Программа (Стратегия) обеспечения экономической безопасности составляет основу планирования деятельности каждого субъекта. Содержание этой деятельности определяется моделью, разрабатываемой каждым из субъектов применительно к специфике деятельности в той или иной сфере и с учетом:

- условий той сфере хозяйственной жизни, в которой данный субъект осуществляет свою деятельность;

имеющихся в распоряжении субъекта механизмов, средств и мер противодействия угрозам, возможностей их предотвращения;

функций, которое то или иное структурное подразделение выполняет в рамках хозяйственной деятельности.

Построение системы обеспечения экономической безопасности, так же как и национальной безопасности, во всех ее составляющих, должно базироваться, на наш взгляд, на методологическом подходе, включающем в качестве элементов системы обеспечения безопасности:

выявление угроз и субъектов угроз экономической безопасности в современных условиях;

определение объектов защиты;

механизм выявления жизненно важных экономических интересов республики или субъекта хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;

выявление субъектов, чья деятельность наносит ущерб жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства (субъекты угроз-действий) или угроз-процессов и угроз-факторов;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб жизненно важным экономическим интересам республики или субъекта хозяйствования;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения экономической безопасности государства или производителя;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики или хозяйствующим субъектам;

определение компетенции и взаимоотношений органов, осуществляющих деятельность по обеспечению экономической безопасности;

формирование системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов;

деятельность по противодействию угрозам и локализации их последствий.

Следует подчеркнуть, что эффективность деятельности по обеспечению экономической безопасности будет тем выше, чем более четко будут определены объект защиты и угрозы. Именно от определения того, что необходимо защищать и от чего зависит содержание Программы (Стратегии) деятельности каждого субъекта системы обеспечения экономической безопасности. На первый взгляд может показаться, что ответ лежит на поверхности - раз речь идет об экономической безопасности, то и объектом безопасности является экономика. К сожалению, «видимая часть айсберга» изначально оказала воздействие на подходы к определению экономической безопасности таким образом, что последнюю стали рассматривать, как способность национальной экономики обеспечивать благосостояние нации и стабильность внутреннего рынка независимо от действия внешних факторов. Соответственно достижение экономической безопасности связывалось с таким состоянием экономики, когда негативное влияние извне нейтрализовалось компенсирующими резервами хозяйства страны, и сохранялась экономическая, социальная и политическая стабильность. Из такой формулировки вытекало, что обеспечение экономической безопасности реализуется как процесс разработки системы мер по стабилизации экономического положения, но не предусматривалась деятельность по предотвращению угроз.

При таком подходе не учитывается различие экономической безопасности и экономической политики. Экономическая безопасность из цели экономической политики фактически превращается в средство собственного достижения, становится эквивалентом экономической политики.

На наш взгляд, следует обратить внимание на то, что на всех уровнях или государства, или предприятия, подходы к обеспечению экономической безопасности практически базируются на вычленении в качестве объекта экономической безопасности тех или иных проблем, решение которых является жизненно важным экономическим интересом. Иными словами, фактически реализуется общий методологический подход к построению концепции экономической безопасности на основе анализа реально существующих жизненно важных экономических интересов и отношений как объекта экономической безопасности.

В общем плане экономические интересы определяются как совокупность потребностей, формирующихся у индивидов, социальных общностей и иных субъектов хозяйствования под влиянием системы экономических отношений и побуждающих их к активной хозяйственной деятельности. Удовлетворение важных, значимых потребностей обуславливает процесс функционирования и развития, как мировой экономики, экономик отдельных стран, так и жизнедеятельности отдельного индивида-производителя. Поэтому жизненно важные национальные экономические интересы могут быть определены как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает жизнедеятельность личности, общества и государства в данный промежуток времени.

Национальные экономические интересы включают в себя совокупность совпадающих и находящихся в противоречии интересов государства, общества (включая его различные структуры - объединения, партии, элиты и т.д.) и личности. Разрешение противоречий между различными группами интересов и составляет суть процесса обеспечения экономической безопасности.

В каждой сфере хозяйственной деятельности и на соответствующем уровне (макро и микроэкономика) интересы приобретают конкретную форму своего проявления и реализации.

Национальные, государственные, общественные и интересы личности классифицируются по различным основаниям:

по степени значимости - жизненно важные и интересы выбора;

по уровню - стратегические и тактические;

по степени устойчивости во времени - краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные;

по отношению к субъекту - внешние и внутренние.

В системе экономических интересов: во-первых, необходимо создать иерархию интересов - вычленять долгосрочные, перспективные и краткосрочные, но не менее жизненно важные интересы; во-вторых, постоянно корректировать эту систему с учетом как изменяющихся условий развития, так и возникающих новых угроз.

Не менее важное методологическое значение для построения системы обеспечения экономической безопасности наряду с ее объектом имеет вопрос о реальных и потенциальных угрозах жизненно важным экономическим интересам, условиям и возможностям их реализации. Разработка концепции должна основываться на учете всего комплекса угроз экономической безопасности, а именно - формирующихся условий и факторов, негативно воздействующих на прогрессивное развитие страны, препятствующих или исключающих возможность реализации жизненно важных экономических интересов личности, общества, государства, системы экономических отношений между ними. Иначе система обеспечения экономической безопасности будет запаздывать с мерами защиты или принимать неадекватные угрозам действия.

Концепция ООН, например, в качестве угроз экономической безопасности государств рассматривает такие факторы как:

необеспеченность экономики сырьем и энергоресурсами;

необеспеченность продуктами питания;

нерациональная эксплуатация природных ресурсов;

необеспеченность производственно-техническим и научным потенциалом;

стихийные бедствия (неурожаи, землетрясения, наводнения, засухи и другие факторы природного характера);

деградация окружающей среды;

механизм функционирования системы международной торговли, основанный на неэквивалентном обмене;

протекционистские меры, блокады и эмбарго, используемые в политических целях;

нестабильность цен на сырье;

недостатки системы частного финансирования, приводящие к кризису задолженности;

частые колебания процентных ставок;

ограничения по политическим причинам доступа на рынки кредитов;

ограничения по чисто политическим причинам объема помощи;

несовершенство механизма принятия решений, регулирующего функционирование валютной системы и др.

Нет необходимости возражать против вычленения этих угроз экономической безопасности. Но следует учитывать, что они сформулированы, исходя из потребностей развивающихся стран, и затрагивают, прежде всего, систему международных экономических отношений. Применительно к нынешней ситуации в республике речь следует вести о том, что наряду с внешними угрозами на экономическую безопасность в большей степени оказывают влияние внутренние угрозы, обусловленные наличием и обострением противоречий внутри государства.

Вычленение процессов и факторов экономического развития, представляющих угрозу экономической безопасности республики или субъектов хозяйствования должно базироваться на оценке степени их влияния на условия и возможности реализации жизненно важных экономических интересов. В качестве некоторых таких процессов и факторов, негативно влияющих на экономическую безопасность Беларуси и республиканских производителей в современных условиях должны рассматриваться:

разрыв хозяйственных связей в производственной сфере и бурное развитие связей в сфере перекупки и перепродажи;

разрушение существовавшей экономической структуры без адекватного формирования новых хозяйственных структур и производственных и технологических отношений;

значительный рост теневой экономики, криминализация экономики, рост экономической преступности.

инфляция;

«Чернобыльский» фактор и другие.

В этой связи, видимо, целесообразно проводить более детальную классификацию факторов экономической безопасности, что позволит подойти к проблеме ее обеспечения с учетом ситуации в республике.

Одним из оснований такой классификации может стать вычленение факторов, влияющих на реализацию экономических интересов. Ко второй группе факторов, на наш взгляд, относятся факторы, обеспечивающие устойчивость экономического развития. Третья группа, - факторы, создающие условия для возникновения сфер более вероятностного нанесения экономического ущерба. Видимо, целесообразно проводить классификацию и по такому основанию как отношение к компетенции тех или иных элементов государственного аппарата по обеспечению экономической безопасности. Такая классификация, по нашему мнению, позволит более детально учесть все факторы при организации системы обеспечения экономической безопасности республики, разграничить компетенцию государственных органов и сформулировать задачи по обеспечению экономической безопасности на ближайшую и отдаленную перспективу.

Для построения концепции экономической безопасности методологическое значение также имеет и вопрос об определении «носителей», источников или субъектов угроз, чьи именно действия и направлены против жизненно важных экономических интересов общества и государства. И если в одном случае их носителями являются природные силы, объективные процессы и факторы экономического развития, то в другом, таковыми являются конкретные субъекты хозяйствования.

В качестве же субъектов угроз экономической безопасности, чьи конкретные действия наносят ущерб жизненно важным экономическим интересам республики, следует, на наш взгляд, рассматривать:

-юридических лиц (предприниматели, фирмы, фонды и благотворительные организации; государственные предприятия и другие субъекты хозяйствования);

-физических лиц, профессионально выполняющие работу экономического характера (частные производители и предприниматели, не имеющие статуса юридического лица; руководители, осуществляющие от имени предприятий хозяйственные операции; сотрудники государственных организаций и учреждений и пр.);

-иностранных юридических лиц, организации, фирмы, спецслужбы и т.д.;

-организованную преступность, действующую как внутри республики, так и за рубежом.

Следует учитывать, что все субъекты хозяйствования могут иметь противоречащие общенародным и государственным личные, корыстные экономические интересы и использовать формы, методы деятельности, которые им позволяют достигнуть нужного результата. И в этом отношении они функционируют в рамках прав, предоставленных им Конституцией. Однако с другой стороны, их действия могут ущемлять жизненно важные экономические интересы общества, государства или других субъектов хозяйствования, то есть являться угрозой экономической безопасности республики или отдельного производителя. Иными словами, они реально выступают субъектами угроз экономической безопасности. Поэтому при оценке данных субъектов как носителей угроз в современных условиях следует исходить из критерия соответствия их деятельности установленным правовым, хозяйственным нормам и правилам. Степень ответственности за такие действия определяется законодательством, но в современных условиях развития республики ряд деяний закон не определяет как преступные.

Во-первых, - в силу появления совершенно новых видов экономических преступлений, с которыми общество столкнулось в условиях рыночных реформ и законодатель не успевает за изменяющейся ситуацией.

Во- вторых, - в связи с тем, что эти действия используются для первоначального накопления капитала и перераспределения общественной собственности, определенные социальные группы не заинтересованы в общественной оценке и законодательном определении этих действий как преступных.

Поэтому действия ряда субъектов в соответствии с существующим законодательством не могут быть пресечены на законодательной основе, хотя наносят значительный ущерб экономической безопасности общества и производителей.

В этой связи жизненно важным направлением формирования концепции экономической безопасности на современном этапе для республики является не просто законодательное определение приоритетных экономических интересов, но и, соответственно, уголовно-правовая оценка действий, которые могут представлять реальные или потенциальные угрозы экономической безопасности государства и субъектов хозяйствования. Только на этой основе, можно четко определить как всех субъектов угроз, так и степень их уголовной, административной или иной ответственности, а также возможные меры противодействия им. Не менее важно также определить и соотношение жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства. В противном случае объективно существующие противоречия между ними будут затруднять деятельность государства по регулированию хозяйственной практики: или будут создавать искусственные барьеры в деятельности субъектов хозяйствования; либо государство может потерять контроль и возможности оказывать хоть какое-либо положительное реальное воздействие на экономику. Помимо этого, определение приоритетов в соотношении экономических интересов личности, общества и государства может обеспечить отправные точки для оценки правоохранительными органами тех или иных деяний, отнесения или не отнесения их к преступным и, соответственно, ориентации сотрудников в быстро меняющемся мире рыночных отношений.

Таким образом, в методологическом плане, по нашему мнению, необходимо рассматривать экономическую безопасность, во-первых, как структуру.

Во-вторых, экономическая безопасность может быть рассмотрена как состояние, и, в-третьих, - как процесс, то есть, - в функциональном плане.

В структурном разрезе экономическая безопасность рассматривается как система взаимодействия жизненно важных экономических интересов различных субъектов экономических отношений; угроз им, обусловленных различными факторами, процессами и действиями; субъектов и носителей этих угроз.

С учетом различия групп экономических интересов можно конкретизировать уровни экономической безопасности по отношению к субъектам экономических отношений и вычленять национальную и экономическую безопасность субъектов хозяйствования. В этом плане национальная экономическая безопасность может определяться как защищенность общенародных экономических интересов от внешних и внутренних угроз, устойчивость системы экономических отношений к неблагоприятным факторам и воздействиям.

Соответственно, в узком понимании, как экономическая безопасность предприятия, отрасли, региона или субъектов хозяйствования - это защищенность производственных, финансовых, юридических и иных отношений и организационных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов, при котором реализуются их экономические интересы.

Структурный аспект проблемы предполагает выделение основных факторов, влияющих на экономическую безопасность государства и субъектов хозяйствования. Эти факторы можно разделить на группы, характеризующие: материальное обеспечение производства; состояние рабочей силы, размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов); развитие сферы исследований, разработка технологических нововведений, возможность сбыта продукции на внешнем и внутреннем рынках и ряд других.

Как состояние национальная экономическая безопасность характеризуется степенью достижения наибольшего соответствия между жизненно важными интересами личности, общества и государства, создания условий для оптимального функционирования системы экономических отношений.

Иначе, можно сказать, что это такое состояние системы экономических отношений, институтов, государственной власти, субъектов хозяйствования различных форм собственности, при котором обеспечивается достаточная защита национальных (общественных), государственных экономических интересов и интересов субъектов хозяйствования различных форм собственности от реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз и воздействий.

На уровне субъектов хозяйствования экономическая безопасность как состояние - это наличие таких экономических, производственных и технологических условий, которые позволяют обеспечивать законную реализацию экономических интересов без возникновения противоречий с интересами других субъектов и устойчиво функционировать в данный момент.

В функциональном плане экономическая безопасность тождественна понятию «обеспечение экономической безопасности» и должна рассматриваться как процесс обеспечения, достижения единства жизненно важных интересов; выявления и предупреждения угроз им; противодействия субъектам угроз, что фактически будет обеспечивать создание и упрочнение условий надежного функционирования национальной экономики в ходе ее развития.

Иными словами, под обеспечением экономической безопасности понимается процесс создания условий для стабильного, бескризисного развития государства в соответствии с целями и задачами развития и укрепления экономического суверенитета; устранение и предупреждение угроз, условий и других факторов, могущих оказать негативное, дестабилизирующее воздействие на процессы развития национальной экономики, устранение противоречий между интересами отдельных социальных групп, общества и индивида. Обеспечение экономической безопасности представляет собой целенаправленную, постоянно осуществляемую деятельность (хозяйственная, нормотворческая, аналитическая, оперативно-розыскная и иная) всех субъектов экономической безопасности по защите жизненно важных интересов республики, сохранению и развитию процессов экономического роста, целью которой является выработка:

подходов к вычленению первоочередных жизненно важных интересов;

механизмов прогнозирования и выявления угроз, условий и факторов, могущих препятствовать процессам реализации жизненно важных экономических интересов республики;

системы противодействия существующим и возникающим угрозам;

механизмов взаимодействия всех субъектов безопасности.

В функциональном аспекте экономическая безопасность субъектов хозяйствования обеспечивается путем:

- определения коммерческих, организационных, технологических и социальных приоритетов (предприятия, отрасли, региона);

-налаживания системы оценок реальных и потенциальных угроз своим жизненным интересам;

- разработки методов и средств парирования угроз экономическим интересам; а также стратегии применения защитных мер;

- создания организационно-правового механизма практической реализации защитных мер.

Таким образом, построение системы обеспечения экономической безопасности должно, на наш взгляд, базироваться на рассмотренных методологических подходах, учитывать структурный и функциональные аспекты и включать создание системы обеспечения экономической безопасности государства, общества и субъектов хозяйствования. В тоже время, деятельность органов государственной власти и управления, а также конкретных субъектов хозяйствования по обеспечению национальной экономической безопасности имеет ряд специфических аспектов, обусловленных особенностями угроз, объектов защиты, условий формирования системы экономических интересов. Поэтому следует сформировать модель, позволяющую выделить то общее, что должно реализовываться в деятельности каждого с тем, чтобы она дополнялась и корректировалась с учетом особенностей в работе на соответствующем уровне.

В этом отношении модель деятельности по обеспечению национальной экономической безопасности устанавливает общую и обязательную для всех субъектов хозяйствования схему и последовательность действий, призванных создать равные условия для реализации национальных экономических интересов во всех сферах и областях хозяйственной деятельности на уровне макро и микро экономики. Деятельность каждого субъекта системы обеспечения национальной экономической безопасности в соответствии с Моделью включает в себя реализацию следующих этапов:

формирование механизмов выявления жизненно важных экономических интересов республики, субъектов хозяйствования, сфер и особенностей их реализации;

определение основных факторов и условий, складывающихся в сфере обеспечения экономической безопасности государства и субъектов хозяйствования;

анализ социально-экономических процессов, оказывающих негативное влияние на тенденции развития экономики, на механизмы реализации экономических интересов;

выявление угроз и субъектов угроз экономической безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества и на каждом историческом этапе;

определение объектов защиты;

анализ особенностей и механизмов нанесения ущерба жизненно важным экономическим интересам республики и субъектов хозяйствования;

определение признаков, свидетельствующих о совершении действий, наносящих ущерб экономической системе;

определение целей, задач и направлений обеспечения экономической безопасности на микро и макро уровнях;

определение компетенции и взаимоотношений субъектов осуществляющих деятельность по обеспечению экономической безопасности;

разработка и реализация комплекса мероприятий по предупреждению, нейтрализации или пресечению влияния угроз, по устранению и локализации негативных последствий влияния на экономику процессов и факторов;

формирование и осуществление системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов, создание условий устранения противоречий;

анализ и прогнозирование тенденций дальнейшего развития, внесение корректив в экономическую политику, контроль за эффективностью функционирования народного хозяйства.

Особо следует остановиться на таком этапе деятельности как формирование и осуществление системы мер по реализации жизненно важных экономических интересов. Для каждого государства эта система мер должна предусматривать мероприятия по обеспечению стабильного функционирования экономики и обеспечению ее необходимого развития. Проблема в данном случае заключается в том, что зачастую поддержание стабильности, например, темпов роста национального внутреннего продукта является более актуальной, чем значительный его прирост, не учитывающий реальный уровень национального потребления и ограниченные возможности роста экспорта. Поэтому при формировании системы мер необходимо учитывать как экономическое положение государства, так и его место в международном разделении труда.

Правовой основой деятельности субъектов по обеспечению экономической безопасности является Конституция Республики Беларусь, другие законы и нормативные акты, регулирующие отношения в сфере экономики, международные договора и соглашения, заключенные или признанные Республикой Беларусь в установленном порядке.

Основываясь на предложенной модели обеспечение экономической безопасности, должно реализовываться в деятельности каждого субъекта, однако тот факт, что защищаться должны экономические интересы и между ними существуют противоречия, определяет необходимость рассмотрения особенностей этого процесса.

1.7 Особенности субъекта и объекта управления в сфере обеспечения экономической безопасности

В экономической литературе субъект (субъект хозяйствования) рассматривается как категория, служащая для объяснения практической деятельности человека по преобразованию объектов природы, для производства товаров и услуг для обеспечения жизнедеятельности человека. Как таковой субъект (субъект хозяйствования) входит в экономическую систему в качестве элемента ее структуры, определяет связи между ними, зависимость каждого друг от друга, воздействует на нее в направлении развития.

В качестве объекта рассматривается, прежде всего, то, на что направлена деятельность субъекта с целью преобразования в соответствии с целью хозяйственной деятельности.

Но с позиции управления объектом может быть и субъект хозяйствования, на который оказывается воздействие с целью также достижения определенной цели. Прежде всего, такой целью является «принуждение» субъекта поступать (осуществлять свою деятельность) в том или ином направлении (или рамках), которые обеспечивают определенное соответствие общим интересам. Иными словами, целью деятельности каждого отдельного субъекта хозяйствования является реализация своих экономических интересов, а управление обеспечивает «понуждение» осуществлять эту реализацию в соответствии с общими интересами или в определенных рамках.

С точки зрения управления в сфере экономической безопасности это означает необходимость уточнения факта наличия и разграничения содержаний понятий субъект и объект. Субъект экономической безопасности - это субъект хозяйствования, реализующий свои интересы, но с позиций субъекта управления в сфере экономической безопасности он может выступать в качестве объекта управления, когда ему устанавливаются «правила игры» - те условия, при которых он может реализовать свои интересы, не создавая угроз интересам других. В тоже время объектом экономической безопасности являются экономические жизненно важные интересы, но они не являются объектом управления, поскольку реализуются в деятельности субъекта хозяйствования и воздействие оказывается именно на него и только опосредовано - на интересы. Следует также отметить, что такое опосредование проявляется в том, что управление воздействует на деятельность субъекта, которая и может изменяться. Влияние на интересы проявляется только в степени их реализации (в полном объеме или нет), сам же интерес остается неизменным в данный момент времени и при условии реализации управленческого воздействия.

Носителем (субъектом) экономических отношений и деятельности являются отдельные люди и организации. Субъекты деятельности осуществляют ее в границах организаций (формальных или неформальных). Особой формой организации по своему назначению и влиянию на жизнь и деятельностью людей и организаций является государство.

Социально-экономическую систему можно отобразить в виде совокупности субъектов хозяйствования, организаций, которые с одной стороны, являются ее подсистемами, с другой, сами являются социально-экономическими системами. Соответственно их деятельность направлена, с одной стороны, на изменение внутренних условий (то есть, внутри системы). С другой - на изменение отношений с другими внешними по отношению к ним самим системами (то есть другими субъектами хозяйствования). Поэтому каждый из них является как субъектом управления, так и объектом воздействия (объектом управления).

Взаимодействуя, субъект и объект управления создают процесс управления. Общая схема этого процесса в социально-экономической системе имеет универсальный характер. Его характерными качествами является то, что он всегда предусматривает наличие цели, основных функций управления и направленный на определенный объект управления (деятельность).

Субъект управления влияет на объект управления с помощью управленческих воздействий, которые являются следствием определенных управленческих решений и достигаются через реализацию функции коммуникации. Можно считать, что управленческие воздействия являются производными относительно управленческих решений и представляют собой форму их проявления (отображения). Вектор управленческих воздействий может иметь большую размерность, чем вектор управленческих решений, что в большинстве случаев и наблюдается в социально-экономической системе. Управленческие решения и соответственно управленческие воздействия направлены вынуждать к действию и (или) событиям в объекте управления, которые направлены на изменение проблемной ситуации в окружающей среде в ожидаемом субъектом управления направлении.

Объектом управления выступает собственно социальная система, которая может складываться с организаций различных уровней и направлений по различным видам и формам деятельности. Поэтому в методическом плане, целесообразно рассмотреть отдельно организацию как подсистему, которая дает базовые представления о характере возмущений. Такие возмущения являются результатом деятельности, которая является целесообразной сменой и преобразованием внешней среды в интересах человека и складывается из определенных действий, операций и процессов Советский энциклопедический словарь. - 2-е изд. М.: Сов. энциклопедия. 1983. -1600 с.. Вектор этих действий, операций, процессов и есть вектор возмущений. Предварительно следует рассмотреть две его составные части, а именно, внешний вектор возмущений, направленный на иные социальные системы (организации), и внутренний вектор возмущений, направленный на субъект управления, а также может быть направлен на удовлетворение собственных потребностей функционирования и развития.

Социально-экономическая система состоит из нелинейных объектов управления со сложной динамикой.

Рассмотрим признаки, которые дают основание использовать термин «сложный» в применяемых математических моделях объектов и систем управления:

· многомерность и многосвязность объектов и систем;

· нелинейность, нестационарность и априорная неопределенность динамики объекта управления (существование так называемой «немоделируемой динамики»);

· возмущаемая среда функционирования системы управления.

Даже этот ограниченный перечень исходных реальных условий работы системы управления указывает на те проблемы, с которыми приходится иметь дело при проектировании и расчете регуляторов такой системы.

Субъект управления, аналогично объекту управления, следует рассматривать на уровне организации, где управление социально-экономическими системами происходит через соответствующие специальные органы управления. Характерной особенностью организаций есть то, что через них осуществляется управление социально-экономической системой. На уровне государства последнее определяется как государственное управление. Вектор управленческих влияний (возмущений) субъекта управления также имеет две составляющие, а именно, внешний вектор управленческих влияний (возбуждений), направленный на иные системы (организации), и внутренний вектор управленческих влияний, направленный на объект управления данной системы (организации).

Рассмотрение управления с помощью типового цикла управления (внешнего и внутреннего), что является общей моделью субъект - объектных отношений, создает методологические предпосылки для системных исследований социально-экономических систем и процессов управления в них. Такое представление дает общее представление о характере управленческих влияние в этих системах как многопараметрического вектора с внутренней и внешней составляющий. Напомним, что параметрами такого вектора являются управленческие влияния, которые представляют собой не что иное, как материализованные отображения управленческих решений. Поэтому вектор управленческого влияния можно также определить как коммуникативное отображение вектора управленческих решений.

Соответственно, если исходить из того, что управление - это процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия людей на общественную, социальную систему в целом или ее отдельные звенья (производство, социальную и духовную жизнь, отрасли экономики и др.) на основе познания и использования присущих обществу объективных закономерностей и прогрессивных тенденций в интересах обеспечения его эффективного функционирования и развития, то следует учитывать следующее. То, насколько субъекты управления постигли закономерности развития объекта управления на современном этапе. И то насколько оптимальные методы воздействия избраны. Поэтому в содержательном плане управление должно рассматриваться как вид интеллектуального труда, представляющего собой систему последовательных управленческих функций, циклов, процессов, которые обеспечивают координацию и регулирование других видов человеческого труда. Отличие такого подхода для экономики, сферы хозяйственных отношений будет заключаться, прежде всего, в объекте. То есть, управление экономикой - руководство общественным воспроизводством, целенаправленная организация и координация деятельности коллективов людей в процессе производства.

Кроме того, если рассматривается управление в организации - то есть, процесс осуществления взаимосвязанных действий по координации, формированию и изменению ресурсов и внутренней среды организации для достижения социально значимых целей, - то важно определиться насколько четко определены параметры, критерии социально значимых целей и не будет ли расхождения в понимании разными элементами субъекта управления важности избранной цели. А соответственно - и к тем воздействиям, которые будут применены. В противном случае могут возникнуть внутренние противоречия между интересами элементов управленческой системы, что может привести не просто к противоположному итогу, но и создать угрозу самому существованию данной социальной общности (объединению, предприятию). Следовательно, управление при организации воздействия на внешний объект должно быть дополнено организацией внутреннего управления взаимодействием между элементами социальной структуры.

К внутренней среде организации относятся: структура (определение структуры подразделений, их прав и обязанностей, системы взаимодействия, информационных связей и др.); технология (выбор, комбинирование, использование, анализ эффективности, влияния на климат в организации); кадры (кадровое планирование, привлечение, отбор, мотивация, повышение квалификации, планирование карьеры и др.); организационная культура (процесс выработки, поддержания, развития норм и принципов, способствующих функционированию организации); внутриорганизационные процессы координации, коммуникации, принятия решений. В данном случае управление формирует процедуры и формы осуществления этих процессов в самой организации.

В этой связи существенное значение приобретает такой фактор как управляемость - то есть способность системы определенным образом в заданном направлении и временных границах реагировать на сигналы управления или на управленческое воздействие. Система управляема, если каждому воздействию управления соответствует строго определенное состояние параметров объекта, неуправляема или мало управляема, - если объект управления меняет свои параметры произвольно. Норма, или масштаб, управляемости связана со структурой организации, числом иерархических уровней и связей Социология. Энциклопедия. - Мн. :Книжный дом. 2003. С. 1145..

В этом отношении следует учитывать, что экономика представляет собой сложный организм. В ее рамках осуществляется деятельность, как отдельных граждан, разнообразных общественных групп (объединений), так и структур, относящихся к государственным органам. Каждый из них реализует свои интересы, в том числе и через преодоление противоречий друг с другом для чего оказывает управленческое воздействие на тот или иной объект. Но только с позиций государства в процессе управления ставится цель объединения их усилия так, чтобы в стратегических, существенных вопросах все действовали для общей пользы. В достижении этой цели и состоит задача политики. И главный вопрос здесь заключается в определении того общего вектора политики, который будет способствовать наиболее полному удовлетворению интересов всех и каждого. С другой стороны, проблема заключается в определении тех методов воздействия, которые бы обеспечили наибольшую управляемость деятельности всех субъектов хозяйствования в направлении достижения общего результата. Как аппарат власти и как социальный организм государство использует ряд мер воздействия на субъектов хозяйствования: поощрение, регламентация, принуждение.

Считается, что меры поощрения наиболее эффективно применяются в гражданском обществе с развитой системой свободных экономических сил и являются основным средством в области политики государственного управления экономикой.

Методы регламентации и принуждения (ограничения) должны применяться исключительно там, где экономическая деятельность субъектов хозяйствования может оказать негативное воздействие на реализацию общенародных интересов. Иными словами, эти меры применяются, например, в области защиты окружающей природной среды, регламентируя отношения между субъектами хозяйствования нормами экологического права для недопущения ущерба, как человеку, так и обществу в целом. Эти меры государства должны быть под постоянным общественным контролем Гавриленко В.Г. Право и политики. Большой энциклопедический словарь - Мн. 2001г. - с. 900 -902.

Одним из способов, используемых государством в управлении, является хозяйственный механизм. Хозяйственный механизм рассматривается как совокупность организационно-экономических форм и методов, с помощью которых осуществляется экономическая реализация экономических отношений и регулирование процесса воспроизводства. Хозяйственный механизм опосредует взаимодействие между системой производственных отношений и производительными силами, а также надстройки общества. Изменяется под воздействием достигнутого уровня производительных сил, зрелости производственных отношений, специфических особенностей той или иной страны. В процессе его совершенствования обеспечивается динамичное соответствие между непрерывно растущим уровнем производительных сил и конкретными формами производственных отношений, согласование в системе экономических интересов, использование экономических законов. Обладает сложной внутренней структурой, в состав которой входят планирование как его важнейшее, центральное звено, структурные звенья и методы управления экономикой, многообразные хозрасчетные рычаги стимулирования производства, включая цены, финансово-кредитные инструменты, формы оплаты труда и материального поощрения.

Слово «механизм» имеет греческое происхождение и в одном из своих значений переводится как система, устройство, регулирующее порядок какого-либо вида деятельности. Экономический механизм, по-видимому, является устройством, регулирующим не что иное, как деятельность людей в процессе общественного воспроизводства в целом или в отдельных его сферах, областях и направлениях в зависимости от того, о каком механизме идет речь (экономическом механизме некой социальной формации вообще, его национальной или международной части, отраслевом, территориальном механизме, экономическом механизме конкретно-исторического периода развития отдельной общественной формации и т. д.).

Иными словами, всякий экономический механизм есть система конкретных экономических и хозяйственно-правовых форм организации, методов и инструментов регулирования хозяйственной деятельности людей в той или иной области экономической жизни--результат действия соответствующих этой области объективных экономических законов, превращения их сущности в явления, объективного в субъективное.

Сложность и специфика использования хозяйственного, экономического механизма проявляются уже на уровне его структуры. Он имеет свой внутренний (национальный, субъекта хозяйствования) и внешний (международный, межотраслевой или между предприятиями) аспекты. Исходным пунктом обозначения внешнего аспекта механизма экономических связей является объективная необходимость, прежде всего, развития разделения труда, которая обусловливает экономические отношения и между государствами. Но в последнее время усиливается значение и такого момента как глобализация. Объективная экономическая необходимость в данном случае реализуется, то есть выходит на поверхность явлений хозяйственной жизни, прежде всего посредством установления и развития конкретных форм экономических связей (внешней торговли, валютно-расчетных отношений, научно-технических связей, производственного кооперирования и т. д.). Эти формы могут быть признаны главной составляющей внешнего аспекта рассматриваемого механизма. Именно они характеризуют достигнутый уровень разделения труда между странами-партнерами или между отраслями и предприятиями, его глубину и материально-вещественное содержание.

Ясно, что каждая конкретная форма экономических отношений государств или иных субъектов хозяйствования является объектом не только национального, но вообще совместного для партнеров регулирования. Существуют, например, такие его инструменты, как разного рода договоры о тех или иных формах сотрудничества, согласованные производственные программы партнеров и т. д.

Однако, решающую роль, по нашему мнению, в формировании хозяйственного механизма играет внутренний (национальный) аспект. Он представлен, с одной стороны, системой методов и инструментов организации и управления связями стран или предприятий, а с другой -- системой методов и инструментов, присущих конкурентной среде. Прежде всего, имеется в ввиду, тот аспект, что в современных условиях в экономике республики сочетаются субъекты хозяйствования различных форм собственности. Функционируя в одной правовой среде, они зачастую реализуют противоположные экономические интересы. И соответственно этому используют на разных уровнях реализации экономических отношений различные как хозяйственные механизмы, так и формы и методы деятельности. Например, в качестве метода экономического стимулирования на предприятиях государственной формы собственности используется сдельно-премиальная форма оплаты труда, а на предприятиях частной формы расчет доходов только формально можно отнести к такой системе.

Еще более усложняется система взаимоотношений между субъектами хозяйствования и государством по вопросам выполнения бюджетной политики и т.д. Иными словами, фактически в хозяйственном механизме в современных условиях реализуются методы государственного регулирования экономических отношений, используются методы, не регламентированные государством, используются экономические рычаги, основанные на рыночных механизмах и внерыночных - административных, субъективных и пр.

С учетом этого, хозяйственный механизм можно будет определить как систему конкретных экономических и хозяйственно-правовых форм организации, инструментов и методов регулирования экономических отношений.

Иными словами, управленческое воздействие субъекта управления на объект может реализовываться как через непосредственное воздействие (принуждение), так и через опосредованное влияние - создание условий для деятельности субъекта хозяйствования (объекта управления), побуждающих его поступать в рамках тех или иных «правил игры». И в том и в другом случае субъект хозяйствования реализует цель своей деятельности, но осуществляет последнюю в условиях разной степени экономической свободы. Необходимость ограничения экономической свободы в рассматриваемом варианте обусловлена спецификой сферы деятельности - обеспечение экономической безопасности, которая рассматривается как защищенность жизненно важных экономических интересов от внешних и внутренних угроз. Но в системе жизненно важных экономических интересов на первый план государство выдвигает не интересы отдельного субъекта хозяйствования, а национальные или общественные экономические интересы, реализации которых подчинены и другие группы интересов. Фактически проблема обусловлена наличием существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отношению к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития нашей республики, но часто вступает в противоречие с потребностями проведения преобразований в различных сферах жизнедеятельности: например, по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования, в процессе приватизации, устранении диспропорций между доходами и расходами и пр. В то же время, мировая практика рыночных преобразований в аналогичных республике условиях, свидетельствует, что зачастую интересы личности можно обеспечить только через первоочередную реализацию общественных или государственных интересов, подчинение первых последним вплоть до их игнорирования или противопоставления интересам отдельных социальных групп (как это было, например, в послевоенной Японии, в Южной Корее и др.). Главным в этом плане становится вопрос о стратегическом направлении экономического развития республики, концептуальных подходах к модели преобразования экономики. Наглядность такого подхода проявляется в налоговой политике государства, за счет которой пополняется бюджет и осуществляются национальные или государственные программы. Их обеспечение становится возможным за счет ограничения производственного или личного потребления субъектов хозяйствования.

Таким образом, при формировании системы управления экономической безопасностью, которое осуществляется в первую очередь государством, следует учитывать отмеченные специфические аспекты при определении субъекта и объекта управления, которые могут наложить отпечаток на функционирование самой системы управления.

ГЛАВА 2. Субъекты системы обеспечения экономической безопасности и их компетенция

2.1 Системно-ситуационное рассмотрение управленческой деятельности по обеспечению экономической безопасности

При исследовании системы управления экономической безопасностью страны следует основываться на использовании системно-ситуационного подхода, при котором общественная система рассматривается как взаимосвязанная совокупность субъектов, в обязанности которым вменена защита экономических интересов (организаций, структур, субъектов хозяйствования) и деятельности направленной на достижение определенных целей и дополняется учетом конкретных ситуаций, а также выбором соответствующих методов.

Носителем (субъектом) деятельности являются отдельные граждане, организации и субъекты хозяйствования (юридические и физические лица). Иными словами, можно основываться на определении субъекта хозяйствования или организации, как объединения двух и более людей, деятельность которых координируется для достижения общей цели Мескон М.Х., Альбер М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. - М.: Дело ЛТД, 1994. - с. 31.. Как правило, субъекты осуществляют деятельность в границах организации (формальной или неформальной).

Особой формой организации по своему предназначению и влиянию на жизнь и деятельность населения является государство. Основой деятельности субъектов экономической безопасности является ее целевая установка, направленная на разнообразное преобразование внешней среды для реализации экономических интересов или создания условий для этого. За базовую принимается существующая система управления и правоприменительная практика, которую целесообразно совершенствовать.

Система управления экономической безопасностью должна включать следующие элементы: задающие параметры (целевая установка); структурную композицию системы (звенья и их взаимосвязи); механизм управления (регулирования).

Государство представляется как сложная социальная система с многочисленными направлениями и видами деятельности, соответствующими субъектами и объектами управления разных уровней, связями между ними (внутренними) и с субъектами и объектами других государств (внешними).

Поэтому, исследуя их, целесообразно использовать системный подход в отношении сложных систем, предусматривающий рассмотрение и описание последних в виде подсистем, которые имеют низший уровень сложности относительно общей системы. При таком подходе целесообразно использовать как общие, так и специальные модели процессов, рассматривающие, что происходит в системе. Причем общие модели отображают свойства структуры системы, а специальные (в частности, проблемно-ориентированные) модели - процессы и явления, присущие системе управления вследствие конкретизации функций и свойств ее составных элементов.

При построении моделей основное внимание должно акцентироваться на управленческой деятельности, составляющей теоретико-методологическую основу формирования государственно-управленческих решений в сфере обеспечения экономической безопасности.

На основе системного подхода, можно отобразить любую социально-экономическую систему в виде совокупности организаций, которые, с одной стороны, являются подсистемами, а с другой - сами являются социальными системами.

Основными свойствами и социально-экономических систем, и организаций являются: сложность; открытость; динамизм; вероятностный характер процессов; способность к самоорганизации, в частности восстановление взаимодействия подсистем, которые принимают решения. Важной характерной особенностью социально-экономической системы является наличие в ней структур, которые осуществляют функции управления. Именно это позволяет отобразить как социально-экономическую систему, так и организацию в виде двух подсистем - управленческой, что в обобщенном виде может рассматриваться как субъект управления, и той, которой управляют, что в обобщенном виде есть объект управления.

Взаимодействуя, субъект и объект управления реализуют процесс управления. Общая схема этого процесса в социально-экономических системах имеет универсальный характер. Его характерными свойствами есть то, что он всегда предусматривает наличие цели, основных функций управления и направлен на определенный объект управления (деятельность).

...