Существуют два основных подхода к разработке систем управления, различие между которыми обусловлено отличиями по цели и результатами, к достижению которых стремится система, а также структурным построением систем и их функциональными возможностями. Первый подход называют функционально-модульным, или структурным, второй - объектно-ориентированным. Оба подхода, по нашему мнению, можно использовать при разработке модели управления системой обеспечения экономической безопасности.

В основу функционально-модульного подхода положен принцип алгоритмической декомпозиции, в соответствии с которым производится разделение функций системы на модули по функциональной принадлежности, когда каждый модуль системы управления реализует один из этапов общего процесса.

Функционально-модульный подход к разработке системы управления экономической безопасностью ориентирован, прежде всего, на использование в стабильно развивающейся экономической ситуации и должен предусматривать строго последовательный порядок действий. Иными словами, там и тогда, когда существующие риски и угрозы жизненно важным экономическим интересам государства поддаются прогнозу и их предотвращение основано на выявлении и устранении причин и условий их порождающих.

Недостаток этого подхода может проявляться в том, что при функционировании системы управления экономической безопасностью, также как и в аналогичных системах построенных на этом же принципе, часто преобладает значительное организационное воздействие со стороны субъекта управления. Объект же управления (субъект хозяйствования), получая информацию о новых условиях деятельности и угрозах, не может непосредственно на этапе возникновения опасности предотвратить ее превращение в реальную угрозу.

Для оптимального функционирования системы управления в этом случае явно недостаточно имеющейся обратной связи, которая, фактически, только дает информацию о выполнении или реализации управленческого воздействия. Изменение требований к системе может привести к необходимости ее полного перепроектирования, поэтому ошибки, заложенные на ранних этапах проектирования, сильно сказываются на времени и конечной цене проекта. Ориентация на этот подход увеличивает вероятность того, что будет утрачен контроль над решением возникающих проблем.

При объектно-ориентированном подходе объект управления рассматривается как взаимосвязанная с другими, но самостоятельно функционирующая и самоуправляющаяся система. При этом управляющая система описывается через характеристику взаимодействия подчиненных объектов и систем. В отличие от структурного подхода, где основное внимание уделяется функциональному исполнению каждым из подчиненных элементов управленческих воздействий, при объектном подходе предметная область разбивается на некоторое множество относительно независимо действующих объектов, каждый из которых имеет определенную самостоятельность в процессе обеспечения своих жизненно важных интересов. Но их реализация обеспечивается и ограничивается установленными из управленческого центра ограничениями. Объектно-ориентированная система управления изначально строится с учетом ее эволюции, то есть предполагает динамику отношений и необходимость их корректировки.

Иными словами, использование обоих подходов при формировании системы управления экономической безопасности, независимо от разной степени их эффективности, обусловлено спецификой угроз. Предупреждение угроз-действий будет более эффективно при использовании функционально-модульного подхода. Противодействие угрозам-процессам может быть достигнуто при объектно-ориентированной системе управления.

В тоже время, независимо от специфики каждого из подходов при их осуществлении должны быть реализованы ряд принципов, относящихся, как к управлению, так и к обеспечению экономической безопасности.

Общеметодологические принципы, сформулированы на основе законов управления и включают: целеполагание, то есть определение цели развития - приоритет политики, определяющей целенаправленность и интеграционные процессы; принцип объективности, требующий достоверного отражения состояния и динамики; принцип экономии энтропии, характеризующий упорядоченность и стабильность системы; принцип наименьшего действия, требующий формирования управленческих воздействий в соответствии с принципом энтропии; рациональное использование времени и ситуационный подход, означающий выбор времени и момента - совокупности обстоятельств, благоприятствующих принятию и реализации решений; принцип ограниченной рациональности фиксирует пределы управляющего воздействия на саморегулирующиеся системы, в том числе и социально-экономическую систему; принцип обратной связи требует постоянного контроля за объектом управления и иго изменениями.

Системно-функциональные принципы, регулирующие структуризацию, систематизацию, организацию объектов, связей, отношений. Можно выделить основные системные принципы: комплексность, то есть подход к изучению всех сторон объекта как единого целого, а также как элемента более крупной системы в совокупности отношений с другими подсистемами; принцип оптимальности означает выбор объекта по комплексу показателей, который является лучшим из заданных условий; принцип иерархии характеризует тип структурных отношений в сложных многоуровневых системах (упорядоченность, организованность взаимодействия между отдельными уровнями системы управления); принцип интеграции - объединение частей или свойств в единое целое; принцип эмерджентности указывает на несовпадение локальных целей и свойств отдельных частей объекта с глобальными целями и свойствами всей системы; принцип формализации предполагает получение количественных комплексных характеристик системы Спинадель В.Н. Основы системного анализа: Учебное пособие. - СПб.: Изд. «Бизнес-пресса». 2000. -с.326..

Социально-политические принципы указывают на зависимость от общественной среды и включают: законность, означающую всеобщность требования соблюдения и исполнения закона; принцип соответствия социально-экономическим, политическим, культурологическим, национальным особенностям; принцип политической демократии, заключающийся в реализации индивидами, социальными группами, коллективом права принимать участие в управлении государством и обществом; плюрализм, который признает участие в общественно-политической жизни партий, социальных групп, организаций, интересы которых находятся в постоянном сопоставлении и конкурентной борьбе; легитимность - признание обществом правил, форм и методов деятельности государственных органов и поведения управленческих структур Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Р/Д. Март. 2000. - с.48..

Принципы безопасности, характеризуют качество функционирования системы и ее взаимоотношения с окружающей средой. Можно выделить - системность и неделимость национальной, региональной, международной экономической безопасности; подчиненность национальной безопасности задачам глобальной и региональной безопасности; баланс и защищенность жизненно важных интересов; локальность и глобальность - состоящие соответственно в внутрисистемной и общесистемной организации противодействия факторам, создающим опасность; пассивность и активность отражения угроз; формирование систем безопасности с учетом нелинейности, неустойчивости, неравновесности социально-экономической среды Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход. - М.: ОАО « Изд. Экономика. 1999. -с. 51..

В силу различий объектов, на которые должно оказываться воздействие, следует учитывать необходимость разнообразить методы и способы управления ими. Так, в частности, в государственных системах важную роль в управлении играют изменение структуры организации, правовые нормы, возможность варьирования потоками информации, наконец, личностные свойства руководителей. Действительно, развитость системы, большое число степеней ее свободы увеличивают диапазон возможных воздействий на нее, но лишь некоторые из них могут контролироваться целенаправленно. Последнее положение, в большой степени зависит от структуры объекта и организации каналов управления.

Назначением процесса управления является решение задач, которые стоят перед системой экономической безопасности страны. Последние фиксируются понятиями "цель" или "ценность". Однако достижение цели не исчерпывает перечень требований к системе: субъект будет только тогда удовлетворен, когда при этом будет также гарантировано соответствующее качество процессов, что измеряется назначенным им показателем качества процесса. Иными словами, субъект возлагает на систему управления задачу достижения цели с должным качеством протекающих в системе процессов. С точки зрения экономической безопасности это означает, что управленческое воздействие должно обеспечить защиту национальных экономических интересов, как в статике, так и в динамике, но также создать условия для прогрессивного развития экономической системы.

Разноуровневость в системах управления при реализации общих принципов находит свое выражение и в особенностях применения или формах проявления как общих, так и частных принципов.

Например, в Беларуси обеспечение безопасности основывается на соблюдении норм международного права и национального законодательства, полной и достоверной информации о рисках и угрозах. Обязательным требованием является своевременная и эффективная адаптация системы управления к изменениям обстановки. Достижение результата основывается на консолидации и учете интересов субъектов отношений в сфере безопасности, сочетании централизованной вертикальной и горизонтальной диверсификации функций управления, постоянного информирования общества о состоянии безопасности Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Мн.: Администрация Президента Республики Беларусь. 2001. - с. 24..

В тоже время, обеспечение безопасности Союза Беларуси и России осуществляется на принципах баланса, гармонизации, интеграции национальных интересов, суверенного равенства государств-участников, сотрудничества и взаимопомощи, согласованности и достаточности мер безопасности, объективности и своевременности рассмотрения информации о состоянии безопасности СоюзаСм.: Концепция безопасности Союза Беларуси и России. - М.: Высший Совет Союза Беларуси и России. 1999. .

Но уже на уровне иного международного образования, каким является СНГ, принципами обеспечения безопасности являются:

- верховенство закона и международного права в сфере безопасности межгосударственных отношений;

- соблюдение суверенитета независимых государств;

- развитие отношений сотрудничества на основе взаимного признания национально государственных приоритетов в формате заинтересованных сторон;

- сохранение баланса интересов государств - членов Содружества Независимых Государств;

- согласованность действий за счет обмена информацией в реальном масштабе времени;

- выполнение принятых обязательств, в соответствии с документами СНГ;

- единство, взаимосвязь, взаимодополняемость всех видов безопасности;

- приоритетность политических, экономических, информационных мер;

- надзор и контроль за деятельностью по обеспечению безопасности СНГ.

Фактически, правовое поле региональной экономической безопасности формируется во взаимном дополнении и переплетении систем национальных, межнациональных и наднациональных законодательных нормативных, международно-правовых актов. Регулирующее воздействие на правоотношения в сфере экономической безопасности обеспечивается за счет структурирования международных норм на национальном и региональном уровнях Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1-М. - М.: Дом Советов России. 1992. - с.7.

Закон Российской Федерации « О федеральных органах государственной безопасности». - М.: Дом Советов России. 1992. - с. 12.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. - Мн.: Администрация Президента Республики Беларусь. 2001. - 24 с.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Национальная и региональная безопасность / Л. Заико, Д. Данилов, Ф. Федоров и др. - Мн.: Неси. 2001. с. 294-310.

Концепция безопасности Союза Беларуси и России. - М.: Высший Совет Союза Беларуси и России. 1999. - 27 с.

Концепция Национальной безопасности (Основы государственной политики) Украины: Национальная и региональная Безопасность / Л. Заико, Д. Данилов, Ф.Федоров и др. - Мн.: Неси, 2001. с. 267-275..

В тоже время, нельзя не учитывать возможность возникновения угроз экономической безопасности, проявляющихся на уровне межгосударственных отношений, под влиянием внутренних негативных процессов. Так, практика ряда стран, вступивших в реформирование экономики подобно нашей республике, столкнулись с проблемами роста безработицы, социальной напряженности и пр., которые на межгосударственном уровне проявляются в угрозе незаконной миграции, контрабанде и т.д. Иными словами, речь идет о том, что реализация принципов управления, имеющих общеметодологический характер, должна осуществляться при обязательном создании в механизме защиты жизненно важных национальных экономических интересов ряда подсистем мониторинга, организационно-функциональной и отрицательной обратной связи.

Подсистема обратной связи предназначена для информирования органов власти и управления о состоянии национальной экономической безопасности, эффективности функционирования механизма управления. В рамках этой подсистемы создаются институты и механизмы, позволяющие своевременно информировать соответствующие республиканские органы государственного управления (структуры) о состоянии, динамике и прогнозе экономической безопасности.

Для достижения региональных целей, соблюдения интересов, отражения угроз, наднациональными, международными законодательными, судебными, правоохранительными специальными органами, составляющими систему сил региональной экономической безопасности, разрабатываются и реализуются методы региональной экономической безопасности - совокупность способов воздействия на объект, которые содержат подсистемы:

согласования элементов системы экономической безопасности государств-членов на национальном и региональном уровнях;

согласования региональных целей и интересов со структурой и динамикой мирохозяйственных связей.

Подсистема мониторинга предполагает: определение и выделение, рейтингование, систематизацию региональных и национальных приоритетов и угроз; выделение первичных показателей и формирование их на основе системы обобщенных (интегральных) показателей, определение их пороговых значений; измерение экономической безопасности и ее оценку (диагностику); подготовку информации об актуализации целей, приоритетов, состоянии угроз и прогноз их развития; непрерывное наблюдение за состоянием и процессами региональной и национальной безопасности.

Организационно-функциональная подсистема создается для разработки и реализации мероприятий, позволяющих достигнуть цели, реализовать приоритеты, отразить угрозы национальной экономической безопасности.

Соответственно для обеспечения экономической безопасности на национальном и межгосударственном уровне должна быть создана такая система управления, которая бы позволяла в целом реализовывать общие принципы, отмеченные ранее, но и вносить коррективы в реализацию национальных интересов. В этой связи, по нашему мнению, для создания оптимально функционирующей системы управления экономической безопасностью в Беларуси, необходимо включить в механизм ее реализации как правовые и экономические методы, так и элементы, обеспечивающие возможность корректировки управленческих воздействий.

3.2 Основные механизмы реализации управленческих решений

Экономическая безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении государства средствами (политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными) с учетом разграничений соответствующих полномочий и обеспечения действия органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Совокупность этих средств, включает следующий комплекс:

доктрины, концепции, программы (стратегии) и практические мероприятия по обеспечению экономической безопасности страны;

механизмы принятия политических (стратегических и тактических) решений, организации взаимодействия между субъектами и объектами управления.

В 1995 и 2001 г. в Республике Беларусь утверждены концепции национальной безопасности, в которых обеспечение национальной безопасности в экономической сфере рассматривается в качестве самостоятельного объекта Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. Мн.: 1995.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. - Мн.: Администрация Президента Республики Беларусь. 2001. . В соответствии с указанием Президента после принятия второй Концепции национальной безопасности республики была подготовлена программа мер по реализации основных положений данного документа. Предусмотрено участие в работе по обеспечению национальной безопасности ряда органов государственной власти и управления, определены конкретные мероприятия по защите и реализации жизненно важных интересов в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

В тоже время, анализ практики обеспечения национальной безопасности в целом и ее экономической составляющей в республике, показывает См., например, Национальная безопасность Республики Беларусь. Современное состояние и перспективы./ Мясникович М.В., Никитенко П.Г., Пузиков В.В. и др. - Мн.: ИООО «Право и экономика». 2003., что для обеспечения региональной экономической безопасности Республики Беларусь требуется:

- кроме уже принятых программных документов (Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, Программы мер по реализации Концепции), создание по каждому из направлений обеспечения экономической безопасности системного набора нормативных актов, способствующих минимизации соответствующих угроз и предусмотреть возможность определенной корректировки в зависимости от изменения ситуации. Одним из таких документов могут стать Программы (Стратегии) реализации жизненно важных экономических интересов в той или отрасли народного хозяйства и пр.

- разработка законодательной базы по закрепленной за определенной структурой государственного управления комплексных и четких функций мониторинга экономической безопасности в Республики Беларусь, по примеру, существующему в зарубежных странах (в виде, например, Закона об обеспечении экономической безопасности).

Принятие вышеуказанных документов с необходимостью приведет к разработке новых и совершенствованию действующих нормативных и нормативно-правовых документов. Иными словами, на современном этапе для обеспечения национальной безопасности в целом и экономической ее составляющей для республики необходима, как разработка правового механизма обеспечения деятельности органов власти и управления и организационно-экономического механизма их взаимодействия, так и регламентирования функционирования объектов управления (субъектов хозяйствования), обеспечивающего однонаправленность действий каждого.

И если правовым механизмом должен стать четкий порядок разработки, рассмотрения и принятия нормативных актов, то организационно-экономический механизм должен регулировать порядок взаимодействия органов власти и управления в соответствии со структурой действий, направленных на реализацию и обеспечение экономических интересов. Фактически, решение проблем обеспечения экономической безопасности предполагает обеспечение согласованности деятельности различных министерств и государственных комитетов.

В тоже время, для обеспечения экономической безопасности разработка и принятие такого рода нормативных документов должно, по нашему мнению, сопровождаться определением экономических методов, обеспечивающих наиболее полную реализацию жизненно важных экономических интересов.

Такими методами могут быть: установление размеров и характер налогообложения; кредитования; тарифного и нетарифного регулирования; лицензирования и стандартизации; диверсификация и концентрация экономических взаимоотношений; адресная поддержка и определение социальных индикаторов (нормативов); ценовой паритет и регулирование цен и ряд других. Главное, чтобы была определена целевая направленность их использования.

В тоже время, следует учитывать, что реализация этих и других экономических методов и это, в частности, подтверждает современная практика экономического развития республики, не всегда обеспечивает планируемый результат. С одной стороны, среди причин такого положения называют недостатки системы административного управления. С другой, - по оценкам тех же субъектов хозяйствования, считается, что более эффективным управление было бы при усилении именно чисто экономических методов воздействия. Иными словами, налицо противоречие, как в оценке эффективности самих методов, так и механизма их реализации. В этой связи необходимо, на наш взгляд, рассмотреть как основные механизмы реализации управленческих решений через систему взаимодействия, так и вопрос о соотношении административных, правовых и экономических рычагов при обеспечении экономической безопасности.

Практика правового регулирования экономической безопасности позволяет сделать вывод, что правовой механизм должен включать два основных элемента или группы законов и подзаконных актов:

первую группу образуют нормативно-правые акты общего регулирующего характера;

вторую группу представляют нормативно-правые акты, принятые по поводу конкретных чрезвычайных ситуаций и содержащие применительно к ним достаточно развернутые правовые нормы и процедуры по решению вопросов порядка определения и компенсации ущерба от экстремальных ситуаций.

В принятых правовых актах Республики Беларусь лишь в немногих используется термин «экономическая безопасность», не говоря уже о мерах по обеспечению экономических интересов. Это свидетельствует о том, что в большинстве принятых и принимаемых законодательных актов, слабо просматривается единая системная стратегия экономической безопасности Республики Беларусь. Поэтому можно констатировать определенное несоответствие существующих решений по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь (при положительной тенденции использования ряда макроэкономических и частных показателей экономической безопасности страны) вышеуказанным основным целям и задачам.

Специфика разработки таких нормативных правовых актов связана с тем, что юридический подход предусматривает достаточно жесткую регламентацию деятельности с определением степени ответственности (чаще всего, в соответствии с нормами уголовного и административного Кодексов). Но для регулирования сферы экономических отношений наиболее приемлема такая регламентация, которая показывает субъекту хозяйствования - объекту управления, почему экономически невыгодно, неэффективно поступать с нарушениями установленных правил. Попытка такого подхода была предпринята при разработке проекта Закона об обеспечении экономической безопасности, который содержал отсылочные нормы об ответственности «нарушителей». В экономической сфере это более приемлемо в силу того, что ряд действий субъектов хозяйствования не относятся к противоправным, но ущерб, к которому они приводят - значителен. Характерным примером может служить, так называемая, упущенная выгода для белорусских предприятий - товар продан, но прибыль меньше возможной, сложившейся на мировых рынках. Критерием экономической ответственности является меньший размер прибыли, но юридически все действия были осуществлены в рамках закона.

Соответственно, выход из данного противоречия может быть обеспечен через организационно-экономический механизм взаимодействия субъектов и объектов управления. Структура такого механизма определяет ряд общих функций, выполняемых каждым субъектом управления, независимо от сферы (отрасли) деятельности. В тоже время определены конкретные направления взаимного информирования и соответствующие объемы, и характер информации. Соответственно, принятие управленческого решения и оказание воздействия на объект управления реализуются во встречном направлении.

Иными словами, систему управления целесообразно строить на использовании принципа обратной связи, что позволит привести систему в состояние равновесия, сводя к минимуму последующие отклонения от этого состояния, удерживать ее на траектории роста. Перераспределение производственно-хозяйственных функций между контрагентами приведет к формированию новых организационно-управленческих структур. Для этого требуется иметь организационные механизмы интегрирования в процесс обеспечения экономической безопасности, в которых в неразрывном единстве и взаимодействии охватывается максимальное количество сил и средств. В частности, в республике с этой целью создаются специальные межведомственные органы. Указом Президента создана Межведомственная комиссия по безопасности в экономической сфере при Совете безопасности Республики Беларусь. (Существуют и аналогичные комиссии, например, Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь, межведомственный совет по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами при Совете Министров Республики Беларусь, Межведомственный совет по проблемам профилактики пьянства и алкоголизма и т.д.)

Однако, организация решения межведомственных задач в рамках долговременных целевых программ показывает, что из-за несогласованности действий правоохранительных, контрольно-надзорных и иных государственных органов управления в выполнении программ часто происходят сбои. Так, например, согласно п. 2. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.2001 г. № 25 «О государственной программе комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на 2001-2005 годы» координацию деятельности республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Правительству Республики Беларусь, по реализации положений указанной программы и контроль за ее выполнением в установленные сроки обеспечивает Министерство внутренних дел Республики Беларусь Национальный реестр правовых актов.2001. №7. 5/4995.. Такое решение принято несмотря на то, что реализация данных функций прямо возложена на Межведомственный совет по контролю за наркотическими и психотропными веществами при Совете Министров Республики Беларусь в соответствии с Положением о нем Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.12.1997 г., № 1592 // Собрание декретов, указов Президента и Постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. №34. ст.108..

Одним из важнейших условий преодоления таких несоответствий является обеспечение надлежащей реализации функций.

Анализ общих положений теории управления раскрывает причины, по которым нецелесообразно возложение ответственности на какое-либо министерство, комитет за решение межведомственных задач. Функция координации характеризуется определенными видами совместной управленческой деятельности, осуществляемыми на каждом из этапов решения задачи. Достаточно наглядно это положение раскрывается и подтверждается при реализации общих функций управления - планирование, организация, координация, регулирование, контроль.

Планирование решения межведомственных задач по обеспечению экономической безопасности должно включать следующие виды совместной управленческой деятельности: определение целей решения задачи; определение направления и способов достижения целей; разработка показателей решения задачи; определение сил и средств, необходимых для решения задачи; определение состава и сроков выполнения мероприятий при решении задач. Работы по формированию планов (программ) могут быть возложены на межведомственный коллектив разработчиков. Здесь особенно важно соблюдение единого порядка, необходимых сроков разработки и согласования планируемых мероприятий.

Организация решения межведомственных задач должна включать следующие виды совместно управленческой деятельности: формирование состава участников решения задачи; формирование структуры системы управления выполняемой программы; разработка технологии выполнения мероприятий по решению задачи (объемов и путей прохождения информации, документооборота и т.д.); распределение заданий, прав и ответственности и т.д. При организации выполнения планов (программ) важно обеспечить необходимую полноту осуществления функций управления, формирование рациональных связей между подразделениями различных министерств, комитетов, оптимальную специализацию участников выполнения планов (программ).

Координация включает следующие виды совместной управленческой деятельности: обеспечение согласованности работы участников решения межведомственных задач; выявление рассогласований между запланированным и реальным ходом выполнения мероприятий; предупреждение и устранение диспропорций в работах; внесение изменений, дополнений, корректировок хода выполнения работ. Координация выполнения планов (программ) должна обеспечить согласованность принимаемых решений на всех уровнях управления, оперативное преодоление сбоев в реализации планов (программ), четкую последовательность и синхронность выполнения запланированных заданий.

Контроль выполнения планов (программ) позволяет выявить рассогласования между запланированным и фактическим ходом дел и предложить корректирующие меры. Функция контроля должна обеспечить сбор отчетных данных по выполнению запланированных мероприятий. Она включает следующие виды совместной управленческой деятельности: обеспечение сбора и систематизации данных о ходе выполнения мероприятий по решению задач; проведение оценки результатов мероприятий по достижению целей решения задач; разработку методов анализа отчетных данных о ходе решения задач. Основными требованиями к контролю за выполнением планов (программ) является: обеспечение комплексности оценки хода выполнения запланированных мероприятий, достижение оперативности и устранения рассогласований в процессе выполнения задач. Представляется, что оценку выполнения плана (программы) целесообразно осуществлять силами специального межведомственного органа из полномочных представителей центральных министерств.

Меры обеспечения экономической безопасности состоят в создании дополнительной системы, системы управления экономической безопасностью, основным назначением которой является поддержание на требуемом уровне степени защиты экономических интересов. Такая надстройка над экономической системой функционально сопряжена с ней и, должна иметь общие измерители и элементы выработки управленческих решений.

В теории управления разработаны различные схемы модели адаптивной самонастраивающейся системы управления, которые при определенной корректировке можно рассмотреть применительно к системе обеспечения экономической безопасности. Согласно этим подходам система управления экономической безопасностью должна включать подсистему непосредственно управления и подсистему самонастройки.

Функционирование подсистемы управления строится на принципе оказания управленческого воздействия на отклонения, возникающие в экономической системе, и включает объект управления - управляемая система и элемент, оказывающий управляющее воздействие. На объект управления (хозяйствующий субъект) действуют те или иные угрозы (внешние или внутренние). В условиях множественности возникающих угроз и необходимости их выявления, учета негативного влияния на реализацию жизненно важных экономических интересов и для принятия эффективных мер противодействия система управления должна иметь дополнительную подсистему самонастройки, предназначенную для изменения структуры и параметров управляющего воздействия.

Обычно такой подсистема самонастройки должен включать:

- подразделение, осуществляющее учет, контроль, анализ входящей информации. Применительно к системе обеспечения экономической безопасности, к такого рода информации относятся сведения об учитываемых потенциальных и реальных угрозах и их субъектов, сложившаяся приоритетность защищаемых интересов и т.д.

- исполнительный механизм подсистемы самонастройки - как совокупность элементов, входящих в структуру органов власти и управления на которые возлагается задача доведения управленческого воздействия до объекта;

- подразделение учета, контроля, анализа изменения объекта управления, предназначенное для оценки изменения динамических характеристик. То есть, органы, осуществляющие сбор, анализ и обработку информации о новых возникающих угрозах и возможных негативных последствиях при их воздействии на экономическую систему, изменении социально-экономической ситуации и приоритетности в системе жизненно важных экономических интересов и т.д. Это, фактически, органы, осуществляющие мониторинг ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности.

- группа (подразделение), которая вырабатывает алгоритм изменения характеристик (параметров, структуры или закона управления) на основе заложенных в нем критериев оптимальности информации. Для системы экономической безопасности - это структура, разрабатывающая оперативные меры защиты жизненно важных интересов и принимающая решения по изменению форм, методов или способов управления.

- исполнительные органы подсистемы самонастройки, которые непосредственно и осуществляют воздействие для изменения в системе экономических отношений в соответствии с выработанным алгоритмом, моделью действий.

В процессе функционирования системы меняются накладываемые на нее ограничения, потребности, которые система призвана удовлетворять, то есть наблюдается (в общем случае возрастает) изменение количества факторов или их соотношение, обусловливающее разнообразие условий деятельности системы и многовариантность принятия решений. Многовариантность в деятельности системы как объекта управления может быть измерена числом проблемных ситуаций, а как субъекта управления - количеством связей, которые необходимо контролировать для достижения результата управленческого воздействия. Возникновение новых проблемных ситуация (условий) приводит к увеличению количества вариантов управленческих решений. Разрешение любой проблемной ситуации достигается на основе анализа причин и условий их возникновения, путем поиска, выбора и реализации определенных хозяйственных связей.

Следовательно, любая управленческая система для разрешения возникающих проблемных ситуаций должна осуществлять постоянный мониторинг в сфере обеспечения экономической безопасности, отслеживая возникающие противоречия при реализации экономических интересов. При этом реализуется закон необходимого разнообразия, который в общей теории управления предопределяет необходимость субъекта управления реагировать на изменение ситуации, принимая управленческие решения, отвечающие изменившимся условиям. Такую деятельность можно назвать настройкой (регулированием) системы, поскольку в результате управленческая структура настраивается на изменившийся поток информации, возникающие проблемные ситуации. Регулирование системы может осуществляться как под воздействием извне, так и изнутри. В последнем случае имеет место авторегуляция или самонастройка, то есть, способность системы разрешать новые, не предусмотренные проблемные ситуации, путем выбора и реализации имеющихся возможностей, средств и методов, использования определенных хозяйственных связей или формирования новых. Самонастройка представляет собой такой процесс адаптации системы, при котором процесс перестраивания внутренних связей происходит без вмешательства извне.

Причем этот процесс внутреннего регулирования может происходить как спонтанно, так и под воздействием и в результате функционирования специально выделенного органа внутри системы. В функции такого подразделения должно входить, например, перераспределение ресурсов, изменение оплаты труда, увеличение, сокращение штатов, создание новых подразделений и т.д. При этом следует учитывать возможность возникновения противоречий между необходимостью внесения изменений в условия хозяйствования и невозможностью постоянного изменения структуры управления. Устранение возникающих противоречий должно осуществляться с помощью других механизмов настройки (информационного и административного).

Механизм разрешения проблемных ситуаций, основанный на получении, анализе и использовании информации элементами системы, (то есть обеспечивающий возможность мотивированного принятия управленческих решений), является информационным. Его функция заключается в выявлении проблемных ситуаций, возникающих в результате изменений в экономической сфере и самой системе экономических отношений. При этом настройка управленческой системы достигается за счет перераспределения задач без соответствующего перераспределения ресурсов с помощью административного решения.

К административным воздействиям относятся различного рода ограничения, предписания и указания на распределение ресурсов, а также системы штрафов и наказаний, если ограничения, предписания и указания не выполняются, и системы поощрений, если нарушений не наблюдается. Базой для административного воздействия в системе управления является существование отношений подчиненности. С помощью административного механизма решение новой проблемной ситуации возлагается на один из структурных элементов системы управления. Если, результат не достигается, к решению подключается новое звено управления, до тех пор, пока не определиться уровень и структура, в которых есть резервы для разрешения проблемной ситуации.

Однако, выступая как средство воздействия структурных элементов на рост управляемости без изменения материального стимулирования, административный механизм ограничен в своих возможностях. Он достигает успеха там, где в элементах структуры есть скрытые резервы роста управляемости.

Со временем в системе управления формируется набор стандартных решений, программ, который организационно фиксируется как распределение прав и обязанностей и представляет собой фактическое (административно оформленное) разделение системы управления. Для решения управленческих проблем применяется стандартизированные подходы. Однако, чем больше новых проблемных ситуаций пытаются решать с использованием административного воздействия, тем существеннее становится противоречие между потребностями хозяйственной деятельности и системой управления.

Данные противоречия проявляются в несоответствии затрат и полученного результата, цели и методов ее достижения, в неадекватности мер наказания содеянному, в росте напряженности в самой организационной структуре и т.п. и являются следствием применения административного нажима, дисбаланса материально-технических условий деятельности и поставленных целей. Если изменение внешней и внутренней обстановки приобретает устойчивый характер, то ясно, что одни только административные воздействия, приводящие к росту организационной напряженности, не могут обеспечить необходимый рост управляемости для реализации функций системы на нужном уровне.

Применительно к системе обеспечения экономической безопасности недостатки рассмотренных механизмов могут, в частности, проявиться в усилении противоречий интересов каждого из структурных элементов, как субъекта, так и объекта управления. Например, при определении приоритетов в распределении бюджетных средств, предложения каждого из заинтересованных органов власти и управления будут обусловлены ведомственными интересами и ориентироваться не на объективную оценку ситуации, а на преувеличение, зачастую искусственное, сложностей функционирования отрасли.

При использовании экономических воздействий решаются вопросы выбора и согласования целей и интересов отдельных элементов системы управления. Правильный выбор целей каждого из элементов уменьшает затраты ресурсов в системе и повышает качество ее функционирования. Когда организационная напряженность достигает величины, за пределами которой административное воздействие оказывается не в состоянии обеспечить рост управляемости, настройка системы управления может осуществляться только с помощью структурного механизма.

Таким образом, самонастройка, представляет собой определенный тип деятельности, осуществление которой позволяет системе управления координировать процесс выполнения своих функций.

Самонастройка, обеспечивающая разрешение проблемных ситуаций в деятельности самой системы управления, в свою очередь может приводить к необходимости модифицирования самой управленческой системы. Для своевременного преобразования системы важную роль играет подсистема обратной связи, которая обслуживает процесс принятия решений управляющей подсистемой и обеспечивает передачу управленческой информации на управляемые подсистемы.

Таким образом, для обеспечения своего функционирования система управления экономической безопасностью должна контролировать как внутреннее состояние, так и условия внешней среды. В тоже время для обеспечения экономической безопасности на требуемом уровне система управления должна располагать механизмом ее обеспечения.

Термин «механизм» предполагает «движение» его частей, поэтому его целесообразно рассматривать не только в статике, но и в динамике, в его функционировании. Тогда в него, помимо органов и других организаций, представляющих его институциональную часть, необходимо включать еще две составляющие: функциональную составляющую - совокупность функций, для реализации которых существуют указанные структуры, и инструментальную составляющую - наличие полномочий, методов, средств и приемов, необходимых для реализации указанных функций.

Реализация функции конкретной помощи республиканским органам государственного управления при разработке стратегии экономической безопасности Республики Беларусь с учетом возникающих проблем может осуществляться только на основе мониторинга экономической безопасности.

Для решения задачи обеспечения экономической безопасности страны, при предлагаемом методологическом подходе представляется, что по функциональной ориентированности можно выделить два механизма: внешний защитный механизм; внутренний, встроенный в саму систему механизм защиты.

Внешний защитный механизм должен упорядочить взаимодействие системы и среды. На него возлагается задача создать безопасные условия существования экономической системы. Для этого требуется обеспечить:

минимальный уровень внешних возмущений, угрожающих существованию экономической системы или приводящих к недопустимому отклонению показателя экономической безопасности от заданного значения;

состояние системы, удовлетворяющее первому требованию, не должно ограничивать движение системы к цели, т.е. ограничивать выполнение системой своего назначения.

Таким образом, при ранжировании требований к системе обеспечения экономической безопасности сразу после условия сохранения целостности экономической системы стоит требование успешного функционирования, то есть выполнения задач, поставленных при создании системы или ее проектировании и последующем воспроизводстве.

Иными словами, внешний механизм защиты можно отнести к более высокому уровню иерархии, чем внутренний механизм, так как он непосредственно взаимодействует со средой и по существу представляет надсистемное образование. Его рациональное функционирования требует в первую очередь, чтобы органы управления располагали достоверной информацией о состоянии внешней экономической среды, на основе которой возможно осуществить корректирующее воздействие.

Для рационального выполнения своих функций внешний механизм нуждается еще в ряде сведений, к числу которых следует отнести:

информацию о цели или о требованиях, предъявляемых к динамике достижения цели;

наличие данных о текущем состоянии системы для учета возможных рассогласований и отклонений в процессе достижения цели.

В качестве примера внешнего механизма обеспечения финансовой и экономической безопасности Беларуси можно рассмотреть схему работы с внешним долгом.

Для обеспечения суверенитета страны и его экономической независимости требуется создать систему управления внешним долгом (СУВД) под эгидой Правительства.

Важнейшими задачами этой системы являются: обеспечение управляемости внешнего долга, контроль за исполнением международных обязательств, оптимизация бюджетных расходов на ликвидацию долгового бремени и выработка рациональной государственной политики заимствований.

Таким образом, наличие СУВД, играющего роль внешнего механизма, позволяет способствовать экономической безопасности Беларуси за счет регулирования финансовых потоков, связывающих ее с остальным миром. Через бюджет осуществляется связь с внутренним механизмом обеспечения экономической безопасности.

В тоже время, следует отметить, что в последнее время общие вопросы экономической безопасности в иерархической трактовке - страны, региона, предприятия, личности - становятся особенно актуальными Основы экономической безопасности / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Интел-Синтез, 1997. - 279 с. , что приводит к возрастанию значения эффективной деятельности внутреннего механизма.

Для успешного функционирования внутреннего механизма защиты внешний контур должен передавать ему обобщенные сведения о собственной работе - заключение о состоянии экономической среды и принимаемых мерах.

Внутренний защитный механизм должен обеспечивать решение следующих задач:

отражать воздействия внешней среды, которые преодолели внешнюю защиту экономической безопасности;

преодолевать структурные возмущения, порождаемые системой, в том числе и самим механизмом защиты;

способствовать развитию экономической системы для достижения намеченных целевых установок.

Эти задачи являются общими для любой системы, а первые две задачи представляют собой две специфические задачи, если их рассматривать с позиций обеспечения экономической безопасности. Работа экономической системы в условиях воздействий внешней среды (1-я задача), угрожающих экономической безопасности, облегчается при наличии внешнего механизма защиты, обеспечивающего предотвращение воздействия угроз «на дальних подступах». Тогда основное назначение внутреннего защитного механизма сводится к нивелированию негативных последствий. Это обеспечивается за счет проведения синтеза адаптивной по критерию безопасности системы.

Традиционные подходы к обеспечению равновесия системы в целом и внешнего и внутреннего защитных механизмов в частности основаны на использовании принципа отрицательной обратной связи, сглаживающей эффект возмущения, и компенсации этого эффекта путем проведения ряда целенаправленных мер.

Однако сложность достижения такого состояния обусловлена трудностями в получении информации о конкретных изменениях, происходящих внутри системы. При этом требуется также решить задачу определения, нормально или с отклонениями функционирует система, то есть требуется определить, является ли изменение состояния системы реакцией на прогнозируемые при ее создании воздействия или изменение произошло из-за нештатных отклонений или угроз внешнего или внутреннего характера. То есть необходимо отличать внешние воздействия от внутренних возмущений. Требуется также определять направления и точки воздействия внутренних возмущений, определить конкретную природу внутренних возмущений.

Кроме выработки общих рекомендаций, касающихся повышения надежности элементов системы защиты, стабильности их работы, резервирования ненадежных структурных единиц, требуется выработать предложения по получению достоверной информации об изменениях, происходящих в системе. Для этого, необходимо обладать информацией, контролирующей сохранение структуры системы, информацией о параметрах этой структуры в допустимых пределах.

Следующей задачей для решения является определение рациональности использования полученной информации с целью коррекции системы.

Реализации функции конкретной информационной помощи органам управления при разработке стратегии экономической безопасности с учетом возникающих проблем поможет, как отмечалось ранее, мониторинг экономической безопасности. Мониторинг экономической безопасности представляет научно обоснованную систему периодического сбора, обобщения и анализа экономической, социальной информации и представления полученных данных для принятия стратегических и тактических решений на государственном, региональном уровнях управления. Мониторинг экономической безопасности выступает как важнейшая составная часть и информационная база политического мониторинга. Сущность мониторинга экономической безопасности состоит в комплексном использовании всего арсенала источников данных об экономических и социальных процессах и явлениях, как естественно функционирующей информации - текущей статистики, отчетности, единовременных учетов, переписей, социально-демографических обследований, так и специально организованных исследований, опросов населения для реализации целей государственного управления по обеспечению экономической безопасности.

Рассмотренный выше методологический подход можно применить для выработки мер, по обеспечению экономической безопасности страны. Использование внешнего механизма экономической безопасности позволяет решать задачи защиты целостности страны, прежде всего, обеспечивать защиту от военных угроз; от проникновения на территорию страны подрывных элементов, покушающихся на устойчивость ее существования; от дестабилизирующих идеологических элементов; от внешних финансовых и экономических возмущений; от угроз экологических катастроф, то есть от всех отрицательных внешних воздействий, оказывающих влияние на развитие страны в целом и экономики в частности.

Через внутренний механизм обеспечивается ответственность за устойчивое состояние экономики как системы при негативных возмущениях внутри нее в предположении, что часть внешних воздействий проникает через «наружную защиту». Последнее означает, что в структуре государственного механизма должны найти место службы, выполняющие задачи, аналогичные вышеизложенным, но предназначенные для работы внутри страны.

Важную роль в механизме обеспечения экономической безопасности при определении направлений государственной экономической политики играет блок ведущих министерств и НИИ (Минэкономики, Минфин, Минстатистики), которые проводят мониторинг и контроль по обеспечению экономической безопасности. В этом блоке одним из основных элементов по обеспечению экономической безопасности является Совет Безопасности Республики Беларусь, связующее звено между ведущими министерствами. Совет Безопасности и его структуры (например, Межведомственная Комиссия по безопасности в экономической сфере) осуществляет постоянный контроль за реализацией стратегии экономической безопасности и на основании результатов проводимого мониторинга проводит прогнозирование экономического развития страны, вырабатывает рекомендации по обеспечению экономической безопасности. Данные рекомендации представляются Советом Безопасности Президенту Республики Беларусь, который утверждает их или вносит определенные поправки, принимая во внимание значение показателей экономической безопасности. Корректировка целей и задач государственной экономической политики проводится Президентом страны и Национальным собранием. Затем Совет Безопасности анализирует политическую и экономическую ситуации, вносит дополнения в Концепцию и стратегию экономической безопасности, которые утверждает Президент Республики Беларусь. Реализация принятых Президентом решений должна осуществляться Советом Министров.