Таможенные органы призваны оказывать содействие борьбе с международным терроризмом. Они также содействуют осуществлению мер по защите государства, общественного порядка, по охране окружающей среды, жизни и здоровья человека.

Судебная власть. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Республике Беларусь, руководствуясь Конституцией Республики Беларусь осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства. Основным элементом судебной системы, в функциях которого закреплено решение вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности, является Конституционный Суд. Он поддерживает верховенство и непосредственное действие Конституции на всей территории Республики Беларусь, установление соответствия международных договоров Конституции Республики Беларусь, а также правоприменительной практики. Конституционный Суд решает споры о компетенции между органами государственной власти, дает толкование Конституции. Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории Республики Беларусь, для всех органов власти, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Остальные судебные органы своим правовым положением не связаны напрямую с вопросами обеспечения экономической безопасности. Однако их деятельность как третьей ветви власти оказывает влияние на процессы, проходящие в стране, а, следовательно, и национальную и экономическую безопасность, особенно на ее внутреннюю составляющую.

Прокуратура Республики Беларусь представляет единую централизованную систему во главе с Генеральным прокурором Республики Беларусь. Все органы прокуратуры предназначены для осуществления надзора за исполнением законов на территории Республики Беларусь. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями. Прокуратура осуществляет надзор также за исполнением указов Президента Республики Беларусь.

Комитет Государственного контроля Республики Беларусь осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. Компетенция, организация и порядок деятельности Комитета государственного контроля определяется законодательством.

Кроме государственных органов и институтов управления обеспечением экономической безопасности в обществе сложилась и действует система негосударственных организаций, общественных объединений, коммерческих структур, ассоциаций юридических и физических лиц. Они осуществляют агрегирование жизненно важных экономических и социальных интересов, осуществляют защиту экономических прав и свобод различных общественных групп, трудовых и профессиональных коллективов, оказывают влияние на выработку экономической политики, стратегии и тактики экономической безопасности.

Например, профсоюзы проводят в жизнь политику защиты экономических интересов работников, работающих по найму, ведут борьбу с безработицей, добиваются полной занятости и улучшения условий труда. Возрастает роль профсоюзов в осуществлении института социального партнерства. В Беларуси социальное партнерство осуществляется в форме сотрудничества профсоюзов, объединений предпринимателей и государства. Обоснованная эффективная политика профсоюзов по реализации принципов социального napтнерства позволяет обеспечить участие членов трудовых коллективов в разработке коллективных договоров и соглашений, в управлении производством, определении условий работы, оплаты труда, установления контроля за соблюдением оплаты труда.

Таким образом, в управлении по обеспечению экономической безопасности страны ведущую роль играет государство и его институты экономического управления, особенно такой конституционный орган как Совет безопасности Республики Беларусь.

На формирование национальных экономических целей и приоритетов, их реализацию могут оказывать значительное влияние те или иные социально-профессиональные группы общества, интересы которых имеют четкую выраженность и направленность. Классификация таких групп может быть представлена следующим образом Национально-государственные интересы Республики Беларусь. С.24-27..

Финансовая сфера. В этой сфере доминирующие позиции занимают банки, которых насчитывается около 30. Используя монопольное положение на финансовом рынке, они диктуют промышленности, аграрному сектору и, прежде всего, средним и малым предприятиям условия кредитования. Высокая инфляция, несоблюдение сроков оформления хозяйственных сделок, запутанное положение финансов в стране позволяет банкам за счет только технических операций с финансовыми ресурсами извлекать существенную прибыль, что пагубно сказывается на промышленности. В итоге предприятия страны только на 6% располагают оборотными средствами для погашения взаимной задолженности.

Оптовая торговля представлена государственными предприятиями и частными компаниями.

Экспортные отрасли. Экспортные отрасли республики традиционно имеют восточную ориентацию. Это постоянно ощущается в общественной, политической, экономической сферах жизни государства и направлено на активизацию экономического сотрудничества с Российской Федерацией.

Отрасли, ориентированные на внутренний рынок. Ведущим сектором республики в этой отрасли является агропромышленный комплекс. АПК имеет своих представителей в высших эшелонах законодательных и исполнительных государственных структур и представлен многочисленным и активным лобби в правительстве и парламенте. В результате, значительная часть принимаемых законодательных и нормативных актов, фактически направлена на обслуживание интересов агропромышленного комплекса. В этих же интересах, начиная с 1997 года, осуществляется эмиссионное кредитование сельского хозяйства, что, наряду с другими причинами, привело к высокой инфляции, падению курса белорусского рубля. Аграрное лобби имеет монопольную политическую и экономическую власть в сельской местности.

Транспортная сфера занимает монопольное положение в экономике государств, так как обеспечивает реализацию одной из функций инфраструктуры. Субсидии на развитие транспорта зачастую составляют значительную часть консолидированного бюджета государства. В тоже время, социальный фактор определяет то, что интересы транспортников ставятся в подчиненное положение.

Военно-промышленный комплекс. В основном, это крупные предприятия электроники, различного рода систем управления, станкостроения. Отсутствие заказов, резкое падение выпуска продукции привело к усилению давления этой элитной группы на политические и экономические процессы, конечной целью которого является расширение экономического сотрудничества с Россией. В целях совершенствования единой государственной политики в области обеспечения обороны, развития оборонного сектора экономики и военно-технического сотрудничества республики с иностранными государствами Указом Президента создан Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь, взявший на себя работу по координации деятельности каждого из элементов комплекса.

Топливно-энергетический комплекс представлен в республике нефтехимическим и газовым комплексами. Оказывает заметное влияние на формирование политических и экономических взаимоотношений с Россией. Интересы этой группы достаточно широко представлены в правительстве, средствах массовой информации, регионах.

Таким образом, распределение компетенции органов (субъектов), входящих в систему обеспечения экономической безопасности базируется на их функциях в системе государственного управления и должно осуществляться на основе ряда критериев.

Во-первых. Соответствие компетенции той сфере хозяйственной деятельности, в которой субъекты обеспечивают реализацию жизненно важных экономических интересов. В «Концепции национальной безопасности Республики Беларусь» это требование к организации системы обеспечения национальной безопасности сформулировано следующим образом: «Оптимальное распределение функций и полномочий государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и отдельных граждан, связанное с конкретной сферой жизненно важных интересов, природой, уровнем и интенсивностью угроз, сложностью и необходимой эффективностью защиты от них» Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. - Минск. 1995. - С.39.. Или, иными словами, в сфере обеспечения экономической безопасности критерием распределения компетенции является ее соответствие отраслевой структуре экономики. То есть соответствующие органы и организации должны обеспечивать экономическую безопасность в производственной сфере, в рамках внешнеэкономической деятельности, в ходе реализации интересов государства, общества или личности при проведении приватизации и пр.

Во-вторых. Компетенция должна соответствовать механизмам обеспечения экономической безопасности, включающим определение жизненно важных экономических интересов, выявление угроз реализации интересов, определение системы мер, направленных на преодоление влияния угроз и т.д. Например, Министерство сельского хозяйства и продовольствия определяет интересы обеспечения населения продовольствием, направления структурной перестройки сельскохозяйственного производства, создания стратегических запасов сырья и продовольствия на случай засухи, наводнения или других стихийных бедствий.

В-третьих. Компетенция определяется в зависимости от характера угроз, преобладающих, действующих в той или иной сфере деятельности: угрозы-факторы, угрозы-процессы, угрозы-действия. Например, как рассмотрено ранее, противодействие попыткам реализации интересов одних социальных групп в ущерб интересам других, с использованием противоправных методов, относится к компетенции правоохранительных органов. В тоже время, разрешение противоречий интересов зарубежных и национальных производителей в рамках конкуренции товаров на внутреннем или внешнем рынках через систему предоставления преимуществ собственным субъектам хозяйствования или ограничения экспорта/ импорта товаров является компетенцией Министерства экономики, таможенных органов и Министерства иностранных дел.

В-четвертых. Зависимость компетенции от функций, которые то или иное структурное образование выполняет в системе обеспечения экономической безопасности: организация взаимодействия всех элементов системы, определение стратегии реализации жизненно важных экономических интересов, организация противодействия возникающим угрозам, пресечение угроз-действий и пр.

2.3 Методика анализа состояния экономической безопасности Республики Беларусь

Оценка состояния экономической безопасности в основном проводится по ее составляющим, условно объединенным в четыре основных сферы:

способность экономики к устойчивому развитию (производственная сфера);

обеспечение приемлемого уровня жизни населения (социальная сфера);

информационная безопасность (информационная сфера);

экологическая сфера (среда обитания).

Производственная сфера включает семь составляющих экономической безопасности энергетическую, научно-техническую и инновационную, инвестиционную, технико-производственную, финансовую; социальная сфера - четыре: социальную, продовольственную, демографическую безопасность и правопорядок.

Кроме того, при формировании экономической безопасности следует также учитывать состояние таких важных для национальной экономики элементов, как человеческие ресурсы, технико-производственный, технологический, продовольственный, энергетический, управленческий и информационный элементы.

Под технико-производственной составляющей обеспечения экономической безопасности страны понимается способность промышленности и АПК страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических потрясений оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности.

Технологическая составляющая экономической безопасности предполагает такое состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства. Повышение самообеспеченности Беларуси в ключевых технологиях, наращивание технологического потенциала на основе новейших научно-технических достижений укрепляет экономическую безопасность страны. Массовое же использование перспективных технологий будет способствовать ускоренному переводу экономики на интенсивную модель развития, существенному изменению экспортно-импортной структуры экономики, ликвидации ее экономической зависимости от зарубежных стран.

Особое значение имеет развитие информационных технологий. Информационная составляющая экономической безопасности предполагает такой порядок взаимного обмена экономическими, социальными, научно-техническими сведениями, при котором гарантируется надлежащая тайна ведения бизнеса в интересах государства, общества и хозяйствующего субъекта. Информационная функция системы экономической безопасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации, необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достижению поставленных целей. Требования к реализации этой функции определяются необходимостью и достаточностью представляемой потребителю информации в соответствии с его запросами и потребностями. Информационная опасность имеет место тогда, когда величина и вероятность возможного информационного ущерба больше порогового значения, требующего принятия мер по его предотвращению, защите объекта безопасности.

В социальной сфере важным элементом системы экономической безопасности является продовольственная составляющая, предполагающая способность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечивать население страны продовольствием, а промышленность - необходимым сельскохозяйственным сырьем. Поэтому обращается особое внимание на опасность утраты продовольственной независимости страны. Нельзя допускать поспешности в разрушении сложившихся структур и хозяйственных связей, следует ликвидировать ценовые диспропорции между промышленностью и сельским хозяйством, обеспечить защиту внутреннего рынка от импорта продуктов питания, так как обострение противоречий в этих сферах подрывает базу для самообеспеченности страны продовольствием. В России, например, доля импортного продовольствия составляет 30%. По данным Минсельхозпрода, доля импорта по мясу и мясопродуктам - 34%, молоку и молокопродуктам - 18%, сахару (включая сахар-сырец) - 73%, растительному маслу - 42%, рыбе и рыбопродуктам - 50%. В крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, доля многих видов импортных товаров достигает 80%. Эти и другие данные показывают, что критический порог по продовольствию в России уже значительно превышен. Это следует учитывать при разработке программы расширения экспорта товаров нашей страны в Россию, так как органы исполнительной власти России и хозяйствующие субъекты уже принимают эффективные меры по защите своего продовольственного рынка. Применительно к республике проблема продовольственной безопасности также рассматривается прежде всего с позиций обеспеченности продуктами питания, создания запасов продовольствия и т.д. Хотя уже ставится вопрос и о других показателях продовольственной безопасности таких как качество питания населения - структура и калорийность потребляемых продуктов, а также зависимость страны от поставок из других государств.

В системе экономической безопасности возрастает роль энергетической составляющей, которая предполагает обеспечение стабильности поставок энергоносителей для нужд национальной экономики. Энергетическая составляющая становится одним из ведущих ограничителей экономического роста нашей страны.

В структуре экономической безопасности особое место занимает управленческая составляющая. Она включает набор разнообразных умений, навыков, необходимых менеджерам для реализации функций управления на макро- и микроуровне. В экономической литературе выделяют две основные группы умений и навыков, которыми должны в совершенстве владеть специалисты в области управления. Первая группа. Умение разрабатывать и принимать решения, а также реализовать полный управленческий цикл, направленный на успешное решение проблемы, умение определять перспективные цели, рационально планировать свою работу и работу подчиненных, четко доводить задания до исполнителей, соблюдать технологический режим проведения управленческих работ, не поддаваться текучке. Вторая группа умений связана с коммуникативной функцией. Это, прежде всего, умение менеджеров общаться с людьми, налаживать контакты с сотрудниками, партнерами, представителями внешних организаций и государственных структур. При этом следует уделять особое внимание созданию современной системы управления финансами (прежде всего, управления затратами), разработке детальных маркетинговых программ продвижения выпускаемой продукции на внутренний и внешний рынок, за счет реструктуризации предприятий, проектирования эффективных организационных структур, расширения масштабов и повышения роли информационных технологий, компьютерных сетей, телекоммуникаций.

Иными словами, вопрос об оценке состояния экономической безопасности непосредственно напрямую связан с изучением и анализом тех аспектов экономического развития государства, которые в той или иной степени влияют на возможности решения задач поддержания стабильности и развития отраслей народного хозяйства, создание условий для реализации жизненно важных экономических интересов республики.

В тоже время, смысл оценки состояния экономической безопасности заключается в том, что такой анализ предоставляет возможность при принятии управленческих решений определить направления деятельности, на основе вычленения объекта экономической безопасности и объекта защиты определить каждого из субъектов обеспечения экономической безопасности и его компетенцию, обеспечить обоснованность тех или иных предлагаемых мер, выработать критерии оценки их эффективности. Поэтому помимо оценки состояния экономической безопасности в различных ее сферах и по различным ее составляющим, как об этом говорилось выше, необходимо анализировать ряд других аспектов, необходимых для организации управления системой обеспечения экономической безопасности. В частности, состояние безопасности, например, технологической или социальной сфер само по себе через оценку тех или иных показателей реально не раскрывается. Анализ отдельных показателей в динамике зачастую тоже может не дать реальной картины. Необходима комплексная оценка, включающая, например, сравнение аналогичных показателей в разных странах, их соотнесение с другими показателями (в частности, с ростом ВВП или динамикой инфляционных процессов) и пр. Иными словами, для принятия управленческих решений необходим анализ ситуации по методике, позволяющей как оценить тенденции экономических процессов в количественном выражении, соотнести их с пороговыми значениями, так и рассмотреть состояние экономической безопасности на основе качественных характеристик. Например, даже при тяжелом социально-экономическом положении жителей страны фактор идейного единения, как не раз показывала жизнь, оказывался более решающим для обеспечения национальной безопасности в целом, так и экономической в частности (например, экономический рост в послевоенной Японии).

Кроме того, методика анализа состояния экономической безопасности должна учитывать такие нестабильные факторы как внешние и внутренние угрозы, вызванные обострением межгосударственных или социальных противоречий и поэтому трудно поддающиеся прогнозированию при формировании управленческих решений со стороны органов власти и управления. Возможно, в силу этого, в оценке состояния экономической безопасности должен преобладать прогноз возможных негативных процессов и акцент следует делать на разработке мер по предотвращению потенциальных угроз, устранению возможных негативных последствий их действия.

В силу этого, на наш взгляд, методика анализа состояния экономической безопасности должна по структуре соответствовать предложенной ранее модели деятельности по обеспечению экономической безопасности. А именно: выявление предполагаемых противоречий и прогнозирование, прежде всего, неблагоприятного для интересов государства их развития, причем с определением этапов, на которых следует принимать меры управленческого воздействия каждому из субъектов обеспечения экономической безопасности. Такой прогноз может не совпадать или расходится с реальным развитием событий и в этом случае, возможно, не понадобиться реализовывать те меры, которые были запланированы. Но для системы управления необходимо формирование, как ресурсов, так и навыков действия в тех или иных критических ситуациях.

В силу этого, по мнению авторов, в управлении системой обеспечения экономической безопасности и необходимо использование различных подходов. Например, расчет значений пороговых показателей экономической безопасности и путей их достижения тесно увязывается с составлением программ социально-экономического развития республики. В тоже время, предлагавшаяся ранее авторами стратегия (программа) обеспечения экономической безопасности, разрабатываемые каждым субъектом в соответствии с его компетенцией, должна включать, по нашему мнению, прогнозы возможного негативного развития ситуации и меры по их преодолению.

Программа обеспечения экономической безопасности с учетом соблюдения социальных интересов населения сформирована в 10 разделе Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы Указ Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г № 427 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы»..

Наиболее важным направлением повышения экономической безопасности страны в 2001-2005 гг. было определено обеспечение ее финансовой безопасности. Именно финансовое состояние реального сектора экономики, банковской системы и государства определяет, насколько успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической безопасности.

Улучшение финансового состояния экономики во многом связывается с наличием внешнего финансирования, особенно с получением прямых иностранных инвестиций.

В связи с этим предусматривалось предпринять ряд мер по повышению инвестиционного рейтинга Республики Беларусь. В программе особо были выделены социальные интересы, реализация которых в значительной степени характеризует эффективность деятельности правительства и других субъектов системы обеспечения экономической безопасности. В идеальном случае максимальное соответствие социальных интересов общества его потребностям, а также существование необходимых способов и методов их реализации обеспечивают достойное существование его членов. Однако, как на этапе формирования интересов, так и в процессе их реализации возникает ряд противоречий. Они мешают достижению желаемых целей в социальной сфере.

Для оценки соответствия предпринимаемых шагов поставленным задачам требуется осуществлять мониторинг состояния экономической безопасности страны. Поскольку единая методика такой оценки еще не выработана и отсутствует точка отсчета для определения нынешнего положения, то специалисты предлагают несколько вариантов анализа с использованием, в частности, метода сравнения положения Беларуси с государствами, находящимися в аналогичном экономическом положении.

Сопоставление проведенных учеными республики Наиболее полные расчеты представлены экономистами Института экономики НАН Беларуси и Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь. См., например, Проблемы экономической безопасности Беларуси. /Под ред. П.Г.Никитенко и В.Н. Ермашкевича - Мн.: ИООО «Право и экономика», 2001 - С.63-200. прогнозных расчетов экономической безопасности Беларуси с достигнутыми результатами социально-экономического развития позволяют в практической плоскости оценить соответствие теоретических построений потребностям управленческой деятельности.

Производственная сфера. Объем ВВП по душу населения в Беларуси как по паритету покупательной способности (ППС), так и в долларовом эквиваленте близки к объему ВВП в России. При сравнении их с аналогичными показателями других государств СНГ они оказываются выше. По энергетической безопасности ситуация существенно различается.

В России энергетическая безопасность находится в развивающейся стадии предкризиса, в Беларуси соответствует угрожающей стадии кризиса. Научно-техническая и инновационная безопасность Беларуси и России находятся в последней стадии кризиса - чрезвычайно кризисная ситуация. Инвестиционная безопасность Беларуси колеблется от стадии угрожающего предкризиса до чрезвычайной стадии предкризиса, в России - на стадии предкризиса.

Производственная безопасность, как в Беларуси, так и в России оценивается примерно одинаково - угрожающая кризисная стадия. Финансовая безопасность в Беларуси и России соответствует чрезвычайному кризису. Внешнеэкономическая безопасность в Беларуси и в России оценивается как нестабильная кризисная стадия.

Социальная сфера. По уровню жизни населения ситуация в Беларуси и России оценивается как угрожающий кризис. В сфере труда ситуация в Беларуси и России находится в стадии от предкризиса до нестабильной фазы. Продовольственная безопасность в обоих государствах в последние три года находилась в относительно благоприятной ситуации - от нормы для Беларуси до развивающейся стадии предкризиса в России. В сфере правопорядка положение в Беларуси оценивается как кризисная нестабильная ситуация, в России - как кризисная угрожающая. Демографическая ситуация в обоих государствах оценивается как критическая предкризисная.

Экологическая безопасность. В обоих государствах оценивается как угрожающий кризис, изменяясь от уровня нестабильного до чрезвычайного кризиса.

Экономическая безопасность в целом, с учетом всех составляющих, по итогам работы народно-хозяйственного комплекса России и Беларуси за период 1995-1999 гг., оценивается как угрожающая фаза кризиса, переходящая в нестабильную или чрезвычайнуюП.Г. Никитенко и др. Методологические подходы к оценке экономической безопасности Беларуси и России в едином экономическом пространстве. Результаты оценки. // Материалы международной научно-практической конференции 11-12 декабря 2001 года «Социально-экономическая безопасность государства: оценка, обеспечение. Том 1. Мн.: 2003. с. 23-37..

Пороговым индикаторам в Беларуси придается статус количественных параметров. Они утверждаются на государственном уровне и в обязательном порядке учитываются при формировании и реализации правительственных социально-экономических программ. В состав основных пороговых индикаторов учитываемых в «Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг.», включены 10 индикаторов (таблица 2.3.1).

Таблица 2.3.1

Индикаторы экономической безопасности Республики Беларусь Мясникович М.В., Пузиков В.В. Модель обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь // Белорусский экономический журнал. 2002, №3. с. 57-65

Показатели	Пороговое значение	1999	2000	2004
Отношение государственного долга к ВВП, %	60	12,3	12,6**
Отношение внешнего долга к экспорту, %	25	15	11
Коэффициент износа активной части основных фондов промышленности, %	40	69*	69	81
Доля инвестиций в ВВП,%	20	20,6	19,8	17,7
Удельный вес ведущей страны-партнера в географической структуре внешнего торгового товарооборота, %	30	56	51	57,2
Доля населения, имеющая доход ниже прожиточного минимума (черта бедности), %	8-9	46,7	41,9	53
Уровень (норма) безработицы к активной части населения, %	8-9	2,1	2,1	2,1
Расходы на здравоохранение из госбюджета к ВВП, %	5	5,2	5	5
Доля импорта продовольствия в общем объеме товарооборота продовольственных товаров, %	25-30	23,4
Уровень производства зерна в среднем на душу населения, тонн	0,9	0,36	0,48	0,69

* По состоянию на 1998 г.

** По состоянию на 01.01.2003 г.

По мнению авторов наиболее значима в плане обеспечения экономической безопасности республики в современных условиях ее финансовая составляющая. Помимо того, что эта сфера обеспечивает «кровообращение» всей экономики, она является наиболее привлекательной для хозяйствующих субъектов, как предоставляющая возможность ущемления экономических интересов партнеров. Немаловажным является и такой аспект, как роль финансовой сферы в создании экономики Союзного государства Беларуси и России. В этой связи рассмотрим более детально состояние экономической безопасности именно в финансовой сфере, которая ранее обозначена как финансовая безопасность.

Индикаторы финансовой безопасности

В Беларуси финансовая безопасность оценивается как соответствующая чрезвычайному кризису. Именно от финансового состояния реального сектора экономики, банковской системы зависит успешность решения проблем по другим направлениям экономической безопасности.

Финансовыми индикаторами нарушения принципа эффективности производства выступают: завышение ставок процента за кредит по сравнению с нормой прибыли, снижение доли долгосрочных кредитов в кредитных вложениях в экономику, снижение уровня рентабельности продукции. Финансовыми индикаторами нарушения принципа справедливости распределения благ выступают: темпы инфляции и рост задолженности по заработной плате, социальным трансфертам, перекосы в уровнях рентабельности и уровне цен производителей по отраслям.

К финансовым параметрам, в результате деоптимизации которых экономика приобретает потенциал разбалансированности, относятся в частности:

показатели распределения ВВП;

уровень насыщенности экономики деньгами;

соотношение между курсом и паритетом покупательной способности национальной денежной единицы;

соотношение между затратами на обслуживание внешнего долга и объемом экспорта;

сальдо внешнеэкономических обменов;

дефицит бюджетной системы (в процентах к ВВП);

показатели, характеризующие доходную и расходные части бюджета;

размеры просроченной задолженности;

показатели, отражающие состояние системы цен (в том числе - соотношение цены труда и цен на товары и услуги, фактические и оптимальные цены на рынке ценных бумаг);

темпы роста цен, вызванного действием немонетарных генераторов инфляции;

показатели эффективности перераспределения накоплений и работы кредитной системы.

Для управления макроэкономической системой предлагается поддерживать следующие параметры:

уровень дефицита государственного бюджета не должен превышать 3 процентов от ВВП;

государственный долг не должен быть более 60 процентов ВВП;

рост денежной массы должен быть достаточен для покрытия расходов по импорту как минимум в течение трех месяцев;

отношение текущих платежей по обслуживанию внешнего долга не должно превышать 20 процентов от годовых доходов от экспорта;

уровень накоплений в ВВП должен быть не меньше 10 процентов;

доля иностранных товаров на отдельных сегментах национального рынка не должна превышать 10-20 процентов.

Поддержание приведенных выше параметров, позволяет на определенном уровне сохранить равновесие на внутреннем рынке, обеспечить устойчивость экономического развития страны. Отдельные из перечисленных выше параметров впервые формально были зафиксированы в Маастрихтских договоренностях, положенных в основу экономического и валютного Европейского Союза, и являются основными критериями конвергенции.

В частности обязательными экономическими условиями в Европейском союзе являются следующие:

ежегодный рост цен не выше, чем на 1,5 процентных пункта сверх среднего аналогичного показателя в трех странах с наименьших ростом цен;

процентные ставки по долгосрочным кредитам не должны превышать более чем на 2 процентных пункта соответствующий показатель для трех стран с наименьшим ростом цен;

дефицит государственного бюджета не должен быть более 3 процентов ВВП;

государственный долг не должен быть более 60 процентов ВВП;

обменный курс национальной валюты в течение двух лет не должен выходить за пределы колебаний, установленных в Европейском валютном союзе.

С учетом этих требований следует подходить к формированию стратегии финансовой безопасности страны.

Формирование стратегии финансовой безопасности страны

Для формирования стратегии финансовой безопасности страны следует разработать:

критерии и параметры финансовой безопасности страны;

механизмы и меры идентификации угроз финансовой безопасности и их носителей;

характеристику областей их проявления (сфер локализации угроз);

методологию прогнозирования, выявления и предотвращения возникновения факторов, определяющих возникновение угроз финансовой безопасности;

адекватную систему органов государственного финансового контроля (ГФК) и обеспечить жесткий контроль над финансовой безопасностью страны.

При этом потребуется выработать правовые и финансовые приемы борьбы с недобросовестным поведением контрагентов по внешнеэкономическим договорам для защиты от искусственно вызванных финансовых кризисов.

Для этого предлагается:

установить пределы иностранного участия в капитале отечественных организаций;

ввести отраслевые ограничения (ограничение доступа иностранных инвестиций в отрасли, признаваемые особо важными для социально-экономического развития страны);

разработать систему контроля над привлечением и использованием иностранных заимствований.

Система обеспечения финансовой безопасности страны

Система обеспечения финансовой безопасности должна включать включает в себя совокупность мер и деятельность субъектов безопасности по их реализации.

Деятельность субъектов безопасности должна включать в качестве элементов:

выявление угроз и субъектов угроз финансовой безопасности;

определение объектов защиты;

механизмы выявления жизненно важных экономических интересов республики или субъектов хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;

выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий) или угроз-процессов и угроз-факторов;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъектам хозяйствования;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения финансовой безопасности государства или производителя;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам;

определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению финансовой безопасности;

формирование мер по реализации жизненно важных экономических интересов;

деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.

Система обеспечения финансовой безопасности должна позволять отражать внутренние и внешние угрозы и снижать риски.

Внутренние и внешние угрозы и риски финансовой безопасности страны

Угрозы финансовой безопасности страны подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним угрозам финансовой безопасности государства относятся:

низкая конкурентоспособность национальной экономики, высокие материалоемкость, энергоемкость и ресурсоемкость, низкое качество продукции и высокие издержками производства;

низкая инвестиционная активность и преобладание вложения капиталов в посредническую и финансовую деятельность в ущерб производственной сферы.

Основными причинами возникновения внешних угроз для финансовой безопасности являются: уровень открытости экономики; потеря традиционных рынков сбыта продукции; экономическая зависимость от России (в т.ч. зависимость от поставок нефти и газа); низкий уровень внешних инвестиций; изоляция на международном финансовом рынке (дискриминационные меры зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь); захват иностранными фирмами внутреннего рынка Беларуси по многим видам товаров народного потребления и, как следствие, зависимость республики от импорта многих видов продукции; неконтролируемое проникновение иностранного частного капитала в экономику страны, приводящее к его преобладанию и потере контроля над экономической ситуацией в стране.

Угрозы дестабилизации бюджетной системы

В соответствии с Банковским кодексом (статья 25) основными целями деятельности Национального банка являются:

защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

Ускорение темпов реализации мероприятий по использованию российского рубля в качестве единой валюты может привести к дестабилизации экономики республики. Введение режима жесткой привязки белорусского рубля к российскому рублю до завершения подготовительного периода по переходу к единым сценарным условиям социально-экономического развития Республики Беларусь и Российской Федерации может осложнить достижение основных показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь. Валютная политика Национального банка отразится на изменении рублевой денежной массы, индексе потребительских цен, конкурентоспособности экспорта, росте ВВП и, в итоге, на доходах и расходах бюджета.

Для синхронизации экономических преобразований требуется определенное время. Форсированная унификация (в течение двух лет) системы налогового законодательства Беларуси с Россией может привести снижению налоговых поступлений в бюджет Республики Беларусь на 6 -7 процентов к ВВП. Учитывая необходимость финансирования в полном объеме защищенных статей расходной части бюджета (заработная плата и другие выплаты населению, продукты питания и медикаменты, выплаты процентов и погашение государственного долга), их сокращение может отразиться на социальных программах.

При создании единого эмиссионного центра российские власти оставляют под вопросом сохранение Национального банка Республики Беларусь после 2005 г. Кроме того, ужесточение денежно-кредитной политики сократит возможности поддержки со стороны государства крупнейших белорусских банков АСБ «Белорусбанк» и АКБ «Белагропромбанк». Это может привести к сокращению кредитной поддержки этими банками государственных программ и мероприятий социально-экономического развития.

Жесткая денежно-кредитная политика неизбежно приведет к ухудшению финансового состояния белорусских предприятий и снижению поступлений в бюджет из-за сужения налоговой базы.

Можно ожидать роста безработицы, трансформации скрытой (латентной) ее формы в открытую безработицу. По оценке Министерства труда и социальной защиты, может быть высвобождено порядка 200 тыс. человек. Рост безработицы неизбежно отразится на состоянии государственных финансов в связи с потерей части доходов и росте расходной части Государственного фонда содействия занятости.

Таким образом, форсирование интеграционных процессов может привести к увеличению дестабилизации бюджетной системы Республики Беларусь.

Обеспечение финансовой безопасности в бюджетно-налоговой сфере

Поскольку экономика управляется через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях, то финансовая составляющая является определяющей. Обеспечение финансовой безопасности государства является основным условием его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами.

Для количественного и качественного измерения экономической безопасности выделяются общие, базовые и частные показатели (критерии).

Общие макроэкономические показатели - наиболее значимые параметры экономики, которые дают достаточно полную характеристику состояния экономики в целом (номинальный и реальный ВВП, уровень и качество жизни, уровень инфляции, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, экспорт, импорт, сальдо и др.).

Базовые макроэкономические показатели - характеризуют все направления экономического развития страны (налоговая система, денежное обращение, внешнеторговые тарифы, процентная и учетная ставка и др.).

Частные производственные показатели - темп роста промышленного производства и доля его составляющих в ВВП, структура ВВП, использование ВВП, валовые и чистые инвестиции, обеспеченность ресурсами, количество неплатежеспособных предприятий, общие расходы на развитие науки и их структура и др.

Значения этих параметров приведены ниже

Таблица 2.3.2

Показатели экономической безопасности и их пороговых значения для Республики Беларусь (по С. Глазьеву)

Показатели	Пороговые значения	2002 г.
Общие макроэкономические показатели
Уровень инфляции (декабрь к декабрю)	20	34,8
Объем внутреннего долга в процентах к ВВП	30	7
Объем внешнего долга в процентах к ВВП	25	5,6
Дефицит бюджет в процентах к ВВП	5	0,2
Разрыв между 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения	8 раз	6,1 раза ( в 2001 г.)
Базовые макроэкономические показатели
Текущая потребность в обслуживании внутреннего долга в процентах к налоговым поступлениям бюджета	25	2
Отношение процентов по внешнему долгу к объему экспорта	10	0,1
Денежная масса (М2) в процентах к ВВП	50	8
Частные социальные показатели
Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума	7	30,5
Средняя продолжительность жизни населения	70	68,5 г. (2000 г.)
Уровень преступности на 100 тыс. населения	5 тыс.	1,3

Отдельные параметры достигли критических значений. Это отрицательно сказывается на устойчивости экономического развития страны, устойчивости платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров.

Обеспечение финансовой безопасности бюджетного процесса

Контроль над финансовой безопасностью в ходе бюджетного процесса должен основываться на:

разработке соответствующей нормативно-правовой базы, по определению внутренних и внешних угроз, а также критериев, на основании оценки которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансовой безопасности стране;

достоверной отчетности государственных органов (отчетов о ведении финансово-хозяйственной деятельности, об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций);

объективном мониторинге хода бюджетного процесса, включающего выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз финансовой безопасности страны. На основе этих данных должен разрабатываться комплекс оперативных и тактических мер по противодействию негативным факторам, а также по предупреждению и ликвидации возможных негативных последствий.

Важным направлением контроля над обеспечением финансовой безопасности бюджетного процесса являются межбюджетные отношения. Для регулирования межбюджетных отношений рекомендуется:

1.Разработать и внедрить механизмы:

предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и государственного управления всех уровней и обеспечивающие реальную ответственность за выполнение своих финансовых обязательств;

исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;

исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы, закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;

включающие усиление контрольных функций республиканских органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи местным бюджетам;

обеспечивающие «прозрачность» межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля.

2. Определить критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результатов).

3. Оптимизировать маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Финансовые взаимоотношения между республиканскими и местными органами следует строить на принципах законности, эффективности, целесообразности и прозрачности (открытости для общества).

При этом следует дополнительно контролировать:

обоснованность финансирования государством программ и проектов;

заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;

законность и обоснованность принимаемых республиканскими органами государственного управления решений в рамках финансово-экономической политики (ценовая политика, налоговая политика, политика курса белорусского рубля, проведение денежной эмиссии, изменение учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнение золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексация заработной платы и пенсий, выпуск государственных ценных бумаг, приватизация государственных предприятий);

качество представляемой информации для принятия государственных решений;

обоснованность размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса.

Финансирование дефицита бюджета. Внешний и внутренний долг.

Министерства финансов Республики Беларусь контролирует два из вышеперечисленных маастрихтских критерия, динамика которых представлена в таблице.

Таблица 2.3.3

Динамика дефицита государственного бюджета и государственного долга

Показатели	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Дефицит государственного бюджета, в % к ВВП	- 1,9	- 2,2	- 1,4	- 2,9	- 0,6	- 1,6	- 0,2
Государственный долг, в % к ВВП	11,1	12,3	12,1	14,5	10,9	14,3	12,6
В том числе:
- внутренний долг*	3,9	4,3	4,9	5,7	4,5	8,0	7,0
- внешний долг	7,2	8,0	7,2	8,8	6,4	6,3	5,6

* С 2001 года расчет внутреннего долга проводится, включая гарантии Правительства и средства в иностранной валюте, заблокированные во Внешэкономбанке СССР но состоянию на 1.01.1992г.

Дефицит государственного бюджета и государственный долг Беларуси соответствуют маастрихтским критериям. Дефицит рассчитывался на кассовой основе. Расчет исходного дефицита методом начисления, то есть с учетом кредиторской задолженности бюджетных организаций, показывает, что уровень сбалансированности доходов и расходов консолидированного бюджета находится в рамках финансовой безопасности. За последние пять лет исходный дефицит колебался от 3,6 % к ВВП в 1999 году до 1,1 % к ВВП в 2002 году, составив в среднем за этот период 2,3 % к ВВП.

На 1 января 2003 года государственный долг Республики Беларусь (внешний и внутренний, включая гарантии Правительства) составил 12,6% к ВВП при верхней границе согласно маастрихтским критериям в 60% ВВП. Внешний государственный долг Республики Беларусь на 1 января 2003 года составил 813,1 млн. долларов США при утвержденном лимите 2 млрд. долларов США и вырос по сравнению с соответствующим периодом 2002 года на 6,6%.

Внутренний государственный долг Беларуси, включая гарантии Правительства, составил на 1 января 2003 года 1784,5 млрд. рублей, или 7% от ВВП. По сравнению с началом 2002 года сократился на 7 % в реальном выражении. За последние семь лет государственный долг республики в среднем составляет порядка 12,5% по отношению к ВВП и его обслуживание представляет собой постоянную статью расходов республиканского бюджета.

Обеспечение финансовой безопасности в монетарной сфере

Обеспечение безопасности в монетарной сфере является определяющим.

Советом безопасности Российской Федерации в качестве критериев обеспечения безопасности в монетарной сфере утверждены:

уровень инфляции за год - не более 20 процентов;

объем иностранной валюты по отношению к рублевой денежной массе в национальной валюте - не более 10 процентов;

объем иностранной валюты к объему наличных рублей - не более 20 процентов;

денежная масса (М2) - не менее 50 процентов ВВП.

В Беларуси в рамках стратегии устойчивого развития Республики Беларусь в качестве предельных критических показателей устойчивого развития приняты 21 индикатор, в том числе в экономических отношениях - 7 индикаторов. Из принятого перечня индикаторов не предусмотрены показатели обеспечения безопасности в монетарной сфере.

НИЭИ Минэкономики предлагает следующий набор индикаторов безопасности в монетарной сфере и их критериальные значения:

уровень инфляции за год - до 5 процентов - нормальная ситуация, свыше 5 до 12 - предкризисная, свыше 12 - кризисная;

удельный вес иностранной валюты в широкой денежной массе - не более 15 процентов;

денежная масса (М2) - свыше 60 процентов от ВВП - нормальная, ниже 60 до 30 - предкризисная, ниже 30 - кризисная.

Кроме отмеченных выше, Национальный банк Республики Беларусь предлагает включить в индикаторы безопасности банковской и платежной системы валовые иностранные активы (золотовалютные резервы) органов денежно-кредитного регулирования - не менее 3 месяцев импорта.

Важными индикатором финансовой безопасности страны являются уровень монетизации экономики (отношение денежной массы к номинальному ВВП), а также золотовалютные резервы государства (валовые иностранные активы органов денежно-кредитного регулирования).

Уровень монетизации экономики выражает степень участия банковской системы в социально-экономическом развитии страны, эффективность системы мобилизации и использования временно свободных денежных средств всех агентов экономических отношений. В стране уровень монетизации экономики крайне низкий. Это вызывает быстрый рост денежных суррогатов в обращении, в частности, срочных обязательств, которые в основном носят фиктивный характер. Если коэффициент монетизации экономики по рублевой денежной массе, в процентах к ВВП (то есть соотношение денежной массы и ВВП, его обеспеченность рублями) по состоянию на 1 октября 2003 г. составлял - 6,9 (прогноз на 1 января 2004 г. - 7,3) против нормативных 20-25 в развитых странах Финансовые известия. 1996. № 58., то остальное составляют денежные суррогаты, учета которых никто не ведет.

Для стран с переходной экономикой максимально достаточной величиной валовых золотовалютных резервов считается их объем, сопоставимый со стоимостью полугодового импорта. Для стран с устойчивой макроэкономической и финансовой политикой достаточным считается объем золотовалютных резервов, сопоставимый со стоимостью трехмесячного импорта товаров и услуг. В Беларуси по состоянию на 01.01.2003 величина золотовалютных резервов была эквивалентна 0,8 месяца импорта, на 01.05.2003г. - 0,7 месяца импорта. Такая величина золотовалютных резервов не соответствует минимальным потребностям страны в обеспечении финансовой безопасности и представляет угрозу суверенитету государства.

...