Управление системой обеспечения экономической безопасности

В контексте текущих проблем развития внешнеэкономических связей и обеспечения экономической безопасности основное внимание может быть уделено, например, реализации следующих направлений: расширение импорта капитала в различных видах их проявления; сокращение объемов «бегства» капитала из страны; поиск форм участия зарубежного капитала в развитии новых технологий и в процессе приватизации государственной собственности; законодательное регулирование способов такого участия; научно-техническое и технологическое сотрудничество Беларуси с зарубежными странами; трансферт технологий; развитие национального рынка технологий и уменьшение импортной зависимости; привлечение к сотрудничеству международных экономических организаций разной направленности и уровня; др.

На эффективность внешнеэкономической деятельности непосредственное влияние оказывают угрозы резкого падения цен на важные экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на импортируемую продукцию. Такие резкие скачки цен при высокой степени зависимости от внешнего рынка весьма опасны для состояния национальной экономики. Неблагоприятное влияние на нее может оказать и введение эмбарго на торговлю с каким-либо государством или группой государств, представляющих важные рынки сбыта или поставляющих продукцию для Беларуси. Кроме того, достаточно серьезной представляется проблема высокой степени ее зависимости от поставок отдельных видов продукции (например, энергоресурсов и комплектующих) из одной страны или группы стран. Такая объективная и особенно искусственно усиливаемая зависимость создает условия для политического давления на республику. Нельзя также допустить высокой степени финансовой зависимости от иностранных государств, которая давала бы кредиторам возможность навязывать Беларуси выгодную им экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей. Поэтому задачи обеспечения внешнеэкономической безопасности требуют проведения разнонаправленной, многовекторной внешнеэкономической политики с целью минимизации последствий односторонней зависимости экономики республики от какой-либо страны.

Важным фактором экономической безопасности при открытой экономике выступает высокая конкурентоспособность продукции, позволяющая поставлять ее на мировые рынки в таких количествах, которые обеспечивали бы получение иностранной валюты в объемах, достаточных для оплаты возрастающего импорта. Конкурентоспособность производства должна содействовать не только расширению экспорта, но и более успешному соперничеству с иностранными поставщиками на внутреннем рынке.

В стратегическом плане поддержание высокой конкурентоспособности на мировых рынках продукции отраслей машиностроения, особенно наукоемких, роль которых в мировом хозяйстве возрастает, может опираться только на высокоразвитый национальный научно-технический потенциал.

Большую опасность для экономики Беларуси представляет ситуация, когда более половины объема ее экспорта приходится на ограниченный перечень товаров. Из опыта многих развивающихся стран известно, что при высокой степени зависимости национальной экономики от внешнего рынка такая структура экспорта в случае ухудшения мировой конъюнктуры по этим товарам ставит экономику на грань катастрофы.

Дальнейшее развитие внешнеэкономических связей Республики Беларусь с учетом стратегических задач по расширению интеграции ее экономики в мировой рынок должно сопровождаться, наряду с вывозом традиционных товаров, созданием более прогрессивной структуры экспорта путем его радикальной диверсификации, что также служило бы укреплению внешнеэкономической безопасности страны. При этом необходима государственная поддержка экспортоориентированных отраслей, способных обеспечивать поставки на мировой рынок конкурентоспособной продукции с более глубокой степенью переработки, в частности, продукции наиболее передовых, наукоемких отраслей. Такого рода деятельность государства осуществляется во всех развитых странах. Это один из важных элементов, обеспечивающих конкурентоспособность национальных товаров на внешних рынках.

При обеспечении экономической безопасности во внешнеэкономической сфере важно достичь оптимального состояния и перспектив развития импорта. Конечно, при открытой экономике импорт возрастет, способствуя наполнению рынка разнообразными товарами, но это не должно приводить к ухудшению положения отраслей отечественного производства.

Утрата части внутреннего рынка белорусскими производителями связана не только с более высокими качественными характеристиками иностранных товаров, но и с тем сложным положением, в какое попали наши предприятия в результате разрыва традиционных производственных связей с предприятиями других бывших республик СССР, резкого удорожания сырья и сокращения покупательной способности основной массы населения. При нормализации экономического положения в стране, модернизации оборудования, развитии кооперации с зарубежными фирмами многие отечественные производители товаров народного потребления, располагая высококвалифицированной рабочей силой, в состоянии не только поставлять свои изделия на внутренний рынок, но и выйти с ними на внешние рынки.

Укрепление экономической безопасности должно стать одной из задач структурной политики республики. Взяв курс на интеграцию нашей страны в мировое хозяйство, сохраняя комплекс ведущих отраслей экономики, необходимо определить как краткосрочные, так и долгосрочные приоритеты. Только таким путем можно преодолеть одностороннюю зависимость экономики от импорта сырья и создать прочный фундамент экономической безопасности.

Ее обеспечение - важная задача внешнеэкономической, в частности внешнеторговой, политики государства. Переход к открытой экономике не может быть одномоментным и означать полный отказ от регулирующей роли государства во внешнеэкономической сфере. Ряд государств и международных организаций подталкивают Беларусь к снятию барьеров во внешней торговле и даже связывают предоставление кредитов с выполнением этих условий. Между тем в самих промышленно развитых странах, несмотря на преобладание тенденций к открытию экономики, продолжает действовать весьма разветвленный механизм защиты внутреннего рынка и поддержки национальных экспортеров.

С точки зрения экономической безопасности необходимо рассматривать и вопрос о привлечении иностранных инвестиций в нашу экономику. В условиях снижения уровня капиталовложений за счет собственных источников иностранные инвестиции могли бы послужить катализатором подъема в некоторых областях, а следовательно, и экономического положения в целом, способствуя тем самым укреплению общих основ экономической безопасности страны. Более подробно проблема инвестиционной и инновационной политики в республике будет рассмотрена в последующих главах.

Принимая меры к существенному увеличению иностранных инвестиций, необходимо учитывать и другие аспекты экономической безопасности.

Во-первых, с учетом наших экономических и оборонных интересов следует определить не только отрасли, приоритетные для иностранных инвестиций, но и отрасли, закрытые для них, или сферы, где иностранные вложения ограничиваются и регулируются на основе лицензирования.

Во-вторых, механизм привлечения иностранных инвестиций должен содействовать реальным вложениям иностранными субъектами хозяйствования финансовых и материальных ресурсов в белорусскую экономику, а не создавать условия для скупки ими за бесценок тех или иных объектов, составляющих наше национальное богатство.

В-третьих, необходимо всегда искать пути для выбора наиболее эффективного варианта привлечения иностранных финансовых ресурсов.

Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих серьезные угрозы для экономического положения страны, является проблема внешнего долга.

Высокий уровень внешней задолженности ставит под сомнение наличие у любого государства возможности проводить вполне самостоятельную внешнюю, в частности внешнеэкономическую, политику с учетом собственных национальных интересов, поскольку сейчас страна вынуждена постоянно оглядываться на ведущие страны-кредиторы.

Для облегчения проблемы задолженности, видимо, нужно предпринять шаги, которые позволили бы не только уменьшить сумму самой задолженности, но также реально ограничить получение новых займов и кредитов. Представляется, что на получение новых кредитов и займов можно идти только для финансирования тех производственных проектов, которые гарантировали бы оплату кредитов в обусловленные сроки путем расширения экспорта продукции создаваемых объектов. Привлечение же внешних займов для покрытия государственных расходов, в частности дефицита госбюджета, представляется совершенно нерациональным.

Реальная надежность экономической системы Беларуси под воздействием внешних дестабилизирующих факторов в решающей степени зависит от текущего и стратегического баланса позитивных и негативных тенденций, действующих в сфере ВЭД, а также от способности государства обеспечить достаточную степень гибкости и маневренности национальной внешнеэкономической политики. Для защиты коренных интересов республики должен быть предусмотрен широкий спектр экономических, политико-дипломатических, информационных средств воздействия на наиболее опасные источники реальных и потенциальных угроз.

Таким образом, структура национальных внешнеэкономических интересов и угроз представляет многомерное поле, в котором взаимодействуют все отечественные субъекты внешнеэкономических связей с их зарубежными партнерами. Поэтому наиболее актуальной задачей обеспечения внешнеэкономической безопасности Беларуси является поиск оптимального соотношения между открытостью экономики и защитой национальных интересов. Данная проблема должна решаться в плоскости практических действий по определению степени открытости, разумных способов адаптации национальной экономики к жестким конкурентным условиям, нормам и требованиям мирового рынка, участию государственных структур в регулировании уровня внешнеэкономических барьеров и страховании отечественных производителей от значительных рисков интеграции в систему международного разделения труда.

Если в сфере внешнеэкономической безопасности преобладающее значение имеют внешние факторы и угрозы, то для финансовой безопасности республики главными являются внутренние угрозы.

Финансовая безопасность является важнейшей составной частью экономической безопасности. Сущностное содержание понятия “финансовая безопасность” достаточно многогранно: оно затрагивает практически все аспекты функционирования экономики страны как на макро-, так и на микро- уровне, так как связана с обеспечением стабильного функционирования системы экономических отношений.

Под финансовой безопасностью в масштабах государства следует понимать такое состояние финансовой системы, при котором обеспечивается стабильное функционирование системы связей и отношений как между национальными субъектами хозяйствования, так с мировым рынком.

Обеспечение финансовой безопасности в государствах с рыночной организацией хозяйства осуществляется через реализацию бюджетнo-налоговой и денежно-кредитной политики, а также через политику в области валютного регулирования, которые в совокупности определяют состояние в финансовой сфере и условия функционирования реального сектора экономики.

Жизненно важные финансовые интересы РБ на макроуровне подразделяются на две крупные взаимосвязанные между собой группы: внутригосударственные и внешние интересы.

Внутригосударственные интересы включают:

- умеренные и стабильные темпы инфляции;

- стабильность денежно-кредитной системы;

- стабильность бюджетно-налоговой системы;

- стабильность обменного курса национальной денежной единицы по отношению к конвертируемым валютам;

- ориентацию финансовой инфраструктуры на обслуживание производственного сектора.

Внешние интересы в области финансовой деятельности государства обусловлены высокой степенью открытости экономики республики (размеры внешнеторгового оборота сопоставимы с объемом ВВП) и заключаются в необходимости обеспечения эффективного участия в международном разделении труда. К ним относятся:

- сокращение внешней задолженности страны;

- достижение конвертируемости белорусского рубля на мировом финансовом рынке;

- повышение доверия международных финансовых организаций к экономике республики в части инвестиционных и финансовых рисков, обеспечивающего отсутствие дискриминации и равнодоступность к международным кредитным ресурсам;

- поддержание эффективного уровня обменного курса белорусского рубля, стимулирующего отечественных производителей-экспортеров;

- рост валютных активов банковской системы.

Отсутствие механизмов реализации указанных интересов создает угрозу финансовой безопасности Беларуси.

В тоже время, следует отметить, что для современного этапа развития республики характерны процессы первоначального накопления капитала, изменения государственной формы собственности. В силу того, что этот процесс идет в республике по иному, чем, например, в Российской Федерации, необходимо учитывать, что финансовая сфера, финансовые механизмы используются для незаконного присвоения государственной собственности. В качестве таких механизмов применяют незаконное получение кредитов, хищение денежных средств под прикрытием проблемы неплатежей и пр.

В этих условиях обеспечение финансовой безопасности напрямую зависит от создания законодательно закрепленных условий хозяйственной деятельности, контроля со стороны государственных, в том числе и правоохранительных органов за соблюдением установленных норм и правил хозяйственной деятельности. Такое положение определяет необходимость четкого определения функций и компетенции каждого из субъектов обеспечения финансовой безопасности.

Важнейшей составляющей экономической безопасности является социальная безопасность.

Устойчивое, стабильное развитие социальной системы - одно из главнейших условий национальной безопасности. Социальные взрывы представляют реальную угрозу самому существованию государства, его безопасности. Предотвращение таких угроз зависит от проводимой в государстве активной социальной политики, как основы социальной безопасности.

Социальная сфера является одним из ключевых элементов не только экономической безопасности, но и всей системы национальной безопасности. В ней реализуются интересы личности, общества, семьи, а также классов, социальных групп, государства. Именно здесь проверяется прочность и гармоничность всего многообразия социальных отношений, а также конфликтность и бесконфликтность отношений между личностью и государством, личностью и предприятием.

В силу этого под социальной безопасностью, на наш взгляд, следует понимать оптимальное соотношение интересов личности, социальных групп и всего общества в сфере реализации их материальных и духовных потребностей. В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь сфера реализации социальной безопасности определена как гуманитарная.

Социальная безопасность реализует необходимые гарантии реального права человека на жизнь. В более конкретном виде социальная безопасность означает выполнение социальными институтами своих функций по удовлетворению потребностей, интересов, целей всего населения страны, а не какого-либо одного слоя за счет ресурсов другого и выражается в ряде конкретных показателей.

Государственная социальная политика направлена на реализацию следующих интересов населения страны:

- поддержание рациональной занятости населения при среднем уровне безработицы, не превышающем 5-6%;

- предоставление возможности всем трудоспособным зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- четкое определение круга лиц, нуждающихся в государственных социальных гарантиях, и разграничение в связи с этим социального страхования и социальной помощи, что будет способствовать уменьшению иждивенческих настроений в обществе;

- разработка и осуществление социальных программ, охватывающих определенные категории населения;

- введение нового механизма финансирования социальной сферы.

При решении текущих и перспективных задач, связанных с реформированием экономики, необходимо выявить социальные угрозы с позиции экономической безопасности республики. И только на этой основе возможна выработка тактических и стратегических мер, снижающих или упреждающих остроту социальных угроз.

Исследования, включающие разные виды диагностики, обследований и экспертиз, показали, что по степени нарастающего риска социальные процессы и индикаторы их пороговых состояний можно классифицировать следующим образом:

углубление дифференциации доходов и потребления: средний уровень доходов и потребления, уровень дохода и потребления на душу населения;

состояние здоровья населения: снижение продолжительности жизни, снижение рождаемости, рост числа абортов, рост смертности населения, включая детскую, рост социальных болезней;

доступность жизненно необходимых социальных потребностей: обеспечение жильем и доступность его содержания, пользование медицинскими услугами, привычных стандартов образования, культуры, отдыха; уровень развития науки;

занятость населения и безработица;

бедность и нищета; катастрофическое ухудшение положения пенсионеров и инвалидов;

деградация личности и семьи (нарастающая волна разводов, алкоголизма, наркомании, проституции, венерических болезней, вирусного гепатита, СПИДа);

рост преступности и др.

Проведенный анализ показал, что наибольшую угрозу существования страны, ее безопасности представляют: резкая дифференциация доходов и потребления населения; ухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценных продуктов питания и в конечном счете белка; расширение границ бедности в результате абсолютного и относительного увеличения числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума, ухудшение здоровья населения, рост безработицы, рост социальной преступности и ряд др.

Социальная сфера в плане обеспечения экономической безопасности характеризуется, прежде всего, тем, что именно в ней осуществляется воздействие на такой элемент производительных сил общества, каким выступает человек, трудящийся.

Соответственно, наибольшее значение для обеспечения экономической безопасности имеет процесс формирования потребностей и интересов человека в тесной взаимосвязи и зависимости от производственных возможностей, потенциала национальной экономической системы.

При несовпадении потребностей человека, социальной группы и потенциальных возможностей экономики в их удовлетворении возникает угроза разбалансирования спроса и предложения, экономической политики государства и конкретной хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, возникновения предпосылок расширения масштабов теневой экономики как компенсатора недостатков официальной экономики, роста экономической преступности, криминализации экономических отношений. Иными словами, создается социальный механизм реализации угроз экономической безопасности.

Такой же механизм, но базирующийся на материальных элементах передачи негативного воздействия на реализацию жизненно важных экономических интересов может возникать при нарушениях функционирования инфраструктуры народно-хозяйственного комплекса. В силу этого одним из существенных элементов экономической безопасности является инфраструктурная безопасность.

Инфраструктурная сфера включает отрасли и сектора хозяйственного комплекса, которые выполняют вспомогательную и обслуживающую роль в воспроизводственном процессе и имеют очень сложные и многоступенчатые взаимосвязи с другими структурными элементами экономической системы страны.

В условиях стремительного развития производительных сил, научно-технического и информационно-технологического прогресса происходит быстрое расширение инфраструктурных отраслей и рост их влияния на устойчивое и безопасное развитие экономики.

Инфраструктурная безопасность - это состояние бесперебойного функционирования системы, обеспечивающей комплекс условий для развития национальной экономики, при которых ею обеспечивается устойчивая и эффективная реализация общественного воспроизводственного процесса.

Цель обеспечения инфраструктурной безопасности - создание гарантий предоставления потребителям инфраструктурных услуг и сохранности передаваемой продукции, а также обеспечение необходимых инфраструктурных предпосылок для устойчивого функционирования экономической системы страны в условиях действия внутренних и внешних угроз жизненно важным экономическим интересам.

Различают производственную, социальную, инженерно-техническую, транспортную, рыночную и т.д. виды инфраструктуры.

Учитывая их тесную взаимосвязь и взаимопроникновение весьма затруднительно предложить четкую классификацию отраслей инфраструктуры и однозначно определить их функции.

В мировой практике понятие “инфраструктура” обычно заключает в себе следующий отраслевой срез: электро- , газо- и водоснабжение; транспорт; связь; торговлю; финансы (в части инфраструктуры); страхование; операции с недвижимостью.

Жизненно важные интересы Республики Беларусь в инфраструктурной сфере включают:

- повышение технологического уровня инфраструктурного комплекса;

- опережающее развитие инфраструктуры по сравнению с обслуживаемыми ею сферами и отраслями экономической системы республики;

- значительное снижение ресурсоемкости функционирования инфраструктуры;

- совершенствование структуры инфраструктурного комплекса - опережающее развитие рыночной инфраструктуры, а также транспорта и связи, учитывая открытый характер экономики и географическое положение Беларуси;

- создание дополнительных резервов мощностей инфраструктурного комплекса.

Угрозы инфраструктурной безопасности республики включают следующее:

- изношенность и технологическую отсталость материально-технической базы инфраструктурного комплекса;

- запаздывание в развитии инфраструктуры по сравнению с обслуживающими ею сферами и отраслями экономики;

- структурная деформированность инфраструктурной сферы, зачаточное состояние рыночной инфраструктуры;

- высокая ресурсоемкость инфраструктурного комплекса;

- вытеснение с внутреннего рынка отечественных инфраструктурных образований нерезидентами.

Кроме того, важными составляющими угроз инфраструктурной безопасности являются угрозы, которые воздействуют и на экономическую безопасность в целом. Это и тяжелое состояние финансовой системы, и отсутствие рычагов и стимулов ускоренного развития инфраструктурного комплекса, и ряд других угроз.

Иными словами, вычленение основных сфер реализации экономической безопасности позволяет создать основу для организации системы ее обеспечения, определения субъектов и их компетенции в каждой сфере и соответственно определить специфику и особенности управления этой системой в каждой конкретной сфере.

В соответствии с изложенным, следует отметить, что исходным пунктом анализа экономической безопасности являются теоретические и методологические положения теории безопасности.

1. В наиболее общем плане безопасность рассматривается как отсутствие опасности (или защищенность от угроз) для функционирования или развития объекта, процесса, явления, то есть характеризует свойство или состояние (стабильность, устойчивость) последних.

2. Применительно к социальной структуре, социальной общности, безопасность означает функционирование и развитие этой социальной структуры и ее элементов (на микро или макро уровне) без опасности, прежде всего, со стороны другой социальной группы, общности или их представителей, а так же со стороны других факторов (природных, техногенных и пр.).

3. Определяющее значение для формирования системы безопасности социальной структуры имеют жизненно важные интересы, которые реализуются и для человека, и для общества, и для государства в различных сферах их жизнедеятельности.

Интересы каждого из субъектов социума находятся в постоянном развитии и изменении. Соответственно, обеспечение безопасности в социальном плане в целом и в отношении экономической безопасности должно рассматриваться как создание условий по устранению опасности (негативного воздействия) для жизненно важных интересов личности, общества и государства, в том числе и экономических.

4. Интересы каждого из элементов социальной системы противоположны и даже могут находиться в противоречии с интересами других. Наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создают предпосылки для возникновения угроз в целом и угроз-действий в частности.

Соответственно преодоление противоречий интересов составляет практическую деятельность по обеспечению безопасности в целом и экономической безопасности в частности.

С этих позиций определение безопасности в наиболее общем виде для социальных систем и, соответственно, в экономической сфере формулируется как защищенность жизненно важных интересов социальной структуры от внешних и внутренних угроз, где последние выступают или реализуются как противоположные, противоречивые интересы каждого элемента социального сообщества.

Экономическая безопасность как политико-экономическая категория выражает состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов хозяйствования.

В этой связи, по нашему мнению, ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ следует определять как состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования (производителями и потребителями), индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в сфере внешнеэкономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов хозяйствования.

Иными словами, понятие экономическая безопасность является оценочной категорией, характеризующей состояние системы экономических отношений с позиции наличия противоречий между интересами субъектов хозяйствования (в широком плане) и реализации этих противоречий за счет использования несоответствующих данной системе способов и методов осуществления, воплощения интересов (ущемление интересов одних социальных групп другими).

1.5 Критерии и показатели экономической безопасности

Организация управления при обеспечении экономической безопасности, помимо выделения, отслеживания, характеристики ее внешних и внутренних угроз, предполагает определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны. Иными словами, необходимы критерии, по которым можно будет осуществлять оценку эффективности и контроль за полнотой выполнения управленческих решений.

Критерий экономической безопасности -- это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

В этих целях используется система показателей -- количественных характеристик социально-экономических явлений и процессов, измерение и сравнение которых позволяет выявить динамику экономической безопасности.

В Комплексном прогнозе научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001-2020 гг. и Программе ее социально-экономического развития на 2001-1105 гг., разработанных учеными НАН Беларуси по заданию Президента Республики Беларусь, в качестве важнейших целевых параметров социально-экономического развития страны принят ряд показателей-индикаторов, отвечающих следующим условиям:

индикаторы в количественной форме выражают такое состояние экономики государства, когда возникает угроза или ее предпосылки для экономической безопасности;

индикаторы обладают высокой чувствительностью и изменчивостью, что дает возможность их использования для оценки происходящих изменений макроэкономической ситуации при определенных воздействиях на экономические процессы;

индикаторы характеризуются высокой степенью взаимодействия и, как следствие этого, оперативно отражают возникающие угрозы экономической безопасности страны или даже их приближение.

Мониторинг угроз экономической безопасности с помощью аналитических индикаторов дает возможность выявить критические «болевые» точки и использовать их в качестве пороговых значений экономической безопасности.

Этот аспект особенно важен, поскольку для экономической безопасности и ее обеспечения значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения как критерий эффективности деятельности по защите жизненно важных экономических интересов.

Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение которых «сигнализирует» о нарушениях в развитии различных элементов общественного воспроизводства, приводящих к формированию негативных, разрушительных тенденций в области национальной безопасности в целом и ее экономической составляющей.

Чтобы осуществлять функцию обеспечения экономической безопасности, государство должно отслеживать границу между безопасной и опасной зонами в развитии различных сфер экономики, при этом, в первую очередь, путем учета и соблюдения пороговых значений индикаторов. Иными словами, пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают национальным интересам в области экономики количественную определенность.

Кроме того, учет пороговых значений индикаторов является важным инструментом системного анализа результатов научно-технического прогнозирования и социально-экономического программирования. Теория национальной безопасности имеет практическое значение только в том случае, если она органично включает в свою структуру комплекс характеристик, описывающих предельные состояния объекта, и тем самым позволяет принять управленческие решения, осуществить организацию деятельности субъектов системы безопасности.

Система соотношения индикаторов экономической безопасности и их пороговых значений имеет особое значение при макроэкономическом и микроэкономическом анализе состояния национальной безопасности в условиях развития рыночной и переходной экономик.

Переходная экономика характеризуется существенной трансформацией при недостаточном развитии инструментов и институтов рыночной экономики, низкой чувствительностью к классическим способам денежно-кредитного регулирования.

По выражению В. Леонтьева, она лишена рулевого управления. Поэтому здесь особенно нужны индикаторы-ориентиры развития, определяющие границы (зоны) негативных процессов, подающие сигналы участникам рыночных отношений о возможных сферах неблагополучия, понижении общего уровня национальной безопасности.

Пороговым значениям придается статус количественных параметров, которые утверждаются на государственном уровне и в обязательном порядке учитываются при формировании и реализации правительственных социально-экономических программ.

В состав, например, пороговых индикаторов России входит 19 показателей (таблица 1.5.1).

В свою очередь, состав основных пороговых индикаторов, приведенных в «Концепции программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2010 гг.», определен в количестве 10 показателей (таблица 1.5.2).

При формировании модели обеспечения экономической безопасности вопрос об экономических показателях и их пороговых значениях обойти нельзя, так как при определении количественных параметров пороговых значений индикаторов экономической безопасности особое значение имеет правильный выбор исходного индикатора, необходимого для расчетов.

Далее, организация и контроль за реализацией жизненно важных экономических интересов, получивших в пороговых показателях количественную оценку, возможны или при совпадении интересов различных групп, когда и личность, и общество, и государство действуют в одном направлении, или если государство обеспечивает через свои возможности единую направленность интересов.

И в этом случае одним из важнейших рычагов воздействия на ситуацию является законодательное определение жизненно важных экономических интересов, прежде всего, национальных и государственных и подчинения им интересов личности и отдельных субъектов хозяйствования, подкрепляемое и экономическими, информационными и административными рычагами, и даже силовыми методами.

Таблица 1.5.1

Индикаторы экономической безопасности России

Пороговые значения индикаторов экономической безопасности	Нормативный уровень пороговых значений индикаторов экономической безопасности	Фактический уровень индикаторов в 2000 г.
Объем ВВП, млрд. руб.	6000/15220	6450
Сбор зерна, млн. тонн	70	71
Инвестиции в основной капитал, в % к ВВП	25	16
Расходы на оборону, в % к ВВП	3	2,6
Доля затрат на гражданскую науку, в % к ВВП	1,5	0,26
Доля инновационной продукции, в % ко всей промышленной продукции	15	1,62
Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, в %	25	22,1
Доля населения с уровнем денежных доходов ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению	7-10	36
Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (раз)	8	14,1 (июнь 2000г.)
Уровень безработицы по методологии МОТ, в % к ЭАН	5-8	13,3
Уровень монетизации (М2) на конец года, в % к ВВП	50	15,5
Внешний долг, в % к ВВП	30	67
Уровень инфляции, в %	125	120
Объем золотовалютных резервов, млрд. долл.	15	27
Внутренний долг, в % к ВВП	30	8,9
Доля расходов на обслуживание госдолга, в % к общему объему расходов федерального бюджета	20	-
Дефицит федерального бюджета, в % к ВВП	3	0,0

Основные показатели, характеризующие экономическую безопасность Республики Беларусь, могут быть, по нашему мнению, сгруппированы в 7 блоков.

1. Показатели, отражающие способность экономики функционировать в режиме общественного воспроизводства.

Это темпы роста ВВП, ВВП на душу населения, структура и доля в нем налогов и сборов, удельный вес в ВВП внутренних инвестиций, государственных инвестиций; доля государственного потребления к ВВП.

2. Показатели, обеспечивающие социальную стабильность:

· потребление основных продуктов питания на душу населения в соответствии с научно обоснованными нормами;

· обеспеченность населения товарами длительного пользования (в расчете на одну тыс. человек); децильный коэффициент и коэффициент Джени; доля людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; уровень безработицы; средняя продолжительность жизни населения.

Таблица 1.5.2

Важнейшие показатели экономической безопасности Республики Беларусь

Наименование показателя	Единица измерения	1999г. отчет	2000г.	Пороговое значение
Отношение государственного долга к ВВП	%	12,3	-	60
Отношение внешнего долга к экспорту	%	15	11	25
Коэффициент износа активной части основных фондов промышленности	%	691	691	40
Доля инвестиций в ВВП	%	20,6	19,8	17
Удельный вес ведущей страны-партнера в географической структуре внешнего торгового товарооборота	%	56	51	30
Доля населения, имеющая доход ниже прожиточного минимума (черта бедности)	%	46,7	41,9	8-9
Уровень (норма) безработицы к активной части населения	%	2,1	2,1	8-9
Расходы на здравоохранение из госбюджета к ВВП	%	5,2	5	5
Доля импорта продовольствия в общем объеме товарооборота продовольственных товаров	%	23,4	-	25-30
Уровень производства зерна в среднем на душу населения	т.	0,36	0,48	0,9

Примечание: 1 По состоянию на 1998 г.

3. Показатели, свидетельствующие об устойчивости финансовой системы:

темпы инфляции; дефицит государственного бюджета; объем государственного долга к ВВП;

удельный вес в ВВП расходов на оборону; величина золотовалютных резервов; сальдо платежного баланса.

4. Показатели оптимального функционирования регионов в рамках страны: разрыв в уровне ВВП на душу населения по регионам; дифференциация регионов по прожиточному минимуму; доля собственных доходов в бюджетных доходах региона.

5. Показатели, характеризующие степень криминализации экономики: доля теневой экономики в ВВП; доля налогов и сборов в ВВП; доля налоговых отчислений в добавленной стоимости, созданной на предприятии.

6. Показатели, характеризующие степень оптимальности "встроенности" национальной экономики в мировую: экспортная и импортная квоты, структура экспорта и импорта, доля импорта во внутреннем потреблении, объем внешнего долга и ВВП; платежи по обслуживанию внешнего долга.

7. Показатели развития и поддержки научного потенциала: доля расходов на НИОКР в ВВП, уровень образования населения, расходы на образование в % к ВВП, количество студентов на 10 тыс. человек населения См., Мясникович М.В. Проблемы экономической безопасности: Уч. Пособие. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, - 2001. - С.140..

Построение системы количественных показателей, измерение и сравнение значений которых позволяют изучить динамику экономической безопасности. Однако для оценки ее уровня в первую очередь важны не столько показатели, сколько сравнение их с нормативными (пороговыми) значениями. Степень экономической безопасности определяется мерой приближения показателей к пороговым значениям. В настоящее время еще не выработан единый подход к определению их сущности.

Так, одни авторы считают, что пороговые значения -- это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности См., Экономическая безопасность / Ред. В.К. Сенчагов. М.: ЗАО «Финстатинформ». - 1998. - С.13. Мясникович М.В. Экономическая безопасность государства: проблемы оценки и управления. - Мн.: НАН Беларуси. - 2001. - С.10. Другие называют пороговыми такие значения социально-экономических показателей, при переходе через которые социально-экономическая система преобразуется из одного в качественно другое состояние экономической безопасности Пинигин В.В. Методологические аспекты измерения экономической безопасности страны // Белорус. экономика: анализ, прогноз, регулирование. 1998 № 12. - С. 10.. Пороговое значение первого порядка отражает такое состояние, при прохождении которого экономика вступает в полосу опасного функционирования.

Пороговое значение второго порядка выражает состояние, при достижении которого в экономике начинается кризис. Достижение порогового значения третьего порядка означает наступление катастрофы.

Другими словами, пороговые значения индикаторов экономической безопасности в общем виде можно назвать границей между опасностью и безопасностью. Их значения придают национальным экономическим интересам страны количественную определенность.

Пороговые значения утверждаются на государственном уровне и в обязательном порядке учитываются при формировании и реализации правительственных социально-экономических программ.

Количественные показатели экономической безопасности необходимо соизмерять со степенью воздействия неблагоприятного события и потенциалом защиты, а также определять степень ущерба в результате воздействия неблагоприятных событий.

В качестве пороговых значений индикаторов безопасности обычно используют общепринятые в мировой практике их расчетные нормативные значения, показатели других государств и расчетные показатели развития страны на прогнозируемый период.

Так, состав основных пороговых индикаторов, как уже отмечалось выше, приведенных в "Концепции программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2010 гг., определен в количестве 10 показателей.

В процессе разработки перечня пороговых значений показателей экономической безопасности ставится вопрос о включении в него специального индекса -- индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он признан в настоящее время наиболее обобщающим показателем социального прогресса, безопасности личности и развития социальной сферы.

Это интегральный показатель, рассчитываемый за определенный период, производный от параметров ожидаемой продолжительности жизни, удельного веса грамотных во всем взрослом населении, удельного веса учащихся начальных, средних и высших учебных заведений в соответствующей возрастной группе, уровня благосостояния, измеряемого как доля ВВП на душу населения по паритету покупательной способности. Из 120 представленных стран мира Республика Беларусь занимала по этому показателю в 1999 г. 53 место. Российская Федерация -- 55 место.

НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь представил систему показателей экономической безопасности страны в общем виде, состоящую из 160 показателей.

Для целей классификации состояний экономической безопасности разработаны уровни безопасности для каждого показателя с последующим соотнесением состояния экономики к определенному классу степени тяжести: нормальная, предкризисная, кризисная. Предкризисная и кризисная ситуации в свою очередь разбиваются на зоны Проблемы экономической безопасности Беларуси / Ред. П.Г. Никитенко, В.Н. Ермашкевич. - Мн.: ИООО «Право и экономика». - 2001. - С.58..

Таким образом, показатели и критерии экономической безопасности при формировании системы управления обеспечивают основу: - для оценки качественного состояния сферы экономической безопасности; - для мониторинга процессов экономического развития, в том числе и негативных, и соответственно для выявления возникающих угроз; - для принятия управленческих решений; - для оценки эффективности принятого управленческого воздействия и мер по его реализации; - для внесения корректив в деятельность субъекта и объекта управления.

1.6 Общий алгоритм построения модели обеспечения экономической безопасности

Моделирование в широком смысле является методом научного познания. На практике моделирование используется при организации, планировании, совершенствовании конкретных видов деятельности. Моделирование предполагает построение определенного образа исследуемого объекта (предмета, процесса или явления), представляющего собой систему элементов, воспроизводящих его основные характеристики (стороны, связи, функции и т.п.). Аналогия между исследуемым объектом и моделью позволяет переходить от модели к самому объекту и переносить на него результаты, полученные при исследовании модели. В данном случае объектом исследования является деятельность органов государственной власти и управления, субъектов хозяйствования по обеспечению экономической безопасности, модель которой необходимо построить.

В соответствии с системно-деятельностным подходом модель деятельности по обеспечению экономической безопасности в качестве своих элементов должна, на наш взгляд, включать:

цели и задачи деятельности;

субъект деятельности;

объект деятельности и его основные особенности;

угрозы объекту защиты и механизмы их реализации;

условия, в которых эта деятельность осуществляется (или особенности среды);

формы, методы и средства, используемые субъектами деятельности для достижения своих целей и решения конкретных задач;

тактика использования сил и средств для защиты интересов;

результат деятельности как прогнозируемая форма достижения цели.

Исходным моментом моделирования является определение цели такой деятельности. По нашему мнению, она формулируется в определении экономической безопасности. В отличие от существующих подходов определение экономической безопасности, предложенное в данной работе, делает акцент на том, то - это состояние системы экономических отношений между субъектами хозяйствования, индивидами, государственными институтами как в рамках национальной экономики, так и в иных сферах экономической деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз через устранение предпосылок и преодоление существующих противоречий, достижение сбалансированности интересов каждого из участников экономических отношений. То есть, должна быть построена модель деятельности, которая будет обеспечивать такое состояние системы экономических отношений.

Исходным моментом построения модели обеспечения экономической безопасности является определение основных понятий и терминов. Первым из таких понятий следует определить термин «обеспечение экономической безопасности». Обеспечение экономической безопасности - это деятельность по созданию условий для стабильного бескризисного развития экономической системы, выявлению, предупреждению и пресечению угроз, устранению противоречий между интересами различных государств, социальных групп, общества и индивида.

Главной целью обеспечения национальной экономической безопасности является разрешение противоречий между экономическими интересами субъектов хозяйствования, государства, личности и общества, между интересами различных государств в сфере международных экономических отношений, создание благоприятных условий для эквивалентной, равноправной реализации жизненно важных экономических интересов всех субъектов экономических отношений.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой целенаправленную, постоянно осуществляемую деятельность (хозяйственную, нормотворческую, аналитическую, организационную, оперативно-розыскную и прочую) всех субъектов экономической безопасности по защите жизненно важных экономических интересов, основными этапами которой являются: вычленение жизненно важных экономических интересов в каждой сфере хозяйственной деятельности; создание механизмов прогнозирования и выявления угроз; формирование системы противодействия существующим и возникающим угрозам; разработка механизмов взаимодействия всех субъектов системы безопасности.

Система обеспечения экономической безопасности включает в себя совокупность субъектов экономической безопасности, систему мер и деятельность по их реализации в целях защиты жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Субъектами обеспечения экономической безопасности являются государство и его структуры, юридические и физические лица, иные субъекты хозяйствования.

Основным субъектом экономической безопасности, обеспечивающим ее реализацию на национальном, общественном, государственном уровне, а так же оказывающем существенной влияние на реализацию экономической безопасности личности (граждан) является государство, осуществляющее функции в данной области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Юридические и физические лица (граждане) обеспечивают своей деятельностью собственную экономическую безопасность, защищая и реализовывая жизненно важные экономические интересы, но также обязаны в соответствии с настоящим Законом, законами и другими нормативными актами Республики Беларусь, регулирующими отношения в сфере экономической деятельности, не допускать ущемления национальных и государственных интересов, обеспечивать условия для их приоритетной реализации.

В систему органов, обеспечивающих национальную экономическую безопасность (или иными словами - субъектами системы обеспечения экономической безопасности являются), входят Президент, Совет Министров, органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, Министерства и ведомства, предприятия и учреждения различных форм собственности, юридические и физические лица.

Система обеспечения национальной экономической безопасности объединяет целенаправленную деятельность государственных органов, должностных лиц и граждан Республики Беларусь по защите жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от всех видов угроз внешнего и внутреннего характера.

Для обеспечения национальной экономической безопасности данными субъектами осуществляется система мер (правового, экономического, организационного, аналитического, оперативно--розыскного и иного необходимого для защиты экономических интересов характера), включающая в себя: разработку экономических механизмов регулирования системы экономических отношений в обществе; принятие правовых, нормативных актов, закрепляющих сложившуюся систему экономических отношений и регулирующих практику хозяйственной деятельности; осуществление организационных и управленческих действий, обеспечивающих функционирование всех субъектов хозяйствования и эффективную, эквивалентную реализацию их интересов.

Предметом государственной деятельности в области обеспечения национальной экономической безопасности являются:

определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

формирование и проведение экономической политики (определение целей, приоритетов, задач и направлений обеспечения экономической безопасности).

Приоритетные направления обеспечения национальной экономической безопасности должны, по нашему мнению, формулироваться в, разрабатываемой Советом Министров и Советом безопасности на основании предложений Министерств и ведомств и утверждаемой Президентом, Программы (Стратегии) обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь.

Программа (Стратегия) обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь - это система политических, экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих вычленение национальных жизненно важных экономических интересов общества и всех граждан, предприятий, Министерств и ведомств, субъектов хозяйствования и угроз им на данном историческом отрезке времени в условиях сложившейся внешнеполитической, социально-экономической обстановки. Программа (Стратегия) может включать характеристику условий, факторов и важнейших параметров и пороговых показателей, достижение которых обеспечит условия для реализации всей системы национальных жизненно важных экономических интересов.

На основе Программы (Стратегии) Министерства и ведомства должны готовить Планы мероприятий по обеспечению экономической безопасности в соответствующей сфере экономической деятельности.

Каждый из субъектов обеспечения экономической безопасности выполняет свои функции в определенной сфере хозяйственной, управленческой или организационной деятельности, реализует деятельность по обеспечению экономической безопасности за счет разработки мер экономического, правового, аналитического, оперативно-розыскного и иного характера в соответствии с компетенцией возложенной на него законодательством Республики Беларусь.

...