Экономическое развитие Китая

Западный Китай находится на начальной стадии промышленной революции, промышленная структура этого региона представлена сырьевыми отраслями, строительство новых промышленных предприятий также осуществляется в сырьевых отраслях.

По оценке китайских экономистов, государственная политика развития внутренних районов, и особенно Западного Китая, ориентирована в основном на развитие производственного потенциала за счет государственных инвестиций, что делает ее очень уязвимой и недостаточно эффективной. Как показывает пример других стран, региональная политика развития отсталых районов за счет преимущественно государственных инвестиций часто приводит к их неэффективному использованию и коррупции, поэтому, по их мнению, необходима политика, которая бы делала этот регион привлекательным для иностранных и национальных частных инвесторов. Необходимо строить не только крупные предприятия в отраслях сырьевой и тяжелой промышленности, но также и сельские дороги, мелкие гидроэлектростанции, развивать трудоемкие отрасли, чтобы обеспечить рабочие места для массы низкоквалифицированных работников.

К 2005 г. более 30 тыс. национальных предприятий вложили инвестиции в развитие экономики Западного Китая, а объем инвестиций превысил 500 млрд. юаней.

Как отмечают специалисты, развитие производственной инфраструктуры без соответствующего развития социальной инфраструктуры (школьного и высшего образования, здравоохранения, системы социального обеспечения и страхования) не будет эффективным. Уровень неграмотности и смертности населения в Западном Китае выше, чем в других регионах. Серьезным барьером на пути развития региона является очень низкая плотность населения и низкий уровень урбанизации. В Западном Китае очень мало крупных городских агломераций, с которыми тесно связано успешное промышленное развитие. Необходима политика концентрации населения в городах и поселках, повышение уровня урбанизации населения, так как при такой низкой плотности населения высока себестоимость услуг образования, здравоохранения, коммунальных услуг.

Возрождение Северо-Восточного Китая

С 2003 г. была выдвинута стратегическая задача развития, а точнее возрождения еще одного региона - Северо-Восточного Китая. Этот регион в первой половине ХХ в. являлся сферой экономических интересов России и Японии и к моменту создания КНР в 1949 г. являлся наиболее экономически развитой частью Китая. Он имел гораздо более разветвленную транспортную инфраструктуру, а также диверсифицированную отраслевую структуру промышленности по сравнению с другими регионами страны. В период плановой экономики 50-70-х гг. Северо-Восточный Китай продолжал оставаться регионом приоритетного развития тяжелой промышленности, однако в годы реформ он развивался гораздо медленнее Восточного Китая, в результате чего постепенно утратил свои позиции по темпам экономического и промышленного роста. Одной из основных причин отставания была гораздо более высокая доля государственного сектора в экономике Северо-Востока по сравнению с регионом Восточного Китая, где экономические реформы дали сильнейший толчок развитию негосударственного сектора.

Тем не менее, к настоящему времени Северо-Восточный Китай остается важным индустриальным центром страны. Он обладает большими природными ресурсами, на его территории располагается половина запасов нефти, 25% запасов железной руды, большие запасы угля, цветных металлов. На Северо-Восточный Китай приходятся значительные ресурсы целинных земель и лесных ресурсов, он обеспечивает 1/3 товарного зерна страны. Значение ресурсного потенциала этого региона особенно важно на фоне растущего дефицита природных ресурсов в масштабах страны. Основные отрасли промышленности региона: нефтяная и нефтеперерабатывающая, горнодобывающая, лесная, металлургия и машиностроение. Такие отрасли как нефтепереработка и автомобилестроение занимают достаточно высокий удельный вес в национальном производстве (доля нефтепереработки - более 40%). Регион отличает высокий уровень урбанизации, если уровень урбанизации по стране в 2007 г. составил 44%, то в Северо-Восточном Китае - 55%. Для него характерны значительные ресурсы квалифицированной рабочей силы

Вместе с тем, уже в 90-е гг. в экономике региона накопилось множество проблем. Многие предприятия сырьевой промышленности были нерентабельны и закрывались, в связи с чем обострилась проблема безработицы. Уровень безработицы почти в два раза превышал аналогичный показатель по стране, доля безработных региона в общенациональном показателе выросла почти до 20%. В связи с тем, что расходы местного бюджета значительно превышают доходы, существует проблема серьезного бюджетного дефицита, которая решается за счет финансовых трансфертов центрального правительства. Фактор внешней торговли играет слабую роль в экономике региона, доля внешнеторгового оборота региона во внешней торговле страны составляет менее 4%, особенно низким этот показатель является для провинций Хэйлунцзян и Цзилинь. Если сравнить, какую долю занимала промышленность в ВВП на уровне страны в целом и региона Северо-Востока, то в 1952 г. она составляла соответственно 21% и 38,6%, а в 2002 г. - уже 51% и 49,6%. Это сравнение показывает, что в начале 50-х гг. Северо-Восток был главным промышленным центром страны, а в начале 2000-х гг. он утратил свое лидерство в национальной промышленности. Доля Северо-Восточного Китая в национальном ВВП постоянно снижалась и только в 2007 г. наметилась некоторая тенденция к стабилизации - 8,5%.

Одна из главных причин отставания региона - высокая доля государственного сектора. Доля предприятий государственного сектора и предприятий с контрольным пакетом акций государства в промышленном производстве страны и региона в начале 2000-х гг. составляла соответственно 40% и 61% , в том числе в провинции Хэйлунцзян этот показатель достигал почти 80%.

Модернизация промышленной базы Северо-Востока означает изменение и диверсификацию отраслевой структуры промышленности, развитие таких отраслей как автомобилестроение, нефтехимия, переработка сельскохозяйственной продукции, создание отраслей высоких технологий, строительство технопарков и экономических зон, развитие межрегиональной интеграции. Для реализации плана возрождения Северо-Востока необходимы значительные финансовые ресурсы. Проблема заключается в том, что выделенные центральным правительством инвестиции совершенно недостаточны. В то же время иностранные инвесторы из Японии, Южной Кореи и Гонконга, которых пытается привлечь руководство региона, не проявляют большого интереса к обремененному большими долгами государственному сектору.

Программа развития экономики Центрального Китая

В 2006 г. Госсовет опубликовал программу подъема экономики шести провинций Центрального Китая. На территории региона проживает более 27% населения, однако валовый продукт составляет менее 1/5 ВВП страны. Другие показатели также свидетельствуют о серьезном отставании этого региона. Его доля во внешнеторговом обороте и сельскохозяйственном производстве страны ниже, чем у западного региона, имеющего худшие по сравнению с ним условия. В регионе слабо развит негосударственный сектор и самый низкий уровень урбанизации по стране. Отрицательную роль играет также отсутствие ярко выраженного экономического центра. Ухань, который рассматривался раньше как претендент на получение статуса города центрального подчинения, в последние годы стал отходить на второй план, и на роль лидера стал претендовать Чжэнчжоу. В программе Госсовета предлагается ряд мер, направленных на ускорение развития региона: интенсификация строительства базовых объектов, гидроэлектростанций, возрождение старых промышленных баз (цветной и черной металлургии, машиностроения, угледобычи). Провинции центрального региона являются важнейшими зернопроизводящими базами страны, поэтому необходима государственная финансовая поддержка сельского хозяйства. Данное направление приобретает особую важность в условиях продолжающегося процесса выбывания пахотных земель из сельскохозяйственного оборота в Восточном Китае.

В настоящее время Китай разделен на четыре региона: Восточный, Центральный, Западный и Северо-Восточный. Западный Китай является самым протяженным по территории и включает 12 провинций: Гуанси, Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Тибетский автономный район, Синьцзян-Уйгурский автономный района, Автономный район Внутренней Монголии, Нинся-Хуэйский автономный район, Цинхай, Ганьсу, Шэньси и город центрального подчинения Чунцин. Северо-Восточный Китай включает три провинции: Хэйлунцзян, Цзилинь и Ляонин. В состав Центрального Китая входят шесть провинций: Шаньси, Аньхой, Цзянси, Хэнань, Хунань, Хубэй. В Восточный Китай входят провинции: Хэбэй, Цзянсу, Чжэцзян, Фуцзянь, Шаньдун, Гуандун и три города центрального подчинения: Пекин, Тяньцзинь и Шанхай. Экономический потенциал страны распределяется между 4 регионами очень неравномерно.

Таблица 1. Экономические показатели регионов (2007 г.) %

7.4 Формирование экономических зон: факторы и тенденции

Важную роль в ликвидации диспропорций экономического развития регионов должна сыграть политика формирования экономических зон, выделяемых на макроуровне по горизонтали: экономическая зона реки Чжуцзян (Южный Китай, провинция Гуандун) - Чжуцзян саньцзяочжоу, экономическая зона реки Чанцзян (Центральный Китай) - Чанцзян саньцзяочжоу и экономическая зона реки Хуанхэ (Бохайское кольцо), которая затем разделилась на 2 части: Цзинсаньцзяо и Лусаньцзяо.

Выделение этих зон в Китае связано с теорией поясов или точек роста. Эти точки роста отличаются высокой концентрацией капитала и техники, масштабным экономическим эффектом, способностью к быстрому саморазвитию, за счет своего быстрого роста они втягивают соседние регионы в экономическое развитие, то есть обладают эффектом диффузии. Обычно точками роста являются определенные крупные и средние города. В каждой из вышеперечисленных экономических зон выделяется три крупных города, которые выступают в качестве точек роста (цзэнчжан саньцзяо). Чжусаньцзяо - Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Чжухай; Чансаньцзяо - Шанхай, Нанкин, Ханьчжоу; Цзинсаньцзяо - Пекин, Тяньцзинь, Таньшань; Лусаньцзяо - Циндао, Яньтай, Цзинань.

Экономическая зона бассейна реки Чжуцзян

Начало этому процессу положило создание экономической зоны бассейна реки Чжуцзян (Чжуцзянсаньцзяочжоу). Эта зона (пояс - дидай) сформировалась уже в период 80-х гг., базируясь на экономической интеграции с Гонконгом, и включает 40 городов провинции Гуандун. Она создавалась прежде всего за счет переноса из Гонконга трудоемких производств, ориентированных на экспорт. Приток прямых инвестиций из Гонконга объяснялся низкими ценами на рабочую силу и землю в провинции. В Гонконге остались лишь производства, использующие высокие технологии. При этом Гонконг выполняет для этой зоны функцию центра финансовых услуг и торговли. Финансовую основу развития этой зоны составляют прямые иностранные инвестиции из Гонконга, Тайваня, Японии и других развитых стран Азии, в результате чего она превратилась в основной центр экспортного производства в Китае.

Важным условием ее формирования было предоставление центральным правительством Китая определенной финансовой самостоятельности. Созданные здесь зоны экспортного производства явились механизмом для осуществления правительственных решений, они должны были облегчить связи Китая с предприятиями частного капитала Гонконга, Аомыня и Тайваня. Децентрализация власти была также одним из важнейших факторов, облегчавших организацию внешнеэкономических связей Китая. В основе экономического роста зоны, как и всего этого южного региона, лежит рост трудоемких отраслей обрабатывающей промышленности. Производство продукции на экспорт из импортированных комплектующих в большей степени связано с экономикой других стран, чем с внутренними регионами Китая. Поэтому экономическую зону Чжуцзянсаньцзяочжоу можно рассматривать как своего рода оффшорную производственную площадку с низкими затратами на производство и продукцией, предназначенной для реэкспорта. В основе экономики производство одежды, бытовой электротехники, компьютеров, мобильных средств связи, программного обеспечения. Основными источниками инвестиций являются Гонконг, Аомынь, Тайвань, страны Юго-Восточной Азии.

Центром этой зоны является город Шэньчжэнь, который специализируется на производстве продукции высоких технологий и занимает четвертое место в стране по объему ВВП на душу населения. Отличительной чертой зоны является то, что она на протяжении долгого времени занимала ведущее место в привлечении иностранного капитала и только в последние годы уступила свои позиции провинции Цзянсу. По данным официальной статистики, провинция Гуандун занимает первое место в экспорте страны (30% национального экспорта), хотя его доля в последние годы неуклонно сокращается. За годы реформы экономическая зона превратилась в высокоразвитый промышленный регион: удельный вес промышленности в ВВП только за период 2002-2006 гг. поднялся с 41 до 47,7%. При этом, соотношение тяжелой и легкой промышленности составило 6:4. Зона Чжуцзянсаньцзяочжоу обеспечивает около 10% ВВП страны и около половины экспорта продукции высоких технологий.

В условиях обостряющейся конкуренции с другими экономическими зонами, прежде всего зоной реки Чанцзян, в этом регионе усиливаются интеграционные процессы. В 2003 г. правительство Китая подписало с особым административным районом Гонконга соглашение о торгово-экономических отношениях (CEPA), главная цель которого - ликвидировать все таможенные и нетаможенные барьеры в торговле товарами, постепенно либерализовать торговлю услугами, стимулировать инвестиции в торговлю. В результате этого соглашения к 2006 г. Китай отменил для ввоза гонконгских товаров таможенные пошлины, а также открыл для гонконгского капитала отрасли третичного сектора.

Соглашение с Гонконгом явилось важным шагом в развитии интеграционных процессов в Южном Китае, которые начались еще в 80-е гг. В 2003 г. была выдвинута идея создания на базе зоны реки Чжуцзян экономического района Панчжуцзянской дельты 9+2. Она предусматривает включение в состав региона девяти провинций: Гуандун, Фуцзянь, Цзянси, Гуанси, Хайнань, Хунань, Сычуань, Юньнань, Гуйчжоу и двух особых административных районов: Сянгана и Аомыня. На долю этого нового региона придется 20,8% территории и почти 35% населения страны. Все это позволит региону Южного Китая вновь стать серьезным конкурентом зоны Чанцзян.

Экономическая зона бассейна реки Чанцзян

Самой развитой экономической зоной Китая является район дельты реки Чанцзян - Чанцзянсаньцзяочжоу. В создании этой зоны была воплощена Т-образная стратегия развития, где прибрежный Восточный Китай служит осью Х, а зона бассейна Чанцзян - осью У. В амбициозных планах правительства страны, Китай должен стать главным центром экономического роста в мире, а экономическая зона Чанцзян должна стать «локомотивом» устойчивого, быстрого и здорового роста китайской экономики в ХХ1 веке. Экономическая зона Чанцзян рассматривается как главная зона стратегического развития Китая и всесторонней интеграции страны с международной экономикой. Весь бассейн Чанцзяна делится на 3 субрегиона: 1) субрегион нижнего течения с центром в Шанхае и Нанкине; 2) субрегион среднего течения с центром в Ухане; 3) субрегион верхнего течения с центром в Чунцине и Чэнду. Главными точками роста являются 30 городов, в том числе Хэфэй, Чанша, Наньчан, Наньтун, Сучжоу, а также девять провинций, начиная с Цзянсу и Чжэцзяна и заканчивая провинциями Сычуань, Гуйчжоу и Юньнань. Население экономической зоны Чанцзянсаньцзяочжоу составляет более 130 млн. человек или 10% населения страны, на него приходится 23% ВВП страны и 28,5% внешнеторгового оборота.

В отличие от региона дельты Чжуцзян регион дельты Чанцзян в 80-е годы не получил особых прав на ведение внешнеэкономических операций и экономическую либерализацию. Более того, центр региона Шанхай в отличие от провинции Гуандун не только не получил никаких приоритетов, но и рассматривался как крупнейший финансовый донор страны, поэтому платил в бюджет центрального правительства большую часть налоговых отчислений. Поэтому на начальной стадии экономических реформ темпы экономического роста Шанхая, как и многие другие показатели, были ниже средних по стране. Точки зрения различных экономистов о причинах того, почему Шанхай не получил в начале реформ статуса экономической зоны, различны: пассивная позиция шанхайского правительства, боязнь Пекина конкуренции со стороны Шанхая (по воспоминаниям о культурной революции) и т.д. Позднее Дэн Сяопин признавал своей ошибкой, что Шанхай был обойден при создании экономических зон в 80-е гг. По его мнению, это оказало отрицательное влияние на ход экономических реформ в Китае. Как показывает экономическая история страны, влияние политических лидеров на определение стратегии экономического развития очень высоко. Экономическая зона дельты реки Чжуцзян и провинции Гуандун своим особым положением обязана влиятельнейшим лидерам КПК - маршалу Е Цзянину и бывшему генеральному секретарю КПК Чжао Цзыяну. Что же касается региона дельты Чанцзян, то руководство его развитием взял на себя в 90-е гг. Цзян Цзэминь.

Поворотным моментом в развитии региона стало создание комплексной зоны экономического развития Пудун. На ее строительство государство выделило огромные инвестиции и предоставило Пудуну широкие права автономии. Экономическая зона Пудун рассматривается как «голова дракона» региона дельты реки Чанцзян. Создание в Шанхае фондовой биржи и открытие большого количества филиалов иностранных банков превратило его в главный финансовый центр страны и сделало серьезным конкурентом Гуандуна и Гонконга.

Новая зона Пудун получила больше прав по сравнению с другими зонами, в частности, налоговые льготы были предоставлены предприятиям не только с иностранным, но и национальным капиталом. Кроме того, Пудуну были предоставлены огромные финансовые инвестиции от центрального правительства. Таким образом, в Китае была впервые разработана и осуществлена модель преобразующего развития крупного города, в котором имеется полный набор зон экспортного производства, оффшорных зон и зон высоких технологий.

С развитием Пудуна и Шанхая связаны амбициозные планы правительства по превращению Шанхая в финансовый и торговый центр Китая, а затем и АТР. Он должен стать своеобразным противовесом развитию Южного Китая и доминирующей роли финансового рынка Гонконга. Этому способствует и особое покровительство центрального правительства, большие государственные финансовые инвестиции, мощная промышленная база, хорошо развитая инфраструктура, высококвалифицированная рабочая сила и стратегическое положение Шанхая в устье дельты Чанцзян. Чтобы вернуть Шанхаю роль главного финансового центра, которую он занимал до создания КНР, в Шанхае была восстановлена фондовая биржа, даны особые права иностранным банкам и другим кредитным учреждениям. Тем не менее, чтобы стать таким же конкурентоспособным как Гонконг, Шанхаю, по мнению некоторых аналитиков, потребуется 20-30 лет.

Огромную роль в экономическом развитии бассейна Чанцзян должен сыграть комплекс гидростанций Санься, который является самым крупным в мире. Завершение строительства комплекса позволит полностью устранить проблему наводнений в среднем и нижнем течении реки, и самое главное, позволит решить проблему дефицита электроэнергии для региона.

Наиболее высокого уровня развития интеграционных процессов и экономического потенциала в бассейне реки Чанцзян достиг экономический район Саньцзяо, который включает провинции Цзянсу, Чжэцзян и г. Шанхай. В период плановой экономики Шанхай являлся стратегическим центром индустриализации, приоритетное развитие в котором получили отрасли тяжелой промышленности, такие как сталелитейная, химическая, приборостроение и производство оборудования, в период реформ он становится центром автомобильной промышленности (германо-китайский концерн Дачжун).

В основе промышленного подъема в период реформ провинций Чжэцзян и Цзянсу - развитие поселково-волостных предприятий. С этими провинциями в Китае связано формирование двух известных моделей экономического развития: сунаньской (юг Цзянсу), основой которой являлась кооперативная собственность и вэньчжоуской (город Вэньчжоу в провинции Чжэцзян), ее основа - развитие частной собственности. В настоящее время обе провинции занимают ведущие места в рейтингах экономического развития страны, при этом частный и иностранный капитал является доминантой этого развития.

Однако, как и Южный Китай, район Чансаньцзяо испытывает серьезный дефицит земли, рабочей силы и электроэнергии. Трудоемкие производства этих регионов существуют за счет миграции рабочей силы из других регионов. Хотя лидером в привлечении мигрантов в стране является провинция Гуандун, тем не менее провинции Чжэцзян и Цзянсу также привлекают очень большое количество мигрантов. Численность официально зарегистрированных мигрантов в этих двух провинциях составляет более 10 млн. человек. Поэтому эти регионы уже начали процесс закрытия и переноса трудоемких и ресурсозатратных производств в районы внутреннего Китая.

Ведущими отраслями промышленности региона являются: электроника, автомобилестроение и нефтехимия. Значительное место занимает продукция текстильной, пищевой, полиграфической отраслей, производство пластмасс и офисного оборудования. Главную роль в экономике региона играют предприятия частной собственности.

Программа развития экономической зоны бассейна реки Чанцзян рассчитана на срок до 2050 г. и сейчас находится в процессе осуществления второго этапа. Предполагается создание современной экономической структуры в районах среднего и нижнего течения реки Чанцзян, создание в них экономических зон, развитие экспортных производств и открытие еще одной фондовой биржи (в Ухане или Чунцине).

Экономическая зона Бохайского кольца

Экономическая зона Цзинсаньцзяо кроме Пекина, Тяньцзиня и Таньшаня включает еще шесть городов столичной провинции Хэбэй. Население этого региона составляет более 7% населения страны, ВВП - 9,3% национального ВВП, объем внешней торговли - 14%. Основными отраслями, обладающими сравнительными преимуществами в этом регионе, являются черная металлургия, угольная и газовая промышленность. Однако главный источник экономического роста столичного региона - преимущества в развитии высшего образования, научных исследований и кадров, а также отрасли высоких технологий, центром которых является зона высоких технологий Чжунгуаньцунь в Пекине, созданная на базе объединения многочисленных университетов (университет Цинхуа, Пекинский университет), научных центров и институтов. Многие предприятия высоких технологий были созданы университетами и научными центрами.

Центром следующей экономической зоны Лусаньцзяо является г. Циндао, а также города Цзинань и Яньтай одной из наиболее развитых и открытых провинций Северного Китая - Шаньдун. Источником высокого экономического роста стали крупнейшие китайские транснациональные корпорации, такие как Хайер, Хайсинь, Цинпи, Шуансин. Корпорация «Хайер» занимает первое место среди торговых марок Китая, ее доля на внутреннем рынке - 30%, а также входит в первую сотню самых распространенных мировых брендов. Другой важнейшей причиной экономического роста этой зоны является большой объем привлекаемых иностранных инвестиций, среди которых лидируют инвестиции из Южной Кореи.

В целом в Бохайском субрегионе доминирует тяжелая капиталоемкая промышленность: производство оборудования, тракторов, стали и стального проката, химическая отрасль, большой удельный вес занимает производство вычислительной и бытовой техники. Ведущими промышленными центрами региона являются Тяньцзинь и Пекин.

После того как в 2003 г. была выдвинута стратегия возрождения старой промышленной базы Северо-Восточного Китая руководство региона и экономисты предложили создать еще одну экономическую зону. Такой транспортно-экономической зоной стала провинция Ляонин с городами Далянь, Шэньян и Цзинчжоу - Ляосаньцзяо (БЙИэЅЗ). Выбор провинции Ляонин в качестве новой точки роста не случаен, так как она является самой экономически развитой провинцией в Северо-Восточном Китае, кроме того, это самая урбанизированная провинция в стране. Тем не менее, по сравнению с остальными тремя экономическими зонами Ляосаньцзяо занимает самые слабые позиции. Преобладающие в ней, как и во всем регионе Северо-Востока, предприятия государственного сектора не могут стать движущей силой экономического роста. Позиции иностранного и национального частного капитала по сравнению с другими зонами также заметно слабее. Поэтому экономисты предлагают привлечь негосударственный капитал с юга Китая, а также технологии и оборудование, что помогло бы решить задачу реконструкции старой промышленной базы всего региона Северо-Востока.

7.5 Китайские мегаполисы в региональной экономической структуре

Особое место в региональной экономической структуре Китая занимают 4 города центрального подчинения: Пекин, Тяньцзинь, Шанхай и Чунцин, которые можно рассматривать как небольшие урбанизированные провинции. При этом первые 3 города: Пекин, Тяньцзинь и Шанхай, получившие статус городов центрального подчинения еще в начале 50-х гг., можно рассматривать как сложившиеся мегаполисы. Их население в 2007 г. составило соответственно 16,3; 11,1 и 18,6 млн. чел. Это крупные города, играющие роль экономических и политических центров, с прилегающими к нему городскими территориями (городские кварталы, поселки и отдельные города), окруженные несколькими сельскими уездами. Чунцин, получивший статус города центрального подчинения в конце 80-х гг., фактически является провинцией с численностью населения 28,1 млн. человек, из которых только 8 млн. являются жителями самого Чунцина. В период плановой экономики серьезным фактором, ограничивающим рост и стабильное развитие этих городов, являлось недостаточное обеспечение их продовольствием и потребительскими товарами, а также фактическое запрещение миграционных процессов. В результате, в отдельные годы темпы их экономического роста были отрицательными.

С началом экономических реформ эти города получили возможность резкого ускорения темпов социально-экономического развития. Наибольшего уровня развития достиг г. Шанхай, занявший лидирующие позиции среди остальных городов.

Лидирующие позиции Шанхайского мегаполиса обусловлены рядом факторов, но наиболее важным из них является фактор инвестиционной активности, обеспечивающий максимальный приток внутренних и иностранных инвестиций. Благодаря широкому привлечению инвестиций в промышленность, сферу услуг и инфраструктуру Шанхай обеспечил высокие темпы роста городской экономики, стабильно превышающие 10% в год. Он является сильнейшим в индустриальном плане городом страны (4,9% валового промышленного продукта страны). Кроме того, он обгоняет столичный регион в сфере строительства, финансовых и страховых услуг, недвижимости, транспорта, связи и коммуникаций. Пекин лидирует в двух секторах - НИОКР, а также услугах образования и культуры, причем в НИОКР наблюдается почти двукратный отрыв от Шанхая, что объясняется большим количеством учебных заведений, научно-исследовательских институтов и научных центров.

Шанхай удерживает первое место среди крупнейших городов Китая по объему внешней торговли и привлеченных иностранных инвестиций, вступая в конкуренцию с самыми развитыми провинциями страны. На него приходится более 13% внешнеторгового оборота страны (3 место после провинций Гуандун и Цзянсу) и 10% привлеченных в страну иностранных инвестиций. Пекин по данным показателям значительно уступает Шанхаю: 8,8% и 4% соответственно. Позиции Чунцина, расположенного в Западном Китае, выглядят очень слабыми: 0,34% и 0,48%.

Вышеприведенные показатели демонстрируют безусловное лидерство и рост экономического потенциала Шанхая при сохранении стабильного роста экономики и других мегаполисов. Являясь крупнейшим городом страны, он на равных конкурирует с целыми провинциями, зачастую превосходя их по отдельным показателям, и на данный момент не имеет конкурента по экономической мощи среди других мегаполисов. С начала 90-х гг. Шанхай превратился в главный финансовый центр страны, чему также способствовало создание фондовой биржи и размещение на его территории большей части иностранных кредитно-финансовых институтов.

Важнейшим источником экономического роста китайских мегаполисов является фактор рабочей силы. Ситуация с рабочей силой в китайских мегаполисах значительно отличается от других городов и провинций страны. В период экономических реформ в результате политики однодетной семьи прирост населения в них стал стремительно снижаться, и уже в 1994 г. впервые в Шанхае была зафиксирована естественная убыль населения, в Пекине она была впервые отмечена в 2003 г. Рост потребностей мегаполисов в неквалифицированной рабочей силе способствовал усилению миграционных потоков. Кроме того, в Пекине и Шанхае стала проявляться другая тенденция - усиление миграционных потоков непосредственно с территории окружающих их городов и сельских уездов, так называемая маятниковая миграция. Количество мигрантов в каждом из городов оценивается примерно в 4 млн. человек. С продолжением экономического развития этих городов повышенная миграционная привлекательность будет усиливаться, формируя устойчивый вектор притока.

Еще одним важным фактором ускорения экономического развития китайских мегаполисов стали экономические зоны, которые выступили в качестве главных центров привлечения иностранных инвестиций в промышленность, а затем и сферу услуг. Приоритетным направлением промышленного развития в данных зонах стали отрасли высоких технологий с высокой добавленной стоимостью продукции. Наиболее ярким примером является район Пудун в г. Шанхае, который стал первой в КНР зоной экономического развития, созданной внутри мегаполиса и объединяющей 9 зон. Он обеспечивает четверть ВВП Шанхая. Разнообразие зон позволило не только активно привлекать инвестиции, но и стимулировать перестройку экономической структуры города. В Пудун переместился финансовый центр, промышленные зоны, сформировался основной транспортный узел города. Помимо Пудуна в Шанхайском мегаполисе существуют еще 10 зон различной специализации.

В Пекине число экономических зон меньше, чем в Шанхае, что связано с тем, что, являясь административным центром страны, Пекин в меньшей степени ориентируется на внешние факторы. Основной экономической зоной является зона высоких технологий Чжунгуаньцунь. В целом, по данным 2008 г., за счет экономических зон обеспечивается 5,3% валового продукта, 22,3% валового промышленного продукта и 40% экспорта Пекина. Доля Чжунгуаньцунь составляет 14% от общей массы доходов ЗВТ. Такую же значимую роль в ускорении экономического развития, привлечения и освоения иностранных инвестиций и формирования высокотехнологичных производств зоны высоких технологий играют и в других городах.

Таким образом, за сравнительно короткий промежуток времени крупнейшие города Китая смогли достичь высокого экономического уровня. В настоящее время по ряду показателей социально-экономического развития они стали на один уровень с мегаполисами других стран, а также успешно конкурируют с некоторыми китайскими провинциями. Благодаря активной политике привлечения иностранных инвестиций и современных технологий во все отрасли городской экономики крупнейшие города обеспечили возможность проведения ускоренной модернизации, что дало максимальный экономический эффект не только для самих городов, но и страны в целом. Вместе с ускоренным развитием промышленности китайские мегаполисы получили импульс к развитию третичного сектора, который стал превосходить долю вторичного сектора в Пекине и Шанхае (в 2007 г. 72,1% и 52,6%).

В результате мегаполисы Шанхай, Пекин, Тяньцзинь, а также Шэньчжэнь занимают самую верхнюю позицию в классификации регионов по уровню социально-экономического развития.

7.6 Специальные экономические зоны: классификация, задачи и проблемы развития

Если региональное деление Китая на меридиональном и горизонтальном уровне можно рассматривать как деление на макроуровне, то выделение специальных экономических зон относится к микроуровню. Выделение и формирование специальных экономических зон явилось в период реформ важнейшим каналом подключения Китая к системе мировых экономических связей.

Экономические зоны представляют собой ограниченный район, в пределах которого действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, а предприятиям предоставляется более широкая свобода экономических действий.

Для экономических зон устанавливаются специальные облегченные таможенные, торговые режимы, предоставляется широкая свобода перемещения капитала, товаров и специалистов, применяется льготный режим налогообложения предприятий.

В зависимости от профиля внешнеэкономической деятельности, целей создания зон и характера предоставления свободы различают следующие основные виды зон:

Экспортные промышленные зоны (толлинговые) - переработка сырья для иностранной стороны с последующим экспортом.

Зоны свободной торговли (бондовые) - отсутствие ограничений свободы торговли.

Свободные открытые зоны - высокая степень доступа иностранных предприятий и граждан.

Технологические зоны - развитие высокотехнологичных производств.

Комплексные зоны - сочетание свойств вышеперечисленных зон.

Первые СЭЗ как продукт политики открытия Китая

В Китае первые специальные экономические зоны Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань были созданы в начале 80-х гг. (Хайнань - в 1988 г.) как окно во внешний мир и использовались как основной инструмент привлечения в страну иностранного капитала и технологий.

Основная цель создания зон заключалась в развитии промышленности, работающей преимущественно на экспорт. На самой начальной стадии становления зон использовалась форма «три импорта - одна компенсация» (переработка импортного сырья, изготовление продукции по импортным образцам, сборка из импортных комплектующих и компенсационная торговля), что способствовало развитию трудоемких производств, продукция которых направлялась на экспорт. В политическом плане СЭЗ рассматривались как буферная зона для постепенной экономической интеграции Гонконга и Макао, а в перспективе и Тайваня.

На начальном этапе СЭЗ, в первую очередь Шэньчжэнь, получили мощную финансовую поддержку от государства для создания производственной и социальной инфраструктуры. За первые шесть лет существования СЭЗ получили 11 млрд. юаней государственных инвестиций, в том числе Шэньчэнь - 8,6 млрд., Чжухай - 1,4 млрд. юаней. За это время в них было открыто 11 промышленных зон, создано 1700 предприятий с иностранным капиталом, а объем реально использованных иностранных инвестиций составил 1,6 млрд. дол. Таким образом, на начальном этапе объем государственных бюджетных инвестиций в зонах заметно превышал иностранные инвестиции, и вплоть до начала 90-х гг. бюджетный дефицит местные правительства покрывали за счет трансфертов из центра. Доля экспортной продукции в Шэньчжэне составляла 70% общего объема промышленного производства, Шаньтоу - 80%, Чжухае - 50%. Правительства этих зон являлись достаточно независимыми в определении экономической политики. Сами зоны были закрытыми территориями, и для въезда в них китайцев было необходимо специальное разрешение. В зонах была введена минимальная ставка подоходного налога (15%), большие налоговые каникулы и отменены импортные пошлины на ввоз необходимого сырья и оборудования. Пика своего развития СЭЗ достигли к середине 90-х гг., когда они обеспечивали более 20% экспорта Китая. По данным 2004 г. внешнеторговый оборот 5 СЭЗ составил 100 млрд. дол., в них было зарегистрировано 40 тыс. предприятий с иностранным капиталом. С другой стороны, с деятельностью СЭЗ первого поколения, как их иногда называют, связано большое количество проблем. В Китае по аналогии с первыми экономическим зонами было открыто свыше 100 СЭЗ местного уровня, которые создавались на основе личных связей партийных и правительственных элит.Через СЭЗ в страну было ввезено большое количество экологически вредных производств, которые нанесли огромный ущерб окружающей среде прибрежных районов, внедрено много старых технологий, которые по завышенным ценам продавали иностранные партнеры. С СЭЗ также связана проблема перепроизводства и неконтролируемого ввоза произведенной продукции во внутренние районы, что нанесло ущерб промышленному производству районов, не пользовавшихся льготным режимом. В зонах процветала коррупция, валютные и финансовые нарушения, благоприятную почву для которых создавала система финансовых льгот. Показательный пример первых экономических зон, когда отсталые поселки и деревни за несколько лет превращались в современные города, в которых объем промышленного производства ежегодно удваивался, имел огромный резонанс в стране. После инспекционной поездки Дэн Сяопина в Шэньчжэнь в 1984 г., было принято решение об открытии 14 портовых городов восточного побережья, которые также получили значительные льготы во внешнеэкономической деятельности. В этих городах были созданы первые 14 зон технико-экономического развития (ЗТЭР).

Зоны технико-экономического развития

Суть правительственного плана заключалась в том, чтобы 14 городов, расположенных вдоль восточного побережья от Даляня до Бэйхая, объединить вместе со специальными зонами в единую полосу открытости Китая внешнему миру. В отличие от СЭЗ ЗТЭР административно не выделялись, а подчинялись правительству городов, на территории которых находились. Создание ЗТЭР в этих городах должно было в своем развитии опираться на модернизацию уже имеющейся промышленной базы, а не использовать низшие формы сотрудничества с иностранным капиталом, которые применялись в СЭЗ. Поэтому налоговые льготы были предложены для промышленных предприятий, ставки по подоходному налогу составляли 15% для предприятий, созданных на срок более 10 лет, и 10% - для предприятий, созданных на срок менее 10 лет.

В Шанхае, где имелась лучшая в стране промышленная база, было создано три ЗТЭР, самой крупной из которых была Цаохэцзин. Начальный этап создания ЗТЭР оказался не очень удачным, так как совпал с периодом урегулирования и уменьшением масштабов строительства в стране, а затем снижением уровня иностранных инвестиций в связи с политическими волнениями 1989 г. и введением санкций развитыми странами против Китая. Общая сумма государственных кредитов, предоставленных ЗТЭР за первые три года, составила всего 2,2 млрд. юаней, и в течение долгого времени зоны не могли привлечь крупные инвестиции. Перелом в развитии ЗТЭР наступил только после 1992 г., когда объем иностранных инвестиций в страну за один год превысил этот показатель за все предыдущие годы. При этом произошло смещение направления иностранных инвестиций из СЭЗ в ЗТЭР с хорошей промышленной базой. В результате ЗТЭР превратились в мощные точки экономического роста городов, в которых они располагались. Например, доля объема промышленного производства Тяньцзиньской ЗТЭР в 1996 г. составила 18% общего объема промышленного производства г. Тяньцзиня. В отличие от начального этапа, для которого был характерен приток мелкого и среднего иностранного капитала, в 90-е гг. в ЗТЭР стал приходить капитал ТНК, который был заинтересован не столько в дешевом труде, сколько в огромном внутреннем рынке Китая. Экономические успехи привели к значительному увеличению численности и диверсификации деятельности ЗТЭР. Одна из самых первых зон развития в Китае, созданная в 1986 г. в Шанхае, ЗТЭР Хунцяо ориентирована на строительство объектов недвижимости, развитие гостиничного бизнеса, торговли и туризма. ЗТЭР в Циндао была создана как зона развития тяжелой и химической промышленности, портового хозяйства, научно-технических разработок и туризма и в настоящее время играет ведущую роль в экономике города. Важной особенностью ЗТЭР, которая отличает их от других экономических зон, является значительная доля продукта, произведенного на предприятиях с иностранным капиталом для внутреннего рынка Китая. Так, по данным за 2002 г., объем экспорта промышленной продукции ЗТЭР составил лишь 29%.

Зоны свободной торговли

В начале 90-х гг. в Китае стали создаваться зоны свободной торговли или бондовые зоны (баошуйцюй). Зоны свободной торговли, также как и близкие к ним по своим целям оффшорные зоны обычно расположены в морских портах. В настоящее время в Китае имеется 15 таких зон, которые находятся на побережье. Первая бондовая зона Вайгаоцяо была образована в Шанхае. Сейчас бондовые зоны, начиная с городов Даляня и Тяньцзиня, созданы по всему восточному побережью, в том числе в Шанхае - три бондовые зоны, в Шэньчжэне - две бондовые зоны. Бондовые зоны считаются находящимися за пределами китайской таможенной границы. Основная их деятельность связана со складированием и экспортом грузов, банковскими операциями, таким образом, зоны стимулируют развитие в портах третичного сектора. Предприятиям в зонах предоставляется освобождение от экспортных и импортных пошлин, а платежи принимаются как в юанях, так и иностранной валюте. На территории бондовых зон разрешается производственная деятельность, то есть товары, завезенные на территорию бондовой зоны, могут перерабатываться, чтобы затем экспортироваться. В случае если товар ввозится из бондовой зоны в Китай, необходимо оформить таможенные формальности (в этом случае товары облагаются импортными пошлинами и НДС).

Зоны переработки и экспорта

По характеру своей деятельности они близки к бондовым зонам. Очень небольшие по территории (2-5 кв. км) они являются частью зон технико-экономического развития. В толлинговых зонах разрешается открывать только предприятия производственного назначения по обработке сырья заказчика - иностранного предприятия, а также складские и транспортные предприятия. Продукция, произведенная в толлинговых зонах, предназначена для экспорта, но не исключается возможность ее реализации на внутреннем рынке страны. Хотя толлинговая торговля является очень распространенным видом экспортной торговли Китая, однако из-за существующей практики возврата пошлин при экспорте очень много случаев фальсификации документов, в связи с чем создание толлинговых зон помогает в борьбе с правовыми нарушениями в этой сфере. Толлинговые зоны представлены в открытых городах по всему побережью Китая: Далянь, Тянцзинь, Вэйхай, Ханьчжоу, Шэнчжэнь, Гуанчжоу.

Зоны высоких технологий (ЗВТ), технопарки

Эти зоны расположены в открытых городах, льготы предоставляются инвесторам, специализирующимся в сфере высоких технологий.ЗВТ - это третье поколение экономических зон и, по оценкам западных экспертов, являются их наиболее успешным вариантом. Создание ЗВТ также пришлось в основном на 90-е гг., в общей сложности к настоящему времени в Китае функционирует 54 ЗВТ государственного уровня и более 60 - провинциального уровня. Удельный вес продукции, производимой в ЗВТ, составляет 7% ВВП страны. Зоны высоких технологий пользуются не только стандартными привилегиями, практикуемыми в СЭЗ, но и новыми, которые приняты только в ЗВТ: при получении международных кредитов, экспорте капитала, приглашении специалистов из-за рубежа. Но все это возможно только при условии обеспечения предприятиями высоких валютных доходов и производства высокотехнологичной продукции, соответствующей современному мировому уровню.Для зон высоких технологий характерна концентрация вузов, научно-исследовательских институтов, инновационных центров, «инкубаторов», то есть центров, которые занимаются поддержкой технических и научных инноваций, «выращиванием» высокотехнологичных предприятий малого и среднего бизнеса. Главными задачами ЗВТ считаются привлечение транснациональных корпораций для развития ключевых отраслей высоких технологий, создание новой финансовой инфраструктуры, подготовка управленческих, научных и технических кадров. Поэтому зоны высоких технологий получают очень серьезную финансовую поддержку от государства. Сферы деятельности предприятий в ЗВТ: электроника и машиностроение, новые виды энергии и новые материалы, энергосберегающие технологии, охрана окружающей среды, освоение морских ресурсов, информатика, биотехнологии. ЗВТ получают иностранные инвестиции от крупнейших транснациональных корпораций мира не только для ведения производственной деятельности, но и для научно-исследовательских работ. Очень важным фактором функционирования ЗВТ является привлечение на работу китайских специалистов, прошедших обучение за рубежом. При этом их заработная плата и прочие условия жизни не регламентируются государством, как это имело место в других зонах. Предприятия, созданные специалистами, прошедшими обучение за рубежом, пользуются льготами национальных китайских предприятий и предприятий с иностранным капиталом. Несмотря на то, что отнюдь не все ЗВТ оказались успешными, тем не менее, для них характерна очень высокая динамика. За период 90-х гг. объем реализованной ими продукции высоких технологий вырос более чем в 100 раз. Китаю удалось за достаточно короткий срок добиться значительного роста объема торговли продукцией высоких технологий в общем объеме экспорта страны.В 2005 г. валовой доход всех ЗВТ государственного уровня достиг 3,4 трлн. юаней. Объем накопленных ЗВТ иностранных инвестиций в 2005 г. составил 120,8 млрд. дол. Удельный вес расходов на НИОКР в ЗВТ в несколько раз выше, чем по стране в целом и составил в 2005 г. 3,89% совокупного дохода. Валютные доходы от экспорта продукции высоких технологий - 76 млрд. дол., в том числе 75% экспортных доходов приходится на продукцию информационных технологий. Основные направления экспорта ЗВТ - США, Гонконг и Тайвань, страны ЕС и Япония.

Самой значительной по результатам своей деятельности является зона Чжунгуаньцунь, на высокотехнологичную продукцию которой приходится около 30% промышленной продукции Пекина. В зоне Чжунгуаньцунь зарегистрировано самое большое количество предприятий высоких технологий по стране - более 9 тыс., здесь находится 17 высших учебных заведений, большое число научно-исследовательских институтов, более 60 кредитно-банковских учреждений являются кредиторами зоны. В 2008 г. совокупный годовой доход Чжунгуаньцунь впервые превысил 1 трлн. юаней. Особенностью зоны Чжунгуаньцунь, называемой «силиконовой долиной» Пекина, является мощная поддержка правительства и преобладание национальных предприятий, которые работают в большей степени на внутренний рынок, чем на экспорт.

В Шанхае первая ЗВТ Цаохэцзин была создана в середине 80-х гг. на основе объединения крупнейшего в стране центра военной промышленности и НИОКР. С самого начала зона была ориентирована на привлечение иностранного капитала и экспортное производство. На территории зоны представлено электронное приборостроение, производство полупроводников, средств оптоволоконной и цифровой связи, компьютеров и интегральных схем, атомная, авиационная и космическая промышленность. В этой зоне, так же как и в созданной затем в Пудуне еще одной ЗВТ Чжанцзян, основу высокотехнологичного производства составляют крупные предприятия, созданные известными мировыми ТНК «Интел», «Моторолла», «Тошиба», «Мицуи», «Дюпон» и т.д. Общий объем продукции высоких технологий в этих зонах в 2002 г. составил 94 млрд. юаней, при этом объем их экспорта превысил соответствующий показатель ЗВТ Чжунгуаньцунь, составив 3 млрд. дол.

В провинции Гуандун создано несколько зон высоких технологий, крупнейшей из которых является ЗВТ г. Шэньчжэнь. По комплексной оценке научно-технического потенциала Гуандун занимает третье место в стране после Пекина и Шанхая, в Гуандуне производится более 50% компьютеров страны. В основе быстрого развития потенциала высоких технологий в Гуандуне - высокий уровень иностранных инвестиций. Объем экспорта продукции высоких технологий из провинции Гуандун в 2002 г. составил более 10 млрд. дол., что значительно выше аналогичных показателей Пекина и Шанхая.