Управление системой обеспечения экономической безопасности

Субъект управления оказывает воздействие на объект управления способами и методами, которые выработаны в ходе принятия управленческих решений. Управленческие воздействия (способы и методы) разрабатываются в рамках реализации функции коммуникации. Можно считать, что управленческие воздействия являются производными относительно управленческих решений и представляют собой форму их проявления (отображения).

Вектор управленческих воздействий может иметь большее разнообразие, чем вектор управленческих решений, что в ряде случаев и наблюдается в социально-экономических системах. Управленческие решения и соответственно управленческие воздействия призваны принуждать к действию и (или) происхождению событий в объекте управления, которые направлены на изменение ситуации в окружающей среде в ожидаемом субъектом управления направлении.

Объект управления функционирует на основе использования информации о событиях, ситуациях, процессах, происходящих вне и (или) внутри рассматриваемой системы. Он проявляет себя разными действиями, которые являются результатом деятельности разнообразного характера (политической, экономической, социальной, научной, инвестиционной и др.). Эти действия и события с позиции того, что они являются причинами изменения ситуаций в социально-экономических системах, принято называть возмущениями. Возмущения оказывают влияние на изменение состояния системы.

Субъект и объект управления пребывают в постоянном динамическом взаимодействии. Если исходить из того, что первичной во взаимодействии является практическая (проблемная) ситуация, возникшая в деятельности объекта управления, то управленческие воздействия субъекта управления являются реакцией на эту ситуацию с целью ее изменения на желаемую. Или наоборот, если первичными выступают управленческие воздействия субъекта управления, то возбуждения объекта управления есть реакция на эти воздействия.

Взаимодействие субъекта и объекта системы управления экономической безопасностью должно рассматриваться с одинаковых позиций, а именно: реакция каждого из них на влияние другого (возмущения) приводит к обратному воздействию, которое может быть как положительным, так и отрицательным.

Отличие между взаимным воздействием субъекта и объекта управления, безусловно, есть и оно принципиально при исследовании видов деятельности, но не при исследовании модели «циклов управления». И субъектом, и объектом управления осуществляется деятельность. Для субъекта управления - это всегда управленческая деятельность (управление), а для объекта управления - это основная деятельность, то есть та, ради которой существует определенная организация.

С точки зрения обеспече6ния экономической безопасности это означает, что объект управления (субъект хозяйствования) в процессе своей хозяйственной/производственной деятельности реализует свои жизненно важные экономические интересы (получение прибыли, реализация продукции и т.д., в зависимости от этапа воспроизводства). Для того чтобы при этом не возникали угрозы экономической безопасности (не были ущемлены интересы других субъектов хозяйствования и государства) субъект управления имеющимися в его распоряжении методами (экономическими, правовыми и др.) формирует экономическую среду и контролирует выполнение всеми участниками «правил поведения». При возникновении угроз интересам государства субъект управления принимает меры по их предупреждению или пресечению действий, наносящих ущерб. Иными словами, управленческая деятельность субъекта управления обеспечивает координацию действий каждого субъекта хозяйствования с другими в рамках сохранения баланса интересов при приоритете национальных экономических интересов.

В системе обеспечения экономической безопасности, с множеством подсистем (организаций разных уровней и назначения) одновременно действует множество «циклов управления». Между многими из них существует взаимное влияние. Соответственно можно выделить ряд общих характеристик, которым должна соответствовать система обеспечения экономической безопасности.

Основные функции системы обеспечения экономической безопасности:

- Определение приоритетных направлений укрепления экономической безопасности Республики Беларусь в основных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства.

- Оценка текущего состояния экономической безопасности Республики Беларусь. Анализ реальных и прогнозирование потенциальных угроз экономическим интересам и безопасности Республики Беларусь в экономической сфере с учетом складывающейся внешней и внутренней обстановки. Выработка либо внесение на этой основе корректив в стратегию и тактику обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.

- Обеспечение условий для реализации жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства, выбор приоритетов по их защите в конкретно-исторических условиях, а также своевременная их корректировка в соответствии с изменениями во внешней и внутренней обстановке. Организация и осуществление мер по защите жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, а также противодействие им.

- Поддержание в готовности сил и средств обеспечения экономической безопасности, разработка и осуществление мер по их эффективному взаимодействию и использованию по защите жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Оказание субъектам обеспечения экономической безопасности организационной, методической и иной помощи в реализации мер по защите экономических интересов Республики Беларусь.

- Разработка и осуществление мер по ликвидации либо локализации в Беларуси последствий чрезвычайных ситуаций, возникших на территории республики или сопредельных государств; предупреждение негативных их последствий на уровень благосостояния граждан.

- Участие в мероприятиях по обеспечению экономической безопасности Союза Беларуси и России, международной экономической безопасности, прежде всего государств-участников СНГ, в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или ратифицированными Республикой Беларусь. Выработка общих с Россией в рамках Союза Беларуси и России позиций в международных вопросах обеспечения экономической безопасности.

- Контроль за состоянием и поддержанием в готовности сил и средств обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь и безопасности Союза Беларуси и России.

- Разработка и реализация мер по повышению авторитета Республики Беларусь, укреплению и развитию ее связей с государствами - участниками СНГ, с европейскими и иными странами, международными организациями и союзами. Недопущение политической и экономической изоляции Беларуси, снижение их влияния на решение международных проблем.

- Подготовка и реализация мер по информированию в соответствии с международными договорами, национальным законодательством и нормативными правовыми актами граждан республики, третьих стран по проблемам экономической безопасности на национальном и международном уровнях.

К таким же общим позициям, характеризующим единые подходы к организации системы экономической безопасности, относятся и ряд требований.

Требования к организации системы обеспечения экономической безопасности:

- Оптимальное распределение функций и полномочий субъектам обеспечения экономической безопасности в зависимости от конкретной сферы жизненно важных интересов, природы, уровня и интенсивности угроз, сложности и эффективности защиты от них, при необходимых и достаточных затратах людских, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

- Принятие решений на основе полной и достоверной информации о потенциальных и реальных угрозах, выработка на ее основе эффективной стратегии тактики обеспечения экономической безопасности.

- Способность принятия оптимальных решений и выполнения системой заданных функций в условиях дефицита информации либо ее противоречивости.

- Способность к своевременному реагированию на изменения внешней и внутренней обстановки и самосовершенствованию по мере накопления информации об угрозах и опыта их предупреждения и нейтрализации их источников.

- Централизация управления системой обеспечения экономической безопасности при принятии стратегических решений на общегосударственном уровне и самостоятельность субъектов системы в реализации их функций в рамках компетенции с последующей отчетностью перед вышестоящими органами системы.

- Возможность полного и эффективного использования сил и средств, которыми располагают субъекты обеспечения экономической безопасности, в их комплексе и взаимодействии.

- Способность оценки эффективности предпринимаемых мер защиты и их корректировки с учетом характера угроз и потенциальных возможностей, заложенных в систему обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.

С учетом того, что система обеспечения экономической безопасности объединяет целенаправленную деятельность всех ее субъектов - государственных органов, их должностных лиц, субъектов хозяйствования, а также граждан Республики Беларусь - по защите жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от всех внешних и внутренних угроз, необходимо обеспечить общее руководство системой, которое возложено на Президента Республики Беларусь. А разработка стратегии обеспечения экономической безопасности осуществляется совместно с Национальным собранием Республики Беларусь.

В этой связи следует отметить, что функционирование системы обеспечения экономической безопасности регулируется законодательством Республики Беларусь. Законодательная база и нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется деятельность всех субъектов обеспечения экономической безопасности, формируется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь и соответствует Конституции Республики Беларусь и ратифицированным Республикой Беларусь международно-правовым документам. Законодательство Республики Беларусь в сфере экономической безопасности должно определять всю систему сил средств и методов защиты от угроз, сочетая их координацию на общегосударственном уровне с возможностью локализации решений на региональном, ведомственном и ином уровнях. Специфические для территорий, ведомств и иных государственных органов задачи экономической безопасности могут решаться на основе нормативных правовых актов, разработанных в соответствии с законами Республики Беларусь и декретами Президента Республики Беларусь.

В силу того, что в сфере экономической безопасности противостоят экономические интересы различных субъектов хозяйствования, которые в тоже время выступают как интегрированный субъект защиты интересов общества и государства, необходимо постоянно обеспечивать координацию деятельности каждого и контроль за соответствием их действий общенациональным экономическим интересам.

Устойчивому функционированию системы обеспечения экономической безопасности может способствовать контроль и надзор за правильным исполнением ее субъектами, общественными организациями и объединениями, а также гражданами законодательства Республики Беларусь в сфере безопасности. Наиболее соответствующую реализации национальных интересов форму контроля может обеспечить государство. И в частности, контроль за деятельностью субъектов обеспечения экономической безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь - через Совет Безопасности, Национальное собрание через Комиссию по вопросам национальной безопасности, обороне и борьбе с преступностью, Межведомственную комиссию по безопасности в экономической сфере при Совете Безопасности, другие комиссии Палаты представителей, Постоянную комиссию по национальной безопасности и международным делам и другие комиссии Совета Республики, которые действуют в рамках полномочий на основе законодательства. В тоже время, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в сфере обеспечения экономической безопасности силами и возможностями правоохранительных и силовых структур.

Конституцией страны определено, что общественные объединения и граждане Республики Беларусь имеют право на получение ими в соответствии с действующим законодательством информации об угрозах безопасности населению, о деятельности субъектов обеспечения экономической безопасности и принимаемых мерах по их устранению.

2.2 Принципы распределения компетенции органов государственной власти и управления по обеспечению экономической безопасности

Разграничение полномочий между органами законодательной и исполнительной власти обусловлено положением ст. 6 Конституции Республики Беларусь, в которой сказано, что «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга». Работа органов законодательной и исполнительной власти осуществляется в тесном взаимодействии и направлена на обеспечение интересов и повышение уровня жизни населения, повышение эффективности деятельности органов власти.

В качестве субъектов безопасности в обществе выступают отдельные граждане (индивиды), социальные группы, общественные, хозяйственные организации, которые осознают угрозы и опасности обществу, государству и призваны осуществлять определенную деятельность по их профилактике и преодолению. В определенной мере каждая личность, социальная группа, этническая и национальная общности занимаются обеспечением своей безопасности.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь, нормативными актами органов государственной власти и управления, принятыми в пределах их компетенции в сфере экономической безопасности, граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении экономической безопасности. Эффективность деятельности населения в сфере обеспечения экономической безопасности повышается, если население объединяется в соответствующие организации, учреждения и институты.

Государство осуществляет деятельность по обеспечению безопасности: политической, экономической, социальной, экологической и оборонной, направляет усилия всех граждан общества, на создание условий, способствующих защите интересов государства. Через систему своих органов принимает законы и другие нормативные акты и обеспечивает их проведение в жизнь всеми находящимися в его распоряжении методами. Государству принадлежит монополия на законотворчество и принуждение при его реализации. Через систему государственных механизмов устанавливаются и поддерживаются политические, экономические договоры и соглашения, создаются региональные организации и союзы, деятельность которых направлена на защиту политических и экономических прав и свобод граждан. Государство формирует в обществе определенную идеологию, экономическую мотивацию, поощряя и развивая одни виды деятельности и ограничивая другие.

Обеспечение экономической безопасности, как отмечалось ранее, представляет собой целенаправленную, постоянно осуществляемую деятельность (хозяйственная, нормотворческая, аналитическая, оперативно-розыскная и иная) всех субъектов экономической безопасности по защите жизненно важных интересов республики, сохранению и развитию процессов экономического роста, целью, которой является выработка:

подходов к вычленению первоочередных жизненно важных интересов;

механизмов прогнозирования и выявления угроз, условий и факторов, могущих препятствовать процессам реализации жизненно важных экономических интересов республики;

системы противодействия существующим и возникающим угрозам;

механизмов взаимодействия всех субъектов безопасности.

С учетом методологического подхода, сформулированного ранее и определяющего элементы системы обеспечения безопасности, данная деятельность должна включать в себя помимо перечисленного выше:

анализ объектов защиты;

формирование механизмов выявления жизненно важных экономических интересов республики или субъекта хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;

реализацию мер противодействия только на основе определения признаков, проявлений, свидетельствующих о возникновении процессов, факторов или условий, совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъектам хозяйствования;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам.

Соответственно, система обеспечения экономической безопасности включает в себя, во-первых, совокупность субъектов обеспечения экономической безопасности (государственные органы, структурные подразделения предприятий и пр.) - то есть имеет определенную структуру органов и организаций. Данные органы являются одновременно, в зависимости от уровня реализации управленческих воздействий, и субъектами управления, и объектами управления. Во-вторых, систему государственных (межгосударственных, общественных или индивидуальных) мер правового (договорного), политического, экономического, социального, оборонного, научно-технического и иного характера, направленных на защиту жизненно важных экономических интересов. И, в-третьих, деятельность субъектов по реализации этих мер. Соответственно, в одном случае это деятельность субъекта системы обеспечения экономической безопасности (субъекта хозяйствования) по реализации своих жизненно важных экономических интересов. В другом - деятельность субъекта управления по оказанию воздействия на объект управления в сфере обеспечения экономической безопасности (на национальном или субъектном уровне). На субъектном уровне (деятельность субъекта хозяйствования по обеспечению своих жизненно важных экономических интересов) управленческое воздействие оказывается на элементы системы для обеспечения экономической безопасности. На национальном (государственном) - помимо воздействия на элементы системы (более масштабной) как объекты управления для защиты национальных экономических интересов, осуществляется деятельность по формированию этой системы, выполняются функции контроля, коррекции и координации деятельности всех субъектов хозяйствования.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются:

- определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

- формирование экономической и иной политики, проведение преобразований, устраняющих или смягчающих негативное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

Обеспечение экономической безопасности необходимо отнести к числу важнейших национальных приоритетов, которые позволят преодолеть спад и начать восстановление экономики, переход к цивилизованным рыночным отношениям, органическое вхождение в мирохозяйственные связи и, вместе с тем, гарантировать защиту национальных интересов на внутренних и внешних рынках.

Обеспечение экономической безопасности - это задача долговременная, стратегическая. Ее решение предполагает разработку концепции экономической безопасности государства и утверждение государственной стратегии экономической безопасности, а также проведение экономической политики, направленной на их реализацию. Любые действия, идущие вразрез с положениями, содержащимися в этих документах, а тем более противоречащие им, должны рассматриваться как направленные на подрыв суверенитета и национальной безопасности Республики Беларусь.

Обеспечение экономической безопасности осуществляется на каждом ее уровне соответствующими структурами и методами. Государственная безопасность - структурными элементами государственного аппарата, а при достижении совпадения интересов государственный аппарат обеспечивает национальную экономическую безопасность. На уровне общества субъектами обеспечения экономической безопасности выступают различные общественные образования (например, элиты, общество защиты прав потребителя и пр.). Экономическую безопасность субъекта хозяйствования обеспечивают структурные звенья предприятия, фирмы или сам индивидуальный производитель. Такой подход закреплен в «Концепции национальной безопасности Республики Беларусь». В частности, в разделе «Структура и правовое регулирование системы обеспечения национальной безопасности» определено, что «система обеспечения национальной безопасности объединяет целенаправленную деятельность государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан Республики Беларусь по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от всех видов угроз внешнего и внутреннего характера. Структура системы обеспечения национальной безопасности формируется на базе государственных органов власти и управления» Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. - Минск. 1995. - С.41..

Иными словами, реализация национальных экономических целей и приоритетов, деятельность по защите жизненно важных экономических интересов от негативного воздействия внешних и внутренних угроз, осуществляется государственными органами.

Вопросами обеспечения экономической безопасности занимаются все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Проведенное разграничение их полномочий в области обеспечения экономической безопасности страны основано, прежде всего именно их функциональным положением в структуре власти. В республике созданы соответствующие структуры и определен порядок принятия и реализации управленческих решений по обеспечению экономической безопасности страны.

В Республике Беларусь обеспечение экономической безопасности осуществляется:

- Президентом Республики Беларусь;

- Правительством - Советом Министров Республики Беларусь - центральным органом государственного управления, с системой республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству. В систему республиканских органов государственного управления включены: министерства, государственные Комитеты Республики Беларусь; Комитеты при Совете Министров Республики Беларусь; государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь;

- Парламентом - Национальным Собранием Республики Беларусь, представляющим законодательную власть;

- прокуратурой и судебными органами, которые, реализуя функцию судебной власти, по отношению к субъектам хозяйствования осуществляют контроль за соблюдением законодательства.

Кроме того, на экономическую безопасность оказывают влияние Национальный банк Республики Беларусь, Комитет Государственного контроля, а также коммерческие банки и организации, негосударственные организации, общественно-политические объединения и неформальные институты - средства массовой информации, научные и культурные учреждения.

Все органы и институты в той или иной степени участвуют в обеспечении экономической безопасности и в совокупности с соответствующими взаимосвязями образуют систему обеспечения экономической безопасности страны. Каждая из ветвей власти проводит определенную политику в сфере обеспечения экономической безопасности. Так, органы исполнительной власти занимаются выработкой стратегии и программы экономической безопасности страны, ведут подготовку законопроектов. Органы законодательной власти принимают законы, обеспечивающие экономическую безопасность страны. Комитет Государственного контроля Республики Беларусь осуществляет контроль над использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственной деятельности и налоговые отношения.

Коммерческие и негосударственные организации, общественно-политические объединения участвуют в реализации корпоративных программ экономической безопасности страны. Граждане, участвуют в выработке предложений, при разработке программы экономической безопасности страны.

Общее распределение компетенции основывается именно на исполняемых функциях, а именно:

Президент Республики Беларусь. Высшей компетенцией в области обеспечения экономической безопасности обладает Президент Республики Беларусь. Он реализует свои полномочия, опираясь на органы государственной власти, а также на консультативные и совещательные органы.

Президент Республики Беларусь:

является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина;

в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, взаимодействие и преемственность и осуществляет посредничество между органами государственной власти;

в соответствии с Конституцией Республики Беларусь определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент осуществляет свои властные полномочия посредством:

выбора основных направлений и конкретных мер внутренней и внешней политики государства; назначения ключевых руководителей органов обеспечения безопасности;

принятия единоличных решений по строительству вооруженных и других сил обеспечения безопасности, а также их использованию, как в мирное, так и в военное время;

введения в случае угрозы или нападения военного положения и объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

использования «права вето» на законодательные акты Национального собрания, если они противоречат его представлениям об экономической безопасности страны;

роспуска парламента и назначения его новых выборов в случаях возникновения кризиса власти, который может нанести урон экономической безопасности страны.

Поскольку реализация этих направлений деятельности представляет большую сложность, требует особых профессиональных знаний в различных областях, законодательством предусматривается создание специального структурного подразделения - Совета Безопасности и его рабочего органа - Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, который призван осуществлять подготовку решений Президента Республики Беларусь в области обеспечения всех составляющих национальной безопасности, включая и экономическую безопасность.

Правовой статус Совета Безопасности - как субъекта обеспечения экономической безопасности определен в соответствии с пунктом 27, ст. 84 Конституции Республики Беларусь. А именно, Президент Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности.

Другие постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Государственного секретаря Совета Безопасности. Ими могут быть руководители министерств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, природных ресурсов и охраны окружающей среды, здравоохранения, а также иные должностные лица. В число постоянных членов Совета Безопасности по должности входят: Премьер-министр Республики Беларусь, Глава администрации Президента Республики Беларусь, Председатели Палат Национального Собрания Республики Беларусь и Государственный Секретарь Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности назначаются: министры иностранных дел, обороны, внутренних дел. Членами Совета Безопасности могут быть руководители министерств: юстиции, пограничных войск, здравоохранения.

Совет Безопасности занимает особое место среди субъектов экономической безопасности. Совет Безопасности является конституционным межведомственным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь главным предназначением Совета Безопасности является обеспечение условий для реализации Президентом Республики Беларусь конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета государства, его независимости и государственной целостности. Одно из главных и важных направлений деятельности Совета Безопасности Республики Беларусь как субъекта экономической безопасности является создание правовых механизмов защиты экономики Республики Беларусь от угроз экономической безопасности, в том числе от преступности и коррупции.

Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Беларуси в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем экономической, социальной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования и предотвращения межнациональных и социальных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения общественного согласия, законности и правопорядка, контролирует реализацию органами исполнительной власти стратегии и текущей политики в этой области. Подготавливает рекомендации и предложения по разработке концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

Аппарат Совета Безопасности - Государственный Секретариат - осуществляет организационно-техническое и информационное-аналитическое обеспечение деятельности Совета Безопасности Республики Беларусь по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства. Цель информационно-аналитической работы, которой занимается Аппарат Совета Безопасности - подготовка материалов по различным проблемам безопасности Республики Беларусь, призванных обеспечить формирование внутренней и внешней политики безопасности. Среди основных материалов - оперативные доклады Президенту Республики Беларусь, документы стратегического характера (доктрины, концепции, программы обеспечения национальной безопасности по отдельным направлениям), а также законодательные инициативы и нормативные документы Президента Республики Беларусь в области безопасности страны.

Министерства докладывают свои материалы Президенту Республики Беларусь самостоятельно.

В Положении «О Совете Безопасности Республики Беларусь», отражаются следующие задачи, возлагаемые на Совет Безопасности Республики Беларусь:

определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии в области безопасности Республики Беларусь и организация подготовки целевых программ ее обеспечения;

подготовка рекомендаций и предложений Президенту Республики Беларусь для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Республики Беларусь в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенному ухудшению существующих социально-политических, экономических, экологических и иных последствий, и по организации их ликвидации;

разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе принятия решений в области обеспечения экономической безопасности и оценка их эффективности;

совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих или созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Важной функцией Совета Безопасности является координация управления экономической безопасностью страны. Эффективность функционирования системы обеспечения экономической безопасности страны зависит от системного взаимодействия следующих факторов:

наличия действенных элементов системы обеспечения экономической безопасности;

единого представления руководителей управленческих структур об элементах системы обеспечения экономической безопасности;

компетенции, интересов и возможностей их реализации структурными подразделениями системы;

формирования новых элементов и наработки теоретической и практической базы.

В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии, которые являются его основными рабочими органами, в том числе: по информационной безопасности, по безопасности в экономической сфере, по оборонной безопасности; по охране здоровья; по защите прав граждан и общественной безопасности; по борьбе с преступностью и коррупцией; по международной безопасности. Межведомственные комиссии могут создаваться по функциональному принципу на постоянной или временной основе в зависимости от возлагаемых на них задач. По решению Совета Безопасности межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности, либо лица, уполномоченные Президентом Республики Беларусь.

Постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направлениям государственной политики в области обеспечения экономической безопасности страны, способствуют координации деятельности органов исполнительной власти по выполнению программ и решений Совета Безопасности. Временные межведомственные комиссии создаются в случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельных проблем обеспечения стабильности и правопорядка в обществе, по защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь.

Остановимся коротко на характеристике деятельности Межведомственной Комиссии по безопасности в экономической сфере. На нее возлагаются следующие функции:

подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации стратегических направлений государственной политики в области обеспечения экономической безопасности; по координации деятельности республиканских органов государственного управления при решении оперативных и долгосрочных задач в области экономической безопасности Республики Беларусь, при реализации Государственной стратегии экономической безопасности Республики Беларусь; по обеспечению экономической безопасности государства в области регулирования рынка ценных бумаг, иностранных инвестиций, движения капитала, труда;

оценка и прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь, денежно-кредитной политики государства и прогноз развития ситуации в финансовой сфере с точки зрения обеспечения экономической безопасности; состояния и перспектив развития научного, технического и технологического уровня производства отраслей экономики с точки зрения обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь;

мониторинг конкурентоспособности белорусской экономики, оценка угроз интересам Беларусь во внешнеэкономической сфере, выработка стратегии обеспечения внешнеэкономической безопасности государства;

участие в определении национальных интересов Республики Беларусь в области экономики и в выявлении внутренних и внешних угроз этим интересам; в разработке стратегии обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь в сфере регулирования допуска иностранных компаний на рынок Республики Беларусь, а также обеспечение энергетической безопасности страны; в разработке основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и развития ВПК Республики Беларусь;

рассмотрение в установленном порядке проектов целевых программ, направленных на обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь, оценка их эффективности, подготовка соответствующих предложений;

подготовка аналитических и прогнозных материалов о ходе реализации Концепции национальной безопасности Республики Беларусь; подготовка предложений Совету Безопасности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экономической безопасности Республики Беларусь;

проведение по поручению Совета Безопасности Республики Беларусь криминологической экспертизы проектов решений республиканских органов государственного управления по вопросам экономической безопасности государства.

Работа Межведомственной Комиссии по безопасности в экономической сфере осуществляется по планам, утвержденным Государственным Секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводится и внеочередные заседания.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь. Правительство является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других республиканских органов исполнительной власти. Полномочия Правительства Республики Беларусь являются определяющими для основных направлений деятельности.

Правительство организует работу по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина. В случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов исполнения органами государственной власти, входящих в его компетенцию, министерствам, государственным комитетам и другим подведомственных ему органов исполнительной власти.

Правительство является непосредственным исполнителем государственных решений в системе обеспечения экономической безопасности.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь на Правительство возложены следующие функции, имеющие непосредственное отношение к обеспечению экономической безопасности государства:

- разработка и обеспечение исполнения бюджета;

- проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

- управления государственной собственностью;

- осуществление мер по обеспечению обороны, национальной безопасности, реализации внешней политики;

- осуществление мер по соблюдению законности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и собственности, борьбе с преступностью.

Основные полномочия Правительство Республики Беларусь структурированы по следующим основным направлениям: в области экономической политики; имущественно-земельных отношений, финансовых, денежных отношений; в социальной сфере; в области международных отношений и внешнеэкономических связей. Суммарное количество полномочий Правительства Республики Беларусь составляет порядка 150 полномочий.

В области экономической политики, имущественно-земельных отношений и финансово-денежных отношений Правительство осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и реализует политику в области формирования государственного бюджета, формирует налоговую, денежную политику, формирует внебюджетные источники; проводит инвестиционную, финансовую, ценовую, тарифную, налоговую, социальную политику; управляет государственной собственностью; регулирует земельные отношения; руководит процессом приватизации государственной собственности, формирует управленческие структуры страны и системы экономических и правовых регуляторов; координирует развитие народно-хозяйственного комплекса страны, через реализацию комплексных государственных программ развития приоритетных направлений экономики страны; координирует взаимодействие органов исполнительной власти с субъектами хозяйствования; осуществляет контроль за эффективным управлением государственной собственностью.

Формирует прогнозы и программы социально-экономического развития страны и отдельных отраслей. В социальной сфере обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие, разрабатывает политику в области социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, развития сети учреждений социальной защиты населения. В области международных и внешнеэкономических связей расширяет международное сотрудничество, участвует в работе международных организаций.

Координирует деятельность правоохранительных органов, таможенных органов, органов юстиции в целях охраны правопорядка и безопасности населения.

Правительство в пределах своей компетенции осуществляет руководство государственными органами обеспечения экономической безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению экономической безопасности министерствами и государственными комитетами и иными государственными организациями, подчиненными Правительству. Обеспечивает реализацию Концепции национальной безопасности; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности Республики Беларусь.

В области обороны Правительство несет ответственность за состояние Вооруженных Сил. Оно руководит деятельностью подведомственных ему организаций по вопросам обороны и организует оснащение Вооруженных Сил оружием и военной техникой, их обеспечение материальными ресурсами. Правительство представляет в Национальное Собрание проект оборонного бюджета и осуществляет его исполнение. Кроме того, оно обеспечивает реализацию государственных программ и планов развития вооружений, а также создание инфраструктуры Вооруженных Сил. На Правительство возложены также организация выполнения обязательств по международным договорам в области обороны страны, ведение переговоров по мерам доверия между государствами и взаимному понижению уровня военной опасности, в том числе создание условий коллективной безопасности. Кроме того, у Правительства имеется и ряд других полномочий по военным вопросам.

Следующим важным субъектом (элементом) системы обеспечения экономической безопасности является Парламент - Национальное Собрание Республики Беларусь

Это - представительный и законодательный орган Республики Беларусь, высший орган профессионального законотворчества в области обеспечения экономической безопасности Беларуси.

В выступлении Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь на закрытии шестой сессии Палаты представителей второго созыва 30 июня 2003 г. отмечалось, что важным результатом совместной законотворческой работы на сессии являлось принятие ряда нормативных правовых актов, которые регулируют вопросы национальной и военной безопасности, безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка. В ходе сессии значительное место заняло развитие законодательства по судебно - правовым вопросам. Внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, изменения и дополнения в Криминальный кодекс и Криминально-процессуальный кодексы. Законодательно определены организационные и правовые основы судебно-экспертной и нотариальной деятельности.

В выступлении подчеркивалось, что активного целостного влияния на укрепление общественной безопасности можно ожидать также от пакета принятых на сессии нормативных правовых документов, в том числе по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участия граждан в охране правопорядка, борьбы с организованной преступностью, оперативно-розыскной деятельности. Подчеркивалось, что правовую базу сотрудничества с мировым сообществом и борьбы с транснациональной организованной преступностью расширит принятие ряда законов о ратификации международных конвенций. Отметим, что в соответствии с Конституцией Республики Беларусь законотворческая деятельность Национального собрания имеет некоторые ограничения. К основным из них следует отнести два: это положительное заключение Правительства Республики Беларусь при принятии законов, меняющих что-либо в экономической и финансовой системе страны, в том числе и статей бюджета, а также президентское вето, которое теоретически возможно преодолеть, но практически - весьма затруднительно.

Основными органами обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь являются: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск, Государственный таможенный комитет, Министерство юстиции, Министерство по налогам и сборам; Министерство здравоохранения; Министерство труда и социальной защиты, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; Комитеты при Совете Министров Республики Беларусь.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь осуществляет государственное управление в области отношений Республики Беларусь с иностранными государствами и международными организациями, разрабатывает общую стратегию внешней политики и представляет соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь; реализует внешнеполитический курс Республики Беларусь; координирует международные связи субъектов хозяйствования Республики Беларусь; обеспечивает дипломатическими средствами защиту суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Республики Беларусь на международной арене; защищает права и интересы граждан и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом; обеспечивает дипломатические и консульские отношения Беларуси с иностранными государствами, сношения с международными организациями; координирует деятельность и осуществляет контроль за работой других республиканских органов государственного управления в целях обеспечения проведения единой политической линии в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Министерство финансов, Министерство экономики распространяют свою деятельность на обеспечение экономической безопасности страны. В их функции входит подготовка бюджета, организация и контроль его исполнения, координация экспорта и импорта, содействия экономической деятельности белорусских организаций за рубежом.

Министерство по налогам и сборам. В обеспечении экономической безопасности важно место занимает формирование государственного бюджета и оборонного бюджета, необходимого для реализации экономических и социальных программ, обеспечения национальной, в том числе экономической безопасности страны.

Одним из главных источников формирования бюджета являются налоги, взимаемые с юридических и физических лиц. Налоги представляют собой обязательные сборы, которые взимаются с хозяйствующих субъектов и граждан по ставкам, установленным законом. Министерство по налогам и сборам, для взимания налогов создает определенную систему учета налогоплательщиков и контроля за полнотой и своевременностью уплаты ими начисленных налогов и обязательных платежей.

Министерство труда и социальной защиты, Министерство юстиции решают вопросы, связанные с разработкой и осуществлением социальной политики государства и защиты интересов граждан.

Обеспечением экологической безопасности и охраны здоровья населения занимается Министерство здравоохранения, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет разработку предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, катастроф и стихийных бедствий; руководит гражданской обороной страны, поисково-спасательной службой; обеспечивает функционирование системы предупреждения и действия чрезвычайных ситуаций; руководит работами по ликвидации крупных аварий и катастроф; координирует работы по мобилизационной подготовке народного хозяйства страны.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь обладает полномочиями по обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, охране собственности и общественного порядка; по осуществлению мер с целью предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, по раскрытию преступлений; по организации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по выполнению возложенных на них задач и обязанностей.

Комитет Государственной безопасности осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, а также по выявлению и пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Республики Беларусь.

Защищает безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Ведет работу по добыванию и обработке информации о затрагивающих жизненно важные интересы Республики Беларусь реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также по оказанию содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Республики Беларусь. Разведывательная деятельность осуществляется в интересах обеспечения безопасности Республики Беларусь.

Государственный комитет пограничных войск обеспечивает реализацию государственной пограничной политики Республики Беларусь по охране государственной границы. В функции Государственного комитета пограничных войск, помимо охраны границы, входит и организация пограничного и иных видов контроля, обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопасности Республики Беларусь по охране государственной границы, а также обеспечение проведения дознания органами пограничной службы.

Государственный таможенный комитет входит в систему органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Осуществляя непосредственное руководство таможенным контролем, несет ответственность за реализацию таможенной политики, обеспечение соблюдения таможенного законодательства, эффективное функционирование всей системы подчиненных ему таможенных органов. Тесно сотрудничает с Государственным комитетом пограничных войск и Комитетом государственной безопасности.

Таможенные органы участвуют в разработке и реализации таможенной политики государства, обеспечивая соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого на них возложен. Кроме таможенного оформления и контроля, взимания таможенных платежей (таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов и т.д.) за перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств; таможенного оформления (заполнение документов для таможенных целей); таможенного и валютного контроля; дознания (при обнаружении признаков нарушений таможенного законодательства) и оперативно-розыскной деятельности в целях выявления лиц, причастных к совершению преступлений, таможенные органы решают такие задачи, как обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов страны, ведение борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями.