Стабильность белорусского рубля искусственно поддерживается за счет исчерпания золотовалютных резервов, что может привести государство к банкротству.

Поэтому определяющими условиями роста золотовалютных резервов должно стать обеспечение положительного сальдо торгового баланса товарами, работами и услугами, приток иностранного капитала в экономику республики (в том числе за счет продажи акций государственных предприятий и другой собственности государства за СКВ), замена активов в иностранной валюте активами в белорусских рублях

Наращивание золотовалютных резервов государства должно быть направлено на обеспечение устойчивости белорусского рубля, то есть обменного курса белорусского рубля. Мировым опытом показано, что нижней границей золотовалютных резервов, которая обеспечивает относительную, то есть некоторую устойчивость, безопасность экономического развития страны, является доведение их уровня до величины 3-месячного импорта товаров и услуг. В странах Европейского союза этот показатель равен 6-месячному импорту товаров и услуг.

Президент Республики Беларусь поставил задачу довести к 2005 году уровень золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, как минимум, до 1 млрд. долларов США. При таком их росте золотовалютные резервы государства будут покрывать в 2005 году около 2 месяцев импорта товаров и услуг, что соответствует уровню достаточности данного показателя для стран с переходной экономикой.

Обеспечение безопасности банковской системы

Ключевые положения, обеспечивающие безопасность банковской системы Республики Беларусь, закреплены в Банковском кодексе Республики Беларусь.

В качестве показателей экономической безопасности для банковской системы предлагается принять известные в международной надзорной практике как макропруденциальные, следующие показатели и установить для них следующие пороговые уровни:

доля проблемной задолженности в общем объеме кредитной задолженности - не более 5 процентов. Фактическое значение на 01.05.2003 г. -7,8 процента;

краткосрочная ликвидность, характеризуемая соотношением активов со сроками погашения до 12 месяцев и обязательств со сроками исполнения до 12 месяцев - не менее 1,0 (соответствует нормативу, установленному для банков Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.06.2001 № 173). Фактическое значение - 1,25.

Обеспечение операционной надежности платежной системы

Платежная система является одной из основных составляющих финансовой системы государства. Она должна гарантировать надежность платежно-расчетных отношений, при определенных обстоятельствах поглощать системные удары и внешние кризисные возмущения. Поэтому важно обеспечить эффективное, надежное и безопасное ее функционирование.

Технической составляющей платежной системы выступает автоматизированная система межбанковских расчетов (АС МБР). Основным интегральным показателем операционной надежности АС МБР принят среднегодовой параметр доступности клиентов к АС МБР. Целевой ориентир, достижение - 98% фонда рабочего времени. Этот показатель составит в 2004 г. - 99,95%.

Обеспечение финансовой безопасности реального сектора экономики

Имеющиеся наработки НИЭИ Минэкономики показывают, что положительное влияние на финансовое состояние предприятий окажет принятие мер макроэкономического характера, направленных на снижение уровня инфляции (в 2004 году запланировано снижение индекса потребительских цен до 114-118%), ликвидацию диспаритета цен, сокращение товарообменных (бартерных) операций и других не денежных форм расчетов.

НИЭИ Минэкономики предлагает использовать следующие индикаторы, характеризующие финансовую безопасность реального сектора экономики: показатели прибыльности и рентабельности (доля убыточных предприятий в общем количестве предприятий, рентабельность реализованной продукции), показатели задолженности (уровни просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, их соотношение), показатели финансовой устойчивости предприятий (коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами).

Эти показатели необходимо рассматривать как в целом по народному хозяйству, так и по основным отраслям и регионам республики.

Показатели прибыльности и рентабельности. В республике основную долю ВВП производят отрасли реального сектора экономики: 67,5% всей продукции и 85% всей прибыли производят промышленность, сельское хозяйство, транспорт и строительство.

Доля убыточных предприятий в общем количестве предприятий постоянно растет и приближается к критической 50-ти процентной отметке (46,5% по состоянию на 01.05.2003 г., по состоянию на 01.08. 2003 г. - 40,5%), в сельском хозяйстве - 70% предприятий - убыточные. Сельское хозяйство оказалось нерентабельным (-3,5%). В Витебской, Могилевской областях, убыточные предприятия составляют более половины общего их количества.

Рентабельность реализованной продукции. Пороговым значением этого показателя (ниже которого становится невыгодным развитие производства) является 12% уровень. Достигнутый уровень рентабельности по народному хозяйству (7,5% за январь- апрель 2003 г.) значительно ниже порогового уровня.

Показатели задолженности. Требования к величине или условия действия параметра - обеспечение кредитоспособности и платежеспособности.

По состоянию на 01.07.2003 года просроченную дебиторскую задолженность имели 65,8% организаций, в сумме 3,9 трлн. рублей, или 40,9% всего объема дебиторской задолженности. Просроченную кредиторскую задолженность имели 63,7% организаций, в сумме 5,1 трлн. рублей, или 39,1% всего объема кредиторской задолженности.

Показатели финансовой устойчивости предприятий. Обеспеченность предприятий собственными оборотными средствами в целом по республике (0,06) намного отклоняется от нормативного значения (0,3). Ни одна из отраслей реального сектора экономики не достигла норматива по этому показателю. Снижение этого показателя происходит, начиная с 1999 г. - 0,18, 2000 г. - 0,10, 2001 г. - 0,07, 2002 г. - 0,05.

По коэффициенту текущей ликвидности в целом по народному хозяйству (1,24) не было достигнуто нормативного значения (1,7). Нормативных значений этого коэффициента достигли только транспорт (1,5 при нормативе 1,3) и строительство (1,3 при нормативе 1,2). Увеличение коэффициента текущей ликвидности произошло за счет опережающего темпа роста оборотных средств над темпами роста краткосрочных обязательств (135% и 131%, соответственно).

Предложения по обеспечению финансовой безопасности сводятся к следующему.

В интересах обеспечения безопасности денежно-кредитной системы Беларуси требуется создание механизма денежной эмиссии, который гарантировал бы достижение сбалансированности потребности в денежных средствах. С этой целью необходимо: эмитировать только такое количество денежных средств, которое существенно не сможет повлиять на уровень инфляции, но оживит экономику. Следует сбалансировать размеры денежной массы с физическим объемом ВВП, с его стоимостной и ценовой структурой.

Для нормализации работы экономики необходимо осуществить синхронизацию денежной массы с динамикой цен и на основе реального укрепления белорусского рубля приостановить их рост.

Важно:

добиться расширения денежной базы, денежных агрегатов путем включения ценных бумаг (в том числе государственных ценных бумаг);

совершенствовать соответствующую законодательно-правовую базу, сформировать механизм правового обеспечения кредитных договоров;

обеспечить сокращение нормы резервирования в отношении политики обязательных резервов, установления льготных ставок для банков, оказывающих содействие инвестиционным проектам, расширить практику льготного кредитования инвестиционных проектов;

создать гибкую систему управления кредитными рисками, поскольку банковская система концентрирует основные экономические риски, связанные с функционированием народного хозяйства. Убыточная работа предприятий-заемщиков, неплатежи, бартерные операции, низкая кредитная дисциплина, слабость экономических и правовых факторов обеспечения возвратности кредитов препятствуют своевременному возврату кредитов банков, ведет к повышению банковских рисков в реальном секторе экономики, ухудшению финансового состояния отдельных банков и снижению устойчивости банковской системы;

добиваться создания полноценной системы залога.

Денежно-кредитную политику целесообразно проводить в тесной координации с налогово-бюджетной политикой. Снижение уровня инфляции должно быть подчинено необходимости максимизации экономического роста, что требует плавного ее снижения, поскольку резкое ограничение инфляции на основе быстрого перехода к излишне жесткой денежно-кредитной политике может привести к стагнации производства.

Политику обменного курса целесообразно ориентировать на поддержание баланса спроса и предложения валюты; на достаточное стимулирование экспорта; на защиту отечественных товаропроизводителей от конкурирующего импорта при поддержании приемлемых цен на не производимые в стране товары; на создание достаточных золотовалютных резервов; на эффективную сбалансированность текущего и финансового счетов платежного баланса.

Для обеспечения высоких темпов роста ВВП, а также ожидаемого значительного повышения цен на нереализуемые товары и услуги в ближайшие годы уровень девальвации может быть ниже темпов инфляции на 3-5 процентных пункта, что будет означать укрепление реального курса белорусского рубля. В целом к 2015 г. целесообразно выйти на официальный (рыночный) обменный курс, составляющий 50-60% паритета покупательной способности (в настоящее время - менее 20%).

Увеличение денежной массы следует осуществлять с учетом названных инфляционно-девальвационных процессов, а также исходя из предположения сокращения скорости обращения денег в условиях снижения инфляционных ожиданий и сохранения положительных процентных ставок по рублевым активам. Это равносильно росту коэффициента монетизации экономики.

Требуется решить следующие задачи:

обеспечить жесткий контроль за кредитной эмиссией;

установить предельные величины (лимиты) квартального прироста централизованного кредитования экономики;

использовать при финансированию бюджетного дефицита не инфляционные источники;

противодействовать долларизации отечественной экономики, реализовать меры по укреплению белорусского рубля.

Исходя из особенностей Беларуси как малой страны с высокой степенью открытости экономики, стратегическим ориентиром совершенствования денежно-кредитной сферы должно стать создание условий для возможного перехода к единой валюте с теми странами, с которыми республика будет иметь наиболее интенсивные внешнеэкономические отношения.

Для этого необходимо:

довести среднегодовой уровень инфляции до 2-3%;

обеспечить свободную конвертацию белорусского рубля, оптимизацию механизмов обменного курса и ограничение кратковременных колебаний его номинального курса в пределах 2-2,5%;

снизить среднегодовые номинальное процентные ставки по долгосрочным кредитам до среднего уровня на основных мировых финансовых рынках (с достижением неотрицательных реальных процентных ставок);

ускорить опережающий рост собственного капитала и активов банков, увеличить уровень монетизации экономики до 45-50% ВВП, расширить спектр банковских услуг для резидентов и нерезидентов;

интегрировать банковский сектор экономики и внутренний финансовый рынок с иностранными банками и мировыми финансовыми рынками.

Чистые иностранные активы Национального банка и органов государственного управления Беларуси покрывают всего трехдневную потребность в импорте при общепринятой минимальной норме три месяца. С учетом этого чистые иностранные активы необходимо повысить в 2005 году почти в 30 раз, а с учетом увеличения экспорта в прогнозном периоде в 1,5-1,6 раза в 2010 году они должны возрасти как минимум в 45 раз.

Добиваться улучшения финансового состояния организаций реального сектора экономики, в первую очередь за счет повышения уровня рентабельности и сокращения числа убыточных производств (в том числе и посредством их реструктуризации и ликвидации). Положительное влияние на финансовые возможности предприятий и организаций могут оказать реализация мер макроэкономического характера (снижение уровня налоговой нагрузки, ликвидация перекрестного субсидирования, сокращение уровня инфляции).

Неконтролируемое развитие противоречий может привести к тому, что поставленные обществом социальные цели не будут достигнуты. Такое положение может рассматриваться как опасность, при условии, что провозглашенные цели были действительно актуальными и социально значимыми. Избежать такой опасности - значит обеспечить социальную и экономическую безопасность государства. Современная ситуация в обществе характеризуется ростом социальной напряженности. Об этом свидетельствует рост преступности, поляризация общества по доходам, увеличение пауперизма и маргинальности. Для того чтобы избежать эскалации социальной напряженности властные структуры должны быть способными предвидеть и преодолеть накопившиеся трудности, с тем, чтобы ликвидировать вероятность неконтролируемого развития событий.

Практически отмечаемое институциализованное отчуждение между властью и населением только углубляет деструктивные процессы, являясь испытанием для легитимности властных структур. Эта отчужденность приводит к накоплению социального недовольства, росту массовой обеспокоенности населения сложившимся положением. В обществе происходит социальное расслоение населения. Социально-политическая и экономическая дезинтеграция распространилась не только на отдельные группы населения, государственные и общественные институты, но и на целые области республики. Дискредитация традиционных ценностей привела к глубокому кризису механизмов социализации личности. Поэтому необходимо, чтобы процессы индивидуализации - освобождения личности от внутреннего и внешнего социального контроля - сочетались с процессами социализации. Только при этом условии высвобождаемая мощная социальная энергия будет иметь положительную направленность и обеспечит социальное развитие общества. Ускорение социальной напряженности также проявляется в беспокойстве, страхе, агрессивности и анемии населения, росте конфликтных отношений между различными возрастными группами и объясняется отсутствием институционального и легитимизированного механизма презентации и защиты интересов и ценностей основных социальных групп общества.

В Беларуси пока нет социальных конфликтов, способных создать угрозу национальной безопасности. Отсутствие сильных социальных групп, институтов способных выполнять функции социального давления или быть авангардом общества,- главная причина этого. Для большинства населения, социальная стабильность остается основной ценностью. Определенные группы населения активно стараются адаптироваться ко все более глубокому кризису, другие - заняты интенсивными поисками новых альтернатив для жизнедеятельности и стремлением к изменениям.

В обществе всегда существует потенциальная вероятность перерастания социальной напряженности в хронический конфликт. Этот процесс имеет свои закономерности, стадии движения и логику развития. Сначала в обществе накапливается глубокое массовое недовольство материальным положением, неверие в справедливость, в возможности властных структур и страх перед будущим. Проблемы не только не решаются, но даже имеют тенденцию к росту и взаимовлиянию. Далее - неспособность государства или социально культурных институтов различными средствами устранить возросшую напряженность на институциональном или индивидуальном уровне приводит к формированию «образа врага». Ведутся интенсивные поиски адресата социальной критики, приписывание ему ответственности и открытое проявление недоверия. И, наконец, появляется социальная группа, которая берет на себя роль арбитра и ответственность за лидерство в социальном изменении положения беднейших слоев населения. Дальнейшее развитие событий зависит от того, насколько широко представления о необходимости противостояния или конфронтации принимаются другими социальными группами.

Таковыми являются процессы перерастания социальной напряженности в социальный конфликт Глобальные трансформации и стратегии развития. Киев, ИМЭМО, 2000, с.309-310..

Главной задачей усиления социальной безопасности государства является повышение материального благосостояния населения на основе реформы оплаты труда, обеспечения социальной защиты и соблюдения социальных гарантий. Политика государства в области социальной безопасности должна быть направлена на устранение социальных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни населения. Нельзя допускать перехода границ пороговых значений социальных индикаторов. В первую очередь требуется обеспечить сокращение уровня малообеспеченности (бедности) населения, избежать резкой дифференциации доходов различных слоев населения.

Беларусь постоянно выступает за развитие интеграционных процессов в рамках СНГ, которые базировались бы на принципах взаимной выгоды, равноправия, без каких-либо ограничений для участников.

Курс на необратимые рыночные преобразования демократической внеблоковой миролюбивой Беларуси, последовательно выполняющий взятые обязательства, повышает авторитет страны, укрепляет ее позиции в мировом сообществе. Проводимая внешняя экономическая и внутренняя политика, которая достаточно полно учитывает потребности экономического возрождения и возможности равноправного международного интегрирования - укрепляет экономическую безопасность страны.

Для оценки экономической безопасности в мировой практике используют системы индикаторов.

При анализе состояния экономической безопасности важно учитывать не столько сами показатели (индикаторы), сколько их пороговые значения, то есть предельные величины, несоблюдение которых приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Таблица 2.3.4

Система показателей (индикаторов) экономической безопасности

Подсистема	Индикаторы	Требования к величине или условия его действия	Состояние индикаторов в экономике страны
Технологическая безопасность	Степень износа основных производственных фондов	В зависимости от отраслей, но не более 50%	В среднем 47-60 %, в отдельных отраслях 65-70% Промышленность Республики Беларусь. Статистический сборник. Минск 2002. с. 63.
	Загрузка специального оборудования	В зависимости от сложности применяемых технологий и стоимости оборудования - от 12 до 22 час / сутки	Гибкие производственные системы используются - 4-5 час/сутки; в США - 16-18 час/сутки, в Японии - 22 час/сутки. Удельный вес в общем объеме производства металлорежущих станков составлял в 2000 г. - 4,3 %, станков с числовым программным управлением - 1,2 %. В 2000 г. производство станков с числовым программным управлением составило - 67 штук.
	Доступ к ноу-хау	Создание баз информационных данных, которые объединяют научный и производственный персонал	Новые технологические процессы внедряют 5-7% предприятий
	Затраты на НИР и ОКР	Не менее 5% от ВВП	В 2000 г. - 0,9%; в 2000 г. - 0,81%, в 2002 - 0,73%
	Введение в действие основных производствен-ных фондов	По потребности, но без снижения	Коэффициент обновления основных средств предприятий и организаций в 2001 г. составляя 3%, в том числе в промышленности - 2,6%.
	Заработная плата научных сотрудников ведущих НИИ	2000-2500 долларов США в месяц	В 2002 г. - 239,2 тыс. руб.
Ресурсная безопасность	Обеспечение производства основными видами ресурсов	Сохранение баланса между необоснованным отвлечением средств и неизбежной остановкой производства	Недостаток сырья в легкой, пищевой промышленности, недостаток ТЭР в АПК
	Коэффициент обеспечения запасов и затрат собственными источниками	0,5	По нефти - 0,08, по черным металлам - 0,46
	Энергоемкость	На уровне мировых показателей	В целом вдвое выше от мировых стандартов (удельный вес энергии в себестоимости продукции 6-8% в развитых странах, в Беларуси - 20%)
	Возможность замещение ресурсов	Наличие нескольких видов ресурсов, возможность перепрофилирования	Невозможность маневрирования основными и вспомогательными ресурсами
Финансовая безопасность	Индекс объемов производства	В зависимости от конъюнктуры рынка, но не ниже 1	Индексы объемов промышленной продукции: 1990 г. -100,
	Динамика прибыли	Стабильна, без скачков	Спад производства, низкая рентабельность, угроза банкротства для предприятий По состоянию на 01.07.2003 г. в промышленности насчитывалось убыточных предприятий 36,2% от общего числа Социально-экономическое положение Республики Беларусь. Январь-июль 2003. Минстат Республики Беларусь. с. 38.
	Размер задолженности	Обеспечение кредитоспособности и платежеспособности	По состоянию на 01.07.2003 г. просроченную дебиторскую задолженность имели 65,8% организаций, в сумме 3,9 трлн руб, или 40,9% всего объема дебиторской задолженности. Просроченную кредиторскую задолженность имели 63,7% организаций, в сумме 5,1 трлн. руб., или 39,1% всего объема кредиторской задолженности Там же, с. 108-113
	Доля на рынке	С учетом спроса, но без сокращения	Расширение рынка экспорта товаров, работ, услуг.
	Доля государствен-ных инвестиций в ВВП	От 20 до 55%	В 1999 г. - 20,6%, в 2000 г. - 19,8%.
	Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг	Положительная, в зависимости от отрасли не менее 35 -45%	Вся промышленность в 2002 г. - 10,5%,, в том числе легка - 5,%, пищевая - 5,4%, топливная - 34,6%, промышленность строительных материалов - 7,1%
	Инвестиции в основной капитал	Постоянный рост	Индекс инвестиций (в % к 1990 г.) : 1995 г. - 0,39; 1999 г. - 0,51; 2000 г. - 0,52; 2002 г. - 0,52 Республика Беларусь в цифрах 2003. Краткий статистический сборник. Минск.2003. с. 35. -
Социальная безопасность	Размер минимума заработной платы	Должен обеспечивать прожиточный минимум	Не превышает 80% прожиточного минимума
	Средняя заработная плата	Соотношение минимальной и средней заработной платы должны быть 1:3	В 2003 г. соотношение минимальной и средней заработной платы составляло 1:6 (40,67/231,0)
	Численность работающих, заработная плата ниже прожиточного минимума	Постоянно должно сокращаться или сведена к нулю	В 1996 г. минимальную заработную плату получали 67 тыс. человек. В мае 2003 г. - 102,7 тыс. человек Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об установлении размеров тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников организаций, которые финансируются из бюджета и пользуются государственными дотациями, и базовой величины». (С 1 09.2003 г. повышены размеры тарифной ставки первого разряда с 28 тыс. руб. до 33 тыс. руб. и базовой величины - с 14 тыс. руб. до 16,5 тыс. руб. Повышение тарифной ставки первого разряда позволило повысить заработную плату работников бюджетной сферы на 17,9%, увеличить соотношение тарифной ставки первого разряда и бюджета прожиточного минимума с 24 до 28% (в ценах августа 2003 г. он составлял 116,5 тыс. руб.). Это решение позволило также сократить количество работников (с 340 тыс. до 151 тыс. человек), заработная плата которых будет ниже бюджета прожиточного минимума. Повышение базовой величины с 14 тыс. руб. до 16,5 тыс. руб. дало возможность на 18% увеличить помощь по безработице, стипендий правительства для аспирантов, минимальной ставки авторского вознаграждения в искусстве, литературе и кинематографии, а также доплаты за ученые с звания и степени, специальные премии и гранты Президента Республики Беларусь деятелям науки и искусства.
	Задолженность по выплате заработной платы	Отсутствовать
	Часть заработной платы в цене	Не ниже 20% (ближе к 70%)	В большинстве отраслей менее 16%
	Расходы семьи работающего на продукты питания	Менее 50% от дохода	В 1997 г. - 76-80% заработной платы
	Темп сокращения персонала	Не более 8-10% в год	В 1990-2000 г. число занятых сократилось на 16%
	Продолжительность рабочей недели	35-40 час	41 час

Выше рассматривалось понятие экономической безопасности, которое было сформулировано как состояние защищенности общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных от внутренних и внешних угроз, которое характеризуется определенными качественными критериями - параметрами (пороговыми значениями), приводимое и поддерживаемое в таком состоянии всей совокупностью государственно-правовых средств и надежно обеспечивающее существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Экономическая безопасность с юридической точки зрения включает в себя две составляющие: это такое состояние подлежащих правовому регулированию общественных отношений, при которых поведение субъектов права в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ соответствует установленным правовым предписаниям; это такое состояние законодательства, регулирующего сферу экономических отношений, при котором оно соответствует требованиям экономической безопасности.

Анализ основных элементов, составляющих, экономическую безопасность страны показывает, что пороговые значения во многих случаях превысили минимально допустимые нормы. Угрозы и опасности охватили ведущие отрасли экономики, затронули фундаментальные основы обеспечения жизнедеятельности человека и государства. Поэтому требуется разработка эффективной стратегии обеспечения экономической безопасности Беларуси.

Главными объектами защиты являются интересы личности, общества и государства. Защита безопасности общества, человека и государства от многочисленных угроз и опасностей предполагает создание благоприятных условий, обеспечивающих модернизацию, быстрое развитие всех сфер жизнедеятельности общества, совершенствование его структуры в интересах прогрессивного развития.

Важно определить опасности и угрозы, причины угроз, и субъектов, которые их создают, выработать методы противодействия им в связи с нехваткой ресурсов и жесткой зависимостью от их снабжения и поставщиков. Государство должно умело пользоваться методами защиты. Можно определить, что если созданию или поддержанию состояния безопасности государства мешают объективные причины - государство должно применять пассивную защиту. Если это является следствием действия искусственно созданных опасностей и угроз, следует установить, откуда они происходят и выявить причины их появления.

Пока в республике не определен полный перечь и отсутствует подробное описание современных видов экономических угроз. Однако государство должно применять адекватные меры в отношении действий, как реальных, так и потенциальных субъектов угроз, то есть, создавать активную защиту.

В этом отношении при оценке состояния экономической безопасности следует анализировать предполагаемые угрозы или действия, могущие создавать таковые для экономики республики. Охарактеризуем некоторые из них.

Выделим следующие виды экономических угроз: экономическое разбалансирование; экспансия - экономическая, финансовая, трудовая, товарная; финансовые кризисы.

Особое внимание, на наш взгляд, требуется обратить на разбалансированность экономики.

Понятно, что в каждой стране имеет место определенное разбалансирование экономики. В частности, разбалансирование отмечается при систематическом значительном превышении расходов бюджета над доходами, при крупномасштабной эмиссии, не диктуемой потребностью экономики в деньгах, при чрезмерном росте затрат на облуживание внешнего и внутреннего долга, при постоянно отрицательном сальдо внешнеэкономических обменов, при различии в экономическом развитии регионов. Разбалансированность экономики является одним из источников социальной напряженности в стране. Экономика является разбалансированной, если: потенциал ее системного равновесия является отрицательной величиной, и под влиянием внутренних факторов ее системное качество и соответственно эффективность ухудшаются; ее структурообразующие параметры, значительно отклоняются от оптимальной величины.

К параметрам, в результате деоптимизации которых экономика приобретает потенциал разбалансированности, относятся, в частности:

показатели распределения ВВП;

уровень насыщенности экономики деньгами;

соотношение между курсом и паритетом покупательной способности белорусского рубля;

соотношение между затратами на обслуживание внешнего долга и объемом экспорта;

сальдо внешнеэкономических обменов;

дефицит государственного бюджета (в процентах к ВВП);

показатели, характеризующие доходную и расходную части бюджета;

размеры пророченной задолженности;

показатели, отражающие состояние системы цен (в том числе - соотношение цены труда и цен на товары и услуги, фактические и оптимальные цены на рынках ценных бумах);

темпы роста цен, вызванного действием немонетарных генераторов инфляции;

показатели эффективности перераспределения накоплений и работы кредитной системы.

Оптимальным для системы структурообразующих параметров является такая совокупность количественных характеристик, при которой они характеризуется наличием стабилизирующих обратных отрицательных связей, что и является условием эффективного функционирования экономики.

При увеличении разбалансированности экономики до определенного предела, может начаться социальный взрыв. Между регионами могут возникнуть или обостряться противоречия. Внутренние противоречия обычно по значимости превышают внешние. В экономическом развитии возрастает дисбаланс. Начинается внутриполитический кризис, который может привести к изменению состава правительства, повышению уровня социальной напряженности. Это существенно подрывает конкурентоспособность страны на мировых рынках.

Мониторинг прогнозных параметров позволяет определить границы уровня социальной напряженности и выработать меры по устранению причин порождающих социальную напряженность. Если они вызваны различиями в уровне экономического развития или в структуре экономики, то обычно применяют экономические меры, нацеленные на ускорение развития более развитого региона страны.

Любой достаточно сильный экзогенный фактор в состоянии дестабилизировать систему структурообразующих параметров и перевести экономику из режима функционирования, соответствующего состоянию оптимума в разбалансированный режим. На практике поддержание системной устойчивости рыночного хозяйства только за счет внутренних факторов невозможно.

Необходимо наличие постоянных действий компенсационного типа, обеспечивающих сбалансированность.

Любой экономике присущ заметный дефицит устойчивости, и экономика возмещает его за счет использования различных механизмов, включая программы нормативно - правового регулирования условий протекания экономических процессов и регулировочные программы оптимизационного характера (использование средств денежно-кредитной и бюджетной политики). Экономика может обнаруживать свойства разбалансированности, если воздействия компенсационного характера недостаточны, чтобы перекрыть дефицит потенциала ее системной устойчивости. Чем больше способность вариаций любого структурообразующего параметра вызывать отклонения других характеристик, то есть чем выше дивергентный, или отклоняющий потенциал совокупности данных параметров, тем выше структурная эластичность экономики и тем она чувствительнее к действию разнообразных факторов.

По мере разбалансированности экономика структурно регрессирует и ее чувствительность к внешним воздействиям, включая оптимизационные воздействия, уменьшается. Разбалансированная экономика имеет пониженную чувствительность к управляющим воздействиям. Если сравнить две экономики: разбалансированную и сбалансированную, то для управления первой необходимы относительно более мощные управляющие воздействия. Это одна из основных причин, по которым переходные экономики не реагируют на оптимизационные воздействия, достаточно эффективные при оптимизационном управлении.

Для стабилизации экономики, требуется использовать систему индикаторов, показывающих влияние факторов на потенциал разбалансированности экономики.

В экономической литературе имеются данные по экспертной оценке вклада различных факторов в потенциал разбалансированности, например, российской экономики Анисимов А.Н. Переходная экономика как особый тип разбалансированного рыночного хозяйства //Экономическая наука современной России. 1999, № 2, с.23-29., которая по ряду позиций имеет близкие и для республики характеристики.

Таблица 2.3.5

Индикаторы разбалансированности экономики России

Факторы, влияющие на потенциал разбалансированности экономики	Вклад факторов, %
Эмиссионная генерация цен	2
Генерация цен немонетарными генераторами инфляции	20
Налоговая нагрузка экономики	28
Отклонение курса от оптимума безотносительно к знаку	60
Дефицит бюджета в процентах к ВВП	5
Соотношение накоплений домашнего сектора, поступивших в банковскую систему, и общей суммы накоплений	14
Эффективность перераспределения финансовых ресурсов	8
Эффективность перераспределения финансовых ресурсов через рынок ценных бумаг	5
Банкротный потенциал экономики	85
Соотношение М 1 и ВВП к норме	60
Соотношение фактической и оптимальной суммы денег на расчетных счетах предприятий реального сектора к норме	40
Затраты на обслуживание государственного долга (доля в бюджете)	20

Угрозу экономической безопасности могут также представлять рекомендации и предложения в отношении:

1) нецелесообразности государственного регулирования макроэкономических процессов даже с помощью рыночных рычагов - ценообразования, капитальные вложения, валютный режим, кредитно-денежной политики, внешне экономической деятельности и социальных приоритетов;

2) форсирования темпов разгосударствления и приватизации;

3) проведения жестко ортодоксальной монетарной политики. Ее проведение лишает Правительство возможности осуществлять эффективное регулирование соотношения между прибылью и себестоимостью (и в том числе - таких составляющих последней, как материальные затраты, заработная плата, амортизация) и которая может послужить причиной разрушения макроэкономических пропорций расширенного процесса воспроизводства.

С учетом отмеченных положений, рассмотрим такие виды экономических угроз как: экономическая экспансия, финансовая экспансия, трудовая экономическая экспансия, товарная экономическая экспансия, финансовый кризис.

Экономическая экспансия. Можно выделить следующие ее разновидности. В зависимости от ресурсов, используемых как орудие экспансии, ее делят на финансовую, трудовую и товарную.

Финансовая экспансия. Осуществляется за счет использования финансовых ресурсов. Реализуется путем захвата финансово-кредитной, денежной системы страны. Ее пассивный метод - предоставление долгосрочных и краткосрочных кредитов и товарных кредитов; активный - скупка акций наиболее крупных банков и фирм. Пассивная финансовая экспансия создает возможность воздействия на экономику страны, не используя непосредственного управления банками или фирмами на месте. То есть путем давления долговыми обязательствами, привязки экономики страны к донорству и использования этой зависимости в свою пользу. Активная финансовая экспансия лишает возможности руководство страны проводить собственную экономическую политику и ведет к полной политической зависимости страны от других стран.

Трудовая экономическая экспансия предполагает создание зависимости экономики от использования рабочей силы другой страны. Товарная экономическая экспансия означает заполнение внутренних рынков страны товарами другого государства, особенно, когда отсутствует альтернатива (например, поставки энергоносителей из России по мировым ценам). Такая экспансия обеспечивает действенный рычаг принуждения, способность вынудить зависимую страну к принятию экономических и политических решений, противоречащих ее национальным интересам и служащих интересам другой страны.

Финансовый кризис. Может быть создан искусственно путем перехода на российский рубль, при отсутствии гарантий выполнения обязательств российской стороной. Может быть использована также «валютная институциональная ловушка».

Кроме того, может быть применен выкуп акций крупных ОАО, компаний, объединений, и одномоментного выброса их в продажу по низким ценам (первый путь) или через скупку значительного количества белорусских рублей (наличность) и одномоментного ее использования для закупки иностранной валюты (долларов США, евро), что резко снижает курс национальной валюты (второй путь). Иногда одновременно используют оба указанных приема. Этот механизм рассчитан на создание паники населения внутри страны. Мелкие акционеры начинают поспешно продавать акции и забирать вклады из банков, это может привести к тому, что белорусский рубль будет обесцениваться, возрастут цены, ставки по кредитам.

Внутренние угрозы и опасности для общества и государства могут также порождаться действиями различных радикально настроенных социальных, национальных, этнических групп, слоев, политических партий, движений, направленных на изменение конституционного строя, подрыв или ослабление экономических устоев, политической стабильности и обороноспособности страны. Внешние угрозы и опасности могут порождаться действиями недружественных или враждебных сил, находящихся за пределами страны. В качестве таких сил обычно выступают государства, союзы государств, различные сепаратистские организации, существующие на их территориях и часто направляемые спецслужбами. Кроме этих сил, угрозы могут исходить из политики и действий правящих элит и государственных органов зарубежных стран с целью подрыва, ослабления экономической мощи, достижения односторонних уступок, овладения сырьевыми, трудовыми ресурсами, с целью изменения политического строя. Воздействие внутренних и внешних опасностей и угроз на состояние экономической безопасности страны, как правило, изменяется в зависимости от складывающейся в обществе и государстве внутренней и внешней окружающей среды.

При анализе уровня экономической безопасности страны следует иметь в виду, что воздействие внутренних и внешних угроз может агрегироваться как в сторону усиления общей экономической угрозы, так и ослабляться за счет взаимного погашения действий.

Внешние и внутренние опасности существуют и проявляют себя в основных сферах жизнедеятельности общества: экономической, социальной, политической, духовно-нравственной, информационной, оборонной. Именно в этих сферах конкретизируются опасности и угрозы, от которых необходимо защищать общество и государство с помощью выработки и использования применения научно обоснованной системы управления, методов и механизмов применительно к каждой общественной сфере.

Отметим, что в настоящее время наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Республики Беларусь являются:

увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;

деформация структуры белорусского экспорта;

возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов (Гомельская и Могилевские области из-за аварии на Чернобыльской АЭС);

криминализация общества и хозяйственной деятельности.

С целью предотвращения экономической опасности, угрожающей суверенитету Республики Беларусь, предлагается осуществить комплекс превентивных мер, которые включают:

уточнение и изменение параметров принятой экономической программы:

изменение параметров по стимулированию платежеспособного спроса населения, за счет существенного повышения заработной платы. Это диктуется требованиями соблюдения требований закона спроса и предложения;

изменение параметров промышленной политики, прежде всего за счет определения национальных приоритетов в этой сфере.

уточнение Генеральной схемы управления экономикой страны и на этой основе проведение структурной перестройки хозяйственного комплекса страны; решение вопросов интеграции и кооперации производства. укрепление научно-технического потенциала отраслей;

реформирование АПК.

Более конкретными средствами достижения поставленных целей являются:

разработка комплексной национальной стратегии экономического сбалансированного развития промышленного производства, с выделением приоритетов научно-технологического, экспортно-ориентированного развития и использованием инструментов точечной поддержки производителей, которые работают в экспортно-ориентированных отраслях и секторах промышленности, и могут в перспективе обеспечить динамику технологического развития страны и валютные поступления;

обеспечение экономических условий для передачи высоких технологий из ВПК в гражданские отрасли производства путем содействия создания концернов, ФПГ, корпораций, а также производств высококачественной продукции на предприятиях двойной специализации;

содействие постепенному переходу к замкнутым производственным циклам с минимальным использованием ограниченных отечественных ресурсов.

приобретение за рубежом новейших лицензий на современные технологии, изделия и материалы, а также оперативное создание на их базе собственного производства;

выбор и реализация оптимального количества государственных программ освоения новых видов конкурентоспособной продукции (включая проведение НИИ и ОКР, создание образцов конкурентоспособной промышленной продукции, строительство предприятий по ее массовому выпуску, с целью удовлетворить за счет нее потребности внутреннего рынка, оказание товаропроизводителям государственной поддержки в проникновении, закреплении, удержании позиций на внешнем рынке);

предоставление льгот и оказание поддержки отечественным товаропроизводителям, которые занимаются экспортом продукции и лидируют на мировом рынке и вкладывают инвестиции в отрасли и производства, ориентированные на выпуск конкурентоспособных товаров;

расширение выпуска тех видов товарной продукции, по которой она занимает ведущие научные позиции (в частности, полимеры, изделия порошковой металлургии, композиционные материалы);

организация СП при участии Российской Федерации и стран дальнего зарубежья;

создание новых форм эффективного взаимодействия науки и техники (технопарки и технополисы).

Для достижение надлежащего уровня экономической безопасности необходимо соответствующее осознание важности этой проблемы на уровне высшего политического и экономического руководства страны Мочерный С., Плотников А. Экономическая безопасность в контексте государственного суверенитета Украины // Экономика Украины. 1998.№4.с. 4-12. .

Широкий спектр проблем, с которыми связана экономическая безопасность, требует системного их распределения по таким направлениям (подсистемам): технологическая, ресурсная, финансовая и социальная безопасность.

Каждая подсистема имеет свои параметрические оценки. Внешний импульс может изменить состояние экономической безопасности в одной подсистеме, но не повлиять на другую. Например, изменение цен на энергоносители может дезориентировать и даже поставить на грань разрушения подсистему ресурсной безопасности предприятия и одновременно не повлиять на техническую подсистему. Это не значит, что изменение цен на энергоносители совсем не отразится на системе технической безопасности предприятия: она может вызывать прогрессивные изменения в этой подсистеме.

Энергетический кризис вынуждает предприятия разрабатывать и внедрять ресурсосберегающие технологии. То есть каждая из составляющих экономическую безопасность предприятия является комплексной задачей и показывает, что повысить ее можно, работая по всем направлениям. Соответственно, обеспечение экономической безопасности (в ее составляющих) предприятия при защите интересов коллектива во многом обеспечивают и реализацию интересов государства.

Конкретными шагами на пути укрепления экономической безопасности предприятий могли бы быть, в рамках:

технологической безопасности - реструктуризация или закрытие низко рентабельных и убыточных предприятий; изменение системы оплаты труда научных кадров; созданные новых организационно-производственных структур, использование лизинга;

ресурсной безопасности - совершенствование системы расчетов; повышение производительности труда; увеличение капитальных вложений в ресурсосбережение;

финансовой безопасности - применение принципа поддержания критических сроков кредитования;

социальной безопасности - выработка мер по приближении. уровня оплаты труда к показателям развитых стран; повышение квалификации работников; заинтересованность администраций предприятий в трудоустройстве безработных; развитие социальной инфраструктуры предприятий; повышение материальный ответственности за результаты своего труда.

Важными параметром является обеспечение конкурентных преимуществ страны.

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является модернизация экономики в соответствии с условиями конкурентной борьбы и обеспечение устойчивого экономического роста. Обеспечение экономического роста достигается углублением специализации на производстве определенных видов несерийной, технически сложной, трудоемкой и высококачественной продукции, производство которой в крупных государствах менее эффективно.

Развитые малые страны с открытой экономикой корректируют свою стратегию. Перед ними стоит задача выбрать модель экономического развития, основанную на выпуске мелкосерийной продукции с работой по заказу; на выпуске изделий, требующих особых технических знаний и высокого уровня квалификации рабочей силы; на развитии экспортных услуг.

В основе такой стратегии лежит квалификация рабочей силы и эффективное использование достижений научно-технического прогресса, внедрение в практику работы его достижений. Реализация такой стратегии для развитых малых стран с открытой экономикой требует соответствующих регулирующих действий государства. Стратегическая цель страны ориентирована на развитие наукоемкого производства, базирующегося на сложных технологиях и на высоком уровне трудового потенциала. Реализация такой цели возможна при широком воздействии государства на структуру экономики.

Осуществить это в условиях неолиберальной экономики будет затруднительно. Специфика такой стратегии состоит в выборе конкретных направлений реализации общей стратегии развития страны. Необходимость проведения специализации страны определяется следующими объективными обстоятельствами: позволяет эффективно использовать имеющиеся ресурсы, ограниченные как по объему, так и разнообразию; ограниченность ресурсов не позволяет обеспечить ими все имеющиеся отрасли.

Неравномерность распределения материальных и трудовых ресурсов вынуждает страну искать собственные источники, направления и формы экономического развития.

Важнейшими факторами успешного функционирования специализированных направлений производства являются:

определение доминирующих секторов в экономике и преимущественное их развитие;

усиление научных исследований;

организация производства новейшей, технически сложной и высококачественной продукции в этих секторах;

организация производства высококачественной продукции с ориентацией на внешний рынок рынки;

создание системы дочерних предприятий и перемещение на них производств специализированной продукции;

рациональное использование высококвалифицированной рабочей силы.

Республика Беларусь с ограниченными природными ресурсами, не в состоянии обеспечить самостоятельно свою экономическую безопасность. Современное развитие экономики республики, существующие интеграционно-экономические связи, значительный объем экспортно-импортных поставок, и ряд других обстоятельств доказывают целесообразность ускорения создания эффективного Союза Беларуси и России.

С января 2000 г. вступил в силу Договор между Россией и Республикой Беларусь о создании Союзного государств. Это в значительной степени окажет влияние на выработку стратегии обеспечения экономической безопасности как каждого из государств, так и Союза в целом. Тем более что в Республике Беларусь:

прогрессирует технологическое отставание, высока энерго- и материалоемкость как ВВП, так и конкретных видов продукции, относительно низок уровень качества изготовления продукции, что существенно снижает конкурентоспособность продукции на мировом рынке;

во взаимоотношениях России и Беларуси по экспорту и импорту значительный объем занимают бартерные операции (в экспорте - 45-50%, в импорте - 35-45%);

существенное расхождение наблюдается между рыночным курсом рубля и ППС;

низкий уровень заработной платы, низки реальные доходы населения;

растет число населения, живущего за чертой бедности;

снижается покупательная способность населения;

усиливается пресс демографической ситуации.

Экономика Республики Беларусь имеет большую зависимость от топливно-энергетических ресурсов. Собственные ресурсы покрывают около 15% потребности. Недостающие ТЭР (около 85%) импортируются из России. На их оплату затрачиваются средства, близкие к объему государственного бюджета.

Для экономики Республики Беларусь характерны низкие темпы приватизации. Доминирующим является государственный сектор экономики, который дает около 2/3 промышленного производства.

Для экономики Республики Беларусь характерен незначительный объем иностранных инвестиций. С 1992 по 1998 г. в страну поступило иностранных инвестиций всего на сумму 2,2 млрд. долларов США или около 4% общего объема инвестиций. Сумма прямых инвестиций на 1 января 1999 г. составила 273 млн. долларов США, или по 27 долларов на 1 душу населения. Для сравнения: средняя развивающаяся страна привлекает 36-40 долларов, а развитые страны - 1400 -1500 долларов США на душу населения страны.

Незначительный объем кредитов сдерживает темпы внедрения новых технологий.

Для экономики Республики Беларусь характерна значительная зависимость от импортно-экспортных операций. Импортируются ТЭР, промышленные полуфабрикаты и комплектующие. Экспортируется в основном промышленная продукция, а также калийные удобрения и лесоматериалы. С 1992 г. по настоящее время стабильно сохраняется отрицательное сальдо во внешнем балансе (объем импорта превышает объем экспорта).

В процессе создания Союзного государства будут трансформироваться проблемы обеспечения экономической безопасности и отдельно входящих в Союз стран-участниц, так и Союзного государства в целом.

Иными словами, даже предварительная оценка состояния экономической безопасности республики, причем не по всем, а только отдельным ее составляющим, показывает, что для Беларуси жизненно важно сформировать систему и обеспечить ее управляемость. Соответственно те обще методологические подходы, которые рассмотрены в предыдущих разделах, как по самому понятию экономической безопасности, так и по системе управления в целом должны быть трансформированы применительно к нашим условиям.

ГЛАВА 3. Механизмы реализации управленческих решений при обеспечении экономической безопасности

3.1 Принципы управления и условия их реализация при обеспечении экономической безопасности

Основной принцип функционирования системы управления любой сложности заключается в создании нескольких уровней, где для каждого определяется субъект и объект управления. Согласно этому принципу система управления экономической безопасностью на верхнем уровне должна состоять из небольшого числа относительно независимых компонентов с четко определенными функциями и взаимосвязями. Затем формируются аналогичные подсистемы на последующих уровнях до заданного уровня детализации. Таким образом, система управления представляется иерархией с несколькими уровнями абстракции, то есть с выделением главных черт каждого элемента необходимых для определения общих и особенных условий ее функционирования.

...