Экономическое развитие Китая

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Учебное пособие для вузов

ЭКОНОМИКА КИТАЯ

О.В. КУЧУК

Владивосток 2009

Предисловие

Экономическая ситуация, опыт экономических реформ, продолжающийся процесс институциональной и структурной трансформации китайской экономики по-прежнему вызывает неослабевающий интерес российских и зарубежных ученых, предпринимателей и самых широких слоев читателей. Можно, пожалуй, утверждать, что нет ни одной другой развивающейся страны, опыт и результаты экономического развития которой являлись бы объектом столь пристального внимания и столь острых дискуссий. Поэтому неудивительно, что проблемам китайской экономики посвящаются многочисленные научные исследования и публикации. Иная ситуация сложилась с учебной литературой. Даже в Китае число таких учебников невелико, и наиболее интересным, с точки зрения автора, является учебник, выпущенный в 2003 г. известными китайскими экономистами Цай Фаном и Линь Ифу. Из российских изданий следует, безусловно, назвать курс лекций «Экономика Китайской Народной Республики», подготовленный крупным китаеведом, профессором В.Г. Гельбрасом и изданный в двух частях для студентов Московского государственного университета.

Данное учебное пособие является интегрированной частью учебно-методического комплекса по курсу «Экономика Китая», который изучается в Восточном Институте ДВГУ. Структура учебного пособия включает пять основных разделов, каждый из которых в свою очередь состоит из нескольких тем. Каждая тема начинается с характеристики основных понятий и терминов, а также содержит большое количество примеров и сопоставлений из экономической жизни других стран, что позволяет студентам более глубоко и системно освоить учебный материал. Дробная структура текста, объяснение экономических терминов и понятий, а также вопросы для самопроверки после каждой темы способствуют организации самостоятельной работы студентов. Помимо основного содержания учебное пособие включает словарь наиболее важных и часто употребляемых терминов в китайской экономической литературе. Несмотря на небольшие размеры словаря, автор считает эту часть пособия важной и полезной для студентов, изучающих китайский язык, ввиду абсолютной недостаточности современной экономической лексики в китайско-русских словарях.

Композиционная структура учебного пособия выстроена в соответствии с рабочей программой курса «Экономика Китая» и включает следующие разделы: 1) «Экономическое развитие Китая во второй половине ХХ в. Трансформация экономической системы»; 2) «Общие проблемы современной экономики Китая»; 3) «Отраслевая структура экономики»; 4) Финансовая система и финансовые рынки»; 5) Внешнеэкономические связи и интернационализация экономики».

Для того чтобы понять проблематику современной китайской экономики, необходимо обратиться к истории формирования и последующей трансформации экономической системы в период второй половины ХХ в., что и явилось главной задачей первого раздела работы. Следующая задача - рассмотрение проблем, необходимых для анализа процессов экономического развития, а именно: преобразование отношений собственности, региональная политика и уровень регионального развития, состояние ресурсной базы, экономический рост и его факторы.

В разделе, посвященном отраслевой структуре экономики, значительное место заняло рассмотрение наиболее проблемной сферы - сельского хозяйства. Чтобы оценить уровень сельскохозяйственного производства, проанализированы факторы, определяющие его развитие, организационная и отраслевая структура, состояние продовольственной безопасности страны. Результатом успешного промышленного развития стало превращение Китая в мировую фабрику. Поэтому, анализируя состояние китайской промышленности, необходимо было обратиться к политике индустриализации и ее результатам. В отраслевой структуре промышленности рассмотрены только ключевые отрасли, которые определяют современное состояние промышленности и перспективы ее дальнейшего развития. Что касается третичного сектора, то ввиду ограниченности временных рамок вычитываемого курса, в работе рассмотрены две основные темы: торговля, транспорт и коммуникации.

Эффективность современной экономики во многом зависит от степени зрелости финансовой системы и ее способности распределять инвестиционные ресурсы в реальном секторе. Поэтому значительное место в работе отведено вопросам, связанным с формированием и функционированием финансовых институтов и финансовых рынков.

В последнем разделе учебного пособия рассмотрены проблемы внешнеэкономической сферы: внешнеэкономическая стратегия, внешняя торговля, трансграничное движение капитала и валютные отношения. То, как внешняя торговля становится мощным двигателем экономического развития развивающихся стран, известно, в основном, на примерах малых стран с ограниченным внутренним спросом. Китай, пожалуй, первая крупная развивающаяся страна, которая успешно решает эту проблему. Поэтому эта тема заслуживает особенно пристального внимания и серьезного анализа.

Основой анализа экономических процессов и оценки современного состояния экономики любой страны является база статистических данных. Хотя при написании работы автор привлек очень большое количество самых разнообразных материалов, тем не менее, основной массив статистических данных взят из статистических ежегодников («Чжунго тунцзи няньцзянь»), аналитических докладов, ежегодно выпускаемых Академией общественных наук Китая, а также китайской экономической периодики.

Автор понимает, что не все вопросы, рассмотренные в данном учебном пособии, удалось осветить в полной мере и достаточно глубоко. Остались и некоторые темы, которые в основном из-за временных ограничений вычитываемого курса, оказались за рамками учебного пособия.

Раздел 1. Экономическое развитие Китая в период второй половины ХХ в. Трансформация экономической системы

Тема 1. Развивающиеся страны в мировой экономике

1.1 Особенности развития в дореформенный период

Начало второй половины ХХ в. является важнейшим рубежом в развитии стран Азии, Африки и Латинской Америки, который связан с обретением ими политической и экономической независимости и превращением в самостоятельные государства. Позднее они стали называться развивающимися странами, так как в отличие от промышленно развитых стран, обеспечивавших динамичное развитие мирового хозяйства в ХХ столетии, они образовали периферию мировой экономики с особой спецификой проблем экономического и социального развития.

Одной из отличительных характеристик развивающихся стран, особенно в начальный период их самостоятельного развития, являлась их слаборазвитость, проявляющаяся в низких и неустойчивых темпах экономического роста, низком уровне жизни, душевого дохода и потребления. Слаборазвитость обусловлена прежде всего влиянием внутренних факторов, тормозящих экономическое развитие. К числу важнейших внутренних факторов относится отставание процесса структурной трансформации экономики и сохранение значительного традиционного сектора, включающего патриархальное низкопродуктивное сельскохозяйственное производство, в котором занята преобладающая часть рабочей силы. Экономику этой группы стран характеризует низкая производительность труда и слабая национальная промышленность.

Что касается характеристики такого фактора роста как труд, то высокие темпы прироста населения и соответственно высокая степень демографической нагрузки, низкий уровень образования и квалификации рабочей силы, ведут к росту безработицы и низкой производительности труда. Другим важнейшим фактором экономического развития является капитал, накопление которого классическая экономическая теория рассматривала в качестве основного условия экономического роста, выражающегося в росте производимого валового продукта и объемов душевого дохода. Нехватка капитала вела к нарастанию бедности и консервации отсталости национальной экономики. Накопление капитала в развивающихся странах было ограничено в силу действия ряда причин. Неразвитость финансовых рынков и кредитно-денежных институтов ограничивала возможности аккумулирования сбережений населения и не позволяла привлекать заемные средства для развития производства. Низкий уровень и нестабильность доходов населения объяснялись занятостью основной части населения в сельском хозяйстве, зависящем от погодно-климатических условий. Макроэкономическая нестабильность порождала высокую степень неопределенности у инвесторов и не способствовала инвестированию. Кроме того, использование накопленных средств далеко не всегда оказывалось эффективным.

Что касается внешних факторов, то развивающиеся страны, особенно на начальной стадии своего развития в соответствии с условиями международного разделения труда, установленного промышленно развитыми странами оказались поставщиками исходных продуктов: продовольствия, сырья и энергоресурсов. В результате такого распределения ролей они стали нести все тяготы, связанные с неблагоприятной эволюцией цен. Как производители сырьевых товаров, развивающиеся страны оказались в относительном и абсолютном проигрыше, поскольку для сохранения своей покупательной способности они вынуждены были экспортировать постоянно возрастающее количество исходных продуктов.

1.2 Стратегия экономического развития и индустриализация

Получив политическую независимость, развивающиеся страны встали перед проблемой выбора модели экономического развития и разработкой соответствующей экономической политики. Главными проблемами, определяющими путь их дальнейшего развития, являлись решение аграрного вопроса и политика индустриализации.

Аграрный вопрос оказался в центре всей проблематики развития. В некоторых странах, как, например, в Китае, выбор делался в пользу общественной собственности, чему в немалой степени способствовала привлекательность для развивающихся стран социалистической модели советского типа. Страны, которые предпочли сохранить частную собственность на землю, должны были выбирать между развитием крупного и мелкого землевладения. Страны с низкой плотностью населения, такие, как Аргентина и Бразилия выбирали первый вариант, для которого был характерен экстенсивный тип ведения сельского хозяйства. Страны с высокой плотностью населения (Южная Корея и Тайвань) перешли к мелкому землевладению с интенсивным типом ведения сельского хозяйства.

Определение стратегии промышленного развития было также связано с решением вопросов, аналогичных выбору модели аграрной реформы. Экономическое отставание от промышленно развитых стран и вера в эффективную плановую экономику побудили многие развивающиеся страны проводить политику активного государственного вмешательства в экономику. Хотя многие страны не прибегали к методу национализации промышленных предприятий, тем не менее, инициатива проведения индустриализации, в большинстве случаев принадлежала правительству.

Оценка участия государства в экономике развивающихся стран пережила периоды от преклонения перед его возможностями в начале 50-х годов до отрицания его позитивной роли в 80-е годы. Характерно, что оба этих крайних варианта связаны с влиянием советского опыта. Многие развивающиеся страны вышли из колониального периода с убеждением в необходимости доминирования государства в экономическом развитии. Государственный контроль по примеру советской модели был приоритетом в этой стратегии. Проведение индустриализации было обусловлено стремлением стран за короткий срок преодолеть отставание на основе промышленного роста при условии лидерства государства в экономике. Эта популярная в 50-70-х годах политика строилась на принципах, типичных для советской экономики, хотя и не доведенных в развивающихся странах до полного огосударствления. Как правило, набор используемых методов включал планирование, существенное расширение государственной собственности, особенно в экономической инфраструктуре и промышленности, регулирование цен, контроль валютного курса и финансовых рынков. При этом сохранял позиции частный сектор и привлекались иностранные инвестиции.

Политика проведения индустриализации в развивающихся странах привела к разным результатам. Некоторые страны Азии и Африки, такие, как Китай, Северная Корея, Алжир, по существу, выбрали вариант сталинской модели проведения индустриализации, для которого было характерно развитие базовых отраслей тяжелой промышленности. Этот вариант сопровождался национализацией и применением методов директивного планирования. Многие страны Азии и Латинской Америки пошли по пути индустриализации, направленной на замещение импорта. Они не ставили перед собой задачу закрыть свои рынки для импортных товаров. Напротив, импортерам отводилась активная роль в формировании внутреннего спроса на те или иные товары, чтобы национальная промышленность могла его постепенно удовлетворить. С этой целью импорт предметов потребления замещался импортом оборудования, необходимого для их производства.

Страны Латинской Америки стали первопроходцами промышленной революции среди развивающихся стран. Однако обрабатывающая промышленность стран Латинской Америки не выдержала конкуренции с импортом. С начала 80-х гг. и вплоть до конца ХХ в. обрабатывающая промышленность уступала по темпам роста добывающей промышленности, а тяжелая промышленность - легкой. Все это отбросило латиноамериканские страны далеко назад и поставило под вопрос возможность завершения индустриализации. Тем не менее им удалось достигнуть определенного прогресса в производстве и переработке минерального и сельскохозяйственного сырья, что способствовало росту экспорта и улучшению внешнеэкономического баланса этих стран.

Некоторые страны Азии, позднее названные новыми индустриальными странами, сделали выбор в пользу развития обрабатывающей промышленности и максимального стимулирования экспорта. Как правило, это были страны, которые по разным причинам делали ставку на внешние факторы. Чтобы гарантировать успех этой стратегии, необходимо было обеспечить высокую эффективность производства, что открывало возможность получать дополнительные средства за счет преодоления узости внутреннего рынка. Постепенно эти страны стали переходить к экспорту товаров со все более высокой степенью переработки, что давало им возможность увеличения доходов. Нужно отметить, что не все страны, сделавшие выбор в пользу экспорториентированного развития, смогли обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста. Своеобразным индикатором успешности экспортно-ориентированного развития стал азиатский финансовый кризис 1997 г.

Некоторые страны, как, например, Южная Корея, применяли как импортозамещение, так и экспорториентированную стратегию, которые переплелись в так называемой модели двойного роста.

В ходе индустриализации развивающихся стран промышленная структура мирового хозяйства кардинально изменилась. В 1970 г. развивающиеся страны обеспечили 12% мировой промышленной продукции по сравнению с 6% в 1960 г. При этом необходимо подчеркнуть, что увеличение удельного веса развивающихся стран на мировом рынке промышленных товаров шло прежде всего за счет низкотехнологичной трудоемкой продукции. Развивающиеся страны заняли важные позиции в производстве и экспорте таких товаров, как текстиль, готовая одежда, электротехническое оборудование.

Определенное влияние на развитие процесса индустриализации в развивающихся странах оказывал приток иностранного капитала в форме прямых иностранных инвестиций, кредитов и различных программ помощи развитию. Однако использование заемного иностранного капитала не во всех случаях оказалось успешным. Многие развивающиеся страны, активно проводившие политику индустриализации и привлекавшие иностранные кредиты в больших объемах, были вынуждены тратить ежегодно на погашение внешнего долга от 30 до 40% доходов от экспорта. В конце 70-х годов многие развивающиеся страны оказались неплатежеспособными, в результате чего «десятилетие развития» сменилось для них в начале 80-х годов «десятилетием долгов».

1.3 Классификация развивающихся стран

В период 60-70-х годов в результате эволюции экономического и социального развития произошло расслоение развивающихся стран на различные категории. Среди них выделились страны с высоким уровнем дохода на душу населения, которые приблизились к границе индустриальных обществ или перешагнули через нее. До недавнего времени в эту группу включали так называемых «азиатских тигров» (Тайвань, Южная Корея, Гонконг и Сингапур) и наиболее развитые страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Мексика). Все они называются «новыми индустриальными странами». С 1998 г. «азиатских тигров» Международный валютный фонд включил в группу развитых стран. Экономика новых индустриальных стран характеризуется высокой степенью включенности в мировой рынок и высоким уровнем развития обрабатывающей промышленности.

Отдельную группу образуют нефтеэкспортирующие страны, обладающие уникальными природными ресурсами (Катар, Кувейт, Бахрейн, Саудовская Аравия, Ирак). Их отличает выгодное экономическо-географическое положение, важная роль на рынке энергетического сырья, солидный ресурсный потенциал развития. В 90-е гг. к ним стали присоединяться другие нефтеэкспортеры в Южной Азии (Индонезия), Африке (Алжир, Ангола, Судан, Конго) и Латинской Америке (Венесуэла).

Среди развивающихся стран следует выделить группу наименее развитых стран, таких как Афганистан, Бангладеш, Сомали, Чад, Эфиопия. Для них характерен чрезвычайно низкий доход на душу населения, повсеместно преобладают доиндустриальные формы труда, а в экономике господствующие позиции занимает сельское хозяйство.

Безусловно, что эта градация не является неизменной, и со временем в ней происходят подвижки, связанные с переходом отдельных стран в другие категории. Это касается не только «азиатских тигров», но и, например, таких крупных стран, как Китай и Индия, уровень экономического развития которых достаточно сильно изменился.

Государственное участие в процессе экономического развития обеих стран было очень ярко выраженным, однако в отличие от Китая Индия выбрала промежуточный путь, характеризуемый созданием экономики смешанного типа. Государственный сектор в Индии был создан в 50-60-х годах, когда частный капитал не имел достаточных ресурсов для создания предприятий базовых отраслей. Государство сконцентрировало в своих руках предприятия добывающей промышленности, транспорт и внешнюю торговлю, широко применяло индикативное планирование, чтобы решить продовольственную проблему оно начало осуществление в 60-х годах так называемой «зеленой революции». В 70-е годы правительство Индии приступило к либерализации экономической политики, активно проводило импортозамещающую политику в промышленности, в больших масштабах привлекало иностранный капитал. По мере развития и укрупнения частного капитала государство уходило из предпринимательства, сохраняя, тем не менее, активную государственную роль в регулировании макроэкономических процессов, что позволило Индии уже в 90-е годы выйти в число наиболее быстро развивающихся стран мира.

Китай и Индия, являясь демографическими гигантами, сумели использовать свое преимущество обладания огромной армией дешевой, достаточно дисциплинированной и квалифицированной рабочей силы. В отличие от некоторых других развивающихся стран они не совершали резких движений ни в приватизации огромной государственной собственности, ни в отказе от регулирующих функций государства в экономике. Благодаря взвешенному подходу к реорганизации хозяйственного механизма им удалось осуществить переход к рыночной экономике с минимальными потерями и сохранением высокой динамики роста, нарастить свой экономический потенциал и повысить свою долю в мировом промышленном экспорте.

1.4 Уровень экономического развития и источники роста

Оценивая в целом результаты развития экономики развивающихся стран за вторую половину ХХ в., можно отметить, что они крайне неоднозначны. Несмотря на большие трудности, попятные движения и кризисные явления, развивающиеся страны достигли существенного, хотя и не вполне устойчивого прогресса, как в экономической, так и социальной сферах.

Проведение аграрных реформ, импортозамещающей, экспорториентированной индустриализации, создание экономической и социальной инфраструктуры, налаживание и совершенствование систем макроэкономического регулирования, мобилизация собственных ресурсов, а также широкое использование капитала, опыта и технологий развитых стран, применение на практике модели догоняющего развития, в которой огромную роль играет так называемый демонстрационный эффект, способствовали относительно быстрой модернизации социально-экономических структур периферийных стран. Все это вызвало значительное ускорение экономической динамики слаборазвитых стран, среднегодовой темп прироста этого показателя достиг 2,6-2,8%. Темпы прироста ВВП на душу населения также росли: в 60-е гг. они составляли в среднем 2%, к 80-м гг. выросли до 2,8%, 90-м гг. - 3,6%. В целом, экономическое развитие стало гораздо более устойчивым и стабильным. Показатель неустойчивости экономического роста сократился по сравнению с периодом первой половины ХХ в. в 3-4 раза - до 70-80%. При этом, если в 50-70-е гг. коэффициент неустойчивости темпов экономического роста в Индии составлял 110-120%, а в КНР - 150-160%, то в 80-90-е гг. он уменьшился в этих странах до 30-40%.

Сравнительно быстрые, хотя и снижающиеся темпы демографического роста, а также относительно высокие показатели увеличения душевого ВВП развивающихся стран способствовали повышению их доли в совокупном продукте мира с 27-29% в 1950 г. до 40-42% в 1999-2000 гг.

Существенное увеличение темпов экономического роста развивающихся стран во второй половине ХХ в. было во многом связано с процессом ускоренной индустриализации, с распространением демонстрационного эффекта, со значительными сдвигами в структурах занятости населения, основного капитала, валового продукта, а также совокупного спроса.

Следует подчеркнуть, что происходящие в развивающихся странах изменения в значительной мере определяются интенсификацией международного разделения труда, развертыванием информационной революции в развитых странах и последующим перемещением промышленных производств в развивающие страны, обладающие необходимым инвестиционным климатом и сравнительными преимуществами, такими, как дешевая и дисциплинированная рабочая сила, а также достаточно емкий внутренний рынок.

В экономике развивающихся стран произошли очень серьезные изменения, связанные с перестройкой отраслевой структуры производства и занятости. Доля традиционного сельского хозяйства в ВВП и общей занятости населения значительно сократилась. В результате осуществления, а в ряде стран - завершения первичной индустриализации, широкого развертывания процессов урбанизации, экономическое развитие шло за счет роста удельного веса вторичного и особенно третичного секторов. В результате перемещения занятости в отрасли с более высокой капиталовооруженностью и продуктивностью труда, значительно выросла общая производительность труда и соответствующий показатель динамики ВВП. Эти тенденции свидетельствуют об относительно быстром формировании более эффективных экономических структур.

Следует особо подчеркнуть существенное, в целом стимулирующее воздействие притока иностранных инвестиций и наращивания экспорта на процесс экономического роста. Наиболее интенсивным приток прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны был в 90-е годы, когда он вырос в 8 раз. В результате доля этих стран в общемировом объеме ПИИ увеличилась к концу рассматриваемого периода до 36-38%. Однако распределение этих инвестиций остается крайне неравномерным, около половины их приходится всего на пять стран. Отмечая существенную роль внешнего спроса в экономическом росте развивающихся стран, следует учитывать, что ускорение темпов роста ВВП в 50-90-е гг. лишь на 20-25% может быть связано с эффектом увеличения экспорта. В целом же доля развивающихся стран в мировом экспорте возросла значительно меньше, чем в мировом ВВП (до 28-29%), что свидетельствует о сравнительно невысоком уровне интеграции большинства из них в мировое хозяйство. При этом, если у «азиатских тигров» экономический рост связан в большей степени с внешними факторами, то у крупных и средних стран, таких, как Индонезия, Индия, Китай он был связан с расширением внутреннего спроса. Успешное развитие внутреннего рынка во многом зависело от создания нормальных условий для функционирования множества мелких и средних предприятий, что предполагало огромные усилия государства и общества по формированию надежных правовых и экономических институтов.

Наиболее устойчивых и высоких результатов в экономическом развитии добились страны, проводившие политику дозированного либерализма, стимулировавшие как экспорториентированные, так и импортзамещающие производства. Это позволило им не только не подорвать местное производство, но и обеспечить повышение его международной конкурентоспособности.

К числу факторов, сыгравших важнейшую роль в повышении темпов экономического роста развивающихся стран, относится накопление, которое структурно подразделяется на капиталовложения в физический (материальные ресурсы) и человеческий (здравоохранение, образование) капитал. Норма инвестиций, которая в первой половине ХХ в. составляла в развивающихся странах 6-8% ВВП, к 80-90-м гг. повысилась до 24-26% ВВП, а в таких странах, как Китай, Таиланд, Малайзия она достигала в отдельные годы 41-42%. Повышение нормы инвестиций в физический капитал в целом по группе развивающихся стран в 50-90-е гг. произошло в основном за счет внутренних источников финансирования, тогда как доля притока иностранного капитала не превышала в среднем 10-15% общего объема инвестиций. Процессы либерализации и приватизации, усилившиеся во многих развивающихся экономиках в 80-90-е гг., вызвали существенное увеличение доли частных инвестиций в общем объеме внутренних капиталовложений.

Для многих развивающихся стран был также характерен существенный рост инвестиций в формирование человеческого капитала. Государственные и частные инвестиции в человеческий капитал в 90-е гг. выросли до 10-11% ВВП, однако данный показатель существенно варьировался по разным странам и в целом был значительно ниже, чем в развитых странах.

Существенное наращивание инвестиций в физический и человеческий капитал вызвало значительное ускорение динамики не только количественных, но и качественных составляющих экономического роста в развивающихся странах. Тем не менее, во многих развивающихся странах вклад интенсивных факторов, таких, как производительность труда в прирост ВВП был достаточно низким, поэтому рост ВВП был связан преимущественно с количественными факторами.

В 90-е гг. темпы экономического роста большинства развивающихся стран замедлились, азиатский финансовый кризис 1997-1998 гг. выявил серьезные проблемы в экономике развивающихся стран, связанные прежде всего с их институциональной незрелостью. Это свидетельствует об исчерпании экстенсивно-интенсивной мобилизационной модели развития и снижении международной конкурентоспособности ряда развивающихся стран в условиях резкого повышения степени открытости их национальных хозяйств. В обстановке резкого усиления глобализации экономических связей преимущество получают страны, придерживающиеся стратегии дозированной, ограниченной либерализации, которая осуществляется по мере проведения необходимых институциональных преобразований в финансово-банковской и валютной сферах, регулировании внешнеэкономических связей, создания необходимой правовой системы, соответствующих социальных и политических институтов.

1. Какие факторы обусловили низкий уровень развития развивающихся стран в начальный период их самостоятельности?

2. Как решался аграрный вопрос в развивающихся странах?

3. Почему развивающиеся страны проводили политику активного государственного вмешательства в экономику?

4. Какие методы включала в себя политика государственного вмешательства в экономику?

5. Почему новые индустриальные страны смогли успешно провести промышленную революцию?

6. Чем отличается стратегия экономического развития Китая и Индии от других развивающихся стран?

7. Какие факторы оказали наибольшее воздействие на ускорение экономического роста развивающихся стран: внутренние или внешние?

8. Как развивающиеся страны решали проблему дефицита капитала?

9. Какие изменения произошли в структуре экономики развивающихся стран?

Тема 2. Экономическое развитие Китая в 50-е гг

Восстановительный период (1949-1952)

2.1 Состояние экономики к началу восстановительного периода

До 1949 г. Китай оставался типичным доиндустриальным обществом с отсталой экономикой. До 90% населения было занято в традиционном аграрном секторе. Рост национального дохода определялся главным образом нестабильным развитием сельского хозяйства, на которое приходилось около 70% национального дохода и 90% экспорта страны. Темпы роста промышленности в довоенном Китае, по мнению западных исследователей, были выше, чем в индустриальных странах. Они составляли в среднем 5,6%, но доля современной промышленности в национальном доходе страны составляла не более 10%. При этом размещение промышленного производства отличалось крайне высокой степенью концентрации: 2/3 промышленного производства давали Шанхай, провинция Цзянсу и Северо-Восточный Китай. Основу промышленности составляли две отрасли - текстильная и пищевая, на которые приходилось более половины производимого промышленного продукта. Однако, поскольку доля промышленности и современного сектора в экономике была низкой, поэтому темпы роста такого обобщающего показателя, как национальный доход были крайне медленными и составляли 1,2-1,3% в год. Национальный доход на душу населения в 1950 г. был также очень низким - всего лишь 55 дол., что было ниже в 4 раза, чем в СССР в 1928 г., то есть, на начало процесса индустриализации. Ежегодный прирост национального дохода на душу населения составлял от 0,3 до 0,4%.

Как и в других слаборазвитых странах, в Китае норма инвестиций не превышала 5% национального дохода, при этом свыше 40% инвестиций в промышленность приходилось на иностранный капитал. Позиции национального частного капитала были очень слабыми, поэтому основные отрасли промышленного производства, транспорт и кредитно-финансовая сфера были представлены государственным и иностранным капиталом. Иностранные инвестиции поступали в страну, как в форме займов, так и в форме прямых инвестиций.

Жизненный уровень большинства населения был низким. Из-за высокой смертности естественный прирост населения также был низким и составлял 0,75%. Абсолютное большинство населения страны было неграмотно.

Антияпонская война, а затем гражданская война между КПК и Гоминьданом нанесли экономике страны огромные потери. Производство в сельском хозяйстве сократилось на 20%, в промышленности - на 50%, инфляция в последние годы войны приняла катастрофические масштабы.

2.2 Выбор стратегии экономического развития

Очень низкий уровень экономики явился важнейшим фактором, оказавшим влияние на выбор стратегии экономического развития страны. Необходимо было сделать выбор, как при такой экономике осуществлять накопление капитала, какую стратегию развития использовать для проведения индустриализации. В то время руководство страны избрало курс на приоритетный рост тяжелой промышленности в качестве цели развития и продвижения всего процесса индустриализации. Существовал ряд причин для выбора этой стратегии.

1. Прежде всего, Китай, как и другие развивающиеся страны, получившие политическую независимость после Второй мировой войны и вступившие на путь самостоятельного строительства национальной экономики, стремился преодолеть экономическую отсталость за счет индустриализации за гораздо более короткие сроки, чем это сделали индустриально развитые страны. В тот период развитые страны имели достаточно большой удельный вес тяжелой промышленности, которая показывала уровень их экономического развития и ассоциировалась с экономической мощью. Поэтому Китай выбрал стратегию догоняющего развития, попытавшись миновать стадию экономического развития, основой которой было сельское хозяйство и легкая промышленность, и сразу приступил к строительству тяжелой промышленности, как завершающей стадии индустриализации.

2. На выбор Китая также оказали влияние ограничения, связанные с международными политическими и экономическими условиями. Создание на территории провинции Китая Тайваня самостоятельного политического режима и участие Китая в Корейской войне привели к тому, что западные страны во главе с США предприняли в отношении Китая меры по его политической изоляции и экономической блокаде, введению санкций, прервав с ним экономические связи и торговлю. Сложившаяся международная обстановка стимулировала усиление в руководстве страны настроений в пользу ускорения строительства сильной и независимой экономики, которая ассоциировалась с диверсифицированной современной промышленностью.

3. Важную роль сыграл фактор дефицита финансовых ресурсов. Руководители страны полагали, что в условиях отсталой экономики и низкого уровня жизни населения, выбор легкой промышленности и производства товаров массового спроса в качестве приоритетных отраслей развития оказался бы связанным с проблемой узости рынка потребительского спроса, в связи с чем было бы невозможно получить необходимые для индустриализации инвестиции.

Хотя процесс и результаты выбора стратегии экономического развития Китая имели много сходства с процессами, происходившими в СССР, тем не менее, на специфической экономической и социальной почве страны начала формироваться экономическая система, значительно отличавшаяся от советской модели.

Экономическая политика китайского руководства в 50-е гг. начиналась с мер, направленных на восстановление разрушенного во время военных действий экономического потенциала страны. Процесс восстановления экономики занял период 1949-1952 гг., в ходе которого в экономике страны были достигнуты показатели наиболее успешного предвоенного 1936 года.

Вместе с тем уже в восстановительный период был осуществлен целый ряд шагов, которые можно рассматривать в качестве подготовки к проведению индустриализации.

Одним из первых шагов руководства страны стала политика финансовой стабилизации. Окончание военных действий и централизация власти обеспечили предпосылки восстановления и трансформации налоговой системы, что позволило заметно увеличить доходную часть бюджета, остановить гиперинфляцию и восстановить стабильность цен.

2.3 Реформы в экономике и их результаты

Аграрная реформа (1950-1952). Как многие развивающиеся страны, Китай начал экономические преобразования с аграрной реформы. В восстановительный период все экономические преобразования проходили в рамках концепции смешанной экономики, поэтому главным принципом проведения аграрной реформы было сохранение частной собственности на средства производства, прежде всего на землю. Суть реформы заключалась в наделении безземельных и малоземельных крестьян землей за счет перераспределения, которое производилось на основе уравнительного принципа. Чтобы не допустить последующей концентрации земли у крупных землевладельцев, был введен потолок землевладения. Процесс перераспределения земли происходил путем конфискации земли у крупных землевладельцев и последующей ее передаче безземельным крестьянам.

В результате реформы образовалось свыше 100 млн. мельчайших крестьянских хозяйств. В условиях крайне низкой производительности труда и уровня производства, при отсутствии финансовой и материальной поддержки со стороны государства, они не могли превратиться в фермерские хозяйства, производящие товарную продукцию для рынка и стимулирующие развитие легкой промышленности, сырьем для которой является сельскохозяйственная продукция. В китайской деревне фактически сохранялось натуральное хозяйство. Государство начинает создавать кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы, которые, однако, не обладали необходимыми финансовыми и материальными ресурсами для роста сельскохозяйственного производства.

Аграрная реформа, которая проводилась в аналогичный период времени на Тайване, при сходстве некоторых условий проведения имела совершенно другие результаты. В ходе аграрной реформы на Тайване также сохранялась частная собственность на землю, происходило перераспределение земли, наделение землей всех безземельных и малоземельных крестьян и введение потолка землевладения. Однако в отличие от Китая государство выкупало излишки земли у крупных землевладельцев, рассчитываясь с ними земельными облигациями и акциями государственных предприятий. Крестьяне получали землю от государства на условиях ее выкупа в течение 10 лет, при этом могли получить для этого низкопроцентные кредиты. Государство создавало кредитные кооперативы и фермерские ассоциации, через которые предоставляло технику, кредиты, распространяло агротехнические знания. В результате на Тайване сформировались мелкие фермерские хозяйства площадью от 1 до 3 га, которые обеспечили значительный и стабильный рост сельскохозяйственного производства.

В отличие от Тайваня аграрная реформа в Китае не смогла обеспечить значительного прироста сельскохозяйственной продукции. Поэтому на следующем этапе - в период первой пятилетки 1953-1957 гг. государство ввело политику монопольных закупок сельскохозяйственной продукции по заниженным ценам и таким образом лишило крестьян возможности накопления капитала и расширения объемов производства.

В отличие от сельского хозяйства в промышленном секторе в восстановительный период не проводилось кардинальных реформ. Однако, несмотря на объявленную правительством стратегию смешанной экономики, то есть равноправного развития частного и государственного капитала, государство проводило в промышленности политику приоритетного развития предприятий государственной, смешанной и кооперативной форм собственности. Так как частный национальный капитал в промышленности был представлен преимущественно мелкими предприятиями, сконцентрированными в легкой, преимущественно, текстильной и пищевой промышленности, то в условиях острого дефицита продовольствия и потребительских товаров государство активно поддерживало частный капитал в этих отраслях, предоставляя им налоговые льготы, кредиты и субсидии. В то же время государство, не затрагивая позиции мелкого национального частного капитала, осуществило национализацию 2850 крупных частных предприятий, занятых в основном в сфере тяжелой промышленности, обвинив их владельцев в сотрудничестве с Гоминьданом и предательстве национальных интересов.

В результате к концу 1952 г. государственный сектор значительно усилил свои позиции в промышленности, его удельный вес в валовой промышленной продукции увеличился до 41,5%, в то время как доля частного капитала понизилась до 50%. Предприятия государственного сектора оказались в совершенно иных финансовых отношениях с государством, постепенно переходя от уплаты налогов к отчислению полученной прибыли в бюджет. Именно они стали основными налогоплательщиками, в 1952 г. на них пришлось 58% поступлений доходной части государственного бюджета, в то время как сельское хозяйство, которое раньше являлось главным источником налоговых платежей, давало 16%, а частный сектор города - 21% поступлений в государственный бюджет.

С увеличением роли государственного предпринимательства правительство все более активно финансирует развитие государственного сектора, в 1952 г. примерно 45% в расходной части бюджета направлялось на восстановление, поддержку и строительство государственных предприятий, преимущественно в сфере тяжелой промышленности и транспорта. В результате, если в 1949 г. соотношение тяжелой и легкой промышленности по показателю валовой стоимости было 26:74, то в 1952 г. - 36:64.

Экономическая политика государства и экономическая блокада со стороны западных стран фактически исключили возможность использования займов и предпринимательского капитала развитых стран. Иностранные предприниматели закрывали свои предприятия на территории Китая. Количество предприятий иностранного капитала сократилось за восстановительный период почти в два раза - с 1000 до 560. Существенную роль в предоставлении капитала сыграли страны так называемого социалистического лагеря, прежде всего СССР. Капитал предоставлялся в форме поставок оборудования, технологий, специалистов, строительства предприятий, начиная с восстановительного периода, однако его основной поток пришелся на период 1953-1957 гг.

Государство активно включилось в процесс накопления капитала, дефицит которого остро ощущался в экономике страны. Оно сконцентрировало в своих руках внутренние и внешние финансовые ресурсы, превратив государственный бюджет и государственный Народный банк Китая в основные каналы распределения финансовых инвестиций. Поэтому уже в восстановительный период правительство в основном национализировало институты кредитно-финансовой системы страны. Народный банк Китая стал общенациональным центром денежного обращения, расчетов и кредитования и взял на себя обязанности обеспечения финансового обслуживания. Через государственный бюджет в 1952 г. распределялось 30% создаваемого в стране национального дохода.

В результате норма накопления стала быстро повышаться. Если в довоенный период норма накоплений в основном не поднималась выше 5% национального дохода, то уже в 1950 г. она повысилась до 10%, 1951 г. - 15% и 1952 г. - 21%.

Государство активно вторгалось и в другие сферы экономики. В 1949 г. в целях борьбы с галопирующей инфляцией, правительство запретило хождение на территории страны золота, серебра и иностранной валюты и определило фиксированный валютный курс, который составил в 1950 г.: 1 дол.=2,23 юаня. В 1950 г. государство установило контроль над внешней торговлей, ведение которой передано в 1952 г. созданному с этой целью Министерству внешней торговли.

Таким образом, можно констатировать, что уже в восстановительный период в Китае шел процесс активного вмешательства государства во все сферы экономики, который сопровождался вытеснением частного национального и иностранного капитала, сохранившего позиции в сфере услуг и производства потребительских товаров. Происходили положительные структурные изменения в экономике страны, которые выражались в повышении удельного веса промышленности. Структура валового национального дохода страны в 1952 г. выглядела следующим образом: сельское хозяйство - 57,7%; промышленность - 19,5%; услуги - 22,7%. Доля городского населения страны повысилась до 12,5%. Производство зерна на душу населения в год возросло до 272 кг. Среднегодовые темпы роста в экономике были исключительно высокими, в сельском хозяйстве они составили 14%, промышленности - 40,7%. Очень высокие темпы роста были одной из важнейших характеристик экономического развития Китая, особенно в восстановительный период, что объясняется, с одной стороны, крайне низким исходным уровнем экономического развития страны, а с другой стороны, - действием факторов компенсационного характера.

2.4 Экономическое развитие в период первой пятилетки (1953-1957)

Стратегия развития и формирование новой экономической системы

1953 год был не только первым годом первого пятилетнего плана, но с него по сути дела в Китае начался переходный период, рассчитанный на 15 лет, то есть три пятилетних плана. В течение этого периода предполагалось создать основы социалистической экономической системы, на завершение строительства новой экономической системы отводился более длительный период - примерно 40-50 лет.

Главной целью первого пятилетнего плана являлось приоритетное развитие тяжелой промышленности. Разработка плана была начата в 1951 г., в ней принимали активное участие советские специалисты, поэтому план составлялся на основе советского опыта индустриализации, кооперирования, укрепления государственного сектора и ликвидации частного предпринимательства. Для разработки планов в 1952 г. в Китае была создана Государственная плановая комиссия и Государственное статистическое бюро. В процессе разработки и исполнения плана в него вносились многочисленные поправки, поэтому он был закончен в 1955 г. и принят на сессии ВСНП в 1956 г.

Несмотря на то, что Китай уже имел опыт планового развития в 30-40-е гг., однако это был опыт индикативного планирования. План 1953-1957 гг. был первым директивным планом, он охватывал все сферы экономической жизни и представлял собой систему взаимоувязанных показателей (стоимостных и в физических объемах) по отраслям экономики. Плановые показатели являлись обязательными для всех предприятий государственного сектора и полностью регламентировали производственную деятельность хозяйствующего субъекта. Государство определяло предприятию виды и объем выпускаемой продукции, основные качественные и технологические характеристики продукции, общее количество занятых, уровень производительности труда и прибыли, уровень средней заработной платы.

В первом пятилетнем плане тяжелая промышленность заняла центральное стратегическое место. Планом предусматривалось приоритетное строительство предприятий сырьевых отраслей: электроэнергетики, нефтяной, угольной, сталелитейной, химической, а также отраслей обрабатывающей промышленности: станкостроения, приборостроения, производства оборудования, автомобилей, тракторов, самолетов. Основу промышленного строительства в первую пятилетку составили 156 объектов, которые были в основном построены с помощью Советского Союза (Уханьский металлургический комбинат, Чаньчуньский автомобильный завод, Лоянский тракторный завод). Все эти объекты относились к тяжелой промышленности и представляли новые отрасли, позволившие создать целостную промышленную систему.

В общей сложности за годы пятилетки в промышленности было построено 10 тыс. новых предприятий. При этом 900 предприятий относились к категории крупных, остальные предприятия - к категории средних и мелких и были построены на средства местных властей. Строительство новых промышленных предприятий велось в отраслях тяжелой промышленности, куда пошли 85% инвестиций, выделенных на промышленное строительство. Промышленность получила в период первой пятилетки основную часть инвестиций, по разным данным, от 52 до 65% всего объема капиталовложений. Главным источником внутренних инвестиций для промышленного строительства являлись средства государственного бюджета и кредиты Народного банка Китая. Не менее важную роль в обеспечении инвестиций сыграл в период первой пятилетки внешний фактор - финансовые и материальные ресурсы, полученные в ходе строительства 156 объектов базовых отраслей промышленности Советским Союзом и другими странами Восточной Европы.

Чтобы мобилизовать столь значительные финансовые и материальные ресурсы, государство должно было увеличить удельный вес средств, направленных на инвестирование. В результате доля накопления в национальном доходе страны повысилась в период первой пятилетки до 24%.

Выбор Китаем в качестве стратегической цели развития капиталоемкой тяжелой промышленности привел к обострению противоречия между дефицитом ресурсов и возможностями их мобилизации в условиях существующего уровня экономического развития. Иными словами, между целями стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности и производственной структурой существовал очень большой разрыв. В этих условиях государство взяло на себя задачу распределения дефицитных финансовых и материальных ресурсов.

Прежде всего, государство установило контроль в кредитно-финансовой сфере, ликвидировало частные банки и другие кредитные институты, превратив государственный Народный банк Китая в главный национальный центр денежного обращения, расчетов и кредитования. В течение первой пятилетки государство полностью вытеснило частный капитал из кредитно-финансовой сферы, что позволило ему направлять ограниченные финансовые ресурсы на приоритетные объекты тяжелой промышленности.

Монополизировав внешнюю торговлю, государство получило возможность в полном объеме распоряжаться заработанной иностранной валютой.

Следующим важным шагом, предпринятым в период первой пятилетки, явилось создание системы управления материальными ресурсами. Государственный плановый комитет, Государственный комитет материально-технического снабжения, отраслевые министерства и местные правительства распределяли наиболее важные материальные ресурсы. К концу первой пятилетки количество распределяемых государственными органами ресурсов возросло с 227 до 532 наименований. Ресурсы были распределены на группы по степени важности. В первую группу входили материалы, которые распределялись исключительно центральными ведомствами: сталь, уголь, цветные металлы, древесина, станки, автомобили и др. Прочие ресурсы распределялись местными правительствами.

Важной частью планового распределения ресурсов явилось создание системы «единых закупок и единого сбыта» сельскохозяйственной продукции. В целях получения достаточного количества зерновых и других видов важной сельскохозяйственной продукции для обеспечения растущего городского населения продуктами питания, снабжения сырьем перерабатывающих предприятий, а также экспорта государство установило монополию на торговлю основными видами продукции сельского хозяйства. Были введены фиксированные цены на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции, созданы государственные закупочные организации. Чтобы крестьяне в условиях низких фиксированных цен продолжали вкладывать средства в производство продукции сельского хозяйства, государство начинает кооперирование крестьян, то есть осуществляет институциональные меры принудительного характера, которые позволили бы с помощью административных методов непосредственно контролировать сельскохозяйственное производство. Правительство приняло ряд постановлений, которые предусматривали установление заданий на производство, закупку и сбыт наиболее важных видов сельскохозяйственной продукции.