Экономика физической культуры

Единовременная пропускная способность, т. е. численность одновременно занимающихся на физкультурно-спортивном сооружении, так же как и предыдущий показатель, зависит от уровня их спортивной квалификации и специфических особенностей вида спорта. Расчетные нормативы по данному показателю для крытых спортивных сооружений представлены в табл. 16.

Таблица 18. Единовременная пропускная способность основных видов крытых физкультурно-спортивных сооружений

Наименование физкультурно-спортивного сооружения	Численность занимающихся в зависимости от уровня спортивной квалификации, чел.
	Начинающие	Юношеские разряды	III и II разряды	I разряд и КМС	МС и МСМК
Спортивные залы для занятий: акробатикой (зал) бадминтоном(площадка) баскетболом (площадка) боксом (комплект обору- дования) борьбой (ковер и комплект оборудования) волейболом (площадка) гимнастикой художественной (зал) ручным мячом (площадка) теннисом (площадка) настольным теннисом (стол) тяжелой атлетикой (помост и комплект оборудования) фехтованием (дорожка)	50 8 18 15 16 20 20 22 6 4 15 7	30 6 16 10 12 18 15 20 6 2 12 6	20 4 15 8 8 16 10 18 4 2 10 5	15 4 12 6 6 16 6 18 3 2 8 4	10 3 12 4 4 16 4 18 3 2 5 3
Бассейны для занятий: плаванием (дорожка) 50-метровая ванна 25-метровая ванна водным поло 50-метровая ванна 25-метровая ванна прыжками в воду (прыжковое устройство)	12 8 25 15 6	10 7 22 14 6	8 6 20 14 4	6 5 18 14 3	4 3 16 14 2
Легкоатлетический манеж: прямая беговая дорожка (60-100 м) круговая дорожка (160 м) круговая дорожка (200 м) круговая дорожка (250 м) сектор для прыжков сектор для толкания и метаний	4 6 8 10 6 6	4 5 7 8 6 5	3 4 6 7 5 4	2 4 6 6 3 3	2 3 5 6 3 3
Велотрек:
длина полотна 400 м	30	25	20	18	15
длина полотна 333 м	25	20	16	15	10
длина полотна 250 м	20	15	12	10	8
Катки с искусственным
льдом для занятии:
хоккеем с шайбой	30	25	22	22	22
фигурным катанием:
одиночное	30	25	20	15	8
парное			8	6	4

Охарактеризованные выше показатели и их нормативы позволяют рассчитать дневную учебно-тренировочную мощность любого физкультурно-спортивного сооружения или их группы по формуле

М = (E L C) : Т, (4)

где М - дневная мощность сооружения, чел. в день;

Е - единовременная пропускная способность сооружения, чел.;

L - длительность работы сооружения, ч в день;

Т - продолжительность разового занятия, ч;

С - количество сооружений данного вида.

Для определения примерной численности систематически занимающихся учебно-тренировочную мощность физкультурно-спортивного сооружения умножают на количество рабочих дней в недельном цикле и делят на частоту занятий в неделю.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие особенности характерны для рынка трудовых ресурсов в сфере услуг?

2. В чем состоит специфика труда работников отрасли «физическая культура и спорт»?

3. Какие основные тенденции можно выделить в развитии рынка труда в отрасли «физическая культура и спорт»?

4. В чем заключаются современные особенности подготовки кадров для отрасли «физическая культура и спорт»?

5. Каковы основные проявления и пути решения проблемы безработицы в отрасли «физическая культура и спорт» в зарубежных странах?

6. Что понимается под нормированием труда?

7. Из каких основных видов выплат складывается доход работника физической культуры и спорта?

8. Каковы содержание Единой тарифной сетки и технология ее использования при определении заработной платы?

9. Как осуществляется начисление заработной платы по нормативам за одного занимающегося и по нормативам за подготовку высококвалифицированного учащегося-спортсмена?

10. Какова структура основных фондов отрасли «физическая культура и спорт»?

11. В чем заключаются специфические особенности материальных основных и оборотных фондов физкультурно-спортивного сооружения?

12.Что представляет собой табельное имущество бюджетной физкультурно-спортивной организации?

13.Какие тенденции характерны для развития сети физкультурно-спортивных сооружений в России на современном этапе?

14. Какие принципы положены в основу расчета норм и нормативов развития сети физкультурно-спортивных сооружений?

15. Каковы экономическая сущность и содержание амортизационных отчислений физкультурно-спортивных сооружений?

16. Как определяется единовременная пропускная способность физкультурно-спортивного сооружения?

17. Какие основные экономические параметры отражаются в паспорте (учетной карточке) физкультурно-спортивного сооружения?

18. Каковы основные показатели эффективной эксплуатации физкультурно-спортивного сооружения?

Раздел III. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ОТРАСЛИ «ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ»

Глава 10. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИИ

Финансирование физической культуры и спорта в условиях рыночных отношений предполагает различные источники поступления финансовых ресурсов в отрасль, которые можно объединить в две основные группы - бюджетные и внебюджетные.

10.1 БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Бюджетное финансирование - это предоставление в безвозвратном порядке средств из государственного бюджета предприятиям (организациям) для полного или частичного покрытия их расходов.

Структуру и содержание бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России можно охарактеризовать на основе анализа действующей с 2000 г. бюджетной классификации.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В состав бюджетной классификации Российской Федерации входят: классификация доходов; функциональная, ведомственная и экономическая классификация расходов; классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов; классификация видов государственных внутренних и внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно функциональную, ведомственную и экономическую классификацию расходов бюджетов в аспекте финансирования физической культуры и спорта.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и осуществляется на нескольких уровнях.

Первый уровень функциональной классификации расходов представлен разделами, определяющими расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Важнейшим для отрасли разделом бюджета является «Здравоохранение и физическая культура». Доля средств государственного бюджета по данному разделу в последние годы составляла: 1998 г. - 1,88; 1999 г. - 1,78; 2000 г. - 1,87; 2001 г. - 1,86% расходной части бюджета.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Раздел «Здравоохранение и физическая культура» состоит из трех подразделов - «Здравоохранение», «Санитарно-эпидемиологический надзор» и «Физическая культура и спорт». Доля средств государственного бюджета по подразделу «Физическая культура и спорт» в последние годы составляла: 1998 г. - 0,09 (4,6 % от расходов по разделу «Здравоохранение и физическая культура»); 1999 г. - 0,08 (4,6%); 2000 г. - 0,09 (4,7%); 2001 г. - 0,07% (4,6%) расходной части бюджета.

Третий уровень функциональной классификации расходов образуют целевые статьи, отражающие финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов.

Подраздел «Физическая культура и спорт» предусматривает следующие целевые статьи расходов: «Государственное управление и местное самоуправление», «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», «Образование», «Здравоохранение и физическая культура» и др.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов составляют виды расходов, которые детализируют направления финансирования расходов в пределах целевых статей.

Целевая статья «Здравоохранение и физическая культура» подраздела «Физическая культура и спорт» предусматривает, например, такие виды расходов, как «финансирование части расходов на содержание сборных команд», «ведомственные расходы на физическую культуру и спорт» и «прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы», и т.д.

Анализ практики бюджетного финансирования физической культуры и спорта свидетельствует, что оно осуществляется и по другим разделам функциональной классификации расходов бюджетов - «Национальная оборона», «Образование», «Социальная политика» и др. Для финансирования отрасли периодически используются также резервные фонды Президента и Правительства 1 Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов бюджетов Российской | Федерации предназначена для обеспечения адресного выделения J финансовых ресурсов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств, реализующим функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов.

Главными распорядителями средств федерального бюджета в отрасли «физическая культура и спорт» в настоящее время являются Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму и Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО).

Характеристика ведомственных расходов Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму в 1999 - 2001 гг. представлена в табл. 19.

Как показывают данные таблицы, долевой состав расходов наиболее значим по целевой статье «Здравоохранение и физическая культура». В связи с этим сделаем более детальный анализ именно этих затрат на примере 2000 г. - года проведения Игр XXVII Олимпиады.

Данная целевая статья ведомственных расходов в объеме 754,3 млн. руб. предусматривала: заработную плату работников сборных команд - 45,2 млн. руб.; содержание государственного учреждения «Центр спортивной подготовки» - 50,0 млн. руб.; проведение спортивных мероприятий - 659,1 млн. руб. За счет дополнительных доходов федерального бюджета было предусмотрено выделение 200,0 млн. руб. на финансирование мероприятий по подготовке и участию российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады. Таким образом, на «проведение спортивных мероприятий» в целом было выделено 859,1 млн. руб.

Из данной суммы средств на обеспечение подготовки и участия российских спортсменов в Играх XXVII Олимпиады было направлено 593,8 млн. руб., в том числе на подготовку по летним видам спорта - 227,8 млн. руб., участие в Олимпийских играх - 31,6 млн. руб., выплату призовых спортсменам и тренерам - 334,5 млн. руб.

Остальные средства в объеме 265,3 млн. руб. предназначались для проведения физкультурно-массовых мероприятий среди населения (45,0 млн. руб.); подготовки и участия спортсменов-инвалидов в Паралимпийских играх (28,8 млн. руб.); участия в чемпионатах мира и Европы, международных отборочных соревнованиях, всероссийских соревнованиях и учебно-тренировочных сборах спортсменов по зимним видам спорта по подготовке к зимним Олимпийским играм 2002 г. (44,0 млн. руб.); участия молодежных, юношеских и юниорских составов сборных команд России в первенствах мира и Европы, международных соревнованиях, всероссийских первенствах и учебно-тренировочных сборах (133,0 млн. руб.); проведения чемпионатов России по неолимпийским видам спорта (14,5 млн. руб.).

Приведенные данные со всей очевидностью свидетельствуют, что львиная доля средств предназначалась для финансирования различных мероприятий, относящихся к сфере спорта высших достижений. На долю же финансового обеспечения физкультурно-массовых мероприятий среди населения приходилось лишь 5,2 % средств.

Подлинная оценка участия государства в финансировании физической культуры и спорта может быть сделана на основе анализа не планируемых, а фактически перечисленных сумм. Практика последних лет свидетельствует, что бюджетные поступления зачастую существенно отличаются от сумм, заложенных в бюджет при его утверждении. Так, в 1995 г. отрасль «физическая культура и спорт» из государственного бюджета реально получила только 59,3% запланированных средств, в 1998 г. - 42,3% и т.п.; из предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации средств на развитие физической культуры и спорта реально было выделено в 1998 г. 85,4%, а в 1999 г. - 98,3 % от плановых показателей и т.д.

Ведомственные расходы РОСТО, источником которых являются средства раздела «Национальная оборона» государственного бюджета, в последние годы составляли: 1998 г. - 17 000,0; 1999 г. - 12 478,2; 2000 г. - 13 300,0; 2001 г. - 32 636,0 тыс. руб.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции, и состоит из следующих важных для физической культуры и спорта категорий расходов.

Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных организаций, оказание государственной поддержки бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

В категорию «Текущие расходы» включены: «Закупки товаров и оплата услуг» (оплата труда государственных служащих - основной оклад, надбавки к заработной плате и т.п.; начисления на оплату труда - страховые взносы в Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования; приобретение предметов снабжения и расходных материалов - канцелярских принадлежностей, мягкого инвентаря и т.п.; командировки и служебные разъезды; оплата транспортных услуг; оплат услуг связи; оплата коммунальных услуг, в том числе аренды помещений, и др.); «Субсидии, субвенции и текущие трансферты» (субсидии и субвенции; текущие трансферты; трансферты населению - выплата пенсий и пособий, стипендий и т. п.) и др.

Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность.

В категорию «Капитальные расходы» включены: «Капитальные вложения в основные фонды» (приобретение оборудования и предметов длительного пользования; капитальное строительство; капитальный ремонт); «Создание государственных запасов и резервов»; «Приобретение земли и нематериальных активов»; «Капитальные трансферты» и др.

Такова обобщенная характеристика бюджетного финансирования физической культуры и спорта в России.

Однако финансирование отрасли не ограничивается бюджетными средствами. В условиях построения рыночной экономики в более важное значение приобретают внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта.

10.2 ВНЕБЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Внебюджетное финансирование физической культуры и спорта осуществляется за счет различных источников, а именно: доходов физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности, поступлений из разнообразных внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта, от спонсоров, спортивных лотерей, а также других доходов, не запрещенных законодательством.

Особое место среди внебюджетных источников финансирования физической культуры и спорта занимают налоговые и иные; льготы.

Доходы физкультурно-спортивных организаций от предпринимательской деятельности

Коммерческие физкультурно-спортивные организации обеспечивают в настоящее время в России значительную часть рынка социально-культурных услуг отрасли «физическая культура и спорт», используя в своей деятельности собственные средства, паевые взносы учредителей, кредиты и другие привлеченные средства.

Кроме основной деятельности любая коммерческая физкультурно-спортивная организация, если это отражено в ее уставе, может оказывать различные сопутствующие услуги (гостиничные, транспортные, банковские, торговые, ремонтные и др.). В большей степени это доступно для крупных спортивных комплексов.

По данным российских специалистов (Алешин В.В., Переверзин И.И., 1996), структура и объем доходов ОАО «Лужники» в 1995 г. выглядели следующим образом: доходы от вещевого рынка - 67,2%; доходы от внереализационной деятельности (% по депозитным вкладам) - 12,3%; арендная плата за пользование спортивными сооружениями - 3,6%; арендная плата за пользование неспортивными сооружениями и помещениями - 3,2%; сборы от футбольных соревнований - 2,2 %; сборы от зрелищных мероприятий - 2,2 %; сборы от спортивных соревнований - 0,8%; доходы от абонементных групп - 0,6%; прочие доходы - 7,9%.

Некоммерческие физкультурно-спортивные организации - физкультурно-спортивные общества, федерации по видам спорта, клубы и т. п. - по действующему российскому законодательству также имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность, прибыль от которой не подлежит распределению между участниками, но может быть использована на цели развития организации. В качестве такой приносящей прибыль деятельности могут выступать платные физкультурно-спортивные услуги, выпуск газет и журналов, справочной и методической литературы, производство сувениров и прочей спортивной атрибутики, пошив спортивной одежды, продажа прав на теле- и радиотрансляции соревнований и т. п.

Проиллюстрируем сказанное несколькими примерами.

Основными направлениями финансово-хозяйственной деятельности Российского физкультурно-спортивного общества «Спартак» являются проведение денежно-вещевой лотереи «Спартак-Чемпион», деятельность туристической фирмы «Спартак-Чемпион», использование принадлежащих обществу товарных знаков и др.

В ведении Всероссийского физкультурно-спортивного общества «Динамо» находится около 30 предприятий по изготовлению спортивных товаров; общество обладает исключительным правом собственности на товарный знак («Динамо» и «Д»).

Бюджетные физкультурно-спортивные организации на аналогичных условиях также осуществляют предпринимательскую деятельность.

По данным российских специалистов (Сахиуллин А.А., Лин Бей Н.П., 1998), структура и объем внебюджетных доходов Иркутского техникума физической культуры в 1997 г. выглядели следующим образом: арендная плата за использование учебных аудиторий - 28,1 %; платное обучение-10,2 %; плата за пользование услугами лыжной базы- 8,4 %, бассейна - 7,5 %, физкультурно-оздоровительного комплекса - 7,3%; детско-юношеский спортивный клуб «Спартак» - 6,5%; благотворительный Иркутский фонд содействия спорту и туризму - 3,5%; плата за проживание в общежитии - 2,9%; арендная плата за использование спортивных залов - 1,3 %; доход от курсов телохранителей - 0,7%; плата за пользование услугами медицинского кабинета - 0,3%; прочие доходы - 23,3%.

Поступления из внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта

В настоящее время в России создан целый ряд разнообразных по масштабам и характеру деятельности внебюджетных фондов содействия развитию физической культуры и спорта.

На общероссийском уровне успешно действуют такие известные фонды, как Фонд «Спартак» имени братьев Знаменских, Фонд «Возрожденный «Спартак», Российский Фонд милосердия «Физкультура и здоровье», Фонд развития тенниса в России и многие другие.

Внебюджетные фонды содействия развитию физической культуры и спорта создаются не только на общероссийском уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации, а также на местном уровне.

Закон города Москвы «О физической культуре и спорте» (1996 г.) предусматривает, например, создание как городского Фонда физической культуры и спорта, так и различных внебюджетных фондов в административных округах и районах города в целях объединения средств, поступающих из внебюджетных источников, направляемых на финансирование мероприятий, связанных с реализацией городских и иных программ в области физической культуры и спорта.

В соответствии с названным законом в 1996 г. был создан Фонд развития физической культуры и спорта «Восточный округ».

Данные исследования (Сапронов О.П., 1999) свидетельствуют о том, что фондом в 1997 г. было аккумулировано 1201,0 тыс. руб., а в 1998 г. - 1700,0 тыс. руб., которые позволили содействовать развитию физической культуры и спорта в Восточном административном округе Москвы по следующим направлениям: совершенствование кадрового обеспечения; рост количества и расширение спектра физкультурно-массовых и спортивных мероприятий; развитие ранее нетрадиционных для административного округа видов спорта (дартс, водное поло, мини-гольф и др.); совершенствование материально-технической базы и др.

Игорный бизнес как внебюджетный источник финансирования физической культуры и спорта

В последние годы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации активизировался нормотворческий процесс, в результате которого были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, целью которых является упорядочение участия государства в организации игорного бизнеса вообще и лотерей в частности, а также обеспечение дополнительных источников пополнения бюджетов различных уровней.

Центральное место в системе нормативно-правовых актов занимает Временное положение о лотереях в Российской Федерации (1995 г.). Действующее до настоящего времени, это положение определяет условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, устанавливает порядок организации и ликвидации лотерей, меры государственного регулирования лотерейной деятельности и т.д.

Значимость Временного положения заключается и в том, что оно впервые ввело систему понятий, комплексно характеризующих игорный бизнес в условиях формирования рыночных отношений [лотерея, тотализатор, системная (электронная) игра и др.].

Временное положение предусматривает, что объем призового фонда для коммерческих лотерей устанавливается в размере не менее 50% к общему объему выручки. Объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которых направляются на развитие социально-культурного комплекса, в том числе физической культуры и спорта, устанавливается в размере не менее 40 % к общему объему выручки, а объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляются на благотворительные цели, - в размере не менее 30 % к общему объему выручки. Таким образом, использование целевых и благотворительных лотерей - в связи с меньшим объемом призового фонда - более эффективно для финансирования физической культуры и спорта.

Интенсивная нормотворческая деятельность по регулированию игорного бизнеса проводится и в целом ряде субъектов Российской Федерации.

В Москве, например, принят Закон «О проведении лотерей и регулировании лотерейной деятельности в городе Москве» (1999 г.), в соответствии с которым лотереи проводятся в целях пополнения доходов бюджетов всех уровней, а также получения дополнительных источников финансирования конкретных социально значимых программ в области образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, науки, социальной защиты населения.

В развитие названного закона в Москве принят ряд актов подзаконного характера по различным аспектам регулирования игорного бизнеса и лотерейной деятельности: распоряжение «О проведение телевизионной электронной лотереи «Телетот» на территории г. Москвы» (1999 г.), в соответствии с которым учредитель и оператор лотереи ежемесячно должен перечислять 15% общего объема выручки от реализации лотерейных билетов на финансирование нового строительства спортивных объектов, не обеспеченных бюджетными и иными источниками финансирования; постановление «О проведении компьютеризированной лотереи «Счастливая четверка» в 2000-2006 гг. на территории г. Москвы» (2000 г.), предусматривающее ежемесячное перечисление учредителем лотереи 10% от общего объема выручки на реализацию социальных городских программ, и др.

Необходимо констатировать, однако, что разработанная в России и в некоторых субъектах Российской Федерации организационно-правовая база функционирования и развития игорного бизнеса пока еще на практике реализована недостаточно. Вследствие этого игорный бизнес вообще и лотереи в частности в современных российских условиях еще не стали существенным источником мобилизации финансовых средств в отрасль «физическая культура и спорт».

В отличие от России, игорный бизнес в различных формах является одним из важнейших источников финансирования развития физической культуры и спорта во многих зарубежных странах, в частности в Финляндии.

Наиболее крупными компаниями игорного бизнеса в Финляндии, имеющими исключительные права, являются Veikkaus, Ассоциация игральных автоматов и Ассоциация пари на скачках.

Закон Финляндии о лотереях (1965 г.) содержит нормы, регламентирующие использование прибыли компаний, занимающихся игорным бизнесом: Veikkaus играет ключевую роль в финансировании национальной культуры, Ассоциация игральных автоматов поддерживает сферу социального благосостояния, а Ассоциация пари на скачках - национальное коневодство и спортивные соревнования по конному спорту.

Таким образом, отрасль физической культуры и спорта получает средства от деятельности двух компаний - Veikkaus и Ассоциации пари на скачках. Главенствующую роль среди названных организаций играет Veikkaus.

Veikkaus был основан спортивными организациями в 1940 г. как Национальная лотерея Финляндии, принадлежащая государству. Первоначально компания рассматривалась как механизм «зарабатывания» средств только для развития спорта. В настоящее время спектр организаций и лиц, получающих средства за счет деятельности Veikkaus, имеет более широкий диапазон. Продуктом компании в настоящее время является 20 различных игр на деньги, которые объединены в следующие группы: лотереи, мгновенные лотереи, интерактивные игры, спортивные пари.

В общем обороте Veikkaus (1006,6 млн. евро в 1998 г. и 1009,5 млн. евро в 1999 г.) первое место занимают лотереи (46,9% в 1998 г. и 44,6 % в 1999 г.); второе - спортивные пари (30,4 и 32,9 % соответственно); третье - мгновенные лотереи (14,5 и 14,6 % соответственно) и четвертое - интерактивные игры (8,2 и 7,9 % соответственно).

Подавляющая часть прибыли Veikkaus передается в государственный бюджет и через Министерство просвещения перераспределяется на финансирование искусства, спорта, науки и работы с молодежью.

В 1999 г. сумма, переданная в государственный бюджет, составила 369,0 млн. евро. Из этих средств сфера искусства получила 208,0 млн. (56,4%); спорт - 74,8 млн. (20,2%); наука - 67,0 млн. (18,2%); на работу с молодежью было выделено 19,2 млн. евро (5,2%).

Средства, переданные спорту, были использованы на поддержку деятельности общественных спортивных организаций (25,7 млн. евро), развитие муниципального спорта (15,5 млн. евро), научные исследования в области физического воспитания и спорта (15,3 млн. евро), строительство спортивных сооружений (14,1 млн. евро), физическое воспитание детей и молодежи (1,0 млн. евро), оздоровительные программы (0,7 млн. евро) и др.

Спонсорство как внебюджетный источник материального обеспечения физической культуры и спорта

Функционирование и дальнейшее развитие физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики предполагает постоянный поиск дополнительных источников финансирования и материального обеспечения, одним из которых является спонсорство.

Спонсорство в сфере физической культуры и спорта - это взаимодействие спонсора и спонсируемого с возможным участием различных посредников, в процессе которого физкультурно-спортивные организации и устроители мероприятий, спортсмены и специалисты получают разнообразную материальную поддержку (финансовые средства, товары, услуги и т.п.) в ответ на их участие в реализации маркетинговых функций (выпуск, продвижение, сбыт продукции и т.п.) изготовителей средств производства и потребления, а также фирм сферы обслуживания.

Взаимодействие спонсора и спонсируемого является результатом осознания социальной ответственности, как правило, законодательно стимулируемым и нормативно закрепляемым, и имеет такие характеристики, как целенаправленность, взаимовыгодность, долгосрочность и инновационность.

Субъекты спонсорства

Одним из важнейших оснований классификации субъектов спонсорства является близость их продукции к отрасли «физическая культура и спорт». По этому основанию можно выделить пять групп спонсоров:

1) фирмы, производящие продукцию спортивного назначения, в первую очередь спортивные товары (зарубежные - Adidas, Nike, Reebok и др., российские - АО «Спортпром», Воронежское ПО «Спорт», «Спортинтерпром» и др.);

2 фирмы, производящие близкую (продукты питания, средства личной гигиены и т.п.) спорту продукцию (зарубежные - Coca-Cola, Pepsi, Mars, Gillette и др., российские - АО «Российский фермер», «Некрасовская минеральная вода» и др.);

3 фирмы, производящие продукцию, имеющую косвенное (авиакомпании, банки, страховые компании и т.п.) отношение к спорту (зарубежные - Finnair, Delta, Canon, Fuji-Film и др.; российские - Сберегательный банк Российской Федерации, банк «Национальный кредит», «Интурбанк», Балтийский банк и др.);

4) фирмы, производящие далекую от спорта продукцию (зарубежные - Siemens, Zepter, Mobil, Criket и др.; российские - Газпром, НПО «Энергия», «Уралмаш», АО «Рыбинские моторы», Ярославский шинный завод, Тульский комбайновый завод, «Сибтяжмаш», Уренгойгазпром и др.);

5) фирмы, производящие несовместимую со спортом продукцию (зарубежные - Smirnoff, Magna, L&M и др.; российские - Ярославская табачная фабрика «Балканская звезда», «Исток» и др.).

Объекты спонсорства

Традиционно в качестве основных объектов спонсорства в отрасли «физическая культура и спорт» выступают: 1) организационные единицы отрасли - национальные олимпийские комитеты, федерации по видам спорта, спортивные клубы, команды, отдельные спортсмены и т.п.; 2) спортивные соревнования различного ранга; 3) различные уровни развития спорта - спорт высших достижений, резервный спорт, массовый спорт и т.д.

Большинство специалистов сходятся во мнении, что комплексным объектом спонсорства в отрасли «физическая культура и спорт» является конкретный вид спорта.

В настоящее время в большинстве стран мира сложилась структура наиболее предпочитаемых для спонсоров видов спорта. Приоритетом в этом списке пользуются футбол, теннис, автомобильный, велосипедный спорт, баскетбол, легкая атлетика, лыжный, парусный, конный спорт и др.

Россия не представляет в этом отношении исключения. Вместе с тем для нашей страны характерны и некоторые особенности в выборе видов спорта для спонсорства. Так, в России спонсорскую поддержку получают такие виды спорта (например, армреслинг, шахматы и др.), которые по разным причинам не могут рассчитывать на нее в зарубежных странах.

Различные субъекты по-разному подходят к выбору конкретного вида спорта как объекта спонсорства.

Представители BMW, например, свой выбор обосновывают тем, что для спонсора содержание вида спорта определяется не столько моторными двигательными процессами и сводами правил, сколько идеями, эмоциями, различного рода «дополнительными оттенками», позволяющими влиять на поведение занимающихся и зрителей, устанавливать коммуникативные связи и отношения. В связи с этим для спонсорства фирма избрала гольф, теннис, парусный спорт, скачки и горнолыжный спорт. Этот выбор был основан на следующих основных соображениях: 1) в данных видах спорта ярко выражен определенный стиль жизни; 2) данные виды спорта достаточно четко соответствуют определенным целевым группам потребителей; 3) компонентами имиджа тенниса, скачек, гольфа и горнолыжного спорта являются международная атмосфера, исключительность, престижность, современность, а также «потребление» их обеспеченными людьми и «сильными» личностями; 4) компонентами имиджа парусного спорта и гольфа являются эстетичность, элегантность, наслаждение, серьезность и др.

Посредники спонсорства

Важнейшими обстоятельствами необходимости использования посредничества в спонсорской деятельности являются следующие: во-первых, спорт в условиях рыночной экономики должен быть не просто пассивным объектом спонсорства, но активно «предлагать» себя, не торгуя, однако, своими идеалами, свободой и независимостью; во-вторых, у сторон возможных спонсорских отношений зачастую отсутствуют необходимые ноу-хау, опыт реализации взаимных услуг, представления об экономической эффективности совместной деятельности и т.д.

К числу посредников спонсорской деятельности относят профессиональные посреднические агентства, научно-исследовательские учреждения, розничную специализированную торговлю и средства массовой информации.

Механизм спонсорства

Спонсорская деятельность осуществляется с использованием специфического механизма, элементами которого являются планирование, организация, проведение и контроль спонсорских мероприятий.

Планирование спонсорства подразумевает определение: общих (повышение/стабилизация известности фирмы или продукта; мотивация внутрифирменного сотрудничества; создание сравнительных конкурентных преимуществ и др.) и специфических (увеличение сбыта на различных сегментах рынка; экспертиза качества спортивных товаров в условиях соревновательной борьбы и др.) целей спонсора;

спонсорской стратегии: выбор конкретного субъекта и объекта спонсорства; содержание спонсорской посылки (товарный знак, лозунг и т. п.);

спектра «встречных услуг», оказываемых спонсору (размещение товарного знака на спортивных сооружениях, спортивной форме и т.п.; присвоение официальных титулов; предоставление права на проведение спортивного мероприятия и т.д.);

объема и конкретных форм (финансовые средства, товары, услуги и т. п.) спонсорской поддержки и др.

Неотъемлемой составной частью планирования является разработка сметы спонсорства.

Организация спонсорства включает:

назначение координатора (подразделения, сотрудника), в основные обязанности которого входит планирование спонсорской деятельности;

изучение позиции (места размещения) спонсорской посылки на спортивном сооружении, оборудовании, форме и т.д. с учетом специфики вида спорта и трансляции спортивных соревнований по телевидению;

регистрацию поступающих предложений о спонсорстве, их классификацию, анализ и т.д.; и др.

Контроль спонсорства принято подразделять на:

контроль процесса (спонсорский аудит), который предназначен для текущей проверки реализации общей стратегии и конкретных мероприятий с целью выявления и внесения корректив в ошибочные решения и действия;

контроль результата спонсорства, призванный дать ответы на вопросы о том, в какой степени реализованы цели спонсорства и в какой мере отдельные мероприятия способствовали достижению этих целей.

Налоговые и иные льготы

С целью привлечения дополнительных средств в отрасль «физическая культура и спорт», стимулирования расширения объема предоставляемых ею услуг, укрепления материально-технической базы и т.п. законодательством устанавливаются определенные налоговые и иные льготы. Отнесение данного источника к внебюджетному финансированию физической культуры и спорта достаточно условно, так как сохраненная таким образом для налогоплательщика сумма денег является вычетом из возможных поступлений в государственный бюджет. Вместе с тем льготы в налогообложении не являются прямыми государственными расходами.

К основным налоговым льготам физкультурно-спортивных организаций в настоящее время относятся следующие.

v Учреждения физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и физкультурно-спортивные сооружения (за исключением деятельности физкультурно-спортивных сооружений и учреждений не по профилю) независимо от источника финансирования полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

v Средства, поступающие в некоммерческие физкультурно-спортивные организации (федерации по видам спорта, спортивные клубы и т.п.) в виде вступительных и членских взносов, целевых отчислений, добровольных пожертвований и т.д. и предназначенные для осуществления основной уставной деятельности, не рассматриваются как прибыль, в связи с чем не облагаются налогом на прибыль.

v Сумма налогооблагаемой прибыли любой, а не только физ-культурно-спортивной организации независимо от ее организационно-правовой формы может быть уменьшена на величину затрат, связанных с содержанием физкультурно-спортивных организаций.

v Налогооблагаемая прибыль предприятий, оказывающих спонсорскую помощь физкультурно-спортивным организациям, уменьшается на сумму поддержки, но не более 3 % от налогооблагаемой базы.

v Не подлежат уплате налога на добавленную стоимость (НДС) следующие операции: реализация физкультурно-спортивными организациями входных билетов на проводимые спортивно-зрелищные мероприятия, а также оказание услуг аренды спортивных сооружений для проведения указанных мероприятий; услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках и секциях (включая спортивные) и др.

v Российское законодательство устанавливает льготы в налогообложении не только для физкультурно-спортивных и иных организаций, но и для физических лиц. Так, в соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.) и частью II Налогового кодекса Российской Федерации (2000 г.) в совокупный облагаемый доход при налогообложении с физических лиц не включаются:

стоимость питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях;

премии и призы (в денежной и натуральной формах), получаемые спортсменами за завоевание первых и призовых мест на Олимпийских играх, чемпионатах и кубках мира и Европы от организаторов указанных спортивных соревнований, а также (на основании постановлений Правительства Российской Федерации) на чемпионатах и кубках Российской Федерации - от организаторов этих спортивных соревнований.

Различные по характеру налоговые льготы устанавливаются для физкультурно-спортивных организаций и в других странах мира.

Так, Федеральный Совет Швейцарии принял решение об освобождении Международного олимпийского комитета и Олимпийского музея от уплаты налога на добавленную стоимость при совершении любых финансовых операций между МОК и международными спортивными федерациями, связанных с доходами от использования прав, включая права на телетрансляции с Олимпийских игр.

По своему экономическому содержанию к налоговым примыкают и иные льготы, установленные в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации различными нормативно-правовыми актами.

Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (1999 г.), например, предусмотрено:

бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходящих подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также для учащихся училищ олимпийского резерва (ст. 9);

обеспечение бесплатной спортивной формой и обувью обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта и преподавателей спортивных дисциплин (ст. 29);

льготное содержание (тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и т.п., установленные для населения; тарифы за пользование услугами почтовой, телеграфной и | телефонной связи, установленные для бюджетных организаций) спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта (ст. 33) и др.

Глава 11. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

11.1 ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Комплексное исследование источников финансирования физической культуры и спорта в ряде европейских стран было осуществлено в 90-х годах XX в. французскими специалистами (AndreffW., Bourg J.-F., Halba В., Nys J.-F., 1995) по заказу Комитета по развитию спорта Совета Европы.

На структуре источников и объемах финансирования физической культуры и спорта за рубежом сказывается как национальная специфика, так и особенности отраслевой экономики отдельных стран мира. Поэтому характеристику источников финансирования физической культуры и спорта целесообразно осуществлять по отдельным странам.

Венгрия

Доля средств, выделяемых на физическую культуру и спорт из государственного бюджета, в начале 1990-х годов составила 0,13 % и имела тенденцию к снижению. В отличие от большинства европейских стран, в Венгрии объемы финансирования физической культуры и спорта из местных бюджетов значительно ниже, чем из государственного бюджета.

Многие венгерские организации находятся в состоянии социально-экономических преобразований, следствием чего является финансовый дефицит. Поэтому они не располагают, с одной стороны, возможностями для развития физической культуры и спорта на производстве, с другой стороны - возможностями для оказания спонсорской поддержки физкультурно-спортивным организациям.

В связи со сложной экономической ситуацией значительная часть населения Венгрии не располагает свободным временем для активных занятий физическими упражнениями и видами спорта и для работы на общественных началах, а также достаточными средствами для приобретения спортивных товаров и физкультурно-спортивных услуг.

Италия

Средства, выделяемые на физическую культуру и спорт, включая заработную плату преподавателей физического воспитания, составляют около 0,3% государственного бюджета. Основными получателями бюджетных средств являются Министерство образования (73,3% от общего объема средств, выделяемых из государственного бюджета), Министерство туризма и зрелищ (14,9%), Министерство обороны (6,5%), Министерство финансов (2,5%), Министерство внутренних дел (1,9%), Министерство сельского хозяйства (0,5%) и другие министерства (0,4%).

Регионы и провинции выделяют на развитие физической культуры и спорта около 1,0% своих ежегодных бюджетов.

Вклад спортивных лотерей в финансирование физической культуры и спорта составляет ежегодно около 930 млрд. лир.

Прямые ежегодные затраты населения на физическую культуру и спорт оцениваются в 16 590 млрд. лир.

На добровольных началах в разнообразных физкультурно-спортивных организациях, в первую очередь в спортивных клубах, работают 71 600 человек. Почасовой тариф, принимаемый во внимание при определении финансового вклада работы добровольцев, составляет 15 тыс. лир.

Франция

Финансирование физической культуры и спорта из государственного бюджета осуществляется по следующим прямым получателям: Министерство образования, Министерство молодежи и спорта (около 1,5 млрд французских франков, или 0,2% государственного бюджета), Министерство обороны, Министерство почт и телекоммуникаций, Министерство жилищного строительства и транспорта, Министерство сельского хозяйства и др.

Расходы на физическую культуру и спорт представляют значительную часть бюджетов регионов (около 1,0%), департаментов (около 1,0%) и коммун (около 4,5%, или около 22 млрд. франков).

Общий «спортивный бюджет» пяти ведущих французских телеканалов (TF-1, Antenne-2, FR-3, Canal+ и La-5) составляет ежегодно в среднем 1,3 млрд. франков, 65 % (около 850 млн. франков) которого используется для приобретения прав на трансляции.

Работу в физкультурно-спортивных организациях на общественных началах осуществляет около 1 млн. человек, затрачивающих на нее ежегодно около 300 млн. ч. Финансовая оценка этого труда составляет приблизительно 10,5 млн. франков, что соответствует оплате труда за полный рабочий день 57 тыс. человек.

Швейцария

Доля государственного бюджета, выделяемая ежегодно на финансирование физической культуры и спорта, составляет в среднем 0,2% (около 65 млн. швейцарских франков). В последние годы наблюдается некоторое увеличение объемов государственного финансирования отрасли. Основным прямым получателем средств из государственного бюджета является Министерство внутренних дел (84,5% общей суммы).

Объемы ежегодного финансирования из бюджетов кантонов (около 200 млн. франков) и коммун (около 700 млн. франков) в совокупности более чем в 12 раз превышают объемы финансирования физической культуры и спорта из федерального бюджета.

С 1938 г. в Швейцарии функционирует фирма Спорт-Тото, 75 % чистого дохода которой перечисляется кантонам (за период 1938 - 1990 гг. - 730,5 млн. франков), обязанным использовать эти средства на строительство спортивных сооружений, приобретение спортивного оборудования, помощь массовому спорту и т.д., а 25% - Швейцарскому спортивному союзу (за период 1938 - 1990 гг. - 230,5 млн. франков).

Фирмы и средства массовой информации вкладывают в развитие физической культуры и спорта в 6 раз больше средств, чем их поступает из государственного и местных бюджетов. 30 крупнейших фирм страны ежегодно выделяют порядка 265 млн. франков (около 0,8 % расходов) на так называемый «корпоративный спорт» (развитие физической культуры и спорта на предприятиях). Затраты средств массовой информации на приобретение прав трансляции спортивных соревнований расцениваются как незначительные по следующим обстоятельствам: в связи с наличием трех языковых зон в Швейцарской Конфедерации не существует единого зрительского спортивного рынка, так как жители каждой из зон отдают предпочтение различным видам спорта.

Финансовый вклад населения в развитие физической культуры и спорта в 212 раз больше объема средств, ежегодно поступающих в отрасль из государственного и местных бюджетов. Это объясняется не столько относительно незначительным государственным финансированием, сколько тем, что наиболее распространенными видами спорта в Швейцарии являются лыжные виды спорта, требующие дорогостоящего снаряжения. К этому следует добавить и то, что только 9 % швейцарских лыжников арендуют свое снаряжение, в отличие от 50% французских лыжников. На приобретение снаряжения для занятий лыжными видами спорта швейцарцы расходуют 6 млрд. франков, или 38% общей суммы ежегодных расходов населения на физическую культуру и спорт.

Швеция

Соотношение источников финансирования физической культуры и спорта выглядит следующим образом: государство - 28 %, местные власти - 33 %, лотереи - 19 %, членские взносы - 10 %, входные билеты и собственная экономическая деятельность - 10 %.

Государственный бюджет выделяет на отрасль порядка 386 млн. крон, а бюджет коммун - 3,5 млрд. крон.

По некоторым оценкам, фирмы расходуют на развитие физической культуры и спорта около 2 250 млрд. крон.

Население затрачивает на приобретение спортивных товаров и оплату физкультурно-спортивных услуг около 7 650 млн. крон.

Отрасль получает выгоду от использования труда безработных (около 10 тыс. человек) с оплатой примерно 5 - 6 тыс. крон в месяц (штатный работник обычно получает вдвое больше), а также труда добровольцев.

Приведенные выше и другие данные позволили французским исследователям сделать следующие обобщенные выводы о состоянии и тенденциях финансирования физической культуры и спорта в европейских странах в зависимости от особенностей их национальной экономики и системы управления.

v В финансировании физической культуры и спорта в условиях развитой рыночной экономики наиболее значительная доля приходится на потребление населения.

v Вторым по значимости источником финансирования физической культуры и спорта в подавляющем большинстве европейских стран являются местные бюджеты, выделяющие на функционирование и развитие отрасли значительно больше средств, чем государственный бюджет.

v Государственный бюджет занимает третье место среди источников финансирования физической культуры и спорта. Государственное устройство оказывает заметное влияние на объемы средств, выделяемых из национального бюджета на функционирование и развитие физической культуры и спорта: децентрализованные государства с федеративным устройством финансируют отрасль в значительно меньших объемах, чем другие.

v Фирмы являются одним из самых незначительных источников финансирования физической культуры и спорта. Во многих европейских странах их вклад даже меньше, чем вклад государственного бюджета. Фирмы в разных формах участвуют в финансировании физической культуры и спорта, выступая в качестве спонсоров либо выделяя средства на развитие «корпоративного спорта» и т.д.

Таким образом, в качестве общей тенденции выступает превалирование частных источников финансирования физической культуры и спорта над государственными.

Наряду с основными сделан и ряд частных выводов.

v В общем объеме расходов населения на физкультурно-спортивную деятельность в большинстве европейских стран затраты на приобретение спортивных товаров превалируют над затратами на потребление различных физкультурно-спортивных услуг.

v В качестве основных объектов финансирования в отрасли «физическая культура и спорт» выступают разнообразные физкультурно-спортивные организации - федерации по видам спорта и особенно спортивные клубы. Вторыми по значимости получателями средств являются спортивные сооружения, а затем - физкультурно-спортивные мероприятия.

v В большинстве европейских стран работа в физкультурно-спортивных организациях на общественных началах является важным материальным ресурсом, который - при переводе в денежное выражение - почти всегда равняется средствам, выделяемым на развитие физической культуры и спорта из государственного бюджета.

11.2 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Одним из важнейших источников финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах, как было показано в предыдущем разделе, являются местные бюджеты. В связи с этим рассмотрим более подробно опыт использования средств местных бюджетов на развитие физической культуры и спорта на примере Франции.

Одним из важных результатов децентрализации управления физической культурой и спортом, осуществленной во Франции в начале 1990-х годов XX в., явилась смена акцентов с государственного на местный уровень, в том числе в бюджетном финансировании отрасли. В настоящее время соотношение финансирования физической культуры и спорта из государственного и местных бюджетов составляет приблизительно 1:3,5.

К основным особенностям финансирования физической культуры и спорта из местных бюджетов можно отнести следующие.

v Муниципалитеты систематически предоставляют разнообразную помощь физкультурно-спортивным организациям в прямой и косвенной форме, которые не исключают друг друга.

...