Управление системой обеспечения экономической безопасности

Иными словами, при рассмотрении объектов экономической безопасности анализируется, как экономическая система страны, так и экономическая деятельность в военной, общественной, экологической, информационной и т.д. сферах.

Если рассматривать вопрос об объекте экономической безопасности с позиций ее места в общей системе безопасности, то в качестве такового, по нашему мнению, должны выступать экономические интересы. В то же время, экономические интересы реализуются как «проявление производственных отношений в виде объективной направленности хозяйственной деятельности людей, в которой отражается их место в системе общественного производства» См.: Интересы экономические. - Политическая экономия, Экономическая энциклопедия в 4-х т. - М. 1975. Т.2. С.42. Как отмечал Ф. Энгельс «Экономические отношения каждого данного общества проявляются, прежде всего, как интересы» - Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.18. - С.271.. Даже в случае, когда некоторые авторы рассматривают в качестве объектов безопасности личность, общество и государство, следует помнить, что по отношению к экономической системе речь о «лицах» может идти только «постольку, поскольку они являются олицетворением экономических категорий, носителями определенных классовых отношений и интересов» Маркс К. и Энгельс Ф. -Соч. 2-е изд. Т. 23. - С.10. . Поэтому объектом экономической безопасности являются жизненно важные интересы личности, общества и государства с учетом того, что они выражают определенные экономические отношения, а не экономическая система государства (последняя, например, не учитывает «теневую» экономику, которая обеспечивает реализацию части жизненно важных интересов граждан, а то и общества и даже иногда - государства, снимая социальную напряженность, устраняя дефицит и пр.).

В ходе осуществления экономической, хозяйственной деятельности реализуются жизненно важные национальные экономические интересы, интересы государств, социальных групп, индивидов через систему отношений. Жизненно важные национальные экономические интересы (в отдельных источниках - всеобщие общественные интересы) складываются как интересы всего общества в реализации совокупных потребностей. Коллективные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных потребностей групп людей, объединенных одинаковым положением в системе общественного производства. Личные экономические интересы выражают необходимость удовлетворения материальных нужд отдельного человека и определяются социально-экономическими условиями его жизни. См., напр., Политическая экономия. Экономическая энциклопедия в 4-х т. - М. 1975. Т.2. - С.42.

Возникающие в ходе реализации экономических интересов противоречия обусловливают деятельность субъектов хозяйствования, направленную на преодоление этих противоречий и удовлетворение своих потребностей и, как результат - возникновение новых экономических отношений. В случае, когда эти противоречия носят антагонистический характер, их разрешение может осуществляться за счет ущемления экономических интересов одних групп другими. В этих условиях возникает опасность нарушения стабильного, устойчивого развития социума, угроза экономической безопасности социальной группы или индивида, которая как раз и выражается в нарушении системы экономических взаимоотношений, в ущемлении экономических интересов.

Как уже отмечалось, наиболее распространенной является точка зрения, что объектом экономической безопасности выступают: личность, общество и государство или экономическая система социума. При таком подходе происходит смешение объекта экономической политики и экономической безопасности. Хотя, несомненно, они тесно переплетаются и взаимосвязаны друг с другом. По нашему мнению в основе анализа объекта экономической безопасности должен лежать методологический подход о вычленении его сути, содержания и форм проявления, реализации.

Именно с этих позиций и для четкого разграничения теоретического и практического аспектов экономической безопасности предлагается рассматривать отдельно объекты экономической безопасности и объекты обеспечения экономической безопасности или объекты защиты. На наш взгляд, первые раскрывают содержание исследуемого явления, а вторые - как раз и выступают в качестве формы проявления, реализации данного содержания. В этом аспекте объектом экономической безопасности выступают экономические интересы как воплощение экономических отношений. А объектами обеспечения экономической безопасности являются носители (материальные и идеальные) экономических отношений, иными словами, те объекты, воздействуя на которые возможно нанесение ущерба экономическим интересам.

Такое разграничение необходимо в силу того, что экономические интересы и отношения как объект экономической безопасности в теоретическом плане раскрывают сущность экономической безопасности. Но в практическом плане они реализуются в многообразных формах жизнедеятельности человека и общества. Поэтому вычленение объектов обеспечения экономической безопасности (объектов защиты) позволяет, как в теоретическом плане учесть все многообразие функционирования экономических отношений и реализации экономических интересов, так и в практическом плане перевести анализ в плоскость исследования конкретных форм, проявлений механизмов обеспечения экономической безопасности. А с позиций управления системой обеспечения экономической безопасности такой подход позволяет вычленить в рамках компетенции каждого из субъектов системы те объекты, безопасность которых должна быть обеспечена ими.

Исходной методологической посылкой анализа экономики является рассмотрение ее как материальной основы жизнедеятельности общества. И, прежде всего, в этом качестве под экономикой понимается народное хозяйство той или иной страны, которое формируется под воздействием углубляющегося разделения труда, концентрации и обобществления производства. Здесь экономика предстает как взаимосвязанная система отраслей, видов производства и территориальных комплексов, отдельных предприятий, через функционирование которой реализуются экономические интересы и система экономических отношений. Применительно к экономической безопасности, данная система рассматривается как материализованные экономические отношения, как носитель жизненно важных экономических интересов.

Угрозы экономической безопасности, проявляются как угрозы для стабильного развития экономики в целом, отдельных отраслей, предприятий, индивидуальных субъектов и пр. Отсюда вытекает важный, на наш взгляд, методологический вывод: угроза для системы экономических отношений и интересов только внешне проявляется как угроза для материальных объектов. (В силу чего, как раз и возник, по нашему мнению, подход к определению объекта экономической безопасности, как экономики в целом или рассмотрение в качестве такового личности, общества или государства). Фактически же реальным объектом, целью такого воздействия является именно система отношений, система интересов.

Иначе говоря, угрозы экономической безопасности воздействуют на ее объект (экономические отношения и интересы) через его материальные носители, но проявляются в нарушении функционирования системы экономических отношений, в деформации интересов и условий их реализации.

Соответственно, по нашему мнению, при построении системы обеспечения экономической безопасности, необходимо выделять сам объект экономической безопасности, и объект воздействия, который, в данном случае, является опосредствующим звеном в механизме воздействия угрозы на объект (интересы, отношения) экономической безопасности. Следует также уточнить, что объект воздействия с точки зрения обеспечения экономической безопасности становится объектом защиты.

Такой подход подчеркивает, выделяет социальный характер экономической безопасности, с одной стороны. С другой, - позволяет строить систему обеспечения экономической безопасности, выделяя как ее непосредственный объект, так и объекты воздействия или объекты защиты.

Выделение объектов воздействия (объект защиты или объект воздействия угроз, что зависит от точки зрения на предмет исследования) позволяет более детально определить угрозы экономической безопасности. Например, на основе поиска и сбора информации о состоянии отраслей народного хозяйства или отдельного предприятия, фирмы государственные или негосударственные структуры зарубежных государств пытаются обнаружить «узкие» места в народнохозяйственном комплексе, отрасли с недостаточно развитой технологией и т.д. Выяснение этих вопросов позволяет иностранным государствам, предприятиям или субъектам хозяйствования организовать продажу нашей стране, например, устаревшего оборудования, осуществить некомплектные поставки техники и сырья, установить эмбарго на прогрессивную технологию и новое оборудование и пр. и тем самым или затруднить условия реализации экономических интересов, или нарушить систему экономических отношений. Фактически, в данном случае, они реализуют свои экономические интересы за счет сдерживания развития производительные сил нашей страны.

В том же случае, когда речь идет о внутренних угрозах, связанных, например, с противоправной деятельностью субъектов хозяйствования, следует учитывать, что нанесение ущерба экономическим интересам общества зачастую осуществляется именно из-за отличия или прямого несовпадения таковых и того вида деятельности, через который, при наличии предпосылок и условий, возможно неправомерное перераспределение национального богатства (как это было, например, в России при ваучерной приватизации).

Иными словами, когда речь идет об экономике, экономической системе в разрезе экономической безопасности, следует учитывать два аспекта. Первый, что в проблеме экономической безопасности вычленяются как сама безопасность, так и ее обеспечение. Соответственно второй, что при анализе экономической безопасности и ее обеспечении вычленяются и два вида объектов - объекты непосредственно экономической безопасности и объекты воздействия, обеспечения (защиты). К первым относятся интересы и система экономических отношений, ко вторым - элементы экономической системы. И через воздействие на объекты обеспечения (защиты) осуществляется влияние угроз на объекты экономической безопасности. Поэтому при анализе объектов экономической безопасности необходимо выделять и рассматривать именно две эти группы.

В методологическом плане формирование системы объектов экономической безопасности должно осуществляться в соответствии со структурой всех уровней экономической деятельности: отношения в рамках национальной экономики и в сфере внешнеэкономической деятельности; на уровне межличностных, субъектных отношений (в соответствии с макро и микроэкономическими уровнями). Также в соответствии с формами экономической деятельности вычленяются производственные, распределительные, финансовые и пр. отношения. Поскольку экономическая система республики представляет собой сложную, иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения трех уровней:

- уровень личности - экономические интересы каждого индивида и его отношения с другими субъектами экономической деятельности;

- микроэкономический уровень - экономические интересы и отношения агентов рынка, регионов (областей) и отраслей (секторов);

- макроэкономический уровень - реализация национальных экономических интересов и отношений в рамках экономики страны в целом.

Что же касается объектов воздействия, обеспечения экономической безопасности, то следует отметить, что речь идет об одном и том же объекте, но рассматриваемом с позиции разных субъектов. Об объекте воздействия речь идет при анализе механизма реализации угроз экономической безопасности, который проявляется в виде деятельности субъектов, ущемляющих интересы республики. Об объекте обеспечения говорится при анализе деятельности государства, его органов или субъектов хозяйствования, направленной на предотвращение воздействия угроз на экономические интересы или экономические отношения. Иными словами, в первом случае рассматривается система: угроза и ее субъект - объект воздействия. Во втором: между ними встает субъект, деятельность которого должна предотвратить воздействие угрозы на объект.

Такой подход целесообразен, на наш взгляд, в силу того, что позволяет при построении системы обеспечения экономической безопасности выделить те элементы, которые должны быть учтены в системе управления, для которых должны быть определены компетенция, функции и задачи, а также объекты обеспечения. Именно разграничение на объект экономической безопасности и объект защиты позволяет учитывать место и роль органов власти и управления в обеспечении экономической безопасности республики.

В самом общем виде объекты воздействия (защиты или обеспечения) целесообразно подразделить на две большие группы: вещные (физические, материальные) и невещные (идеальные) объекты и рассматривать в соответствии с классификацией объектов непосредственно экономической безопасности. То есть, - на разных уровнях, в разных сферах, по видам производственной, финансовой и др. деятельности.

В этом случае следует учитывать, во-первых, то, что экономика включает в себя три элемента - материальное производство и оказание услуг, осуществляемые как процесс функционирования производительных сил в единстве средств труда, предметов труда и человека (материальные объекты), систему производственных отношений и экономику как отрасль науки (экономические науки). Соответственно, воздействие на объекты может осуществляться по этим трем направлениям, в каждом из которых присутствуют как вещные (материальные), так и невещные (идеальные) объекты.

Во-вторых, в современных условиях все более активно реализуется взаимосвязь экономики и политики. Поэтому, воздействие на объекты обеспечения экономической безопасности или защиты может осуществляться как непосредственно, так и опосредованно, через воздействие на процесс формирования экономической политики.

В-третьих, механизм взаимосвязи экономики и политики включает такие элементы, как формирование потребностей людей, учет экономических интересов, определение экономических показателей развития, совершенствование плановых и хозяйственных, экономических и административных рычагов реализации политики в процессе производства. Соответственно, оказывая воздействие на механизмы принятия решений, функционирование аппарата управления можно достичь цели - нарушение функционирования системы отношений, реализации жизненно важных экономических интересов, что находит свое внешнее проявление, например, в сдерживании темпов экономического развития нашей страны.

В-четвертых, главной производительной силой общества является человек. В современных условиях человеческий фактор становится одним из основных в обеспечении эффективного развития производства. Поэтому в качестве способа воздействия на экономическую безопасность может выступать, например, и процесс формирования взглядов и представлений каждого человека, его интересов, противоречащих национальным, или государственным; так и создание условий для «утечки умов».

С учетом этого, «невещный» (идеальный) объект в аспекте анализа человека как главной производительной силы представлен широким диапазоном интеллектуальных ресурсов, массивов информации, целей, интересов, стратегических планов. Иными словами, в этом случае человек, индивид выступает в качестве объекта воздействия (а не объекта экономической безопасности), поскольку является носителем производственных отношений. То есть, через воздействие на человека, индивида осуществляется негативное влияние угроз экономической безопасности на систему экономических интересов и отношений, но не непосредственно, а опосредовано.

В этой связи специфика объекта воздействия (он же объект защиты) в системе обеспечения экономической безопасности заключается в том, что через него осуществляется реализация угрозы. Он выступает как элемент, передаточное звено в механизме реализации угроз. Соответственно, невещные (идеальные) объекты существенно отличаются от физических объектов в силу значительного разнообразия в применении средств нанесения ущерба. Например, для воздействия на человека как главной производительной силы в современных условиях, возможно, использовать новейшие методы психологической, психотропной и информационной войны. Это вызывает необходимость причислять к объекту угроз в сфере экономической безопасности не только "физическое лицо", но и отдельные черты (характеристики) его сознания. Соответственно, защита человека как объекта системы обеспечения экономической безопасности должна базироваться на противодействии используемым методам. В тоже время воздействие на физический объект более ограничено - например, уничтожение, повреждение.

Многообразие методов воздействия на объекты экономической безопасности через вещные и невещные (идеальные) объекты и обусловливает необходимость четкого разграничения их с объектами воздействия и объектами защиты (обеспечения). Например, в рамках процесса международного разделения труда переезд научных работников на постоянное место жительства за границу является объективной, положительной тенденцией. Но с позиции национальных интересов процесс «утечки умов» (или аналогично «бегства капиталов») приводит к нарушению процесса распределения квалифицированных трудовых ресурсов, сокращению объема научно-технических разработок, невозмещаемым затратам на образование что отражается в целом на нормальном функционировании экономики и на уровне технической оснащенности производства в частности.

Таким образом, вычленение в структуре объектов экономической безопасности непосредственно ее объектов - экономические интересы и отношения - и объектов воздействия и отнесение их к понятию обеспечение экономической безопасности, на наш взгляд, не только целесообразно, но и необходимо. Данное разграничение позволяет при анализе экономической безопасности:

во-первых, выделить конкретные механизмы реализации угроз экономической безопасности, в которых объекты воздействия являются элементами;

во-вторых, раскрыть непосредственные и опосредованные воздействия на объекты экономической безопасности и, соответственно, определить наиболее полный перечень угроз, которые необходимо предотвращать для защиты национальных, общественных, государственных и индивидуальных экономических интересов;

в-третьих, создать методологическую основу для более четкого разграничения компетенции органов государственной власти и управления в сфере обеспечения национальной экономической безопасности. Выделяются не только объекты защиты, но становится возможным распределить функции субъектов обеспечения экономической безопасности в выявлении, предотвращении и пресечении угроз по отношению к одному объекту, но разными органами.

1.3 Особенности угроз экономической безопасности

Еще одним из важных условий построения системы обеспечения экономической безопасности является вопрос о выделении угроз экономическим интересам.

Угроза есть возможное негативное (с позиций интересов личности, общества или государства) воздействие на сами экономические интересы, условия и механизм их реализации, на систему отношений. Это воздействие может быть осуществлено различными факторами, процессами и способами (природными, социальными и экономическими) как реальными, уже существующими, протекающими так и потенциальными.

Однако следует уточнить, что рассмотрение в качестве угроз социальной структуре природных факторов (засуха, наводнение, землетрясение или другие катаклизмы) имеет смысл при учете того, что они не сами по себе представляют угрозу безопасности в целом или экономической безопасности в частности (за исключением угрозы физической гибели людей). Их воздействие на безопасность в большей степени проявляется в социально-экономических последствиях, к которым они приводят, в нарушении существующей системы экономических отношений. Скажем, засуха и последующая потеря урожая при наличии стратегических запасов продуктов прямо может не отразиться на уровне потребления населения, но при этом нарушается функционирование механизмов распределения как доходов производителей сельхозпродукции, так движения финансовых и товарных потоков и пр. Иными словами, угрозой экономической безопасности являются не сами по себе природные явления или техногенные факторы, а те действия, которые не были предприняты или не обеспечили нейтрализацию последствий. Например, если Министерство или ведомство не создали или не предусмотрели создание резервных запасов; не проконтролировали или не предотвратили нарушения технологии производственного процесса, в результате чего произошла авария и пр.

В тоже время, экономические и социальные процессы обусловлены экономическими противоречиями, которые развиваются или могут развиться в обществе между субъектами хозяйствования различных форм собственности; отдельными социальными слоями и группами; между обществом и государством; личностью и государством; в государстве между ветвями власти; между силами, стоящими у власти и оппозицией; в международных и межгосударственных отношениях, а также в сфере межличностных отношений.

С этих позиций необходимо, на наш взгляд, дополнить характеристику угроз и рассматривать их не только как условия и факторы, но и как действия, направленные на ущемление жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства или использующие для этого последствия различных экономических, социальных, политических и природных факторов и процессов. Именно конкретная деятельность, наносящая ущерб интересам общества и государства, вне зависимости от того, осознает это или не осознает лицо или иной субъект экономических отношений, представляет угрозу экономической безопасности.

Поэтому экономическая угроза (или угроза безопасности в целом), по нашему мнению, имеет явно выраженный субъектный характер. То есть, - она является выражением противодействия отдельных личностей, определенных социальных групп, субъектов хозяйствования или иных субъектов экономических отношений (государств, общественных организаций, партий и пр.) удовлетворению общенациональных или государственных (если последние полностью соответствуют общественным или национальным), а так же личных жизненно важных экономических интересов. Реализация узко корыстных экономических интересов зачастую осуществляется под прикрытием лозунга защиты интересов народа или, по крайней мере, большинства населения страны, а на деле же - за счет их ущемления. Соответственно, например, природные катаклизмы используются фирмами конкурентами или государствами для оказания воздействия на пострадавшие от разгула стихии страны вплоть до политического давления.

Внешние угрозы, порожденные экономическими противоречиями между республикой и другими странами, между республиканскими субъектами хозяйствования и зарубежными производителями реализуются иностранными государствами, корпорациями, предприятиями, прежде всего, под флагом защиты своих национальных экономических, а зачастую и политических, интересов.

Соответственно определению угроз как условий, факторов и действий (деятельности), они могут быть классифицированы по видам:

угрозы, вызываемые объективно развивающимися как природными, климатическими, так и социально-экономическими процессами. Например, процессами, порождающими неравномерность экономического развития, отставание темпов роста экономики и развития ее структуры от потребностей общества из-за недостаточности природных или людских ресурсов и по другим объективным причинам. Угроза может формироваться в результате процессов загрязнения окружающей среды под воздействием расширения сферы и масштабов хозяйственной деятельности и т.д.;

угрозы, вызываемые определенными экономическими и социальными действиями. Действия, парализующие и дестабилизирующие экономическую обстановку могут иметь как организованный и целенаправленный, так и стихийный характер. Они осуществляются как отдельными личностями и субъектами хозяйствования, так и их группами при реализации своих экономических интересов в рамках национальной экономики, а также -- в случае острых конфликтных ситуаций в сфере международных экономических отношений.

К первой группе угроз следует отнести:

- унаследованную от прошлого структуру экономики, не соответствующую современным потребностям республики;

- недостаточную конкурентоспособность национальной экономики, выражающуюся, прежде всего, в отсутствии инфраструктуры, обеспечивающей продвижение продукции на мировые рынки;

- падение объемов производства, которое ведет к потере внешних и внутренних рынков сбыта белорусских производителей;

- падение инвестиционной активности, что привело к существенному старению основных производственных фондов, которые сейчас находятся на грани, за которой начинается физическое уничтожение производительных сил республики;

- разрушение научно-технического потенциала и "утечка умов";

- ориентация в силу ряда объективных и субъективных причин агентов рынка на осуществление текущих расходов в ущерб капитальным вложениям, возникновение проблемы неплатежей и нехватки оборотных средств у производителей.

В тоже время, к угрозам первой группы, как показывает мировая практика, могут относиться и такие моменты, как:

- изношенность коммуникационных систем и аварийная опасность;

- недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

- снижение информационной безопасности при отсутствии системы защиты экономической и коммерческой тайны и обеспечения достоверной и оперативной экономической информацией правительства государств, населения и предпринимателей;

- рост инфляции и нестабильность обменного курса валюты, вызванное рядом причин, и в том числе, отрицательным торговым балансом и слабостью системы валютного регулирования;

- высокий уровень монополизации экономики;

- проявления предкризисного и кризисного характера в экономике .

В тоже время следует отметить, что происходящие негативные процессы кризисного характера в экономике того или иного государства, на наш взгляд, следует относить не только к первой группе, в предложенной классификации угроз, но и ко второй. Так как они являются во многом следствием неправильного выбора методов и непоследовательного их применения для реформирования экономики - то есть, вызваны определенными социальными, политическими действиями, которые выразились и связаны с:

- отсутствием разработок соответствующей системной базы регулирования экономических отношений и механизма реализации законов;

- отсутствием четкой долгосрочной стратегии экономических преобразований с определением целевой модели рыночной экономики;

- непоследовательностью проводимых преобразований и сохранением за государственными органами управления большого числа прямых регуляторов без соответствующего механизма ответственности и контроля по их применению;

- недостаточной компетентностью и неподготовленностью кадров государственного аппарата управления к системным преобразованиям и системному регулированию экономики;

- ростом экономической преступности, сопровождающимся криминализацией экономики.

Отрицательные процессы, которые возникают в этой связи, как это проявилось, например, в Польше в результате проведения политики «шоковой терапии» порождены преимущественно недостатками управления. В современной ситуации они представляются наиболее опасными внутренними угрозами, так как даже восстановление управляемости экономикой не позволяет их моментально остановить.

Характерными для многих государств угрозами второй группы были и зачастую остаются:

· сокрытие и уклонение от уплаты налогов;

· незаконный перевод финансовых средств за границу;

· низкий уровень природоохранной деятельности и экологической безопасности;

· резкое обострение социальной ситуации, выражающееся в значительной дифференциации доходов населения, росте безработицы и снижении средних реальных доходов граждан. Этот фактор может быть причиной социального взрыва.

· консолидация преступников, повышение уровня их организованности и квалификации при совершении экономических преступлений;

· рост коррумпированных связей, втягивание в совершение преступлений представителей органов власти и управления, как через подкуп, так и путем шантажа, угроз;

· рост взяточничества, использование служебного положения в целях получения неэквивалентной затратам труда части общественного богатства;

· нарушения в процессе приватизации вследствие неотработанных механизмов ее проведения, проявляющиеся в передаче государственной собственности в частные руки на льготных условиях за вознаграждение, в учреждении частных акционерных структур на государственные средства под видом коллективного учредителя и пр.;

· вовлечение служащих государственных структур в совершение незаконных операций (получение лицензий, заключение бартерных сделок и пр.);

· легализация преступно нажитых капиталов, отмывание доходов от преступной деятельности (рэкета, наркобизнеса, хищений и пр.) в легальной экономической деятельности.

Практические шаги по обеспечению экономической безопасности, управлению деятельностью системы экономической безопасности должны опираться на четкое определение современных экономических угроз, которые создают непосредственную опасность не только внутренним, но и внешним интересам республики. Поэтому должны учитываться не только реально существующие и проявившиеся в нашей экономике негативные процессы и явления, но также необходимо учитывать и возможность появления у нас и потенциальных угроз, с которыми уже сталкивались другие государства.

Тем более, что существуют ряд предпосылок, условий и даже конкретных действий при которых внешние угрозы второй группы могут реально проявиться и в республике. К таким условиям относятся:

- дискриминационные меры со стороны зарубежных стран и их сообществ во внешнеэкономических отношениях с Республикой Беларусь, что особенно сильно ощущается на мировых рынках промышленного экспорта, трансферта технологий и "ноу-хау";

- установление жестких барьеров и условий по экспорту продукции белорусских производителей или по импорту в республику сырья и товаров из зарубежных стран;

- вытеснение отечественных производителей товаров и услуг (особенно потребительских товаров) с внутреннего рынка зарубежными агентами рынка;

- установление неадекватных интересам республики условий предоставления кредитов со стороны международных финансовых организаций;

- нарушение условий экономических соглашений странами-партнерами.

Внешние угрозы второй группы могут быть созданы, проводимой экспансионистской политикой зарубежных государств и реализовываться в деятельности фирм и компаний, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Наконец внешние угрозы - это противоправные посягательства на жизненно важные интересы государства со стороны транснациональной организованной преступности.

Поэтому внешними угрозами экономической безопасности Беларуси могут стать:

проникновение на формирующийся белорусский рынок сомнительных и недобросовестных партнеров из ближнего и дальнего зарубежья;

ограничительная деловая практика, используемая инопартнерами для снижения возможностей нашего выхода на зарубежные рынки, для сбыта в республику устаревших технологий и оборудования, для сбивания или искусственного взвинчивания цен на республиканскую продукцию с целью устранения конкуренции и пр.;

недобросовестная конкуренция инопартнеров, осуществляемая через дискредитацию республиканских предприятий как надежных партнеров и нашей конкурентоспособной на западном рынке продукции, скупку научных разработок и технологий по явно заниженным ценам и навязывание дискриминационных условий при заключении договоров;

товарная экспансия, учитывающая диспропорции нашего рынка и обеспечивающая оттеснение республиканских производителей на место аутсайдеров и усиливающая зависимость республики от поставок продукции из-за границы, вследствие снижения объемов выпуска продукции;

экономический и промышленный шпионаж, позволяющий без затрат получить информацию о приоритетных научных, военных разработках и передовых технологиях, осуществленных в республике.

Классификация угроз может и должна быть проведена и по другим критериям.

По уровню (размаху, масштабам возможных негативных последствий) угрозы могут быть: международные (глобальные и региональные в смысле регионов мира); национальные; локальные (или региональные в смысле регионов страны); частные (предприятия, фирмы, личность).

По степени вероятности различаются: реальные угрозы; потенциальные угрозы.

По расположению источника опасности принято выделять: внешние угрозы; внутренние угрозы.

По временному фактору различают: долговременные угрозы; текущие угрозы; угрозы, возникающие неожиданно (появляются в результате воздействия нераспознанных экономических, социальных, экологических и иных процессов; как следствие недооценки или переоценки каких-то факторов; как закономерные, но от этого не менее дорогостоящие и опасные последствия органических дефектов общественных, политических, управляющих структур).

По специфике воздействия на отдельные объекты или их системы (прямые и косвенные угрозы).

По преобладающему качеству угрозы: физические, политические, экологические, информационные, военные, психологические, технологические и др.

По направленности на отдельные отрасли и виды деятельности (угрозы для продовольственной, инвестиционной, энергетической, транспортной и др. сферам народного хозяйства).

По масштабам возможного ущерба (по силе угрозы).

По временным и пространственным координатам действия.

По степени комплексности (единичные и системные угрозы).

По источникам возникновения (объективные и субъективные угрозы со стороны отдельных лиц, фирм, спецслужб, стран, регионов и т.п.).

По качеству материальных носителей угроз.

По форме выражения угроз.

В зависимости от типа решаемой задачи по обеспечению экономической безопасности могут быть приведены иные способы классификации угроз.

Однако в данном случае используется приведенная выше классификация, поскольку она позволяет, на наш взгляд, выделить методологический подход к определению субъектов угроз по признаку возможного активного или пассивного противодействия им, а также по методам и способам его реализации со стороны государства. Так, по первой группе угроз их источником являются природные силы или факторы, противодействие которым со стороны общества может осуществляться путем создания резервов, своевременного оказания помощи пострадавшим и пр. В тоже время по второй группе угроз их субъектами, «носителями» являются физические и юридические лица, субъекты хозяйствования различных форм собственности. В этом случае, обеспечение экономической безопасности может быть достигнуто: или путем правового предупреждения и пресечения незаконных действий субъектов хозяйствования по реализации ими своих корыстных экономических интересов в ущерб интересам других субъектов экономических отношений; или за счет формирования условий хозяйствования, которые позволят государству не допустить обострения противоречий между общенародными, государственными экономическими интересами, с одной стороны, и субъектов хозяйствования - с другой. Иными словами, государственные органы могут активно противодействовать возникновению такого рода угроз через реализацию экономической политики, формируя условия, когда субъектам хозяйствования станет невыгодно действовать вопреки общенародным, государственным интересам.

1.4 Основные сферы обеспечения экономической безопасности

Анализ методологических подходов к разграничению объектов экономической безопасности и объектов обеспечения, определение экономических интересов и угроз позволяет выделить наиболее важные сферы экономической системы, в которых реализуется процесс обеспечения экономической безопасности: производственную, продовольственную, внешнеэкономическую, финансовую, социальную, инфраструктурную В литературе является общепринятым использование понятий производственная, продовольственная и пр. безопасность. Но в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь принят подход, предложенный авторами - безопасность в основных сферах жизнедеятельности. На наш взгляд, эти подходы не противоречат друг другу.. Теоретически важно определить значение каждой из них как сферы сосредоточения приоритетных усилий по обеспечению экономической безопасности.

Однако на практике это сделать достаточно сложно. В зависимости от ситуации в стране в целом и в экономике в частности, роль и значение интересов той или иной сферы хозяйственной деятельности может изменяться. Аналогично и на уровне отдельного субъекта хозяйствования - изменение приоритетности тех или иных интересов (например, при возникновении ситуации неплатежей) определяет выдвижение на первый план новых целей и задач в обеспечении экономической безопасности. Поэтому в данном случае рассмотрим общие подходы без конкретизации с учетом изменяющейся ситуации.

В соответствии с общим определением экономической безопасности производственная безопасность рассматривается как защищенность экономических интересов (субъекта хозяйствования, общества и государства) в производственной сфере, то есть в процессе создания материальных благ и услуг от потенциальных угроз. Соответственно, целью обеспечения производственной безопасности является создание условий для стабильности функционирования производственных структур (отраслей, предприятий, фирм) и выпуска конкурентоспособной продукции с максимально эффективным использованием всех имеющихся ресурсов. Применительно к производственной безопасности предприятия отдельные авторы основным критерием ее достижения полагают наличие стабильного спроса на его продукцию. См., например, Шатраков А. Ю. Обеспечение экономической безопасности субъектов хозяйственной деятельности. - М. - 1999. - С. 54.

Все исследователи проблем экономической безопасности безоговорочно признают, что производственная безопасность является главной составляющей экономической безопасности страны в целом. С этим можно согласиться, при одном допущении - при обеспечении экономической безопасности более важное значение для каждой страны в тот или иной период может приобрести иная сфера, как это было, например, в период финансового кризиса в государствах Азии, когда процессы на фондовых рынках создавали более существенную угрозу экономической стабильности.

В тоже время для Республики Беларусь в условиях становления и развития цивилизованных рыночных отношений, обеспечение экономической безопасности в производственной сфере действительно является стержневой основой реформирования всего народнохозяйственного комплекса и общества, приоритетной задачей национального развития.

Жизненно важными интересами для любого государства в производственной сфере являются, прежде всего:

- высокая конкурентоспособность производимой продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- рост объемов выпуска продукции и ритмичность производства;

- высокий уровень технологии и качества продукции, рентабельность производства;

- обеспеченность производства ресурсами;

- перераспределение ресурсов от малоэффективных и неэффективных производств к производствам, где эти ресурсы используются с большей эффективностью;

- соответствие структуры выпускаемой продукции спросу.

Реализации данных интересов противодействует ряд угроз, обусловленных как внутренними, так и внешними факторами, к которым следует отнести:

- процесс снижения технологического уровня производственной сферы;

- высокая энерго- и материалоемкость производства и зависимость страны от внешних поставок топливно-энергетических и материально-сырьевых ресурсов (и в частности, из одного источника);

- постоянное снижение конкурентоспособности отечественной продукции, даже на внутренних рынках;

- старение основных производственных фондов;

- вытеснение продукции отечественных производителей с внутреннего рынка аналогичными товарами зарубежных производителей;

- дискриминационные меры со стороны зарубежных стран и их сообществ на мировых рынках промышленного экспорта;

- снижение инвестиционной активности и отток капиталов и других инвестиционных ресурсов из производственного сектора в финансовую сферу и на посредническую деятельность.

Следует подчеркнуть, что кроме вышеназванных основных угроз экономической безопасности в производственной сфере, которые непосредственно влияют на ее уровень, существуют угрозы, которые не несут в себе собственно производственной составляющей, но также оказывают значительное (а иногда и определяющее) влияние на безопасное функционирование производственного потенциала Беларуси и могут нанести ему ощутимый экономический ущерб. К ним относятся негативные процессы и действия в политической, социальной, правовой, информационной сферах, недостатки в организационной и информационной деятельности государства; криминализация экономики и др.

Указанные угрозы в равной степени могут оказывать значительное влияние не только на производственную, но и на все остальные сферы реализации экономической безопасности. Поэтому в дальнейшем, при их характеристике будут одновременно подразумеваться и вышеназванные угрозы.

Под продовольственной безопасностью или экономической безопасностью в продовольственной сфере, следует понимать такое состояние агропромышленного комплекса, при котором обеспечивается реализация жизненно важных интересов по удовлетворению потребностей личности, общества в необходимых для жизнедеятельности продуктах питания См. Ильина З.М. Научные основы продовольственной безопасности. - Минск, ООО «Мисанта», 2001. - С.38-39.. Продовольственная безопасность выступает важнейшей качественной характеристикой экономической системы, определяющей нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развитие АПК и всего народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов Республики Беларусь. Клюня В.Л. Агропромышленный комплекс в условиях переходной экономики. - Минск. Изд. БГУ,1999. - С.52.

Следует отметить, что вопросы развития сельского хозяйства и продовольственного обеспечения являются приоритетными не только для республики, но и для международного сообщества. Реализации основных жизненно важных интересов в сфере обеспечения продовольственной безопасности Республики Беларусь придается в современных условиях особое значение. Такими интересами являются:

максимальное обеспечение собственными продовольственными товарами населения республики;

определение и достижение оптимальных квот производства сельхозпродукции с другими государствами;

эквивалентность обмена с другими отраслями народного хозяйства республики;

снижение энерго- и материалоемкости сельскохозяйственного производства;

повышение технологического уровня производства продовольственных товаров;

преобразование земельных отношений на принципах развития разнообразных форм собственности;

развитие современной рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса;

структурная перестройка АПК с целью повышения его эффективности и производства высококачественной и конкурентоспособной продукции;

сохранение существующих и восстановление утраченных сельскохозяйственных земель;

значительный рост государственных и частных инвестиций в АПК для перехода к цивилизованным рыночным отношениям.

В сфере продовольственной безопасности соединяются узловые проблемы экономики, реальные тенденции развития производства сельскохозяйственной и продовольственной продукции, рынка продовольствия, изменения степени его зависимости от мирового рынка, социального положения, платежеспособности в целом и потребителей в различных регионах. Мировая практика свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта во внутреннем потреблении не превышает 20-25 процентов.

На формирование и создание необходимого уровня продовольственной безопасности оказывает влияние совокупность двух групп диаметрально противоположных факторов. С одной стороны - негативные, снижающие общий уровень развития, а с другой - позитивные, соответствующие эволюционному развитию экономической системы. Концепция национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь. Одобрена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 года № 252. - Мн.: Учреждение «Институт аграрной экономики НАН Беларуси». 2004. - С.22.

Группа белорусских ученых В разработке концепции приняли участие: Внучко Р.И., Мясникович М.В., Гусаков В.Г., Ильина З.М., Шапиро С.Б., Бельский В.И., разрабатывавших Концепцию национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь, считает наиболее существенными факторами, создающими угрозу продовольственной безопасности страны, следующие:

- часто меняющаяся нормативная правовая база, регламентирующая экономическую деятельность организаций;

- отсутствие действенного механизма ценообразования;

- диспаритет цен на сырье, средства производства, готовую продукцию и услуги в различных сферах деятельности;

- насыщение продовольственного рынка импортными товарами, оттеснение отечественных товаропроизводителей в рыночной среде;

- невысокий уровень совокупного спроса на отечественные товары;

- низкие темпы повышения уровня жизни населения;

- несоответствие между темпами роста цен на товары (услуги) и доходов населения, рост безработицы;

- низкий уровень нововведений в сфере материального производства и, в частности, в организациях пищевой и перерабатывающей промышленности;

- моральное и физическое старение действующего оборудования, незначительный удельный вес принципиально новых разработок и «ноу-хау», отсутствие механизма, стимулирующего появление новшеств;

- слабое развитие инфраструктуры рынка;

- недостаточная эффективность торгово-рыночных комплексов из-за слабого контроля за их деятельностью;

- неэффективная приватизация государственного имущества;

- низкая эффективность кредитно-денежной, налоговой и таможенной политики;

- отсутствие четких принципов и действенных методов планирования и стратегического прогнозирования в условиях рыночных отношений;

- отсутствие точного учета и контроля использования ресурсов и факторов производства субъектами хозяйствования различных сфер;

- отсутствие достоверной отчетности об их деятельности ;

-слабая информационная база, не позволяющая правильно оценивать резервы и возможности различных структур экономики и другое. См., например, Концепция национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь. - Мн.: «Институт аграрной экономики НАН Беларуси», 2004. - С.22-23.; Ильина З.М. Научные основы продовольственной безопасности. - Мн.: ООО «Мисанта», 2001. -С.91-94.

Особенностью современного этапа реализации жизненно важных интересов республики в сфере продовольственной безопасности является то, что непосредственную опасность представляют, прежде всего, внутренние угрозы и экономические факторы. Наиболее серьезными из них являются технологическая отсталость сельскохозяйственного производства, высокая энерго- и материалоемкость отечественного агрокомплекса, устаревшая и изношенная инфраструктура АПК, в результате чего катастрофически растут потери и снижается качество сельхозпродукции при ее производстве, транспортировке, хранении и реализации. Долговременное отрицательное влияние на баланс площадей сельскохозяйственных земель оказывают последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС. Нельзя не учитывать и значительное старение трудовых ресурсов за счет оттока из села молодежи.

Важно подчеркнуть, что угрозы продовольственной безопасности тесно взаимосвязаны с угрозами по другим составляющим экономической безопасности (производственной, финансовой, внешнеэкономической, социальной и др.). Например, негативные тенденции в финансовой сфере непосредственно влияют на состояние сельскохозяйственных предприятий, и выражаются в дефиците оборотных средств, неплатежах, невозможности получать кредиты на требуемых условиях и т.д. Ежегодные «вливания» финансовых средств в сельскохозяйственное производство во время посевной и уборочной страды обеспечивают лишь изменение в краткосрочном периоде. То же можно сказать и по другим составляющим экономической безопасности.

Современная политика в сфере продовольственной безопасности базируется на том, что одним из основных условий ее обеспечения является создание предпосылок для развития хозяйственных структур на основе всех форм собственности, полной добровольности их выбора и предпринимательской инициативы, не разрушая эффективно работающие колхозы, совхозы и объединения, сохранив объекты с промышленными технологиями.

Еще одной значимой сферой реализации экономической безопасности Республики является внешнеэкономическая безопасность, под которой понимается создание условий для оптимального врастания национальной экономики в международное разделение труда и достижения баланса экономических интересов во внешнеэкономической деятельности. Наиболее актуальным в этом отношении является преодоление негативных факторов международного экономического развития, противоречий между интересами национальных субъектов хозяйствования и иностранными партнерами.

Внешнеэкономические связи с позиции экономической безопасности Республики Беларусь, должны обеспечивать создание максимально благоприятных условий для использования преимуществ международных интеграционных процессов для стабилизации и восстановления прогрессивных тенденций развития экономической системы республики; повышение конкурентоспособности отечественного производства, органичное и недискриминационное встраивание в мировое хозяйство и, вместе с тем, гарантированную защиту национальных интересов на внутреннем и мировых рынках, эффективное снижение степени уязвимости Беларуси от внешнеэкономических угроз.

Значимость для республики налаживания стабильных недискриминационных отношений с иностранными партнерами обусловлена значительной зависимостью экономики республики от внешних поставок. Учитывая открытый характер экономики Беларуси, внешнеэкономические связи привносят в народное хозяйство все более мощные дестабилизирующие импульсы, и сами по себе несут угрозу некоторым базовым национальным интересам. Активизация внешнеэкономических связей, обусловленная необходимостью интеграции в мировое хозяйство, сопровождается расширением зоны риска для национальной экономики и требует от государства достаточно жесткой политики разумного протекционизма. Зарубежный опыт однозначно свидетельствует, что на практике, особенно в переходные периоды к созданию рыночной экономики, национальные интересы первичны по отношению к любым глобальным схемам, региональным союзам и стратегиям их реализации.

...