Экономика физической культуры

Свободное время. Существующая тенденция в изменении продолжительности рабочей недели должна привести к тому, что ее реальная величина составит 30 часов к 2010 г. Ожидается появление огромного разнообразия форм распределения рабочего времени - гибкий график, 4-дневная рабочая неделя, выполнение части работы на дому и т. п. Перераспределение рабочего времени повлечет за собой сложные изменения в распределении свободного времени граждан, увеличение которого будет происходить в первую очередь за счет роста продолжительности отпусков, каникул и т.п., а не за счет сокращения реальной рабочей недели.

Основные ориентиры для сферы спорта: общая тенденция увеличения свободного времени не в рамках реальной рабочей недели, а за счет отпусков, каникул и т.п., что влечет за собой разработку специальных программ, учет мест массового отдыха и т.д., а также предложение услуг спорта в рамках рабочей недели, когда люди не заняты (раннее утро, поздний вечер и т. п.) и др.

Частный спрос на рынке услуг отрасли «физическая культура и спорт» характеризуется спросом отдельных потребителей (или их групп) на отдельные услуги (или пакет услуг).

В основе спроса на услуги физической культуры и спорта лежат потребности. Однако в условиях рыночной экономики между потребностью и возможностью потреблять лежит необходимость оплатить конкретную услугу. Поэтому объем спроса связан как с существованием определенных потребностей в занятиях физическими упражнениями и видами спорта и т.д., так и с наличием достаточных средств для их удовлетворения.

В связи с тем что люди отличаются друг от друга как своими потребностями, так и уровнем дохода, на практике рынок услуг отрасли «физическая культура и спорт» представляет собой сложную совокупность рыночных сегментов, объединяющих потребителей со схожими потребностями и близкими по уровню доходами.

Сегментация рынка отрасли «физическая культура и спорт» может осуществляться с использованием критериев региональной демографии (расположение региона, климат, численность и плотность населения, динамика развития региона и др.); персональной демографии (возраст, пол, уровень образования, уровень доходов, профессия, семейное положение, национальность и др.); критерия стиля жизни (социальный статус, приверженность к определенным формам проведения досуга и др.); частотного критерия (систематичность и длительность занятий физическими упражнениями и видами спорта и др.).

Результаты исследований (ИвановаТ. И., 2000) позволяют предметно охарактеризовать предложение и частный спрос на услуги физкультурно-спортивной организации на примере спортивно-оздоровительного клуба «Золотые ключи» (система клубов «Planeta Fitness»).

Предложение. Спортивно-оздоровительный клуб работает с 7.00 до 23.00 в рабочие и с 9.00 до 22.00 в выходные и праздничные дни.

Членство в клубе может быть индивидуальным и семейным, годовым и полугодовым (с возможностью приостановить членство на срок от 10 дней до 1,5-3 месяцев), полным и утренним (до 17.00 в будние и до 14.00 в выходные и праздничные дни), «серебряным» (возможность посещать все клубы сети «Planeta Fitness» в России) и «золотым» (возможность посещать все клубы сети «Planeta Fitness», которых насчитывается более 170 в различных странах мира), детским (3-6 лет) и юниорским (7-16 лет). В случае приобретения семейного членства со значительной скидкой предлагается членство для пожилых «50+».

Приобретение членства в клубе предполагает потребление основных и дополнительных услуг, предоставляемых в тренажерном зале и зале аэробики, бассейне, финской сауне, турецкой бане и т.д. За отдельную плату можно пользоваться также основными (персональные тренировки, разработка индивидуальных программ тренировок и т.п.), дополнительными (солярий, массаж, салон красоты и т. п.) и вспомогательными (спортивный бар, магазин спортивных товаров, детская комната, автостоянка и т.п.) услугами.

Спрос. Клиенты клуба - москвичи, проживающие в различных районах города. Большинство клиентов (65,9%) проживают недалеко от клуба; для значительной части клиентов (18,2%) клуб расположен далеко и от места жительства, и от места работы; для 15,9% клиентов посещение клуба удобно тем, что он расположен недалеко от места их работы.

Потребителями услуг клуба преимущественно являются клиенты в возрасте 20-30 (38,6%) и 31-40 (47,8%) лет.

В большинстве случаев используется семейное годовое (43,2%) и индивидуальное годовое (29,6%) членство.

Подавляющее большинство клиентов (72,7%) за одно посещение клуба потребляет 3-4 основных и дополнительных услуг. Наибольшей популярностью пользуются услуги, предоставляемые в бассейне (81,1%), сауне (58,9%), тренажерном зале (56,7%), зоне отдыха в бассейне (46,7%), зале аэробики (31,1%), турецкой бане (30,0%). К дополнительным услугам чаще прибегают женщины.

Ранее значительная часть клиентов (34,1 %) была членами других престижных спортивно-оздоровительных клубов (World Class, Gold Gum и др.). Смена клуба осуществляется по трем основным причинам: недостаточный спектр услуг или низкое их качество (46,7%), смена места жительства (40,0%) и высокая стоимость членства (26,7%). Для женщин (85,7%) спектр услуг и их качество имеют гораздо более важное значение, чем для мужчин (12,5%).

Большинство клиентов клуба (54,5%) пользуются его услугами 3-4 раза в неделю. Длительность разового посещения у половины клиентов составляет 2-3 часа.

Конкретное соотношение предложения и спроса на рынке услуг отрасли «физическая культура и спорт» может быть охарактеризовано как рынок продавца и рынок покупателя.

Рынок покупателя представляет собой такую ситуацию, когда предложение преобладает над спросом. Данное положение обеспечивает покупателям больше власти на рынке за счет возможности широкого выбора услуг и в связи с этим воздействия на ценообразование и иные условия их предоставления.

На рынке покупателя могут существовать различные разновидности спроса: отсутствие спроса (безразличие потребителей в отношении определенной услуги); отрицательный спрос (большая часть потребителей недолюбливает определенную услугу); падающий спрос (негативная тенденция в уровне спроса потребителей на определенную услугу); нерегулярный спрос («сезонность» спроса потребителей на определенную услугу) и др.

Рынок продавца - это такое положение на рынке, когда спрос превышает предложение и возникает дефицит. В данной ситуации продавцам обеспечена большая рыночная власть по сравнению с покупателями и, как следствие, возможность диктовать свои условия.

Тем не менее рынок продавца весьма разнообразен и характеризуется различными видами спроса: скрытый спрос (спрос потребителей невозможно удовлетворить спектром существующих услуг); чрезмерный спрос (спрос потребителей на определенную услугу значительно выше возможностей ее удовлетворения); нерациональный спрос (спрос потребителей на «экстремальные», часто опасные для здоровья услуги) и др.

Баланс предложения и спроса, рынков покупателя и продавца характеризует полноценный спрос, т. е. такое состояние рынка услуг отрасли «физическая культура и спорт», когда производители удовлетворены своей работой (доходами и т.п.), а потребители - спектром и качеством предоставляемых им услуг.

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РАЗЛИЧНЫХ СТРАН МИРА О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

3.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ

Олимпийская хартия (1995 г.) содержит ряд правил (официальных разъяснений), имеющих экономическое содержание.

Правило 11 устанавливает, что Олимпийские игры являются исключительной собственностью МОК (Международный олимпийский комитет. - Прим. авт.), которому принадлежат все права, связанные с ними.

Все доходы от празднования Олимпийских игр должны быть направлены на развитие олимпийского движения и спорта.

Правило 17 закрепляет права на использование олимпийской эмблемы (символ, флаг, девиз, гимн) исключительно за МОК.

Правило 28 устанавливает, что МОК может принимать подарки и наследства, а также изыскивать все другие средства, позволяющие ему выполнить свои задачи. Он получает доходы от использования прав, включая телевизионные права, а также от празднования Олимпийских игр.

МОК может выделить часть доходов от телевизионных прав в пользу международных спортивных федераций, национальных олимпийских комитетов, включая «Олимпийскую солидарность», и оргкомитета Олимпийских игр.

В официальном разъяснении к Правилам 31 и 32 национальным олимпийским комитетам рекомендуется изыскивать источники финансирования, которые позволят им сохранить свою автономию во всех отношениях; осуществлять сбор средств в соответствии с Олимпийской хартией таким образом, чтобы сохранить достоинство и независимость соответствующего НОК (Национальный олимпийский комитет. - Прим. авт.).

В Правиле 37 говорится, что все города-кандидаты на проведение Олимпийских игр должны предложить свои финансовые гарантии, которые Исполком МОК сочтет удовлетворительными. Такие гарантии могут дать сам город-кандидат, местные, региональные или национальные общественные органы, государство или другие третьи стороны. Сведения о характере, форме и точном содержании требуемых гарантий должны быть представлены в МОК не менее чем за шесть месяцев до открытия Сессии МОК, на которой будет приниматься решение о месте проведения соответствующих Олимпийских игр.

В соответствии с Правилом 40 НОК ОКОЙ (Организационный комитет Олимпийских игр. - Прим. авт.) и город-организатор несут совместную или раздельную ответственность за все обязательства, принятые конкретно на себя или коллективно, а также берут на себя полную финансовую ответственность за организацию и проведение Олимпийских игр независимо от ответственности перед любой другой стороной. МОК не несет в этом отношении никакой финансовой ответственности.

Официальное разъяснение к Правилу 42 устанавливает, что ОКОЙ должен нести все расходы на питание и размещение участников соревнований, официальных лиц и другого персонала команды в Олимпийской деревне, а также их расходы на местный транспорт.

Правило 43 предусматривает, что ОКОЙ должен обеспечить за свой счет для МСФ (Международная спортивная федерация. - Прим. авт.) помещения и сооружения, необходимые для ведения дел технического характера, а также административными и техническими средствами и помещениями для проведения конгрессов и заседаний - за счет и по просьбе МСФ.

В соответствии с официальным разъяснением к Правилу 57 ОКОЙ оплачивает расходы по размещению, проезду и экипировке судей, арбитров и других технических официальных лиц, отобранных и приглашенных МСФ из других стран, а также делегатов от МСФ, обеспечивающих прием заявок.

Правило 60, а также официальное разъяснение к нему предусматривают, что за счет ОКОЙ печатаются и распространяются различные издания: пояснительные брошюры по каждому виду спорта, медицинская брошюра, официальный отчет о праздновании Олимпийских игр.

Правило 61, а также официальное разъяснение к нему устанавливают, что только Исполком МОК определяет принципы и условия, на которых может быть разрешена любая форма рекламы. В частности, не разрешается возведение коммерческих построек и использование коммерческой рекламы на стадионах и в других местах проведения соревновании и др.

В соответствии с официальным разъяснением к Правилу 70 на Олимпийских играх не могут вручаться никакие другие призы и награды, за исключением медалей и дипломов.

Международная хартия физического воспитания и спорта (1978 г.) содержит две статьи экономического содержания.

Статья 4 устанавливает, что обучение, обеспечение кадрами и управление в области физического воспитания и спорта должны обеспечиваться квалифицированным персоналом.

Весь персонал, несущий профессиональную ответственность за физическое воспитание и спорт, должен иметь соответствующую квалификацию и подготовку. Он должен быть подобран тщательно, в достаточном количестве, получить предварительную подготовку, а также повышать свою квалификацию в целях- обеспечения соответствующих уровней специализации.

В сфере физической культуры и спорта может быть использован также «добровольный персонал», надлежащим образом обученный и подобранный.

Статья 5 обращает внимание на необходимость обеспечения физического воспитания и спорта соответствующим оборудованием и инвентарем.

Особое внимание уделяется выделению достаточного количества оборудования и инвентаря для обеспечения активного участия подрастающего поколения в школьных и внешкольных программах по физическому воспитанию и спорту с учетом необходимости создания условий полной безопасности для занимающихся.

В статье акцентируется внимание на том, что правительствам, государственным органам и компетентным негосударственным организациям на всех уровнях следует объединять свои усилия и координировать работу по планированию создания и оптимального использования спортивных сооружений, оборудования и инвентаря для физического воспитания и спорта. В частности, в планах городского строительства и сельского благоустройства должны быть учтены долгосрочные потребности в сооружениях, оборудовании и инвентаре для физического воспитания и спорта с учетом возможностей естественной окружающей среды, предоставляемых для занятий.

Спортивная хартия Европы (1992 г.) в ряде своих статей, имеющих экономическое содержание, обращает внимание на следующие основные моменты.

Для обеспечения занятий спортом должна быть создана сеть спортивных сооружений, доступная всем желающим, с учетом подходящего времени для занятий, без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, вероисповедания, политическим и иным убеждениям, национальному или социальному происхождению, имущественному положению. Особые меры необходимо принять для того, чтобы обеспечить возможность занятий юным талантам и лицам с физическими недостатками или инвалидностью.

Планирование сети спортивных сооружений должно считаться делом государственных органов.

Составной частью сбалансированной политики в сфере спорта является создание условий для занятий физическими упражнениями на рабочих местах.

Высококвалифицированным спортсменам-любителям и спортсменам-профессионалам должна быть обеспечена социально-экономическая защищенность на этапе получения образования, в период активной спортивной деятельности и плавной интеграции в общество после завершения спортивной карьеры.

Для реализации сформулированных выше и иных задач Хартия предлагает правительствам стран Европы использовать ресурсы государственных бюджетов - национальных, региональных и местных.

3.2 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Одним из важнейших предметов рассмотрения в законодательных актах о физической культуре и спорте различных стран мира являются разнообразные аспекты отраслевой экономики. Охарактеризуем законодательную практику регулирования развития экономических сторон физической культуры и спорта на примере ряда европейских стран.

Испания

Многообразные отношения в сфере спорта регулируются «Законом о спорте», последняя редакция которого принята в 1990 г.

Закон содержит значительное количество норм, связанных с доением экономических и социально-экономических проблем отрасли.

Деятельность государственной администрации в области спорта осуществляется через Высший совет спорта как автономный орган Министерства образования и науки (ст. 7).

В рамках своей компетенции (ст. 8) Высший совет спорта предоставляет субсидии спортивным федерациям и другим спортивным организациям, контролируя их адекватность установленным законом целям по развитию спорта; согласовывает бюджеты федераций по видам спорта; формирует предложения по подготовке специалистов для отрасли; разрабатывает и реализует в сотрудничестве с общинами автономий планы по строительству и модернизации спортивных сооружений, включая их оборудование; разрешает регистрацию акционерных спортивных обществ и включает их в национальный Реестр спортивных ассоциаций и др.

Средства Высшего совета спорта состоят из (ст. 11): ежегодных ассигнований из государственного бюджета; доходов от сборов и установленных государством цен; субсидий, предоставляемых административными органами и государственными объединениями; даров, наследств, завещаний, премий; экономических льгот, предоставляемых государственными нормативными актами; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов.

Спортивные клубы в Испании подразделяются на первичные, базовые и акционерные спортивные общества (ст. 14).

Первичные и базовые клубы представляют любительский спорт и могут осуществлять собственную финансово-хозяйственную деятельность.

Клубы или их профессиональные команды, принимающие участие в любительских или профессиональных соревнованиях общенационального масштаба, в обязательном порядке приобретают статус акционерных спортивных обществ. Для этого типа спортивных клубов закон устанавливает минимальный размер капитала, тип (только именные) и стоимость акций (ст. 21), требования к акционерам и объему пакета акций, им принадлежащих (ст. 22), требования к администраторам и характер их экономической ответственности (ст. 24), правила отчуждения спортивных сооружений и иного имущества (ст. 25), порядок разработки бюджетов, ведения бухгалтерской отчетности и осуществления аудиторских проверок (ст. 26), систему распределения дивидендов (ст. 27) и льготного налогообложения (ст. 28) и др.

Федерации по видам спорта формируют и утверждают собственные бюджеты. Средства бюджета федерации складываются из субсидий государственных организаций; пожертвований, наследств, завещаний, премий; прибыли за счет проведения спортивных мероприятий и соревнований; доходов по контрактам; прибыли от собственного имущества; займов и кредитов и др. (ст. 35).

Закон определяет основные правила ведения федерациями финансово-хозяйственной деятельности (ст. 36): обязательное использование прибыли от основной деятельности на реализацию уставных целей; возможность ведения неосновной деятельности промышленного, коммерческого и т.п. характера без права распределения прибыли между членами; обязательное проведение ежегодного финансового аудита и т.д.

Закон устанавливает, что национальные спортивные федерации и входящие в них территориальные федерации (ст. 44), а также Испанский олимпийский комитет (ст. 48) являются объединениями, полезными для общества. По решению Совета Министров полезными для общества могут быть признаны и спортивные клубы, участвующие в официальных соревнованиях общенационального масштаба.

Признание спортивной организации как общественно полезной влечет за собой (ст. 45) приоритет в получении средств для дальнейшего развития от государственной и местных администраций; преимущества при получении официального государственного кредита; налоговые льготы.

В целях полной социальной и профессиональной интеграции высококвалифицированных спортсменов в общество как на протяжении их спортивной карьеры, так и по ее завершению законом предусмотрены следующие меры (ст. 53): квоты для поступления в высшие учебные заведения; льготы при занятии должностей в различных спортивных организациях; обеспечение социального страхования; отсрочка от призыва на военную службу, выбор места ее прохождения, создание необходимых условий для тренировочной и соревновательной деятельности во время прохождения военной или альтернативной службы и т. д.

В целях борьбы с насилием при проведении спортивных зрелищ закон предусматривает использование мер административного и экономического характера. Все возможные нарушения классифицированы законом на три группы: 1) очень грубые правонарушения (неисполнение, в первую очередь неоднократное, нормативов регулирования проведения спортивных зрелищ, в результате которого причиняется значительный вред зрителям) влекут наложение экономических санкций в размере от 5 млн. до 100 млн. песет; 2) грубые нарушения (неисполнение нормативов регулирования проведения спортивных зрелищ, в результате которого зрители потенциально подвергаются риску) наказываются штрафом от 100 тыс. до 5 млн. песет; 3) незначительные нарушения предусматривают применение санкций в размере от 10 тыс. до 100 тыс. песет (ст. 69).

Закон устанавливает, что планирование и строительство спортивных сооружений общественного назначения, финансируемое из фондов государственной администрации, должно осуществляться таким образом, чтобы содействовать их многостороннему использованию, максимальной загрузке в течение суток, доступности для граждан с различным уровнем физической подготовленности, лиц с физическими недостатками и пожилых граждан (ст. 70).

Финляндия

Экономические отношения в области спорта регулируются двумя основными отраслевыми нормативно-правовыми актами - Законом о спорте и Уставом о спорте, принятыми в 1979 г.

Совокупность норм названных нормативно-правовых актов, имеющих экономическое содержание, можно дифференцировать на несколько групп.

Первая группа норм устанавливает необходимость осуществления прямой финансовой помощи отрасли, а также льготного кредитования со стороны государства с тем, чтобы создать нормальные условия для развития спорта и обеспечить равные возможности для участия в спортивной деятельности всех граждан страны. Государственное финансирование, поддержка и кредитование выделяются в первую очередь из тех средств, которые поступают в национальный бюджет от проведения лотерей.

Вторая группа норм регулирует порядок предоставления государственной финансовой помощи и льготного кредитования для развития материально-технической базы спорта.

Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказывается прямая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение и оборудование спортивных сооружений, предназначенных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление кредитов на развитие материально-технической базы могут предоставляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем общей помощи составляет 75 % от суммы расходов, а в ряде случаев может достигать 90 % такой суммы.

В случае предоставления кредита он должен быть применен в течение 15 лет с момента получения первого кредитного взноса. Использование кредита должно начаться не позднее третьего календарного года, считая с момента получения первого кредитного взноса.

Третья группа норм определяет порядок предоставления государственной финансовой помощи различным спортивным организациям.

Государственный бюджет ежегодно выделяет определенную сумму для оказания финансовой помощи национальным спортивным организациям.

Право на государственное финансирование имеют: национальные центральные спортивные федерации (Финская спортивная федерация, Центральный спортивный союз Швеции в Финляндии, Финская футбольная ассоциация, Рабочий спортивный союз);

зарегистрированные национальные спортивные ассоциации, ориентированные на развитие определенного вида спорта;

зарегистрированные ассоциации, ориентированные на развитие общеразвивающих физических упражнений, физического воспитания и спортивной науки.

При предоставлении государственной помощи определяются характер, диапазон и социальная значимость деятельности национальной спортивной организации, а также учитывается то, какой объем государственных и собственных средств она выделяет своим организациям на местах.

Государственная финансовая поддержка оказывается на основании заявления, поданного по утвержденной форме (с приложением необходимых справочных материалов) и в установленные сроки. Организация может получать государственную помощь в течение ряда лет практически в одинаковых объемах. Об использовании выделенных средств организация должна представлять бухгалтерские отчеты по утвержденной форме и в установленные сроки.

В случае, если в заявлении на получение государственной поддержки или льготного кредита организация указала ложные или вводящие в заблуждение сведения и т. п., к ней могут быть применены санкции в виде обязательной выплаты всей или части суммы помощи с учетом размера кредитной ставки 6 % годовых.

Четвертая группа норм регулирует вопросы кадровых ресурсов отрасли и оплаты их труда.

Квалификацию (образование, опыт работы) муниципальных спортивных работников (директор по делам спорта, секретарь по делам спорта, инструктор по спорту, инструктор по спорту для специальных групп населения), заработная плата которым выплачивается из государственного бюджета, определяет муниципальный спортивный комитет.

Муниципальный округ Финляндии с населением не менее 10 тыс. человек или несколько муниципальных округов общей численностью не менее 10 тыс. человек имеют право на государственное финансирование заработной платы одного инструктора по спорту для специальных групп населения.

Франция

Основным законодательным актом, регулирующим отношения, в том числе экономического характера, в сфере спорта, является Закон Французской Республики об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности (1984 г., с последующими дополнениями).

В ряде статей закона излагаются условия, при которых спортивные ассоциации и федерации получают помощь от государства. В качестве одного из основных условий оказания такой помощи выступает наличие у спортивного объединения делегированных полномочий (ст. 8). Школьные и университетские спортивные ассоциации получают помощь и от государства, и от органов местного самоуправления. Последние оказывают содействие деятельности ассоциаций тем, что обеспечивают возможность использовать принадлежащие им спортивные сооружения и оборудование (ст. 9). Федерации по видам спорта получают финансовую помощь от государства для осуществления в первую очередь тех функций, которые связаны с развитием вида спорта, повышением квалификации и профессиональным трудоустройством спортсменов после завершения ими своей карьеры (ст. 16).

Несколько статей закона содержат требования к функционированию спортивных объединений с особым статусом. Суть этих статей (ст. 11 -14) состоит в том, что, если спортивная ассоциация получает доход от платных услуг сверх предела, установленного декретом Государственного совета, она должна юридически преобразоваться в акционерное общество, действующее в спортивных целях. Прибыль такого общества используется для создания финансовых резервов, которые не могут никоим образом распределяться.

Закон нормирует посредническую деятельность в области коммерческого спорта (ст. 15-2), вводя ряд ограничений организационно-экономического характера: во-первых, для проведения посреднической деятельности по заключению контрактов, в соответствии с которыми спортсмены берут на себя обязательство участвовать в соревнованиях за вознаграждение, физическое или юридическое лицо должно получить специальное разрешение властей; во-вторых, Государственный совет определяет перечень должностей и профессий, не совместимых с осуществлением посреднической деятельности; в-третьих, посредник может действовать только в пользу одной из сторон контракта, которая и выплачивает ему вознаграждение, сумма которого максимально может составлять 10% от суммы заключенного контракта, и др.

Занятия физической культурой и спортом по месту работы рассматриваются законом как важнейшее условие развития спорта для всех (ст. 20), а также в качестве средства предупреждения профессиональных производственных рисков (ст. 21). В этих целях рабочие комитеты предприятий призваны способствовать развитию физической активности и спорта на производстве и участвовать в их финансировании, в частности, в различных формах поощрять тех сотрудников, которые систематически участвуют в занятиях физическими упражнениями и видами спорта.

Закон содержит ряд норм, защищающих социальный и экономический статус спортсменов высшей квалификации. Эти нормы, как правило, связаны с предоставлением определенных преимуществ высококвалифицированным спортсменам, а именно: возможностей продолжать спортивную карьеру спортсменам - студентам высших учебных заведений за счет индивидуальной организации их образовательного процесса (ст. 27); трудоустраиваться в высшие учебные заведения независимо от наличия у них академических званий (ст. 28); участвовать в конкурсах на замещение должностей в государственных, департаментских, коммунальных государственных и общественных организациях и учреждениях (ст. 29) и т.п. Статьи 30 - 32 закона содержат нормы, обязывающие руководство различных организаций, в которых в данный момент находится высококвалифицированный спортсмен, создавать необходимые для его тренировок условия (материально-технические, временные и т.д.) без ущерба для его спортивной карьеры.

Особенностью закона является введение широкого спектра штрафных санкций за невыполнение содержащихся в нем норм (ст. 15-1, 15-2, 17, 17-2, 18, 42-4, 42-5, 42-46 и др.). В частности, штрафные санкции предусмотрены за организацию и проведение спортивных соревнований, по итогам которых присваиваются международные, национальные, региональные или департаментские звания, без делегированных на то полномочий министра по делам спорта (штраф 5 - 15 тыс. франков); осуществление посреднической деятельности без разрешения властей (штраф 12 - 120 тыс. франков); нахождение в состоянии опьянения на спортивном сооружении во время проведения на нем мероприятия (штраф от 600 до 50 тыс. франков); буйное поведение в состоянии опьянения, повлекшее за собой полную потерю трудоспособности длительностью до 8 дней (штраф от 600 до 100 тыс. франков); внесение на спортивное сооружение во время проведения на нем спортивного мероприятия алкогольных напитков (штраф 50 тыс. франков и тюремное заключение на 1 год); проведение публичного спортивного мероприятия в ^сертифицированном помещении (штраф до 500 тыс. франков); провокацию зрителей на ненависть и насилие в отношении арбитра, игрока, любого другого лица (штраф от 600 до 100 тыс. франков) и др.

3.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ

Нормы, регулирующие экономические отношения, возникающие в деятельности физкультурно-спортивных организаций, находят отражение во многих статьях Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принятого в 1999 г.

Статья 4 называет наиболее приоритетные направления организационной и финансовой поддержки государства, а именно:

- ежегодное финансирование развития физической культуры и спорта, в том числе и мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх и других международных соревнованиях;

- содержание спортивных объектов, находящихся в собственности Российской Федерации;

- создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-исследовательских разработок; строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан; увеличения количества и укрепления материально-технической базы спортивных школ, клубов, спортивно-оздоровительных лагерей и т.п.; использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья населения с учетом специфики отдельных половозрастных групп;

- организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и сертификации спортивных изделий;

- создание благоприятных условий для развития спорта высших достижений.

В этой же статье содержится положение о том, что государственная поддержка физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней (федеральные, региональные и местные). Здесь же утверждена принципиальная схема мобилизации финансовых средств - как бюджетных, так и внебюджетных - на их осуществление.

В последующих статьях закона эти общие положения получают конкретизацию.

Так, в ст. 8 и 9 раскрывается содержание механизма бюджетного и внебюджетного финансирования. Суть его состоит в том, что отраслевой орган федеральной исполнительной власти, являясь получателем бюджетных средств, для практического использования направляет их в физкультурно-оздоровительные и спортивные организации (в том числе и в специальные учебные заведения всех типов), которые по действующему российскому законодательству могут привлекать также помощь спонсоров, пожертвования граждан, доходы от проведения спортивных лотерей, соревнований, предпринимательской деятельности и другие источники, не запрещенные законодательством.

Статья 16 раскрывает экономическую сторону отношений между работниками различных хозяйствующих субъектов всех форм собственности и администрацией по включению в коллективные договоры обязательств руководства по созданию условий для реализации права трудящихся на занятия физической культурой как в течение рабочего дня, так и в послерабочее время (послетрудовое восстановление, участие в массовых спортивных мероприятиях и т.п.).

Статья 25 регулирует вопросы контрактирования спортивной деятельности. Помимо воспроизводимых положений трудового законодательства Российской Федерации в ней определяются обязательства работодателя (физкультурно-спортивной организации) по обеспечению спортсмена условиями для подготовки к спортивным соревнованиям и участию в них.

Статьи 29 - 31 могут быть объединены по нацеленности изложенных в них норм на кадровое обеспечение физической культуры и спорта как при профессиональной подготовке разного уровня, так и при повышении квалификации специалистов, а также имеют отношение к лицам, ведущим работу в области физической культуры и спорта на добровольной основе. В них подчеркивается, что государство финансирует деятельность образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта, содействуя полноценному обеспечению учебного процесса. Учебные заведения всех уровней могут увеличивать средства государственного финансирования доходами, получаемыми из внебюджетных источников, не запрещенных законодательством. Государство также создает условия для повышения квалификации работников физической культуры и спорта не реже одного раза в пять лет, выделяя на эти цели средства также из бюджетных и внебюджетных источников. Наряду с этим закон (ст. 30) допускает и организацию такого процесса за счет самих работников, а также организаций, направляющих на повышение квалификации своих сотрудников. Экономический аспект правовых норм, связанных с социальной защитой спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций, рассматривается в ст. 32, где отмечается, что федеральные, региональные и местные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общественные физкультурно-спортивные объединения из собственных бюджетных и внебюджетных средств могут выплачивать ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам, а также их тренерам.

Статья 33 содержит экономические и организационные нормативы строительства и содержания физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Государство принимает участие в финансировании строительства, реконструкции и эксплуатации спортивных сооружений как бюджетными средствами, так и привлечением на договорных условиях других организаций. Важным с позиций интересов сохранения и расширения материально-технической базы является положение о том, что не допускается строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Не допускается также ликвидация государственных и муниципальных объектов физкультурно-спортивного назначения без равнозначной замены. Физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, созданные органами государственной власти, и занимаемые ими земельные участки приватизации не подлежат.

Для осуществления уставной деятельности образовательных (всех форм и уровней) и научно-исследовательских организаций в области физической культуры и спорта важное значение имеет правовая норма, регулирующая отношения по передаче указанным учреждениям на праве оперативного управления зданий, спортивных сооружений, имущества, оборудования и другого имущества социально-культурного и иного назначения, а также закрепление за ними в бессрочное пользование земельных участков.

Экономические отношения между физкультурно-спортивными организациями и их собственниками - региональными и местными органами власти - регулируются правовой нормой, предполагающей возможность вмешательства последних в установление цен на продажу билетов и абонементов, ставок арендной платы.

Аналогичные права региональные и местные органы власти имеют, обязывая спортивные организации оказывать бесплатные или льготные услуги определенному контингенту потребителей-льготников. Возможны варианты компенсации недополученных вследствие этого доходов производителям спортивных услуг соответствующими бюджетами.

Статья 36 закона излагает условия налогообложения в области физической культуры и спорта, которые предполагают уменьшение сумм прибыли юридических лиц и совокупного дохода физических лиц, подлежащих налогообложению.

Некоторые нормы закона будут рассмотрены более детально в соответствующих главах учебного пособия.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте, как правило, воспроизводят основополагающие положения федерального отраслевого законодательства и, руководствуясь ими, рассматривают отношения в данной сфере общественной жизни в пределах компетенции конкретного региона.

Вместе с тем в отраслевых законах ряда субъектов Российской Федерации содержатся нормы, в том числе экономического характера, отличающие их как от федерального законодательства, так и от законодательства большинства субъектов Российской Федерации. Одним из таких законов является Закон города Москвы «О физической культуре и спорте» (1996 г.).

К направлениям деятельности города Москвы как субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта экономического содержания закон (ст. 2) относит:

формирование внебюджетного Фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационную поддержку его деятельности;

установление: городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта; региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях; почетных званий, наград, государственных премий города Москвы в области физической культуры и спорта; прямое финансирование из бюджета города: городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта; городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта.

Статья 5 закрепляет как обязательную деятельность районов города Москвы по обеспечению условий для занятий физической культурой и спортом инвалидов. Необходимые для этих целей услуги предоставляют физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения за счет средств, предусмотренных сметой расходов районов, привлеченных средств и различных благотворительных поступлений.

Статья 6 посвящена организационно-экономическим вопросам спорта высших достижений, подготовке спортсменов высокого класса. В ней отмечается, что городской государственный орган управления физической культурой и спортом определяет статус и порядок деятельности специализированных организаций, занимающихся подготовкой спортсменов высокого класса. Подчеркивается также, что готовят сборные команды Москвы к всероссийским и международным соревнованиям за счет средств городского бюджета.

В статье о физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях (ст. 7) указывается, что все объекты указанного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности входят в единую систему обеспечения населения города спортивной базой; городские и районные органы власти поддерживают их деятельность, используя в этих целях наряду с многими другими мерами льготное налогообложение. В целях расширения сети физкультурно-спортивных сооружений на префектов и глав районных управ возлагается ответственность за соблюдение норм ввода спортивных объектов при застройке новых жилых массивов. В состав приемо-сдаточных комиссий по вводу в эксплуатацию нового жилья включаются представители городского государственного органа отраслевого управления'. Акты, подписанные без их участия, являются недействительными.

В случае перепрофилирования физкультурно-спортивного сооружения, включенного в перечень городских и районных объектов, предназначенных для занятий физической культурой и спортом, земельный участок, переданный в аренду с условием функционирования на нем физкультурно-оздоровительного объекта, изымается.

Помимо этого регулированию отношений землевладения и землепользования посвящается специальная статья закона (ст. 8). В ней отмечается, что земельные участки, занятые стационарными спортивными сооружениями, обслуживающими массовые спортивные мероприятия, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также государственными высшими и средними учебными заведениями, готовящими специалистов в области физической культуры и спорта, передаются им в постоянное (бессрочное) землепользование.

Городское отраслевое законодательство содержит норму, регулирующую процессы приватизации сооружений физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения (ст. 9). В данной статье акцент делается на том, что приватизации не подлежат физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, входящие в состав учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности, в уставном капитале которых доля государства превышает 25%.

Вопросам источников финансирования и формирования на их основе Фонда физической культуры и спорта в Москве посвящены ст. 10 и 11. В качестве источников мобилизации ресурсов называются следующие: городской бюджет, средства Фонда развития физической культуры и спорта, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений, часть средств от всех направляемых в бюджет города видов налогов, взыскиваемых с предприятий и организаций, оказывающих населению оздоровительные и спортивные услуги, выпускающих товары физкультурно-спортивного назначения, с организаторов массовых спортивных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телетрансляцию и размещение рекламы, часть средств, получаемых от проведения различных видов спортивных лотерей.

Размеры всех названных отчислений определяются Московской городской Думой при утверждении бюджета. Помимо упомянутых выше закон называет такие источники, как добровольные взносы юридических и физических лиц и др., не противоречащие законодательству.

Важнейшим экономическим нормативом, содержащимся в анализируемой статье закона, является положение о том, что ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете отдельной строкой в объеме до 1 % городского бюджета. При этом привлечение средств из внебюджетных источников исключает какое бы то ни было сокращение бюджетных поступлений.

Массовые спортивные мероприятия и городские программы развития физической культуры и спорта осуществляются государственным органом отраслевого управления. Денежное обеспечение мероприятий и программ аналогичного характера в масштабах административных округов и районов осуществляется за счет внебюджетных источников и городского бюджета.

Физкультурно-оздоровительная работа по месту жительства населения также финансируется средствами внебюджетных фондов развития районов и - помимо этого - за счет добровольных поступлений от организаций, предприятий, физических лиц и прочих доходов, не противоречащих законодательству.

Для более полного представления процесса финансирования отрасли в городе большое значение имеет ст. 11, раскрывающая правовую и содержательную стороны деятельности Фонда физической культуры и спорта, который создается в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников и направляемых на реализацию городских программ в области физической культуры и спорта и развитие массового физкультурно-спортивного движения.

Заключительная статья закона (ст. 12) утверждает льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта. Размер льгот и перечень категорий населения, имеющих право на их получение, устанавливается Правительством Москвы. Льготные условия предоставления услуг заключаются в полном или частичном освобождении от их оплаты. Организациям-производителям услуг, недополучающим часть дохода вследствие обслуживания льготных категорий населения, его потеря компенсируется из городского бюджета.

Другая часть названной статьи связана со страхованием спортсменов, судей и тренеров на случай нанесения вреда их здоровью в процессе проведения занятий, тренировок и соревнований. Отношения заинтересованных сторон (пострадавшего и соответствующей организации) регулируются законодательством Российской Федерации и контрактом (договором) об обязательном страховании, заключаемым между спортсменом, судьей, тренером и соответствующей физкультурно-оздоровительной или спортивной организацией.

Некоторые другие нормы закона будут рассмотрены более детально в соответствующих главах учебного пособия.

Вопросы для самоконтроля

1. Какова отраслевая структура народного хозяйства России?

2. На основе каких признаков физическую культуру и спорт можно рассматривать как одну из отраслей народного хозяйства?

3. Какие тенденции характерны для развития отрасли «физическая культура и спорт» в условиях формирования рыночных отношений?

4. Каковы социальные нормы и нормативы развития отрасли «физическая культура и спорт»?

5. Охарактеризуйте основное содержание концепций зарубежных специалистов относительно экономики физической культуры и спорта.

6. Какой продукт производится в отрасли «физическая культура и спорт»?

7. Чем отличаются концепции российских и зарубежных специалистов относительно продукта отрасли «физическая культура и спорт»?

8. Каковы базовые основания классификации социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт»?

9. В чем состоят специфические особенности социально-культурных услуг в отличие от материальных услуг и товаров?

10. Какие наиболее типичные экономические аспекты развития физической культуры и спорта регулируются: а) международными нормативно-правовыми актами и б) национальными законодательствами различных стран мира?

11. Каково экономическое содержание: а) Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и б) законов о физической культуре и спорте субъектов Российской Федерации?

Раздел II. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И МАТЕРИАЛЬНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Глава 4. РЫНОК ТРУДА В ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

4.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЫНКА ТРУДА В СФЕРЕ УСЛУГ

При переходе к рыночной экономике наряду с рынками средств производства, капиталов, потребительских товаров и услуг и т.д. формируется и рынок труда, который, как и любой другой, характеризуется соответствующим спросом и предложением.

Спрос на рынке труда формируется на базе существующих в той или иной отрасли рабочих мест, увеличение либо уменьшение количества которых приводит, соответственно, к росту или снижению спроса на работников конкретных профессий, определенного уровня подготовленности и т.д.

Рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных не только творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, но и самостоятельно осуществлять выработку новых конструктивных идей. Проявлению такого характера труда способствует научно-технический прогресс, стимулирующий позитивные перемены во всех областях жизни, в частности, постоянное снижение количества физически тяжелых видов труда, активизацию творческого процесса и др.

Вместе с тем высокий трудосберегающий эффект современных технологий создает возможность для значительного высвобождения рабочей силы и, следовательно, усиливает напряженность на рынке труда. В странах с развитой рыночной экономикой безработица носит устойчивый и массовый характер, составляя от 2 до 12% и более от численности экономически активного населения.

Предложение на рынке труда характеризуется численностью работников, желающих найти работу по конкретной специальности. Наемные работники составляют в среднем более 90% всего экономически активного населения в странах с развитой рыночной экономикой. Определенную часть рабочей силы представляют самостоятельные работники, являющиеся в массе своей мелкими предпринимателями, не использующими, как правило, наемный груд, а также представители так называемых «свободных» профессий (адвокаты, журналисты, писатели и др.). Наличие самостоятельных работников оказывает давление на рынок труда, «оттягивая» на себя часть рабочих мест. Таким образом, на рынке труда мелкие предприниматели представляют собой своеобразных конкурентов наемным работникам.

Объем предложения на рынке труда отчасти связан с процессами естественного движения населения. В связи с переходом работников в старшие возрастные группы, выходом на пенсию по старости и инвалидности и т.п. их численность в той или иной отрасли уменьшается. В современных российских условиях часть работников может выбывать из отрасли по другим причинам, например переходя (мигрируя) в иные сферы деятельности.

Вместе с тем новые поколения работников, избирая себе определенную сферу деятельности, пополняют отрасль новыми кадрами, на основе чего предложение на рынке труда увеличивается.

Как спрос, так и предложение на рынке труда характеризуется не только количественными, но и качественными параметрами. Любое рабочее место предназначено для работника определенной специальности и квалификации. В целом тенденция движения спроса на рабочую силу, изменения состава рабочих мест тесно связана с научно-техническим прогрессом и состоит в сокращении рабочих мест неквалифицированного, физически тяжелого, нетворческого труда и параллельном увеличении рабочих мест, требующих высокообразованных специалистов, предрасположенных к творчеству.

...