Экономическое развитие Китая

Позднее модель направляемой государством импортозамещающей индустриализации была использована крупными аграрными странами - экспортерами сельскохозяйственной продукции и минерального сырья - Индией, Бразилией, Аргентиной и Мексикой. В отличие от советской модели эти страны не прибегали к ликвидации частного сектора, однако они применяли те же инструменты импортозамещающей индустриализации: высокие импортные пошлины, контроль над использованием иностранной валюты и распределение ее на приоритетных направлениях экономического развития. Закрытие внутреннего рынка устраняло конкуренцию импортных товаров и способствовало формированию отечественной обрабатывающей промышленности на основе импортозамещения. Однако в конечном итоге защита от внешней конкуренции обернулась для этих стран хронически низкой конкурентоспособностью отечественной обрабатывающей промышленности на мировых рынках и низкой долей экспорта в ВВП.

4.2 Особенности приоритетного развития тяжелой промышленности в Китае

В начале 50-х гг. Китай был страной с очень большим населением, абсолютное большинство которого проживало в сельской местности и было занято в сельском хозяйстве. Сельское хозяйство составляло основу экономики страны и прибавочный продукт, который в нем создавался, был крайне низким. На этом этапе развития самым дефицитным фактором был капитал, в то время как труд был избыточным и поэтому очень дешевым. Соответственно именно труд являлся главным сравнительным преимуществом Китая. Если бы производственная структура Китая формировалась на основе рыночных механизмов, то при относительной дешевизне труда и соответственно низких издержках производства трудоемкая продукция легкой промышленности на внутреннем и мировом рынках была бы намного более конкурентоспособной, чем капиталоемкая продукция тяжелой промышленности. Поэтому удельный вес легкой промышленности в экономике страны был бы намного больше, чем тяжелой промышленности.

К началу 50-х гг. промышленность Китая была представлена прежде всего отраслями легкой промышленности. Что касается тяжелой промышленности, то определенное развитие получили отрасли добывающей промышленности, продукция которых частично шла на экспорт, современная обрабатывающая промышленность была представлена очень слабо.

Когда Китай выбрал в качестве стратегической цели развитие тяжелой промышленности, она как капиталоемкая отрасль вступила в противоречие с наличием ресурсов и способностью мобилизовать их на данной стадии экономического развития. Особенностями развития тяжелой промышленности являлись: 1) длительный цикл строительства объектов, 2) необходимость импорта большей части оборудования и технологий в начальный период, 3) большие масштабы первоначальных капиталовложений. Однако из-за очень низкого уровня развития экономики для Китая были характерны: 1) крайний дефицит денежных средств и, как следствие, высокие цены на капитал, 2) небольшие объемы экспорта и дефицит иностранной валюты, 3) низкий прибавочный продукт и слабый уровень мобилизации капиталов. Возникающий конфликт между особенностями тяжелой промышленности и состоянием китайской экономики привел к прямому противоречию между имеющимися ресурсами и возможностями мобилизации ресурсов на том уровне экономического развития.

В отличие от Китая правительство Тайваня в 50-х гг. выбрало политику импортозамещения, в основе которой лежало развитие отраслей легкой промышленности. К началу 60-х гг., когда потребительский спрос на продукцию легкой промышленности был в основном удовлетворен, Тайвань перешел к политике экспорта продукции легкой промышленности.

Китай в 50-х гг. также испытывал очень большой дефицит товаров легкой промышленности, национальный частный капитал, имея достаточно слабые позиции в экономике, был в основном ориентирован на производство потребительских товаров. Наконец, в условиях избыточной дешевой рабочей силы развитие трудоемкой легкой промышленности было наиболее целесообразным. Таким образом, легкая промышленность по своей технологической структуре больше отвечала сравнительным преимуществам Китая.

Выбрав стратегию приоритетного развития тяжелой промышленности, Китай столкнулся с рядом проблем. Одной из наиболее серьезных проблем являлись высокие цены на дефицитный капитал. Тяжелая промышленность, которая производит средства производства, то есть, инвестиционную продукцию, требует для капитального строительства намного больше времени и ресурсов, чем легкая промышленность. В связи с этим в процессе создания производственных мощностей тяжелой промышленности должны быть задействованы большие объемы капитала на достаточно длительные сроки. Дефицит капитала неизбежно приводил к высоким ценам на финансовом рынке, то есть, высоким процентным ставкам. Совершенно очевидно, что развитие тяжелой промышленности в тот период не могло выдержать столь высоких капитальных издержек.

Другая проблема заключалась в том, что в стране, находящейся на низкой стадии развития, отрасли тяжелой промышленности нуждались в больших объемах оборудования, техники, а также технологий, которые не производились в стране и должны были ввозиться из-за рубежа. Превращение тяжелой промышленности в центральное звено индустриализации означало крупномасштабный импорт оборудования и технологий, что требовало большого количества иностранной валюты. Но так как возможности экспорта продукции страны были очень ограничены, цены мирового рынка на сырьевую продукцию добывающих отраслей и сельского хозяйства были низкими, дипломатические отношения Китая с развитыми странами переживали серьезный кризис, поэтому источники получения иностранной валюты были абсолютно недостаточны. Дефицит иностранной валюты, необходимой для обеспечения импорта, неизбежно приводил к высокому уровню курса иностранной валюты.

Таким образом, экономика страны оказалась слишком слабой для мобилизации необходимых для тяжелой промышленности ресурсов. Было очевидно, что нужна макроэкономическая среда, отличающаяся от механизма рыночного регулирования и благоприятная для перераспределения ресурсов в пользу развития тяжелой промышленности. Иными словами, необходимо было искусственно понизить издержки развития тяжелой промышленности и одновременно повысить возможности для мобилизации ресурсов, включая обеспечение тяжелой промышленности дешевым капиталом, сырьем, импортным оборудованием и технологиями, а также дешевым трудом. Чтобы искусственно изменить соотношение цен на продукцию и факторы производства, необходимо было устранить действие рыночных механизмов.

4.3 Механизм мобилизации и распределения ресурсов

Для снижения цены капитала, в первую очередь займов для предприятий, нужно было понизить уровень процентной ставки по кредитам. Политика низких процентных ставок была предложена государством для предприятий тяжелой промышленности, поэтому необходимо было перекрыть финансовые каналы, находящиеся вне контроля государства, чтобы они не могли использовать низкие процентные ставки для финансирования предприятий в других сферах экономики, например, легкой промышленности. Государство начало проводить политику вытеснения частного капитала из кредитно-финансовой сферы, закрывая частные банки и другие кредитные учреждения. К концу 50-х гг. государство полностью монополизировало финансовый сектор, сохранив два государственных банка - Народный банк Китая, Банк Китая, а также Объединенный государственно-частный банк. Главным финансовым центром страны становится НБК, через него шло обслуживание государственного бюджета, все предприятия государственного сектора и общественные организации открывали в НБК свои счета, через которые перечисляли в бюджет полученную прибыль и получали необходимые средства для развития. Процентные ставки по депозитам и кредитам определялись не рыночным спросом, а устанавливались государством, интересы которого представлял НБК. Поэтому процентные ставки по кредитам были снижены в 1954 г. до 0,45% и оставались примерно на этом уровне до начала экономических реформ.

Основным источником финансовых средств для промышленности становится государственный бюджет. Максимально ограничивая и без того крайне низкое потребление населения, забирая в государственный бюджет весь полученный от хозяйственной деятельности доход государственных предприятий, государство берет на себя доминирующую роль в мобилизации национальных сбережений, их распределении и использовании.

Для получения необходимых тяжелой промышленности валютных ресурсов государство проводило политику низкого валютного курса. В условиях дефицита капитала и небольших объемов экспорта иностранная валюта являлась также дефицитной и соответственно дорогой. Рыночный обменный курс был слишком высоким для тяжелой промышленности, нуждавшейся в больших объемах иностранной валюты для импорта оборудования и технологий. Чтобы получить необходимое количество импорта оборудования для приоритетных объектов по относительно низкой цене, государство вмешивалось в формирование курса иностранной валюты, искусственно завышая стоимость собственной национальной валюты и занижая стоимость иностранной валюты. В результате был установлен очень низкий фиксированный курс, который в 1955-1971 гг. держался на отметке 2,46 юаней за 1 дол.

В условиях низкого валютного курса для производителей товаров экспорт стал невыгодным, так как цена на экспортную продукцию, измеренная в иностранной валюте, была ниже цены в отечественной валюте. Поэтому государство установило монополию внешней торговли, создав единую централизованную систему управления внешней торговли и иностранной валютой.

Вначале государство создало специализированные генеральные компании внешней торговли, а затем в 1952 г. - Министерство внешней торговли. К середине 50-х гг. частный капитал был полностью вытеснен из сферы внешней торговли, которая перешла в ведение Министерства внешней торговли. Валютные резервы передавались НБК, который устанавливал фиксированный валютный курс.

Так как уровень прибыли предприятия определяется разницей между ценой и себестоимостью (то есть издержками, затраченными на производство продукции), необходимо было установить низкие цены на остальные факторы, влияющие на себестоимость продукции в тяжелой промышленности: сырье, производственные материалы и комплектующие, заработную плату. Это было достигнуто за счет создания системы государственного планового распределения ресурсов и контроля над рабочей силой.

С этой целью государство создало специальный аппарат управления, который включал в себя Государственный плановый комитет, Государственный комитет материально-технического снабжения, отраслевые министерства и комитеты, а также соответствующие департаменты при местных правительствах, которые занимались распределением материальных ресурсов, необходимых для экономического строительства. Количество распределяемых через различные государственные ведомства ресурсов, выросло в 1957 г. до 530 наименований.

С 1956 г. государство установило единые размеры заработной платы в государственных организациях и на предприятиях. Эта система регулировалась только центральным правительством, ни местные правительства, ни предприятия не могли менять размеры заработной платы. Уровень установленной заработной платы был очень низким и не изменялся вплоть до начала экономических реформ. Путем установления низкой заработной платы искусственно занижались трудовые издержки в промышленности. Так как низкий уровень заработной платы привел к падению покупательной способности значительной части городского населения на продовольствие и потребительские товары, государство установило низкие цены на продовольствие, потребительские товары и услуги (жилье, медицинское обслуживание, образование и различные общественные услуги), а с середины 50-х гг. перевело городское население на карточную систему. Основной формой получения доходов сельским населением после создания народных коммун стал продовольственный паек.

Политика низких цен на все факторы производства привела к снижению себестоимости производства на промышленных предприятиях. Такая политика была ориентирована на увеличение прибыли и повышение нормы накоплений на уже действующих промышленных предприятиях. Так была создана необходимая макроэкономическая среда для осуществления индустриализации в начальный период экономического развития. Однако при сохранении в экономике частного капитала, мотивация деятельности которого направлена на получение максимальной прибыли, он также мог воспользоваться низкими ценами на факторы производства. При этом для частного капитала приоритетным направлением оставалась легкая промышленность, которая обеспечивала более высокий по сравнению с тяжелой промышленностью уровень прибыли. Поэтому цели государства, заинтересованного в развитии тяжелой промышленности, и частного капитала, интересы которого находились в сфере более прибыльной легкой промышленности, разошлись. В результате государство окончательно ликвидировало частное предпринимательство, передав предприятия национального частного капитала в государственный сектор.

Другая проблема заключалась в том, что возникло противоречие между интересами государства и интересами работников государственных предприятий. Если государство ставило целью создание максимально большого объема прибавочного продукта и увеличение накоплений, направлявшихся на развитие тяжелой промышленности, то управленческий персонал и работники предприятий были настроены на увеличение заработной платы и расходов на социальное благосостояние. Это приводило к уменьшению размеров отчисляемой предприятием прибыли государству, и чтобы избежать в дальнейшем такой ситуации, государственные предприятия были полностью лишены права хозяйственной самостоятельности. В соответствии с планом предприятия получали необходимое сырье, материалы и инвестиции, а произведенную предприятиями продукцию государство забирало для последующего распределения. Прибыль и амортизационные отчисления предприятий в полном объеме передавались в государственный бюджет. Необходимые предприятиям средства для капитального строительства и технической реконструкции полностью финансировались из государственного бюджета. Оборотные средства предприятий на производство также выделялись финансовыми органами в соответствии с установленными лимитами, а в определенных случаях могли быть получены в банке. Использование предприятиями рабочей силы и распределение заработной платы определялось Государственным плановым комитетом.

Таким образом, в процессе формирования традиционной экономической системы Китая можно видеть следующую логическую связь. В результате выбора стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности государство формирует макроэкономическую среду с деформированными ценами на продукцию и факторы производства, затем устанавливает высокоцентрализованную систему планового распределения ресурсов и, наконец, создает лишенный самостоятельности механизм хозяйствования на уровне предприятий.

4.4 Деформация экономической структуры и ее влияние на экономическое развитие

С осуществлением стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности и формированием соответствующей экономической системы в Китае в условиях крайне отсталой экономики была решена проблема повышения нормы накоплений с 5% национального дохода до 20, а позднее и более 30%, за достаточно короткий срок была создана относительно целостная промышленная система. Предельно высокая норма накопления позволила обеспечить индустриальный рывок и резко повысить темпы экономического роста. Однако дальнейшее развитие этой стратегии было сопряжено с большими трудностями, а цена ее реализации оказалась исключительно высокой. Крупномасштабное, направляемое государством перераспределение финансовых ресурсов из традиционного аграрного сектора в городскую промышленность способствовало высоким темпам индустриализации, но неизбежным результатом этой политики стала хроническая стагнация сельского хозяйства. Дефицит продовольствия превратился в долгосрочную проблему, которую руководство страны не могло решить на протяжении всего периода существования плановой централизованной экономики.

Деформация производственной структуры снижала возможности перемещения труда из сельского хозяйства и соответственно вела к снижению уровня урбанизации. Тяжелая промышленность - сфера капиталоемких отраслей, поэтому при одном и том же объеме используемого капитала занятость в тяжелой промышленности ниже, чем в других отраслях. Стратегия приоритетного развития промышленности уменьшила возможности роста занятости в несельскохозяйственных отраслях, затормозила процесс трансформации структуры занятости путем высвобождения и перелива рабочей силы из сферы сельского хозяйства во вторичный и третичный сектора. Поэтому процесс индустриализации в Китае не сопровождался соответствующим развитием процесса урбанизации, сельская и городская экономики формировались как замкнутые, экономически слабо связанные между собой сектора.

Деформированная структура экономики являлась причиной того, что уровень жизни населения практически не улучшалась. Так как государство направляло абсолютно большую часть ресурсов в отрасли тяжелой промышленности, производство потребительских товаров не получало необходимых ресурсов и не имело достаточных возможностей для своего развития. Ресурсы иностранной валюты использовались государством для закупки оборудования для тяжелой промышленности, а не для импорта потребительских товаров. Из-за политики низкой заработной платы уровень доходов и потребления населения повышался крайне медленно. Политика изоляции города от деревни вела к тому, что сельские жители, принудительно привязанные к сельскому хозяйству, испытывали трудности с занятостью, они не были заинтересованы в коллективном производстве, поэтому рост сельскохозяйственного производства был абсолютно недостаточным. Дефицит продуктов питания и потребительских товаров был постоянным, а карточки на продовольствие и потребительские товары сохранились в течение многих лет.

Деформация экономической структуры вела к усилению степени обособленности национальной экономики. Низкие темпы роста в сельском хозяйстве и легкой промышленности приводили к уменьшению объемов экспорта, доля которого в национальном доходе неуклонно снижалась. Дефицит иностранной валюты ограничивал возможности приобретения за рубежом необходимого оборудования и техники для продолжения индустриализации. Курс «опоры на собственные силы», проводившийся с конца 50-х гг. и фактически означавший изоляцию страны от мировой экономики, был во многом вынужденной мерой.

Результатом функционирования централизованной экономической системы являлась низкая эффективность использования ресурсов, проистекающая из их неэффективного размещения, отсутствия конкуренции и нехватки стимулов в труде. Предприятия, получавшие ресурсы не через рыночный механизм, а путем государственного распределения, были заинтересованы в завышении своих потребностей, что приводило к серьезным искажениям информации при составлении директивных планов. Отсутствие конкуренции также вело к низкой эффективности производства. По отношению к предприятиям тяжелой промышленности государство проводило протекционистскую политику, что порождало иждивенчество и лишало их стимулов к повышению качества продукции и уровня производительных сил. Ресурсы для предприятий распределялись в соответствии с планом, а произведенная продукция закупалась и сбывалась государством. В результате у предприятий отсутствовала экономическая заинтересованность в производстве.

В условиях деформированных цен и отсутствия конкуренции прибыли и убытки предприятия не зависели от уровня управления. Предприятие, лишенное хозяйственной самостоятельности, не имело права выбора работников при найме и права на увольнение работников. Заработная плата городских работников была фиксированной и не была связана с их трудовым вкладом и эффективностью работы предприятия. В сельском хозяйстве вознаграждение работника также мало зависело от его трудового вклада. Контроль за трудом в народной коммуне был затруднен в связи с большими размерами сельскохозяйственного производства.

Все это серьезно ограничивало производственную активность работников, приводило к крайне низкой экономической эффективности на микроуровне, когда производство велось в рамках предельных производственных возможностей.

В результате централизованная экономическая система, сформировавшаяся в Китае в 50-е гг., не могла существовать в течение долгого времени. Экономическая эффективность падала, рост был неустойчивым, а возложенная на экономическую систему стратегическая задача «догнать и перегнать» развитые страны была невыполнима. Напротив, она привела к таким результатам, как замедление и спад экономического роста, а также сохранение низкого жизненного уровня населения.

1. Каковы особенности развития тяжелой промышленности в период формирования централизованной экономической системы?

2. Почему развитие легкой промышленности в большей степени соответствовало сравнительным преимуществам Китая?

3. Каким образом решалась проблема получения финансовых ресурсов, в том числе иностранной валюты для государственных промышленных предприятий?

4. Почему государство полностью монополизировало кредитно-финансовую сферу?

5. Какие меры были приняты для снижения издержек государственных предприятий на материальные ресурсы и заработную плату?

6. Какие причины приводили к отсутствию у предприятий экономической заинтересованности в производстве?

7. Объясните, почему в процессе приоритетного развития тяжелой промышленности было ликвидировано частное предпринимательство?

8. В чем причины неэффективности созданной в 50-е гг. централизованной экономической системы?

Тема 5. Экономическая реформа в КНР: ход и результаты

5.1 Предпосылки экономических реформ

При проведении стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности происходит искажение отраслевой структуры, в результате чего основой промышленного развития становится тяжелая промышленность, легкая промышленность не развивается, а удельный вес в ВВП таких секторов, как строительство, транспорт и сферы обслуживания остается низким. Деформация структуры национальной экономики приводила к падению экономической эффективности, неустойчивости и замедлению экономического роста, а возложенная на экономическую систему задача догнать развитые страны не могла быть выполнена.

Недостаточная эффективность централизованной экономической системы в Китае проявилась очень рано, и руководство страны дважды - в 1957 и 1971 гг. предпринимало попытки реформирования системы, но ни одна из них не увенчалась успехом. Причина заключалась в том, что попытки реформ, предпринимавшихся до 1979 г., ограничивались передачей административных прав по управлению и контролю над предприятиями местным правительствам с последующим их возвращением центральному правительству, то есть перераспределением полномочий хозяйственного управления между местами и ведомствами и тесно связанного с этим расширения или сокращения административных структур. Однако эти реформы не затрагивали традиционную стратегию развития, деформированную макроэкономическую среду, плановую систему распределения ресурсов и полное отсутствие хозяйственной самостоятельности на микроэкономическом уровне. Поэтому для экономического развития были необходимы кардинальные преобразования традиционного хозяйственного механизма.

Проведение реформ, ставящих целью построение нового хозяйственного механизма, было вызвано рядом причин. В результате осуществления стратегии догоняющего развития разрыв в экономическом развитии между Китаем и развитыми странами не только не сократился, но продолжал возрастать; жизненный уровень населения в течение долгого времени не повышался, имел место острый дефицит продовольствия и потребительских товаров. Внутриполитические конфликты и дезорганизация экономической жизни, вызванные «большим скачком» и «культурной революцией» серьезно ослабили административные, государственные и хозяйственные институты. Крайне низкий уровень жизни населения предопределил готовность его основной части к переменам.

В то же время соседние страны и территории, прежде всего, «новые индустриальные страны» Восточной Азии, изначально находившиеся на одном уровне экономического развития с Китаем, демонстрировали бурный экономический рост. Этот острый контраст стал мощным фактором осознания необходимости экономических реформ в Китае.

В основу новой стратегии экономического развития был положен опыт Южной Кореи, Сингапура, Тайваня и Гонконга. Новая стратегия сравнительных преимуществ, принятая руководством Китая, в отличие от стратегии догоняющего развития, акцентирующей внимание на развитии базовых капиталоемких отраслей тяжелой промышленности, исходила из необходимости эффективного использования имеющихся в стране ресурсов, позволяла раскрыть сравнительные преимущества - занять избыточную рабочую силу в трудоемких отраслях, увеличить объем производства валового продукта и в конечном итоге повысить совокупную экономическую мощь страны. Целью экономических реформ в Китае являлась перестройка экономической системы и урегулирование производственной структуры при сохранении высоких темпов экономического роста.

В отличие от России и стран Восточной Европы, в которых экономические реформы сопровождались отрицательным экономическим ростом, Китаю удалось совместить проведение реформ и высокий экономический рост. Важнейшим условием проведения китайских реформ являлась необходимость постепенного перехода к рыночной системе. По мнению китайских экономистов, основными составляющими успеха китайских реформ являлись градуализм, то есть постепенность реформ, а также сохранение активной контролирующей и регулирующей роли государства в экономике. Идеи либерализации и приватизации, перехода к свободному рынку, которые, как они считают, лежат в основе концепции «шоковой терапии», не могли быть применены в Китае. Поэтому опыт экономических реформ в странах Восточной Европы и особенно в России китайские экономисты оценивали очень критически, считая его безусловно ошибочным и абсолютно неприемлемым для Китая.

Использование термина «социалистический» в названии модели рыночной экономики призвано, с точки зрения китайских экономистов, подчеркнуть специфичность, особенность китайской рыночной экономики. Он означает не только активную роль государства, важность позиций государственной сектора в системе собственности, но и социальную направленность экономического развития страны.

5.2 Реформа хозяйственного механизма

Экономические реформы 1979 г. начинаются с изменения условий хозяйствования экономических субъектов, постепенно расширяясь до реформирования механизма распределения ресурсов и макроэкономических условий. Именно то, что на всех уровнях централизованной экономической системы проводились все более глубокие и интенсивные преобразования, сделало реальным замену директивного планирования направляющим, а планового механизма рыночным, позволило сформировать новый хозяйственный механизм.

Реформы ставили целью повысить эффективность производства путем создания механизма стимулирования работников, поощрения их производственной и хозяйственной активности. Для этого в сельском хозяйстве была повсеместно введена система семейного подряда, а в городе проведен ряд комплексных реформ хозяйственного механизма, главным пунктом которых стала передача прав предприятиям и разрешение им распоряжаться прибылью.

Внедрение семейного подряда

Так называемая трехзвенная система, включавшая в себя народную коммуну, большую и малую производственные бригады, просуществовала в Китае более 20 лет - с конца 50-х до конца 70-х гг. Эта система использовалась как средство насильственного изьятия доходов от сельскохозяйственного производства на нужды проведения индустриализации. Уравнительный принцип распределения доходов, который был в основе функционирования этой системы, приводил к абсолютной экономической незаинтересованности крестьян в результатах своего труда. Поэтому постоянный дефицит сельскохозяйственной продукции, прежде всего продуктов питания, в течении всего периода существования централизованной экономической системы был неразрешимой проблемой.

Первые попытки введения семейного подряда крестьянами имели место в 1957 г., а также накануне «культурной революции», при этом каждый раз он запрещался правительством как несоответствующий социалистическим идеалам. На 3-м Пленуме ЦК КПК 11-го созыва, который состоялся в декабре 1978 г., семейный подряд был предложен только для отдаленных отсталых районов, где уровень производства был особенно низким. Однако уже с 1982 г. все ограничения в отношении семейного подряда были полностью отменены и к 1984 г. абсолютно большая часть крестьян перешла на семейный подряд, после чего народные коммуны как форма организации сельскохозяйственного производства были отменены. Семейный подряд означал передачу участков земли, находящейся в коллективной собственности, крестьянам в аренду на условиях деления произведенной продукции и увязывал размер вознаграждения с объемом производства. Он оказал мощное стимулирующее воздействие на производственную активность крестьян и позволил существенно увеличить объем сельскохозяйственного производства.

В период 1978-1984 гг., когда было осуществлено широкое внедрение семейного подряда, среднегодовые темпы роста сельскохозяйственного производства значительно выросли, составив более 6%. Объем производства зерновых за этот период увеличился на 100 млн. тонн, что позволило впервые за много лет снять проблему продовольственного дефицита.

Государственный сектор

Реформа государственных предприятий началась одновременно с реформой в деревне и прошла несколько этапов. На первом этапе (1979-1984) предприятиям была передана часть прав на ведение хозяйственной деятельности и разрешение распоряжаться частью прибыли. На этом этапе реформа проводилась в качестве эксперимента на предприятиях в крупнейших городах - Пекине, Шанхае, Тяньцзине и Чунцине. Главная цель этого эксперимента заключалась в стимулировании производственной и хозяйственной активности работников предприятий через систему материального поощрения.

На следующем этапе (1984-1986) реформы предприятий началось сокращение административного аппарата, реформа налоговой системы и введение системы ответственности директора. На этом этапе конкуренцию государственным предприятиям стал составлять негосударственный сектор, представленный, в первую очередь, так называемыми поселково-волостными предприятиями. Негосударственные предприятия, возникновение и развитие которых проходило в условиях жесткой конкурентной борьбы, не могли рассчитывать на распределяемые государством по низким ценам материальные и финансовые ресурсы, поэтому они обладали более высокой хозяйственной эффективностью. В результате негосударственные предприятия все более активно подключались к получению дефицитных ресурсов.

Фактически конкуренция со стороны негосударственного сектора явилась мощным фактором, который способствовал преобразованиям на государственных предприятиях на втором этапе, включая замену отчислений от прибыли налоговой системой, замену бюджетных ассигнований на кредиты, акционирование. В целях повышения хозяйственной самостоятельности государственных предприятий правительство постепенно снижало удельный вес директивного планирования и увеличивало удельный вес направляющего планирования. К 1990 г. удельный вес промышленной продукции, находящейся в сфере директивного планирования, сократился до 16%, а удельный вес товаров, экспорт которых полностью контролировался государством, снизился до 20%.

Расширение самостоятельности государственных предприятий затрагивало такие сферы, как реализация продукции, ценообразование, закупка производственных ресурсов, использование свободных средств, распределение зарплат и премий и т.д. В соответствии с принятыми постановлениями государственные предприятия могли после выполнения государственного плана, производить сверхплановую продукцию и продавать ее по рыночным ценам.

Для упорядочения отношений между государственными предприятиями и правительством с середины 80-х гг. в Китае была проведена реформа по замене отчислений от прибыли налоговыми платежами. В период существования централизованной экономической системы государственные предприятия отчисляли всю полученную прибыль в бюджет, в ходе реформы они были переведены на налоговую систему взаимоотношений с государством. Оставление части прибыли предприятию после уплаты налогов должно было стимулировать экономическую заинтересованность предприятия в повышении уровня прибыли. На начальном этапе налоговой реформы все крупные и средние государственные предприятия были переведены на уплату подоходного налога по ставке 55%, ставка для мелких государственных предприятий была более низкой.

На следующем этапе преобразований существовавший в централизованной экономической системе единый торгово-промышленный налог был разделен на НДС, налог на хозяйственную деятельность и потребительский налог. Кроме того, были введены другие налоги, в том числе налог на недвижимость, на пользование землей и др. В результате замены отчислений от прибыли налоговыми платежами сформировалась современная налоговая система, которая сыграла важную роль в становлении рыночной системы, так как способствовала укреплению хозяйственной самостоятельности предприятия.

После проведения реформы хозяйственного механизма у предприятий появилась возможность самим продавать произведенную продукцию по регулируемым либо рыночным ценам и прибыль, которую они могли направлять на расширенное воспроизводство. Так как для производства внеплановой продукции предприятиям требовались материальные и финансовые ресурсы, необходимо было создать новые каналы обращения этих ресурсов. Таким образом, встала задача реформы системы планового распределения ресурсов, которая предполагала преобразования в системе управления материальными ресурсами, внешней торговле и кредитно-денежном обращении. Наиболее быстро и последовательно осуществлялась реформа управления материальными ресурсами, преобразования в кредитно-денежной сфере оказались самыми медленными.

Распределение материальных ресурсов

После выполнения государственного плана предприятие могло самостоятельно реализовать в установленных для него пределах продукцию сверх плана. Для производства этой продукции предприятие должно было закупать сырье на специально созданных для этих целей рынках средств производства. Это привело к тому, что началось постепенное сокращение ассортимента и количества ресурсов, подлежащих плановому распределению. Сверхплановая продукция, в том числе часть дефицитных ресурсов, таких как нефть, природный газ, уголь, электроэнергия, сталь, производилась и обращалась в рамках направляющего планирования и рыночного регулирования. В сферу рыночного регулирования постепенно переходили отрасли легкой промышленности, производящие потребительскую продукцию, а также услуги.

Внедрение рыночных механизмов распределения материальных ресурсов означало переход к рыночным ценам, которые существовали одновременно с фиксированными ценами плановой экономики. По мере сокращения удельного веса директивного планирования масштабы использования фиксированных цен уменьшались, и укреплялась роль рыночных цен. Реформа цен осуществлялась в следующем порядке: сначала была проведена реформа цен на потребительские товары, затем - на средства производства и только в последнюю очередь государство провело реформу цен на факторы производства. На этапе 1978-1984 гг. механизм ценообразования оставался прежним, государство проводило повышение цен на дефицитные товары и понижало цены на товары, предложение которых превышало спрос. Начиная с 1985 г., реформа цен вступила в следующий этап перехода к рыночному формированию цен на продукцию и материальные ресурсы. Цены на плановую часть продукции предприятий определялись правительством, а на внеплановую - рынком. В результате быстрого расширения внепланового производства и обращения, а также стремительного роста негосударственного сектора удельный вес рыночных цен быстро рос, а фиксированных цен - сокращался. К середине 90-х гг., товары, цены на которые полностью определялись рынком, составляли 93% общего объема розничных продаж, 79% общего объема закупок сельскохозяйственной продукции, 81% общего объема реализации средств производства. Рыночное регулирование цен стало главной силой, заставляющей предприятия перестраивать хозяйственный механизм.

Управление внешней торговлей

Реформа началась с передачи прав на внешнеэкономическую деятельность правительствам провинций, автономных районов и городов, а также внешнеторговым организациям и производственным предприятиям. С целью активизации их деятельности правительство разрешало им оставлять часть валютной выручки для самостоятельного распределения и в том числе для продажи. Был открыт рынок валютного регулирования, на котором предприятия, получившие разрешение на ведение внешнеэкономической деятельности, могли осуществлять покупку и продажу иностранной валюты. Государство активно поощряло рост экспортных операций, при этом, однако предприятия обязаны продавать государству всю или большую часть заработанной иностранной валюты.

В период существования централизованной экономики валютный курс был искусственно деформирован в сторону завышения курса национальной валюты. Неэффективность плановой экономики, хроническая стагнация сельского хозяйства, которое должно было служить важным источником экспортной продукции, привело к тому, что уровень валютных доходов был крайне низким. Переход от деформированного к рыночному валютному курсу, отражающему динамику спроса и предложения на иностранную валюту, является для государств с переходной экономикой крайне сложной задачей. В Китае реформа валютного курса прошла несколько этапов. На первом этапе единый валютный курс был заменен множественным, который включал в себя официальный валютный курс, действовавший в секторе плановой экономики, и внутренний расчетный курс, направленный на стимулирование экспорта и относительное ограничение импорта. На последующих этапах происходил сначала переход от множественного курса к двойному валютному курсу. Затем с 1994 г. был введен единый управляемый плавающий валютный курс, отражающий динамику рыночного спроса и предложения иностранной валюты. При этом произошла девальвация национальной валюты, которая стимулировала значительный рост экспорта.

Кредитно-банковская система

Среди экономических ресурсов, используемых в процессе производства товаров и услуг, наиболее дефицитным для Китая на стадии перехода от плановой к рыночной системе являлся капитал. Эффективность размещения капитала оказывала наибольшее влияние на темпы экономического роста. Реформирование кредитно-финансовой системы началось с разделения финансов и кредита, то есть, государственного бюджета и кредитно-банковской системы. Государственный бюджет перестал быть единственным каналом финансирования производства. Народный банк Китая, который был в централизованной системе единственным банком, через который осуществлялось движение бюджетных средств, а также проводились кредитные, страховые и эмиссионные операции, постепенно передает кредитно-депозитные и расчетные функции другим банкам и превращается в центральный банк, осуществляющий стратегические задачи регулирования кредитно-банковской системы и денежного обращения.

Формирование банковской системы начинается с восстановления и создания четырех государственных специализированных банков: Банка Китая, Сельскохозяйственного банка Китая, Народного строительного банка и Торгово-промышленного банка, которые берут на себя кредитование производства. Их основными заемщиками становятся государственные предприятия, которые постепенно переводятся с бюджетного на кредитное финансирование. В Китае создается целая сеть кредитно-финансовых организаций, основой которой являются государственные коммерческие и политические банки, акционерные коммерческие и кооперативные банки. Помимо банков создаются небанковские кредитные структуры, то есть, страховые, трастово-инвестиционные, фондовые компании, кредитные кооперативы и рынки ценных бумаг, которые служили новыми каналами привлечения и трансформации денежных средств для последующего инвестирования в реальную экономику.

Создание многообразных кредитно-банковских институтов позволило путем формирования механизма привлечения денежных сбережений населения и трансформации их в инвестиции значительно увеличить объемы финансирования предприятий. Важнейшей составляющей этого механизма стали процентные ставки по депозитам и кредитам.

Искусственное занижение цены денег, каковой является процентная ставка, это одна из базовых мер стратегии догоняющего развития в условиях дефицита денежных средств. В рыночной экономике цена денег должна отражать соотношение рыночного спроса и предложения, что стимулирует предприятия к рациональному использованию денежных средств. В конечном итоге именно это является целью реформы процентной ставки. Конкретным методом реформирования процентной ставки в Китае стало упорядочение ее величины. Только за период 80-х гг. процентная ставка по депозитам и кредитам повышалась 9 раз, что значительно снизило степень ее деформации. В дальнейшем правительство стало использовать процентную ставку как важнейший рычаг регулирования макроэкономики, снижая либо повышая ее в зависимости от экономической ситуации.

5.3 Результаты проведения экономических реформ

Основные изменения в процессе реформ

Результатом проведения комплексных реформ в Китае в период 80-90-х гг. стал постепенный переход от плановой к рыночной экономике. Наиболее значимым проявлением успешности реформ стал высокий экономический рост, среднегодовые темпы которого составили 9,4%. ВВП страны за этот период вырос в 5 раз. Основой экономического роста являлся рост промышленного производства, темпы которого составили 11,5% в год. Благодаря введению семейного подряда значительно улучшилась ситуация в сельском хозяйстве. Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства повысились до 4,7%. И хотя зерновое производство росло гораздо более низкими и нестабильными темпами (в среднем - 1,7%), тем не менее они превышали рост населения, что позволило решить проблему обеспечения страны продовольствием. К середине 90-х гг. практически полностью была ликвидирована карточная система на продукты питания и потребительские товары для населения.

Важнейшей движущей силой экономического роста стал негосударственный сектор, который сформировался в результате отказа от так называемой «одноцветной экономики». Основой для развития негосударственного сектора явились предприятия национального индивидуально-частного и иностранного капитала, коллективной и кооперативно-паевой собственности. Развитие негосударственного сектора позволило получить новые дополнительные ресурсы, перераспределение которых позволило раскрыть роль рыночного механизма в экономике страны. В наибольшей степени негосударственный сектор был связан с трудоемкими капиталосберегающими отраслями, использующими преимущество Китая в дешевой рабочей силе, прежде всего, в легкой промышленности. Процесс перераспределения ресурсов повлек за собой целый ряд структурных изменений, включая зарождение и развитие рынков потребительской продукции и факторов производства, улучшение структуры инвестиций, привлечение иностранного капитала, расширение внешней торговли. Так как темпы роста на предприятиях негосударственного сектора по сравнению с государственным сектором были значительно выше, поэтому удельный вес негосударственного сектора в экономике страны, особенно в промышленном производстве, становился все более значительным и все более активно влиял на развитие рыночной экономики.

Наиболее важной частью негосударственного сектора в период реформ стали поселково-волостные предприятия, которые создавались в сельской местности в промышленном производстве и третичном секторе. Основным преимуществом этих предприятий стала избыточная дешевая рабочая сила в китайской деревне и более высокая по сравнению с государственным сектором конкурентоспособность. В результате к концу 90-х гг. поселково-волостные предприятия обеспечивали почти 22% промышленного производства страны и 12% продукции третичного сектора. Это означало, что за 20 лет реформ поселково-волостные предприятия стали важным фактором роста не только сельской, но и всей национальной экономики.

Важнейшим результатом реформ стало улучшение отраслевой структуры экономики. Приоритетное развитие получили те отрасли, в которых Китай обладал сравнительными преимуществами, то есть, трудоинтенсивные отрасли легкой промышленности и сельского хозяйства. По мере перелива ресурсов в сферы с более высокой эффективностью отмечается тенденция роста удельного веса в ВВП отраслей обрабатывающей промышленности, а также третичного сектора. В результате сокращения доли сельского хозяйства за годы реформ с 33% до 15%, и соответственно роста третичного сектора с 18% до 30% произошла оптимизация и модернизация структуры экономики.

Положительные изменения произошли и в структуре занятости населения. Традиционная стратегия развития длительное время удерживала несколько сотен миллионов крестьян в аграрном секторе, в результате чего экономический рост не сопровождался перестройкой структуры занятости и развитием урбанизации. Правительство, используя организационную структуру народных коммун и систему прописки, разделившую город и деревню, удерживало огромную массу крестьян в сельской местности и в сельском хозяйстве. В ходе реформ правительство отменило двойную систему прописки и трудоустройства, при которой крестьяне могли жить только в деревне и заниматься только сельским хозяйством, на унитарную систему прописки, то есть отказалось от запрета для крестьян самостоятельно переходить к несельскохозяйственному производству. Быстрое развитие промышленности, а также отраслей третичного сектора в сельской местности способствовало перемещению значительной массы крестьян в несельскохозяйственное производство (более 130 млн. чел.), что в свою очередь привело к улучшению структуры занятости в целом. Таким образом, создание поселково-волостных предприятий в корне изменило длительное время остававшуюся неизменной структуру занятости сельского населения и ускорило процесс модернизации в деревне.

Развитие новых форм собственности в городе также способствовало созданию большого количества дополнительных рабочих мест. Это не только содействовало оптимизации отраслевой структуры экономики, но и сыграло важную роль в снижении уровня безработицы в городе и деревне. В результате за 20 лет реформ удельный вес занятых в сельском хозяйстве сократился с 70,5% до 50%, а занятых в третичном секторе повысился с 14% до 30%.

Реформы покончили с политикой обособленности и закрытости экономики страны. На протяжении всего периода реформ степень внешней открытости китайской экономики постоянно возрастала. В 1980 г. были созданы первые четыре специальные экономические зоны (СЭЗ) - Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь в провинциях Гуандун и Фуцзянь. В 1984 г. были открыты внешнему миру 14 приморских городов-портов на восточном побережье и остров Хайнань. В 1985 г. было принято решение об открытии дельты рек Янцзы и Чжуцзян, на следующий год открыты провинции Шаньдун и Ляодун. С 1991 г. стратегия открытости осуществлялась в отношении всех прибрежных районов Восточного Китая, а затем начался переход к открытости внутренних регионов.

Наиболее сильное воздействие политика открытости оказала на развитие внешней торговли и приток иностранного капитала. Только за период 80-х гг. среднегодовые темпы роста внешней торговли составили 14,8%, значительно превысив темпы роста ВВП. В результате по объему внешнеторгового товарооборота Китай переместился с 25-го места в 1978 г. на 7 место в 2000 г. Колоссальный рост был характерен для притока иностранного капитала как в косвенной форме, то есть в форме кредитов, так и в форме прямых иностранных инвестиций. Так, если за 1979-1984 гг. фактически было использовано всего 4,1 млрд. дол. прямых иностранных инвестиций, то только за 1997 г. этот показатель увеличился до 45 млрд. дол. Рост объемов внешней торговли и притока иностранного капитала означали движение китайской экономики в направлении международной экономической интеграции и переход ко все большей степени открытости.

В конечном итоге экономические реформы имели своей целью переход от традиционной экономической системы к рыночной экономике, о чем официально было объявлено в 1992 г. на ХIУ съезде КПК. Новая формирующаяся система получила официальное название социалистической рыночной экономики и характеризовалась активным участием государства в регулировании экономики. Процесс перехода Китая к новой экономической системе оценивается не только китайскими, но зарубежными экономистами, как логически более последовательный и наиболее успешный по сравнению с аналогичными процессами в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Важнейшей характеристикой перехода Китая к новой системе является политика градуализма, то есть постепенность осуществления реформ. Как показал опыт проведения реформ, политика градуализма несет в себе гораздо более низкие издержки и риски по сравнению с реформами в других бывших социалистических странах, которые вследствие применения стратегии так называемой «шоковой терапии», пережили сильнейший экономический спад, разрушение созданного производственного потенциала и очень существенное падение жизненного уровня населения.