципов, непосредственно определяющих действия налогового подразделения предприятия.

1. Уменьшать суммы уплачиваемых налогов в рамках действующего законодательства имеет смысл только в том случае, если расчеты показывают, что это дает прирост свободной прибыли.

2. Уменьшение суммы уплачиваемых налогов в ряде случаен достигается ценой ухудшения финансового состояния предприятия. Поэтому любой способ снижения налоговых платежей должен быть оценен с точки зрения финансовых последствий для предприятия.

3. Финансовые последствия применения одних и тех же способов уменьшения суммы уплачиваемых налогов не одинаковы не только для разных предприятий, но и для условий работы одного и того же предприятия в разные периоды. Поэтому необходимы конкретные расчеты прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, и свободной прибыли в результате применения той или иной рекомендации по оптимизации налогообложения. Применению рекомендации должны предшествовать расчеты.

4. Уменьшение суммы налога на прибыль путем использования чистой прибыли на льготируемые цели экономически обосновано только в том случае, если это приводит к росту балансовой прибыли в последующие периоды.

К налоговому планированию необходим индивидуальный подход, поэтому важно выделить ряд укрупненных этапов данного процесса, каждый из которых определяется набором взаимосвязанных процедур.

На первом этапе налогового планирования, который следует непосредственно за моментом возникновения идеи об организации или реорганизации коммерческого предприятия, формулируются соответствующие цели и задачи. Определение сферы производства и обращения обусловливает решение вопроса об использовании налоговых льгот, которые предоставлены законодательством для малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере материального производства.

На втором этапе решается вопрос о выгодном с налоговых позиций месте расположения предприятия и его структурных подразделений. Имеются в виду не только страны и регионы с льготным режимом налогообложения, но и регионы России с особенностями местного налогообложения.

На третьем этапе выбирается организационно-правовая форма юридического лица.

На четвертом этапе анализируются предоставленные налоговым законодательством льготы и возможности их использования в коммерческой деятельности.

На пятом этапе проводится анализ возможных форм сделок, планируемых в коммерческой деятельности (купля-продажа, посредническая деятельность, аренда и пр.), с точки зрения минимизации совокупных налоговых платежей и получения максимальной прибыли.

На шестом этапе решается вопрос о рациональном размещении активов и прибыли предприятия, при этом учитывается не только предполагаемая доходность инвестиций, но и налоги, уплачиваемые при получении этого дохода.

Рассмотренная процедура налогового планирования, не зависящая от сферы деятельности предприятия, обеспечивает рациональное поведение предприятия в условиях антикризисного управления.

Вопросы для самопроверки

1. Укажите основные направления действий государства как критерии региональное государственной политики.

2. Определите основные функции управления национальной экономикой.

3. Перечислите функциональные группы нормативов регулирования экономикой.

4. Каковы основные группы норм в нормативной базе санации предприятий?

5. Раскройте экономическое содержание понятия «банкротство предприятия».

6. Опишите основные элементы государственного регулирования процессов санации предприятий.

7. Перечислите особенности банкротства российских предприятий.

8. Определите содержание понятия «антикризисное управление».

9. Каковы особенности организации управления при решении проблемы санации российской экономики?

10. Назовите цели и функции специального государственного органа по санации экономики России.

11. Каковы последствия неполного решения задач санации экономики на государственном уровне?

12. Укажите основные направления работы государства по формированию эффективного порядка санации.

13. Каковы основные особенности антикризисного менеджмента и в чем его отличие от общего менеджмента?

14. Чем различаются функции менеджера и антикризисного управляющего?

15. К какому виду регулирования экономики относится законотворчество в сфере антикризисного управления?

16. Каковы основные функции регулирования процессов финансового оздоровления в соответствии с действующим законодательством?

17. Отношения какого уровня управления регулирует Закон о банкротстве?

18. Какие изменения в инвестиционном климате связаны с применением Закона о банкротстве?

19. Опишите основные элементы организации работы ФСФО России.

20. Каково экономическое и организационное содержание мониторинга предприятий, осуществляемого ФСФО России?

21. Раскройте экономическое содержание работы ФСФО России с конкретным предприятием.

22. Какие решения о финансовом оздоровлении могут быть приняты в соответствии с Законом о банкротстве?

23. Каковы категории причин банкротства в российских условиях и каков их экономический смысл?

24. Назовите внешние признаки банкротства предприятий.

25. Объясните, какие процедуры банкротства применяются к предприятию-должнику.

26. Объясните содержание ликвидационных процедур банкротства.

27. Раскройте содержание реорганизационных процедур банкротства.

28. Каковы различия понятия «банкротство» в узком и широком смысле?

29. Укажите основные элементы антикризисной процедуры.

30. Объясните содержание основных хронологически взаимосвязанных кризисных явлений на предприятии.

31. Укажите основные способы диагностирования банкротства и способ диагностирования, принятый в Законе о банкротстве.

32. Объясните экономическое содержание этапа самостоятельной санации.

33. Каково содержание этапа досудебной санации?

34. Определите экономическое и организационное содержание этапа судебной санации.

35. Объясните экономическое содержание этапа банкротства.

36. Назовите основные компоненты процедуры выработки экономической стратегии промышленного предприятия.

37. Назовите основные элементы процесса стратегического менеджмента,

38. Какие виды стратегий применяются для развития предприятия?

39. Объясните содержание стратегии сворачивания (ликвидации) предприятия.

40. Назовите основные состояния в развитии предприятия.

41. Каковы главные задачи и основные трудности при выборе менеджером конкретной комбинации стратегий?

42. Какие известны основные элементы нелинейного процесса стратегического менеджмента?

43. Объясните, какие главные компромиссы разрешаются мри формировании стратегии нового товара.

44. Назовите основные предпосылки неплатежеспособности предприятия.

45. Какие виды обязательств характерны для предприятий, в чем их качественное различие?

46. Перечислите главные компоненты выручки.

47. Назовите причины увеличения убытков предприятия.

48. Перечислите показатели структуры баланса предприятия, используемые в Законе о банкротстве.

49. Объясните экономическое содержание коэффициента текущей ликвидности.

50. Какова экономическая сущность коэффициента обеспеченности собственными средствами?

51. Раскройте содержание комплексного подхода к диагностике несостоятельности предприятия.

52. Объясните особенности механизма диагностики финансового состояния предприятия.

53. Каковы основные показатели эффективности деятельности предприятия?

54. Назовите финансовые показатели, на основе которых диагностируется финансовая устойчивость и автономность предприятия.

55. Перечислите показатели, по которым платежеспособность предприятия диагностируется в соответствии с Законом о банкротстве.

56. Каковы основные направления применения процедуры финансового оздоровления в процессе антикризисного управления?

РАЗДЕЛ 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БАНКРОТСТВЕ

Для любого руководителя актуален вопрос правильного применения норм гражданского законодательства, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) предприятий-должников.

В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», введенном в действие с 1 марта 1998 г., понятие несостоятельности (банкротства) трактуется следующим образом (ст. 2): «Несостоятельность (банкротство) -- признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей» (далее -- банкротство).

Признаками банкротства, установленными Законом, являются:

1) неспособность должника удовлетворить требования кредиторов или исполнить свою обязанность по уплате обязательных платежей (налогов, отчислений в государственные внебюджетные фонды) в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения;

2) превышение суммы обязательств должника над стоимостью принадлежащего ему имущества;

3) размер требований к должнику -- юридическому лицу в совокупности составляет не менее 500, а к должнику-гражданину -- не менее 100 минимальных размеров оплаты труда (за исключением отсутствующего должника).

В связи с выходом этого Закона, который в соответствии с действующим гражданским законодательством России устанавливает основания признания должника банкротом или объявления должником о своем банкротстве, регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, проведения внешнего управления и конкурсного производства, а также иные отношения, возникающие при банкротстве, и небольшой еще практикой применения этого Закона многие арбитражные управляющие высказывали пожелания о разработке методики и технологии проведения и оформления процедур банкротства, установленных Законом о банкротстве.

Важность вопроса объясняется и тем, что арбитражный управляющий это в первую очередь предприниматель, обладающий специальными знаниями и не являющийся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов, работающий за вознаграждение.

2.1 Общие вопросы нового законодательства о банкротстве

Новизна Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» включает ряд положений, новых для законодательства Российской Федерации, основные из которых мы рассмотрим.

1. В данном Законе изменен подход к определению критериев банкротства должников -- юридических лиц: за основу взята неплатежеспособность должника. Несостоятельность предприятия -- это неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, причем наличие у должника имущества, превышающего по своей стоимости общую сумму кредиторской задолженности, является лишь свидетельством вероятности восстановления платежеспособности должника -- юридического лица, что дает возможность суду применить к такому должнику процедуру банкротства -- внешнее управление.

2. Для определения задолженности по обязательствам и обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды не должны принимать во внимание подлежащие уплате за нарушение обязательств неустойки (штрафы, пени), а также финансовые (экономические) санкции.

3. Размер денежных требований кредиторов, а также налоговых и иных уполномоченных органов считается установленным (т.е. бесспорным), если они подтверждены решением суда или документами, свидетельствующими о признании этих требований должником. Все иные требования могут быть оспорены должником (при внешнем управлении и конкурсном производстве арбитражным управляющим).

4. В ряде случаев Законом устанавливается обязанность руководителя должника или гражданина-предпринимателя обращаться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве; за невыполнение такой обязанности Законом устанавливается для руководителя должника субсидиарная бедственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Новшеством является понятие «наблюдение», которое вводи Арбитражным судом непосредственно с момента принятия им заявления банкротстве должника с главной целью -- обеспечить сохранность имущества и активов должника до вынесения судом решения по существу дела. Появилось новое понятие «временный управляющий».

Наделено иным содержанием понятие «мораторий на удовлетворение требований кредиторов при внешнем управлении». По новому Закону о банкротстве оно означает не только приостановление исполнения судебных решений и иных исполнительных документов о взыскании с должника задолженности по обязательствам, срок исполнения которых наступил до введения внешнего управления, но и отмену начисления неустоек (штрафов, пени) по таким обязательствам и финансовых (экономических) санкций по обязательным платежам, процентов за пользование чужими денежными средствами. На все «замороженные» суммы начисляются лишь проценты по ставке рефинансирования, установленные Центральным банком Российской Федерации.

Новым Законом о банкротстве устранено непреодолимое в большинстве случаев требование старого Закона о банкротстве от 19 ноября 1992 г. № 3229-1 относительно удовлетворения требований кредиторов в размере не менее 35% суммы долга в течение двух недель с момента заключения мирового соглашения, так что теперь мировое соглашение -- это свободное волеизъявление сторон.

Помимо этого в новом Законе учитывается специфика отдельных категорий должников и определяются связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства.

Важным вопросом является уточнение отношений, регулируемых новым Законом. Так, этот Закон распространяется на всех юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (за исключением казенных предприятий), и некоммерческие организации в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, и граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 2, 4 ст. 1 Закона о банкротстве).

Банкротство кредитных организаций регулируется Федеральным Законом от 25 февраля 1999г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», вступившим в силу с 1 марта 1999 г.

Детализация отношений нормативными документами осуществляется на основе определения прав и ответственности всех участников отношений.

Лица, имеющие право на обращение в арбитражный суд

Обращаться в арбитражный суд имеют право следующие лица:

Ш должник -- во всех случаях, в том числе на основании решения органа, уполномоченного по учредительным документам должника принимать решения о ликвидации должника, самостоятельно в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о невозможности исполнить денежные обязательства и обязательные платежи при наличии имущества, достаточного для покрытия судебных расходов, кроме случаев, предусмотренных п. 1 ст. 8 Закона о банкротстве Здесь и далее приводятся ссылки на Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ., с учетом требований к форме и содержанию заявления (ст. 33, 34 этого Закона);

Ш кредитор и прокурор -- в связи с неисполнением денежных обязательств с учетом требований к форме и содержанию заявления, указанных в ст. 35--40 Закона о банкротстве;

Ш прокурор, налоговые органы, ФСФО России, ее территориальные органы -- в связи с неисполнением обязательных платежей с учетом требований к форме и содержанию заявления, указанных в ст. 35--40 Закона о банкротстве;

Ш иные лица -- уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, собственник имущества должника -- унитарного предприятия, учредители (участники) должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор) -- в случаях, определенных законодательством Российской Федерации и Законом о банкротстве.

Ответственность должника

Непредъявление должником заявления в суд в случаях и в сроки, предусмотренные ст. 8 Закона о банкротстве, влечет за собой субсидиарную ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии по обязательствам должника перед кредиторами, возникшим после истечения месячного срока, предусмотренного п. 3 ст. 8 этого Закона (п. 1 ст. 9).

При нарушении требований ст. 8 данного Закона руководитель должника и члены ликвидационной комиссии могут быть лишены права занимать руководящие должности и осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами (п. 2 ст. 9 названного Закона).

Руководители должника могут нести и уголовную ответственность. Уголовный кодекс РФ установил ответственность за совершение следующих преступлений, связанных с банкротством:

Ш статьей 195 «Неправомерные действия при банкротстве» УКРФ устанавливается уголовная ответственность за неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в «сокрытии имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, передаче в иное владение, отчуждение или уничтожение, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организации-должника либо индивидуальным предпринимателем при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб»;

Ш статьей 196 «Преднамеренное банкротство» УК РФ предусматривается ответственность «за умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем в личных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия»;

Ш статьей 197 «Фиктивное банкротство» УК РФ предусматривается ответственность за «заведомо ложное объявление руководителем или собственником коммерческой организации, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, если это деяние причинило крупный ущерб».

Должник, подавший в арбитражный суд заявление о признании его банкротом при наличии возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, несет перед кредиторами ответственность за ущерб, причиненный подачей такого заявления (фиктивное банкротство) (п. 1 ст. 10 Закона о банкротстве).

При преднамеренном банкротстве по вине руководителя, учредителей или иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия, на этих лиц может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 2 ст. 10 Закона о банкротстве).

Кредиторы

Кредиторами по денежным обязательствам являются российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации в лице уполномоченных на то органов государственной власти и муниципальные образования в лице органов местного самоуправления (п. 1,2 ст. 11 Закона о банкротстве).

К налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы о кредиторах (п. 3 ст. 11 Закона о банкротстве).

Лица, признаваемые в соответствии с настоящим Законом конкурсными кредиторами, обладают правом на подачу заявления кредитора и признании должника банкротом (п. 2 ст. 11 Закона о банкротстве).

При проведении процедуры банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемые в соответствии с Законом о банкротстве. С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке (п. 4 ст. 11 Закона о банкротстве). Требования кредиторов удовлетворяются в определенной очередности, рассмотренной в разделе 2.5.

Собрание (комитет) кредиторов

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы, признанные таковыми арбитражным судом, а в части требований по обязательным платежам -- налоговые и иные уполномоченные органы. В собрании участвует представитель работников должника. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются по инициативе арбитражного управляющего, по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) налоговых и иных уполномоченных органов, требования которых по денежным обязательствам составляют не менее трети общей суммы требований, либо по инициативе одной трети числа конкурсных кредиторов (п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве).

Собрание кредиторов созывается арбитражным управляющим в двухнедельный срок с момента обращения кредиторов с соответствующим требованием и проводится по месту нахождения должника (п. 2, 3 ст. 13 Закона о банкротстве).

Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании, причем при принятии решений о введении или продлении внешнего управления либо признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, а также при обращении в суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего требуется квалифицированное большинство голосов конкурсных кредиторов (п. 2 ст. 14 Закона о банкротстве).

Общая компетенция собрания кредиторов определена п. 2 ст. 12 Закона о банкротстве. Это принятие решений:

1) о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;

2) заключении мирового соглашения;

3) обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

4) избрании членов комитета кредиторов и досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;

5) по иным вопросам, предусмотренным Законом.

Комитет кредиторов (в случае, если число конкурсных кредиторов менее 50, функции комитета возлагаются на собрание кредиторов) представляет интересы конкурсных кредиторов, осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего (п. 1,2 ст. 16 Закона о банкротстве) и имеет право:

Ш требовать от арбитражного управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе конкурсного производства;

Ш принимать решения о созыве собрания кредиторов;

Ш рекомендовать собранию кредиторов ходатайствовать перед судом об освобождении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего;

Ш принимать решение о представлении суду кандидатуры заместителя арбитражного управляющего;

Ш при внешнем управлении принимать решения об утверждении или отказе в утверждении крупных сделок должника и сделок должника, в совершении которых имеется заинтересованность;

Ш по представлению внешнего управляющего утверждать план внешнего управления не позднее чем через два месяца с момента введения внешнего управления;

Ш обжаловать принятые арбитражным судом определения, затрагивающие интересы заинтересованных лиц.

Все разногласия между кредиторами, арбитражным управляющим и представителем работников должника разрешаются судом (п. 3, 4 ст. 15 Закона о банкротстве).

Арбитражные управляющие

Для обеспечения исполнения предусмотренных Законом процедур банкротства и судебной санации арбитражным судом назначается арбитражный (временный, внешний, конкурсный) управляющий.

Арбитражные управляющие действуют на основании лицензии, выдаваемой ФСФО России в установленном порядке (п. 2 ст. 19 Закона о банкротстве).

Отзыв в установленном Законом порядке лицензии арбитражного управляющего в период осуществления им полномочий является основанием для отстранения арбитражным судом такого арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей (п. 2 ст. 19 Закона о банкротстве).

Лицо, получившее лицензию арбитражного управляющего, обязано зарегистрироваться как минимум в одном арбитражном суде, по назначению которого оно обязуется исполнять обязанности арбитражного управляющего, с уведомлением ФСФО России (территориального агентства ФСФО России) (п. 3 ст. 19 Закона о банкротстве).

Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом собранием кредиторов и (или) утверждаемом арбитражным судом.. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, арбитражному управляющему устанавливается дополнительное вознаграждение, выплачиваемое по результатам его деятельности (п. 1, 2 ст. 22 Закона о банкротстве).

Если иное не предусмотрено соглашением с кредиторами, вознаграждение лицам, привлеченным арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, выплачивается за счет имущества должника (п. 3 ст. 22 Закона о банкротстве).

Для того чтобы физическое лицо было назначено арбитражным управляющим, необходимо, чтобы оно отвечало следующим требованиям:

1) было зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя;

2) владело специальными знаниями и аттестатом специалиста по антикризисному управлению, имело лицензию арбитражного управляющего, выданную ФСФО России (ст. 19, п. 3 ст. 185 Закона о банкротстве);

3) не было заинтересовано в отношении должника и кредиторов;

4) не имело судимости;

5) не участвовало в управлении делами должника, кроме случаев, когда с момента отстранения от такого управления прошло не менее трех лет;

6) не имело ограничений на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалификации) (ст. 19 Закона о банкротстве).

Предваряем перечень прав и обязанностей арбитражных управляющих указанием на то обстоятельство, что конкретные права временного, внешнего и конкурсного управляющих подробно будут рассмотрены ниже.

В соответствии со ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий независимо от того, является он временным, внешним или конкурсным, имеет право:

Ш созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов;

Ш обращаться в суд в случаях, предусмотренных Законом;

Ш получать вознаграждение за каждый месяц осуществления полномочий в размере, определяемом собранием кредиторов и (или) судом, как правило, за счет имущества должника, а в случаях, предусмотренных федеральными законами,-- дополнительное вознаграждение по результатам его деятельности (ст. 22 Закона о банкротстве);

Ш заключать договор со специализированным фондом при ФСФО России, гарантирующий получение минимального вознаграждения;

Ш привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лице оплатой их деятельности из средств должника;

Ш подавать в суд заявление о досрочном прекращении своих обязанностей;

Ш обжаловать принятые арбитражным судом определения, затрагивающие интересы заинтересованных лиц. Арбитражный управляющий обязан:

Ш вести реестр требований кредиторов, в котором указываются наименование кредиторов, юридический адрес, платежные реквизиты, данные о руководителях, размер требования каждого кредитора, очередность удовлетворения каждого требования (п. 1,2 ст. 15 Закона о банкротстве);

Ш принимать меры по защите имущества должника;

Ш анализировать финансовое состояние должника, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, а также его положение на товарных рынках;

Ш рассматривать заявленные требования кредиторов;

Ш осуществлять иные функции, установленные Законом.

При реализации своих прав и обязанностей арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно с учетом интересов должника и его кредиторов.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, повлекшее убытки для должника или кредиторов, может являться основанием для отзыва лицензии арбитражного управляющего (п. 1 ст. 21 Закона о банкротстве).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, не повлекшее убытки для должника или кредиторов, может являться основанием для отстранения судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей (п. 2 ст. 21 Закона о банкротстве).

Действие или бездействие, нарушающее законодательство Российской Федерации, причинившее убытки должнику или кредиторам, предоставляет право последним требовать от арбитражного управляющего возмещения таких убытков (п. 3 ст. 21 Закона о банкротстве).

Заинтересованные лица

В соответствии сост. 18 Закона о банкротстве определен круг заинтересованных лиц в отношении должника и арбитражного управляющего:

Ш юридические лица, являющиеся материнскими или дочерними по отношению к должнику в соответствии с ГК.РФ;

Ш руководитель должника, входящие в совет директоров лица, наблюдательный совет, иной коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер, в том числе лица, освобожденные от своих обязанностей в течение одного года с момента возбуждения производства по делу о банкротстве;

Ш родственники гражданина -- должника или руководителей и главного бухгалтера должника -- его супруг (супруга), родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, сестры и братья супруга (супруги);

Ш родственники арбитражного управляющего и кредиторов -- его супруг (супруга), родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, сестры и братья супруга (супруги).

Мировое соглашение

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник (временный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) и кредиторы (в лице собрания кредиторов) вправе заключить мировое соглашение; допускается участие в мировом соглашении третьих лиц (п. 1--Зет. 120 Закона о банкротстве).

Мировое соглашение подлежит утверждению судом в определении о прекращении производства дела о банкротстве (в случае заключения мирового соглашения на стадии конкурсного производства -- в определении об утверждении мирового соглашения) и вступает в силу для участвующих в нем лиц со дня его утверждения судом, являясь обязательным для сторон мирового соглашения, односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается (п. 4--6 ст. 120 Закона о банкротстве).

Условием утверждения мирового соглашения судом является погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди (вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства (п. 1 ст. 106 Закона о банкротстве), т.е.:

Ш в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;

Ш во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам (ст. 123 Закона о банкротстве).

Утверждение мирового соглашения в ходе внешнего управления служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве и прекращения моратория на удовлетворение требований кредиторов. Если мировое соглашение утверждено в ходе конкурсного производства, решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не подлежит исполнению, а внешний или конкурсный управляющий исполняет обязанности руководителя должника до момента назначения (избрания) руководителя должника (ст. 124 Закона о банкротстве).

В случае вынесения судом определения об отказе в утверждении мирового соглашения оно считается незаключенным, но это не препятствует заключению нового мирового соглашения (ст. 125, 126 Закона о банкротстве).

В случае признания мирового соглашения недействительным или расторжения мирового соглашения:

Ш возобновляется производство по делу о банкротстве;

Ш требования кредиторов, по которым была произведена отсрочка или рассрочка платежей или скидка с долгов, восстанавливаются в неудовлетворенной их части;

Ш кредиторы первой и второй очереди, получившие денежные средства в счет погашения задолженности, не обязаны возвращать полученное;

Ш применяются нормы гражданского законодательства о последствиях признания сделок недействительными;

Ш сообщение о возобновлении производства по делу о банкротстве должника публикуется судом за счет должника;

Ш требования кредиторов, с которыми произведены расчеты на условиях мирового соглашения, не противоречащих закону, считаются погашенными;

Ш кредиторы, чьи требования были удовлетворены в соответствии с условиями мирового соглашения, предусматривающими их преимущества или ущемление прав и законных интересов других кредиторов, обязаны возвратить все полученное в порядке мирового соглашения (ст. 128, 129 Закона о банкротстве).

Необходимо отметить, что в новом Законе о банкротстве определяются особенности банкротства отдельных категорий должников -- юридических лиц. Так, в отличие от того, как это было сделано в Законе, особенности банкротства отдельных категорий должников -- юридических лиц установлены дифференцировано. Новым Законом устанавливаются конкретные требования к рассмотрению дел о банкротстве: организаций градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых; профессиональных участников рынка ценных бумаг; граждан, причем особо выделяются особенности банкротства индивидуальных предпринимателей, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также упрощенные процедуры банкротства ликвидируемого должника и отсутствующего должника.

2.2 Наблюдение. Временный управляющий

В период наблюдения Законом о банкротстве устанавливаются следующие организационные нормы.

Срок проведения процедуры банкротства «наблюдение» составляет не более пяти месяцев (три месяца плюс два месяца возможной отсрочки (ст. 47 Закона о банкротстве) и исчисляется с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до вынесения определения о введении внешнего управления или об открытии конкурсного производства либо до утверждения мирового соглашения.

При проведении наблюдения не допускается опубликование или разглашение иным способом сведений о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании должника банкротом. Лица, допустившие нарушение указанного требования, несут ответственность, установленную п. 3 ст. 26 Закона о банкротстве.

Данным Законом процедура наблюдения определена как состоящая из девяти составляющих.

1. Действия, осуществляемые до введения наблюдения

Назначенному арбитражным судом временному управляющему необходимо проанализировать, какие действия были предприняты различными органами и организациями перед предъявлением заявления об открытии производства по делу о банкротстве предприятия-должника. Это могут быть:

Ш действия налоговой инспекции и налоговой полиции, иных уполномоченных органов, направленные на погашение просроченной в течение не менее трех месяцев задолженности предприятия по обязательным платежам;

Ш признание должником сумм задолженности в претензионном порядке либо вынесение арбитражным судом решения о взыскании задолженности по иску кредитора, выдача исполнительных листов, не исполненных в течение трех месяцев с момента предъявления требования;

Ш обращение самого должника (собственника имущества должника унитарного предприятия, учредителей, участников должника), кредиторов, налоговых и других уполномоченных органов, территориального органа ФСФО России, прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом;

Ш меры, принятые учредителями (участниками) юридического лица, собственником имущества должника -- унитарного предприятия, кредиторами или иными лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, направленные на финансовое оздоровление должника до подачи в суд заявления о признании его банкротом;

Ш меры досудебной санации -- финансовая помощь, оказанная до подачи в суд заявления о банкротстве собственником имущества, кредиторами, иными лицами;

Ш вынесение определения арбитражного суда относительно принятия заявления о признании должника банкротом (такое определение или определение об отказе в принятии заявления должно быть принято судом не позднее трех дней со дня поступления заявления в суд);

Ш указание о назначении временного управляющего при введении наблюдения в определении арбитражного суда о принятии заявления (могут перечисляться меры по обеспечению требований кредиторов). Если такого назначения в определении о принятии заявления нет, временный управляющий должен быть назначен определением суда не позднее десяти дней со дня принятия заявления о признании должника банкротом;

Ш направление арбитражным судом определения относительно принятия заявления о признании должника банкротом в банки и иные кредитные учреждения, с которыми должник имеет договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахождения должника, в налоговые и иные уполномоченные органы (п. 2 ст. 57 Закона о банкротстве).

2. Последствия вынесения арбитражным судом определения относительно принятия заявления о признании должника банкротом и введения наблюдения

Все имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только с соблюдением порядка, установленного Законом о банкротстве (ст. 57).

По ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств (ст. 57 Закона о банкротстве).

Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям (кроме исполнительных документов, выданных на основании судебных решений, вступивших в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, по требованиям кредиторов первой и второй очереди) (ст. 57 Закона о банкротстве).

Запрещается удовлетворение требований участника должника -- юридического лица о выделе доли (пая) в имуществе должника с выходом из состава его участников (ст. 57 Закона о банкротстве).

Руководители и иные органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными п. 2,3 ст. 58 Закона о банкротстве.

Органы управления должника не вправе принимать решения:

Ш о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника;

Ш создании юридических лиц или об участии в иных юридических лицах, а также филиалов и представительств;

Ш выплате дивидендов;

Ш размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;

Ш выходе из состава участников должника -- юридического лица, приобретении у акционеров ранее выпущенных акций (п. 3 ст. 58 Закона о банкротстве).

Органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего сделки и принимать решения:

Ш о передаче недвижимого имущества в аренду, залог;

Ш внесении недвижимого имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ;

Ш распоряжении недвижимым имуществом любым другим образом;

Ш распоряжении иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более 10% балансовой стоимости активов;

Ш получении и выдаче займов (кредитов);

Ш выдаче поручительств и гарантий;

Ш уступке прав требований или переводу долга;

Ш учреждении доверительного управления имуществом должника (все перечисленные нормы установлены п. 2 ст. 58 Закона о банкротстве);

Ш участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц (п. 3 ст. 58 Закона о банкротстве).

В случае, если руководители должника не принимают необходимые меры по обеспечению сохранности имущества, чинят препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей или допускают иные нарушения законодательства Российской Федерации, арбитражный суд вправе отстранить таких руководителей от должности и возложить исполнение их обязанностей на временного управляющего (п. 4 ст. 58 Закона о банкротстве).

С момента введения наблюдения аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.

3. Назначение временного управляющего

Временный управляющий назначается арбитражным судом из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии указанных предложений -- из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. При отсутствии таких лиц кандидатура временного управляющего предлагается ФСФО России по запросу арбитражного суда (п. I ст. 59 Закона о банкротстве).

Временный управляющий действует с момента его назначения и до введения внешнего управления и назначения внешнего управляющего или до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и назначения конкурсного управляющего (утверждения судом мирового соглашения или принятия судом решения об отказе к признании должника банкротом) (п. 2 ст. 59 Закона о банкротство).

В случае временной нетрудоспособности временного управляющего суд вправе назначить его заместителя (п. 3 ст. 59 Закона о банкротстве).

При удовлетворении ходатайства временного управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей суд назначает нового временного управляющего. Прежний временный управляющий исполняет свои обязанности до назначения нового (п. 4 ст. 59 Закона о банкротстве).

4. Права временного управляющего

Наряду с правами, общими для всех арбитражных управляющих (п. I ст. 20 Закона о банкротстве), временный управляющий имеет следующие права:

Ш предъявлять в суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований данного Закона (п. I ст. 60 Закона о банкротстве);

Ш обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 58 Закона о банкротстве, о передаче ценных бумаг, валютных ценностей и иного имущества на хранение третьим лицам (п. I ст. 60 Закона о банкротстве);

Ш обращаться в суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности и возложении его обязанностей на временного управляющего (п. 3 ст. 44 и п. 1 ст. 60 Закона о банкротстве);

Ш давать согласие или запрещать органам управления должника совершение сделок, перечисленных в п. 2 ст. 58 Закона о банкротстве;

Ш давать согласие или запрещать органам управления должника принимать решения, связанные с участием в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях (п. 3 ст. 58 Закона о банкротстве);

Ш получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника (п. 1 ст. 60 Закона о банкротстве).

5. Обязанности временного управляющего

Круг общих для всех арбитражных управляющих обязанностей определен в п. 2 ст. 20 Закона о банкротстве, кроме них временный управляющий имеет дополнительные обязанности, характерные для проведения процедуры наблюдения:

Ш принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника (п. 1 ст. 61 Закона о банкротстве);

Ш контролировать исполнение органами управления должника запрета на принятие ими решений, связанных с реорганизацией и ликвидацией должника, созданием юридических лиц или участием в иных юридических лицах, о создании филиалов и представительств, выплате дивидендов, размещении облигаций и иных ценных бумаг, выходе из состава участников должника, приобретении у акционеров ранее выпущенных акций (п. 3 ст. 58 Закона о банкротстве);

Ш определять наличие признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (п. 1 ст. 61 Закона о банкротстве);

Ш устанавливать кредиторов должника и определять размеры их требований, уведомлять кредиторов о возбуждении дела о банкротстве (п. 1 ст. 61 Закона о банкротстве);

Ш определять дату проведения и созывать первое собрание кредиторов (п. 1 ст. 61 Закона о банкротстве) в срок не позднее десяти дней до даты проведения заседания арбитражного суда, установленной в определении суда о принятии заявления о признании должника банкротом с уведомлением об этом всех выявленных кредиторов (п. 1 ст. 64 Закона о банкротстве);

Ш принимать участие без права голоса в первом собрании кредиторов (п. 3 ст. 64 Закона о банкротстве);

Ш представлять в арбитражный суд не позднее чем в недельный срок с даты проведения первого собрания кредиторов протокол первого собрания кредиторов (п. 2 ст. 65 Закона о банкротстве);

Ш по окончании наблюдения представлять в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника (п. 2 ст. 61 Закона о банкротстве);

Ш исполнять свои обязанности с момента назначения временного управляющего арбитражным судом до момента назначения внешнего или конкурсного управляющего или утверждения судом мирового соглашения (п. 1,4 ст. 67 Закона о банкротстве), исполнять обязанности внешнего управляющего до назначения судом внешнего управляющего (п. 2 ст. 72 Закона о банкротстве).

6. Анализ финансового состояния должника при наблюдении

Основными целями анализа финансового состояния должника являются:

Ш определение достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим (п. 1 ст. 62 Закона о банкротстве);

Ш определение возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника (п. 1 ст. 62 Закона о банкротстве), выявление обстоятельств, дающих достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена (п. 3 ст. 67 Закона о банкротстве);

Ш установление размеров требований кредиторов, признаваемых установленными (п. 4 ст. 4 Закона о банкротстве), размеров и обоснованности требований иных кредиторов (п. 1 ст. 62 Закона о банкротстве) в связи с подачей в арбитражный суд и представлением временному управляющему возражений должника по требованиям кредиторов (п. 2 ст. 63 Закона о банкротстве);

Ш установление возможности применения мер материальной ответственности при непредъявлении руководителем должника в суд заявления должника в случаях и в срок, предусмотренных ст. 8 Закона о банкротстве, что влечет за собой субсидиарную ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии по обязательствам должника перед кредиторами, возникшим после истечения месячного срока, предусмотренного п. 3 ст. 8 (п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве);

Ш установление признаков фиктивного банкротства или преднамеренного банкротства (п. 1 ст. 61 Закона о банкротстве) и обеспечение применения мер материальной ответственности руководителя и (или) учредителей должника перед кредиторами за ущерб, причиненный подачей заявления о банкротстве при фиктивном банкротстве (п. 1 ст. 10 Закона о банкротстве); при преднамеренном банкротстве должника по вине руководителя, учредителей или иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия,-- обеспечение применения к этим лицам субсидиарной ответственности по его обязательствам (п. 2 ст. 10 Закона о банкротстве).

7. Собрание кредиторов

Первое собрание кредиторов созывает временный управляющий, уведомив о дате его проведения всех выявленных кредиторов.

Конкурсные кредиторы, а также налоговые и другие уполномоченные органы обладают на собрании числом голосов, пропорциональным сумме требований конкурсного кредитора по денежным обязательствам, установленным на дату проведения собрания (п. 3 ст. 12 Закона о банкротстве). Без права голоса в первом собрании кредиторов принимают участие временный управляющий, руководитель должника и представитель работников должника (п. Зет. 64 Закона о банкротстве). С правом голоса принимают участие в собрании кредиторы, требования которых признаны установленными и направлены временному управляющему, и кредиторы, размер требований которых установлен арбитражным судом в связи с возражениями должника до проведения первого собрания (п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве).

Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, если не принято другое решение (п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве).

Решения принимаются большинством голосов конкурсных кредиторов и иных кредиторов, присутствующих на собрании.

К компетенции первого собрания кредиторов относятся:

Ш принятие решения о введении внешнего управления с указанием предполагаемого срока внешнего управления, кандидатуры внешнего управляющего и сведений о нем и об обращении в арбитражный суде соответствующим ходатайством (п. 1 ст. 65, ст. 66 Закона о банкротстве);

Ш принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 1 ст. 65 Закона о банкротстве);

Ш определение количественного состава комитета кредиторов и избрание его членов (п. 1 ст. 65 Закона о банкротстве);

Ш принятие решения о заключении мирового соглашения;

Ш решение иных вопросов, предусмотренных п. 1 ст. 65 Закона о банкротстве.

Круг полномочий собрания кредиторов приведен на рис. 2.1.

8. Утверждение мирового соглашения в ходе наблюдения

Мы уже говорили, что на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник (временный управляющий) и кредиторы (в лице собрания кредиторов) вправе заключить мировое соглашение.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1 Полномочия собрания кредиторов

Утверждение мирового соглашения в ходе наблюдения служит основанием для прекращения производства по делу о банкротстве, прекращения моратория на удовлетворение требований кредиторов (ст. 124 Закона о банкротстве).

9. Процедурные сроки при наблюдении

Должник обязан направить заявление в суд о признании его банкротом не позднее одного месяца в случаях, когда:

Ш при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме (п. 2 ст. 8 Закона о банкротстве);

Ш удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном объеме (п. 1 ст. 8 Закона о банкротстве);

...