Размещено на http://allbest.ru

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Мясникович М.В.

Полоник С.С.,

Пузиков В.В.

ИООО «ПРАВО И ЭКОНОМИКА»

Минск 2005

ББК 67.400 Н 70

Рецензент: академик НАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор П.Г. Никитенко

Мясникович М.В., Полоник С.С., Пузиков В.В. Н 70 Управление системой обеспечения экономической безопасности - Мн.: ИООО «Право и экономика». 2005. - 264с.

В работе рассматривается ряд методологических положений анализа процесса обеспечения экономической безопасности, определяющий особенности управления системой отношений между субъектами хозяйствования и государства в сфере реализации национальных экономических интересов. Отмечается, что противоречия экономических интересов не только создают предпосылки для возникновения угроз жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства, но и предопределяют особенности формирования системы управления в данной сфере. Соответственно должна создаваться система субъектов и объектов управления, определяться совокупность методов управленческого воздействия. В последней, приоритет должен принадлежать методам экономического регулирования отношений. Организационно- правовой формой реализации управленческих решений следует рассматривать Стратегию обеспечения экономической безопасности, которая должна разрабатываться как для уровня республики, отрасли, так и для каждого субъекта хозяйствования.

Монография рассчитана на научных сотрудников, работников органов государственной власти и управления.

ББК 67.400

© Мясникович М.В., Полоник С.С., Пузиков В.В., 2005

© ИООО «Право и экономика», 2005

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. Методология построения системы обеспечения экономической безопасности
• 1.1 Международный и национальный аспекты экономической безопасности
• 1.2 Объект экономической безопасности
• 1.3 Особенности угроз экономической безопасности
• 1.4 Основные сферы обеспечения экономической безопасности
• 1.5 Критерии и показатели экономической безопасности
• 1.6 Общий алгоритм построения модели обеспечения экономической безопасности
• 1.7 Особенности субъекта и объекта управления в сфере обеспечения экономической безопасности
• ГЛАВА 2. Субъекты системы обеспечения экономической безопасности и их компетенция
• 2.1 Системно-ситуационное рассмотрение управленческой деятельности по обеспечению экономической безопасности
• 2.2 Принципы распределения компетенции органов государственной власти и управления по обеспечению экономической безопасности
• 2.3 Методика анализа состояния экономической безопасности Республики Беларусь
• ГЛАВА 3. Механизмы реализации управленческих решений при обеспечении экономической безопасности
• 3.1 Принципы управления и условия их реализация при обеспечении экономической безопасности
• 3.2 Основные механизмы реализации управленческих решений
• 3.3 Ранжирование методов обеспечения экономической безопасности
• 3.4 Управление системой обеспечением экономической безопасности: структура и модель
• ГЛАВА 4. Правовые, административные и экономические методы реализации управленческих решений при обеспечении экономической безопасности
• 4.1 Законодательство по обеспечению экономической безопасности
• 4.2 Правовая форма реализации экономических управленческих решений в сфере обеспечения экономической безопасности
• 4.3 Формы экономического управления системой экономической безопасности
• ГЛАВА 5. Национальная инновационная система в обеспечении экономической безопасности
• 5.1 Технологическая составляющая экономической безопасности и инновационная деятельность как способ ее достижения

5.2 Теоретические основы моделирования деятельности по реализации государственной экономической политики в сфере инноваций и инвестиций

5.3 Концептуальные подходы к созданию национальной инновационной системы

5.4 Первоочередные задачи по созданию национальной инновационной системы

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Цели и средства государственного обеспечения национальной безопасности, сформулированные в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь Утверждена Указом Президента Республики Беларусь 17.07.2001 № 390., во многом определяют содержание проводимой белорусским государством экономической политики, одной из задач которой является регулирование отношений между людьми, складывающихся по поводу производства, обращения, распределения и потребления благ в обществе и государстве. Однако динамика общественного развития постоянно ставит перед государством новые проблемы, как в сфере внешнеэкономических отношений, так и в плане разрешения противоречий интересов различных социальных групп общества. В силу этого, подходы, сформулированные в Концепции национальной безопасности, требуют зачастую оперативного изменения с учетом динамики происходящих перемен. Иными словами, реализация положений Концепции должна обеспечиваться деятельностью системы управления. В самой Концепции в 8 разделе определены общие подходы к формированию системы обеспечения национальной безопасности. Однако встает вопрос о формировании систем, способных адекватно специфике той или иной сферы реализации национальных интересов, обеспечить осуществление функций управления.

В этом отношении создание Указом Президента Республики Беларусь «О Межведомственной комиссии по безопасности в экономической сфере при Совете Безопасности Республики Беларусь». Указ Президента Республики Беларусь от 10 июля 2002 года № 371. Межведомственной комиссии по безопасности в экономической сфере при Совете Безопасности Республики Беларусь является одним из важных шагов в формировании системы обеспечения национальной экономической безопасности Беларуси. На комиссию возложена, прежде всего, задача участия в определении жизненно важных интересов Республики Беларусь в экономической сфере, выявление внутренних и внешних угроз этим интересам и разработка мер противодействия возникающим угрозам. Следует отметить, что деятельность Комиссии ориентирована на оперативное реагирование, принятие рекомендаций и предложений по текущему изменению в экономической политике, обусловленное динамикой экономических отношений. Комиссия призвана осуществлять подготовку научно обоснованных прогнозов по вопросам безопасности государства в экономической сфере, участвовать в разработке приоритетных направлений обеспечения безопасности Беларуси и противодействия угрозам в экономической сфере. Немаловажной задачей является подготовка предложений по вопросам совершенствования нормативной правовой базы в сфере обеспечения экономической безопасности государства и разработка организационно-правовых мероприятий по организации контроля и исполнения законодательства в этой сфере. Иными словами, Комиссия фактически участвует в формировании экономической политики государства, способствует реализации требований по обеспечению экономической безопасности, защите жизненно важных экономических интересов.

Для обеспечения общей направленности в функционировании каждого субъекта безопасности по реализации методологических позиций, заложенных в Концепции, и выполнения решений Комиссии в сфере экономической безопасности необходимо разработать единые механизмы. В силу этого в данной работе авторы предлагают разработку модели, которая, являясь концептуальной, может быть положена в основу деятельности по обеспечению национальной безопасности в целом и экономической безопасности в частности.

Исходным пунктом построения такой модели является определение основных понятий, принципов моделирования, элементов системы обеспечения экономической безопасности. В данной работе авторы дают свою трактовку ряда теоретических положений, предлагают методологические подходы к формированию концепции и стратегии обеспечения экономической безопасности и системы управления этим процессом.

Оценивать состояние экономической безопасности государства, по мнению авторов, целесообразно с учетом иерархии следующих приоритетов:

национальные экономические интересы;

условия для создания и реализации этих интересов в современных условиях;

реальные и потенциальные угрозы интересам и пути их предотвращения;

роль государства в организации деятельности по обеспечению экономической безопасности;

регулирование взаимоотношений между субъектами отношений в сфере обеспечения экономической безопасности;

оценка эффективности деятельности субъектов системы обеспечения экономической безопасности в реализации экономических интересов, в выявлении и устранении угроз.

В современных условиях реформирования существовавших общественно-политических систем, процессов суверенизации республик бывшего Советского Союза, проведения рыночных преобразований в экономиках государств-участников СНГ и ряда других социально-политических и экономических процессов, система жизненно важных интересов, ранее считавшихся едиными, совпадавшими с общенародными, приведена к положению достаточно существенного размежевания, вплоть до обострения противоречий и возникновения конфликтов между субъектами экономических отношений. В настоящее время интересы внутри стран четко разделяются на три основных группы: интересы личности, общества и государства. Данное положение нашло закрепление в Конституциях ряда стран. Противоречивость этих групп интересов привела к необходимости вычленения новых понятий и терминов. В частности, в сфере обеспечения экономической безопасности наряду с понятием государственная стало использоваться понятие национальная экономическая безопасность.

Термин «национальная безопасность» используется для характеристики состояния основных сфер жизнедеятельности нации, имеющей государственное образование. Такими сферами являются экономическая, политическая, гуманитарная, военная, культурная, экологическая, информационная и другие, в которых реализуются жизненно важные интересы нации и которые характеризуют ее как общественно-историческое, этническое, экономическое и т.п. образование. В определенном смысле сферы национальной и государственной безопасности совпадают, когда государство рассматривается как аппарат реализации национальных интересов, в том числе и экономических. С этих позиций к сфере государственных интересов и, соответственно, к сфере государственной безопасности, относится деятельность государственных органов в основных сферах жизнедеятельности государства по реализации национальных интересов. Однако, в силу различия интересов личности, общества и государства как составляющих нации, государственная безопасность входит в объем национальной безопасности, но отличается от него сферой своего охвата. В эту сферу входит безопасность государственных органов и институтов, защита интересов общества и государства как субъектов собственности и связанные с ними аспекты. В тоже время национальная безопасность включает в себя безопасность личности, даже когда интересы последней не совпадают с интересами общества (в силу противоречивости позиций субъектов хозяйствования и отдельных личностей по отношению к интересам государства и общества). В этом случае органы государственной власти и управления при обеспечении национальной безопасности в сферу своей деятельности однозначно включают реализацию в полном объеме государственных жизненно важных экономических интересов, но ограниченно (например, на объем теневой экономики) - общественных и личности. Поэтому, наряду с национальной и государственной безопасностью выделяется форма безопасности, связанная с защитой интересов личности или отдельных субъектов хозяйствования.

В зависимости от степени близости жизненно важных интересов государства, общества и личности возможно совпадение по масштабам и сферам реализации национальной и государственной экономической безопасности. При наличии существенных противоречий между интересами личности и государства можно вести речь о совпадении государственной и экономической безопасности общества. Но в этом случае по своим масштабам не будут стыковаться национальная и государственная экономическая безопасность.

Это обуславливает необходимость формирования концепции безопасности, основываясь на вычленении и учете интересов каждого из участников экономических отношений. Только в этом случае возможно в деятельности государственных органов по обеспечению экономической безопасности соблюсти оптимальное сочетание и реализацию экономических интересов личности, общества и государства, разрешение существующих противоречий. Но в еще большей степени, по нашему мнению, такая ситуация предопределяет необходимость формирования системы управления, которая была бы нацелена на формирование условий, стимулирующих деятельность каждого субъекта по реализации своих экономических интересов не в ущерб национальным или государственным. Такая система управления должна учитывать специфику хозяйственной деятельности и соответственно те механизмы, которые могут наиболее эффективным способом воздействовать на каждого субъекта с целью реализации ими общественно значимых целей. В этом отношении и необходима научная, теоретическая проработка вопроса формирования такой системы управления, основанная на анализе особенностей реализации экономических интересов и учитывающая оптимальные возможности государства в достижении баланса экономических интересов.

Различия и противоречивость экономических интересов на различных уровнях их реализации (межгосударственном, между различными социальными группами внутри государства и пр.) - предопределяют то, что экономическая безопасность не является неизменным, статичным состоянием, а может быть обеспечена только в динамике, в постоянном изменении, поиске нового сочетания разнообразных, противоречивых интересов, определения путей их разрешения. Взаимодействие экономических интересов личности, общества и государства представляет собой многоуровневую и сложную систему. На уровне интересов личности необходимо их согласование в межличностных отношениях, соблюдение одной личностью прав, свобод и интересов другой личности. В этом же плане должны быть отрегулированы отношения личности с обществом и государством. И здесь необходим взаимный учет интересов. В обществе у различных социальных слоев, национальных и иных социальных групп существуют отличающиеся и противоречивые политические, экономические, информационные интересы и потребности. Недопустимо удовлетворение интересов одного социального сообщества или группы за счет другого. Соответственно и национальные интересы должны вырабатываться путем преодоления противоречий между интересами общества и государства.

Экономические интересы личности, общества и государства взаимосвязаны (взаимообусловлены) и в то же время противоречивы. Соответственно могут вступать в противоречие и способы, методы их удовлетворения. Регулирующую роль в преодолении противоречий должны играть установленные (принятые) в стране правовые, административные и экономические меры воздействия на каждого участника экономических отношений (субъекта хозяйствования, общественное объединение и пр.). В тоже время возможен и стихийный процесс разрешения противоречий в соотношении различных групп интересов, который, однако, может приводить и к негативным процессам в общественном развитии. Функцию разработки, предложения правил осуществления экономической деятельности (даже в условиях свободного рынка), достижения баланса интересов без негативных последствий осуществляет государство через те или иные органы власти и управления. Но, как заинтересованный субъект экономических отношений (органы власти и управления реализуют наряду с государственными собственные интересы, а их сотрудники защищают и свои личные интересы), государство может создать более благоприятные условия для одной из групп интересов. Тем самым, может нарушиться баланс между условиями реализации интересов всех субъектов экономических отношений. Поэтому с позиции обеспечения экономической безопасности необходимо определить степень вмешательства государства на различных уровнях, в различных сферах хозяйственной деятельности, способы и методы воздействия (законодательное регулирование, административное или иное вмешательство) и его временные рамки.

Субъектами системы обеспечения экономической безопасности являются граждане, общественные организации и объединения, а также государство, выполняющее свои полномочия через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Каждый субъект имеет равные права и обязанности по обеспечению экономической безопасности, по защите национальных и общественных экономических интересов. При возникновении противоречий между интересами личности, общественных организаций и органов государственной власти и национальными интересами, приоритет в реализации должен принадлежать последним. Личность и общественные объединения своими действиями не должны создавать помех для реализации национальных экономических интересов. Государственные органы обязаны предпринимать все необходимые меры для реализации национальных экономических интересов.

Государство является субъектом системы экономических отношений, выполняющим роль координирующего и организующего центра по всем направлениям и во всех сферах обеспечения национальной экономической безопасности.

Не менее важен и такой аспект проблемы как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отношению к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития нашей республики, но часто вступает в противоречие с потребностями проведения преобразований в различных сферах жизнедеятельности: например, по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования, в процессе приватизации, устранении диспропорций между доходами и расходами и пр. В то же время, мировая практика рыночных преобразований в аналогичных Беларуси условиях, свидетельствует, что зачастую интересы личности можно обеспечить только через первоочередную реализацию общественных или государственных интересов, подчинение первых последним вплоть до их игнорирования или противопоставления интересам отдельных социальных групп (как это было, например, в послевоенной Японии, в Южной Корее и др.). То есть, государство, создавая ограничения для реализации интересов одного из субъектов системы экономических отношений, должно предусматривать меры, компенсирующие эти ограничения и тем самым предотвращающие нарушение баланса интересов в обществе. Главным в этом плане становится вопрос о стратегическом направлении экономического развития государства, концептуальных подходах к модели преобразования экономики.

Такой подход реализован при создании Межведомственной комиссии по безопасности в экономической сфере. Функционально она осуществляет: мониторинг белорусской экономики, оценку угроз безопасности Республики Беларусь в области внешнеэкономических отношений и готовит предложения по их нейтрализации. С позиции выявления интересов и условий возникновения угроз важной функцией в работе Комиссии является: проведение оценки бюджетно-финансовой, налоговой и денежно-кредитной политики государства и прогноз развития ситуации в финансово-кредитной системе с точки зрения обеспечения безопасности; оценка состояния и перспектив развития научного, технологического и технического уровня производства базовых отраслей экономики и эффективности использования топливно-энергетических, природных и иных ресурсов. На этой основе становится реальной разработка стратегии обеспечения, например, энергетической безопасности. В условиях противопоставления интересов различных социальных групп, экономических элит актуальной становится подготовка Комиссией заключений на проекты республиканских научно-технических, социально-экономических и других целевых программ в сфере экономики, а также проведение по поручению Президента Республики Беларусь и Совета Безопасности экспертиз проектов решений государственных органов и иных организаций в части касающейся обеспечения безопасности в экономической сфере. В современных условиях особо необходим объективный взгляд на состояние и перспективы развития экономической ситуации в Республике Беларусь. Да и координация деятельности различных субъектов обеспечения экономической безопасности должна учитывать зарубежный опыт защиты национальных экономических интересов.

Эффективность функционирования предложенной модели и в целом системы обеспечения экономической безопасности определяется, по нашему мнению, степенью защищенности и реализованности жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства. Соответственно и критерием эффективности деятельности системы управления экономической безопасностью должно быть достижение баланса между различными группами экономических интересов.

Формирование на такой основе системы обеспечения экономической безопасности и организация работы Межведомственной комиссии по безопасности в экономической сфере при Совете Безопасности Республики Беларусь, по мнению авторов, должно дополнить деятельность Правительства республики по координации усилий всех субъектов в целях повышения эффективности реализуемых в государстве мер по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Однако, при обеспечении национальной безопасности в целом и экономической в частности, что наглядно проявилось при разработке по поручению Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко Программы мер по реализации Концепции национальной безопасности Республики Беларусь Утверждена Распоряжением Президента Республики Беларусь от 7.08.2002г. № 218РП, органы государственной власти и управления столкнулись с рядом проблем, решение которых является необходимым условием повышения эффективности защиты национальных экономических интересов.

Следует констатировать что, не смотря на закрепление в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь принципов обеспечения национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности государства, направлений реализации национальных экономических интересов, определения угроз им на современном этапе, и даже - принципов деятельности и структуры системы обеспечения национальной безопасности, в республике не завершено формирование системы обеспечения и необходимого механизма нормативного регулирования отношений в этой сфере. Не приняты, например, Законы «О национальной безопасности», «Об обеспечении экономической безопасности Республики Беларусь».

Анализ законодательства или нормативных актов, регулирующих обеспечение экономической безопасности или имеющих хоть частичное отношение к этому вопросу, показывает, что в республике имеется Закон о регулировании внешней торговли (где дано определение экономической безопасности, хотя и не совсем удачное), уже названная Концепция и подготовленная по указанию Президента Республики Беларусь Программа мер по реализации Концепции. Однако, на отраслевом уровне не только не сформулированы жизненно важные экономические интересы на ближайшую перспективу, не расставлены приоритеты в их реализации и не определены основные направления и меры защиты интересов, противодействия угрозам. Иными словами, можно сказать, что отсутствует четко сформулированная стратегия деятельности каждого субъекта системы обеспечения экономической безопасности по реализации национальных интересов, сформулированных в Концепции национальной безопасности.

Кроме того, в предлагавшемся проекте Закона «Об обеспечении экономической безопасности» предусматривалось распределение компетенции между субъектами обеспечения экономической безопасности, предлагался алгоритм организации деятельности по предупреждению и пресечению угроз. К сожалению, после отказа от рассмотрения этого проекта в Палате представителей приходится ожидать Закона «О национальной безопасности» проект которого хотя и имеется, но работа с ним шла только в группе разработчиков, созданной при Государственном Секретариате Совета Безопасности, и он еще не выносился на обсуждение.

Иными словами, в республике на сегодняшний день не закончено формирование правового поля, регулирующего отношения в сфере обеспечения экономической безопасности. Поэтому одним из направлений деятельности по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности видится разработка предложений по законодательному, нормативному регулированию этой сферы отношений, которая должна осуществляться параллельно с формированием системы управления и учитывать компетенцию и функциональные обязанности каждого из ее субъектов.

О том, что такое регулирование необходимо свидетельствует многоуровневость и сложность деятельности по защите экономических интересов в обществе. Обеспечение экономической безопасности осуществляется на каждом ее уровне соответствующими субъектами и методами. Экономическая безопасность государства - органами власти и управления, обладающими наиболее полным объемом прав по применению законодательных, административных, экономических и иных мер регулирования экономических отношений. На уровне общества субъектами обеспечения экономической безопасности выступают различные общественные образования (например, общество защиты прав потребителя и пр.) также использующие правовые меры, но не обладающие правом законотворчества. Экономическую безопасность субъекта хозяйствования обеспечивают структурные звенья предприятия, фирмы или сам индивидуальный производитель, прибегая к помощи закона и используя методы экономического стимулирования.

Как координатор деятельности по достижению баланса между интересами различных социальных групп государство должно обеспечить организацию и управление во взаимодействии различных субъектов хозяйствования, через выработку единой целевой направленности, установление общих «правил игры», выполнение роли «третейского судьи» и т.д. Целевая составляющая предполагает, прежде всего, разработку такой стратегии развития, которая бы отвечала интересам всех субъектов системы экономических отношений.

Стратегическим направлением такого развития на современном этапе для республики является обеспечение динамичного и устойчивого роста. Соответственно, одной из сложнейших проблем национальной в целом и экономической безопасности в частности является выбор показателей и индикаторов, характеризующих эффективность динамики развития во всех сферах жизни общества и устойчивость экономического роста.

Чтобы осуществлять функцию обеспечения экономической безопасности и управления деятельностью каждого из субъектов экономических отношений, государство должно отслеживать границу между безопасным и опасным состоянием в развитии различных сфер экономики, при этом, в первую очередь, путем учета и соблюдения пороговых значений индикаторов. Иными словами, пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают национальным интересам в области экономики количественную определенность и в тоже время являются критерием оценки деятельности каждого субъекта управления и хозяйственной деятельности.

Кроме того, учет пороговых значений индикаторов является важным инструментом системного анализа результатов научно-технического прогнозирования и социально-экономического программирования. Теория национальной безопасности имеет практическое значение только в том случае, если она органично включает в свою структуру комплекс характеристик, описывающих предельные состояния объекта, и тем самым позволяет принять управленческие решения, осуществить организацию деятельности субъектов системы безопасности.

Следующее направление в работе по созданию системы обеспечения экономической безопасности и формированию управляемой структуры - это формирование механизма взаимодействия между субъектами системы по защите и реализации национальных интересов. Проблема заключается в том, что зачастую в деятельности субъектов хозяйствования, основной целью которых является реализация национальных и государственных интересов, преобладают узковедомственные приоритеты, противоречащие интересам республики.

Одна из причин - в отсутствии постоянного мониторинга состояния безопасности в различных сферах не только со стороны Министерств, но даже в отсутствии единых подходов к проблеме. Например, разработки ученых (Института экономики Академии наук, Научно-исследовательского экономического института Минэкономики) по проблеме критериев и показателей экономической безопасности не востребованы теми министерствами, в функциональные обязанности которых входит оценка состояния защищенности национальных экономических интересов.

Мониторинг угроз экономической безопасности с помощью аналитических индикаторов дает возможность выявить критические «болевые» точки и использовать их в качестве пороговых значений экономической безопасности. Этот аспект особенно важен, поскольку для экономической безопасности и ее обеспечения значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения как критерий эффективности деятельности по защите жизненно важных экономических интересов, а также принятия управленческих решений или внесения корректив в ход их осуществления.

Таким образом, обращаясь к анализу проблем экономической безопасности, ее обеспечения в современных условиях развития республики, авторы, прежде всего, исходят из оценки реального положения, сложившегося в сфере принятия и реализации управленческих решений, направленных на защиту жизненно важных национальных интересов в первую очередь в экономической сфере.

Потребность в координации деятельности каждого субъекта системы обеспечения экономической безопасности по защите национальных интересов ставит задачу перед исследователями не только разработать единые методологические и теоретические взгляды по вопросу экономической безопасности и ее обеспечения, но и предложить практические рекомендации по формированию системы управления этими процессами. Позиция авторов по этим и ряду других аспектов представлена в данной работе.

ГЛАВА 1. Методология построения системы обеспечения экономической безопасности

В условиях становления суверенитета Республики Беларусь, осуществления рыночных преобразований, формирования новой системы международных экономических отношений существенно возрастает значимость вопросов экономической безопасности, как в целом республики, так и субъектов хозяйствования в частности.

1.1 Международный и национальный аспекты экономической безопасности

экономический безопасность инновационный бюджетный

Вопрос об экономической безопасности приобрел актуальность для многих государств. Начиная с 1985 года с Резолюции 40/173 Генеральной Ассамблеи, Организация Объединенных Наций постоянно обращается к рассмотрению этой проблемы. Подходы ООН ориентируются, прежде всего, на исследование международных аспектов обеспечения экономической безопасности, которые имеют особое значение для развития отношений промышленно развитых и развивающихся стран. Их анализу были посвящены, в частности, резолюция 42/165 Генеральной Ассамблеи ООН "Международная экономическая безопасность" и доклад Генерального секретаря ООН "Концепция международной экономической безопасности" (документ ООН А/42/314 от 4 июня 1987 г.). В указанных документах перечислялись основные проблемы мировой экономики, анализировались национальные и международные источники угрозы экономической безопасности развивающихся стран.

Следует отметить, что до недавнего времени проблемы экономической безопасности были предметом рассмотрения в основном западных специалистов. При определении понятия «экономическая безопасность» рассматривались условия, характерные для развитых и развивающихся стран, и преобладало мнение, что его содержание отражает такое состояние хозяйства страны, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешнеэкономическим воздействиям.

Так, японские экономисты ориентируются на определение экономической безопасности, характеризующее «... состояние экономики, при котором она защищена, прежде всего, экономическими средствами, от серьезных угроз ее безопасности, возникающих под воздействием международных факторов». Они считают, что для государства как в начале 80-х годов, так и сегодня существует четыре основных фактора, представляющих угрозу национальной индустрии. Это - обеспеченность энергетическими и минеральными ресурсами, продуктами питания, безопасность морского транспорта. Соответственно должны определяться основные направления деятельности внешнеэкономических органов Японии по преодолению возможного негативного влияния этих факторов.

Для развивающихся стран считается необходимым учитывать наряду с внешними обстоятельствами и внутреннее экономическое состояние. В частности, - диспропорциональность развития хозяйства, степень управляемости внешнеэкономических связей, способность внедрять технологические новинки, определяются критерии экономической опасности.

К необходимости комплексного рассмотрения проблемы экономической безопасности теоретики стран СНГ пришли через преодоление одностороннего взгляда об угрозах экономической безопасности. В частности, до начала 90-х годов угрозы экономической безопасности связывались с действием только внешних факторов - ограничения и запреты зарубежных государств и организаций на поставку передовых технологий, выдачу кредитов и пр. После августовских (1991г.) событий, наметилась другая крайность - видеть угрозы экономической безопасности только во внутренних факторах. Эту тенденцию в середине 90-х годов отметили ряд российских экономистов. См., например: Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способ обеспечения. // Вопросы экономики. - 1994. - №12. - С.38. В конечном итоге возобладала точка зрения, что нельзя сбрасывать со счетов тесную взаимосвязь внутренних и внешних факторов и угроз и целесообразно как в теоретических построениях, так и в практической деятельности обеспечивать оптимальное соотношение в оценке внутренних и внешних угроз.

Динамика развития экономик государств СНГ потребовала принятия оперативных мер по обеспечению экономической безопасности. Поэтому были приняты Концепции национальной безопасности практически в каждой из постсоветских стран. Однако единые концептуальные подходы, как к определению экономической безопасности, так и ее обеспечению еще не выработаны.

В частности, при наличии принятого специалистами органов Содружества Независимых Государств общего определения: «безопасность экономическая - состояние защищенности экономической системы государства, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования, прогрессивного развития государства (объединения государств), неуязвимость его (их общих) экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам»См., напр.: Сборник основных понятий и терминов, используемых при взаимодействии в рамках Совета руководителей органов безопасности и специальных служб СНГ (СОРБ) - М. 1999. - С.5. в каждой из стран существуют свои подходы. Так, группа ученых под руководством Е.А. Олейникова национальную экономическую безопасность определяют как «такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов» Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность). / Под ред. Е.А. Олейникова. - М. ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез». 1997. - С.29..

Данное определение дополняется другими авторами уточнением: «экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества». Экономическая безопасность. Производство - Финансы - Банки. /Под ред. Сенчагова В.К. - М.: ЗАО «Финстатинформ». 1998. - С.12. Есть и другие определения, уточняющие в той или иной степени различные аспекты экономической безопасности. Такие определения давались: академиком Абалкиным Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение. //Вопросы экономики. - 1994. - № 12.; в Концепции экономической безопасности Российской Федерации. - М.1994. - С.63.; в Основных положениях государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. - М. 1994. - С.17. и др. Акцент на формулировке «способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов» непосредственно определен потребностями практики деятельности органов власти и управления по организации и координации усилий всех субъектов хозяйствования независимо от формы собственности по реализации национальных интересов. Хотя и реализуется он в каждом государстве в разной степени.

Учет опыта Российской Федерации при обеспечении экономической безопасности в частности в ходе проведения ваучерной приватизации позволяет Беларуси избежать ошибок, связанных с неконтролируемым процессом перераспределения собственности. Однако отсутствие общепринятых методологических подходов и теоретических построений приводит к затруднениям при формировании системы органов и учреждений, обеспечивающих экономическую безопасность, при разграничении компетенции и функций между ними, обуславливает сложности рационального учета в деятельности по обеспечению экономической безопасности особенностей современного социально-политического и экономического положения страны, не позволяет объективно оценивать процессы, происходящие в государстве.

В этой связи для организации деятельности по обеспечению экономической безопасности, как страны, так и субъектов хозяйствования существенное значение приобретает разработка единых для всех уровней обеспечения безопасности методологических и теоретических подходов и построение на этой основе концепции и системы обеспечения экономической безопасности.

Как и другие виды безопасности, экономическая безопасность имеет предметную, конкретную форму проявления, реализуется в широком спектре процессов, характеризующих жизнедеятельность социальной структуры.

Прежде всего, экономическая безопасность охватывает и характеризует конкретную сферу жизнедеятельности социума - производство, распределение, обмен и потребление материальных благ во всех проявлениях и аспектах.

Во-вторых, в силу многообразия различных видов хозяйственной деятельности, экономическая безопасность по своим масштабам включает непосредственно производство, кредитно-финансовую сферу, сельское хозяйство, строительство и пр. (в соответствии с отраслевым и функциональным делением экономики).

В-третьих, в отличие от других видов безопасности, характеризующих такие сферы жизнедеятельности общества как политика, военная безопасность, информационная сфера и т.д., экономическая безопасность сама выступает как родовое понятие по отношению к своим видам: промышленной, финансовой, продовольственной и т.д.

Соответственно, как и его родовое понятие (безопасность), экономическая безопасность по своей сути есть состояние защищенности жизненно важных экономических, интересов от внешних и внутренних угроз. И в тоже время, как более конкретное понятие оно затрагивает широкий спектр своих проявлений, как по масштабам охвата, так и по уровням социальных общностей.

Такое положение экономической безопасности в общей системе безопасности обусловлено тем, что удовлетворение важных, значимых экономических потребностей воздействует на процесс функционирования и развития как мировой экономики, экономик отдельных стран, активизацию экономической деятельности общественных групп и элит, так и жизнедеятельность отдельного индивида-производителя, субъекта хозяйственной деятельности.

Следовательно, в соответствии с уровнями рассмотрения проблемы экономической безопасности и, в частности, уровнями реализации экономических интересов и возникающих угроз и опасностей следует анализировать формы ее проявления, в качестве которых выступают международная экономическая безопасность, национальная экономическая безопасность, экономическая безопасность государства или индивида.

Международная экономическая безопасность базируется на необходимости учета национальных и интернациональных интересов всех государств и всех групп государств. Их соотношение обусловлено постоянно возрастающей взаимозависимостью национальных экономик. На национальном уровне выделяются конкретные экономические интересы (проблемы) для данного государства на данный момент времени. Аналогично и на уровне субъекта хозяйствования. На национальном уровне жизненно важные экономические интересы страны связаны с проблемами экономического роста данного государства. Для субъекта хозяйствования жизненно важными интересами являются доходность деятельности, создание условий для перспективного развития и пр. Но общим экономическим интересом для мирового сообщества государств должно выступать создание мировой экономической системы, позволяющей обеспечить равноправное развитие каждого государства и их взаимодействие в рамках международного разделения труда.

Соответственно, следует учитывать, что экономическая безопасность, в том числе и международная экономическая безопасность, обеспечиваются не через решение вопроса о соотношении сил (экономических потенциалов), а на основе достижения баланса национальных и интернациональных интересов. В процессе достижения баланса указанных интересов необходимо учитывать (или стремиться к наиболее полному учету) и национально-государственные, и групповые, и блоковые интересы.

Стремление к достижению баланса должно быть обоюдным, многосторонним. В противном случае, при нарушении равновесия взаимозависимость государств в экономической сфере из фактора, обеспечивающего экономическую безопасность, превращается в свою противоположность - фактор, дестабилизирующий, подрывающий экономическую безопасность, создающий внутри национальные проблемы экономического развития. А на уровне отношений производитель и производитель, производитель - государство дестабилизация баланса интересов проявляется в действиях, наносящих вред одной из сторон.

Иными словами, - экономическая безопасность достигается через преодоление различия и противоречивости экономических интересов, достижение баланса интересов. На международном уровне должно быть преодолено различие и противоречивость экономических интересов и обеспечена сбалансированность интересов государств и их блоков, на национальном - различие и противоречия экономических интересов различных социальных групп. И для Беларуси сегодня проблема заключается в том, что на международной арене мы должны достигать баланса в соотношении интересов республики и наших зарубежных партнеров, в том числе и с государствами бывшими членами Союза.

Достижение баланса интересов включает в себя, на наш взгляд, ряд этапов, которые необходимо учитывать при решении вопроса об обеспечении экономической безопасности. Первый этап - это определение интересов каждого из субъектов взаимоотношений, то есть интересов обеих сторон «выясняющих» и доказывающих приоритетность своей позиции. Второй этап - формулирование условий и механизма реализации интересов каждой из сторон. Третий - выявление противоречий между этими интересами и их характера (или стадии, на которой они находятся): антагонистические, формирующиеся или уже достигшие этапа разрешения. Четвертый - поиск вариантов разрешения противоречивости, то есть определение соотношения, при котором возможно удовлетворение каждого из интересов. Пятый - достижение соглашения о взаимовыгодном пути реализации интересов каждого из субъектов взаимоотношений. Шестой этап должен реализовывать деятельность каждой из сторон по пути достижения конечного результата. Если на четвертом этапе не находится компромисс, позволяющий каждой стороне достичь желаемого без ущерба для партнера или одна из сторон избирает путь реализации своих интересов методами ущемляющими потребности противоположной стороны (возможно и противоправные), то в этом случае реализуется иное направление деятельности. А именно: выявление действий (или их реальной цели), механизмов и субъектов, используемых для ущемления интересов одной из сторон, организация противодействия, защита собственных интересов и т.д.

Фактически, при учете такой этапности в обеспечении экономической безопасности следует разграничивать блоки действий: по противодействию угрозам; по созданию условий для реализации интересов; по непосредственному осуществлению экономических интересов.

Таким образом, даже краткий обзор подходов к проблеме экономической безопасности свидетельствует о том, что преобладает ее рассмотрение как некоего состояния защищенности экономики от угроз, что, по нашему мнению, характеризует лишь один из аспектов проблемы. Следует учитывать, что при характеристике экономической безопасности необходимо учитывать совокупность условий и факторов, обеспечивающих стабильность и устойчивость национальной экономики, ее способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. При этом должна обеспечиваться гарантированная защита национальных интересов, достижение баланса между интересами различных государств, социально направленное развитие страны в целом, достаточный стабилизационный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

Применительно к проблеме управления, рассматриваемой в монографии, это означает, что можно определить цель управленческого воздействия - организация деятельности каждого элемента системы обеспечения экономической безопасности по защите жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз. С этой целью каждый из субъектов системы должен учитывать совокупность условий, влияющих на внешнеэкономическое положение страны и ее место на мировых рынках. Для защиты от внутренних угроз необходимо анализировать состояние экономики, тенденции и процессы, затрагивающие интересы каждого из производителей и государства в целом. Иными словами, помимо целеполагания в управленческой деятельности выделение международного и национального аспектов экономической безопасности позволяет разграничить сферы и факторы, которые необходимо учитывать при организации работы системы обеспечения экономической безопасности на уровне, как государства, так и субъектов хозяйствования.

При всем разнообразии подходов к определению экономической безопасности базовыми терминами в ее дефиниции являются: «безопасность», «состояние», «объект», «угрозы», «субъект» и т.д. Соответственно при формировании системы обеспечения экономической безопасности и организации ее деятельности управление должно определять на что, то есть, на какой объект должно быть направлено воздействие с целью обеспечения экономической безопасности; кто является субъектом, осуществляющим это воздействие; каковы критерии достижения безопасного состояния и т.д.

Кроме того, следует учитывать, что экономическая безопасность неразрывно связана с категориями потребностей и интересов. Причем, в зависимости от уровня рассматриваемой социальной общности, это национальные или общественные потребности и экономические интересы, интересы социальных групп или элит, индивидуальные или личностные потребности и экономические интересы. Соответственно этому должна распределяться компетенция как структур управления, так и каждого субъекта системы обеспечения жизненно важных экономических интересов.

Экономические интересы после их анализа в государственных и общественных институтах формируются в единую систему в целях развития экономики страны. Эти цели в определенной степени служат индикаторами, которыми хозяйственные субъекты должны руководствоваться в своей деятельности, а органы управления - обеспечить контроль за их выполнением. Подобные индикаторы принимают форму планов, программ, концепций, стратегий социально-экономического развития страны на определенный период.

Соответственно такому подходу Советом Безопасности республики и была принята в марте 1995 г. первая, а в 2001 году разработана вторая редакция «Концепции национальной безопасности Республики Беларусь». В данных документах были закреплены следующие основные, принципиальные положения, имеющие отношение и к экономической безопасности и являющиеся основой для управления системой ее обеспечения:

- безопасность в целом, и экономическая в частности, это - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в различных сферах жизнедеятельности;

- жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;

- к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность;

- субъекты - структуры, организующие защиту объектов, в том числе и экономической безопасности;

- угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства;

- реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

В тоже время управление является специфическим видом деятельности, что предопределяет необходимость уточнения данных понятий с целью повышения эффективности организации функционирования системы обеспечения экономической безопасности, в связи с чем более детально будут рассмотрены отдельные составляющие экономической безопасности.

1.2 Объект экономической безопасности

При определении объектов экономической безопасности следует учитывать, что они относятся к собственно экономической сфере, включая ее пересечение со смежными сферами. В качестве последних можно рассматривать: военно-экономическую сферу; сферу защиты научно-технического и интеллектуального потенциала страны; сферу обеспечения общественной безопасности (проблемы теневой экономики, организованной преступности и коррупции в экономике, экономических афер, осуществляемых в рамках закона, и т.д.); сферу взаимодействия экономики и природы и т.д.