Экономическое развитие Китая

Проблемы и трудности на пути реформ

Несмотря на успешность продвижения по пути реформ в ходе их осуществления Китай столкнулся с рядом серьезных трудностей и проблем. Наиболее существенными проблемами в ходе реформ стали:

1. «Перегрев» экономики и инфляция;

2. Рост коррупции;

3. Реформирование государственного сектора;

4. Запаздывание реформ в кредитно-финансовой сфере;

5. Обострение региональных диспропорций;

6. Социальные противоречия и рост социального неравенства.

7. Чрезмерное потребление ресурсов и экологические проблемы.

Стремительному росту китайской экономики сопутствовали сопровождающие его циклические колебания. Важнейшим проявлением этих колебаний являлся периодически возникающий «перегрев» экономики. Основной причиной перегрева являлись чрезмерные масштабы инвестирования, особенно в отдельных отраслях промышленности. В условиях сосуществования сохранявшейся плановой и формирующейся рыночной систем рынок не мог в полной мере проявить свою роль регулятора деятельности предприятий. Поэтому правительство было вынуждено вмешиваться в этот процесс и административными методами ограничивать масштабы кредитования и инвестирования производственной деятельности предприятий, чтобы снизить чрезмерные темпы роста.

Другим проявлением циклических колебаний китайской экономики в период реформ стали инфляционные процессы. Хотя по сравнению с другими бывшими социалистическими странами уровень инфляции в Китае не был таким высоким, тем не менее китайские экономисты и руководители оценивали инфляцию как очень серьезную проблему. Первый инфляционный скачок произошел в Китае в 1985 г, когда уровень инфляции составил 8,8%, а в 1988 г. он достиг 18,5%. Значительный всплеск инфляции во второй половине 80-х годов был следствием политики поддержания низкой процентной ставки и ослабления контроля со стороны правительства над кредитованием. В результате был потерян контроль над денежной эмиссией, и резко вырос объем выдаваемых предприятиям банковских кредитов. Под влиянием инфляционных ожиданий, то есть ожидания дальнейшего роста цен, население резко увеличило спрос на продукты питания и потребительские товары и таким образом способствовало росту цен.

Наиболее значительного уровня инфляция достигла в 1994 г., составив 24,1%. Антиинфляционная политика правительства включала в себя такие меры, как усиление контроля над масштабами кредитования, введение более строгого контроля над ценами, а также ограничение развития предприятий негосударственного сектора, в том числе закрытие 3 млн. поселково-волостных предприятий в сельской местности. Применение административных мер и ограничений в антиинфляционной политике правительства было неизбежным следствием неразвитости рыночных механизмов регулирования, и поэтому могло носить только временный характер, так как приводило к замедлению экономических реформ.

В 90-е гг. китайская экономика неоднократно проходила через административное урегулирование и упорядочение. Правительство применяло меры макроэкономического контроля, в частности, ужесточив монетарную политику, контроль над масштабами инвестиций и темпами роста. В результате инфляция была снижена до 3,1% в 1997 г. при сохранении относительно высоких темпов экономического роста.

Рост коррупции. Причина широкого распространения и роста коррупции была обусловлена прежде всего существованием «двухколейной» системы в период реформ. В результате сосуществования низких фиксированных и гораздо более высоких рыночных цен на дефицитные ресурсы и продукцию чиновники, занятые их распределением, имели возможность получения огромных доходов за счет разницы цен. По некоторым оценкам, в конце 80-х гг. «системная рента», порожденная разницей между государственными и рыночными ценами на дефицитные ресурсы, государственным и рыночным уровнем процентной ставки и валютного курса, составляла до 20-25% объема ВВП. В это время было создано большое количество административных компаний, подчиненным различного рода правительственным ведомствам, которые занимались продажей ресурсов из планового сектора в рыночном секторе по высоким ценам и получали огромную «ренту». Хотя такого рода «двухколейное» распределение ресурсов способствовало получению ресурсов предприятиями негосударственного сектора по конкурентной цене, обществу пришлось заплатить за это слишком высокую цену.

Реформирование государственного сектора. Государственные предприятия в Китае и их особая управленческая структура являлись продуктом стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности в плановой экономике. В начале экономических реформ преобразование государственного сектора осуществлялось в направлении передачи предприятиям некоторых прав по хозяйственному управлению и разрешения распоряжаться частью полученной прибыли. Применение методов экономического стимулирования предприятия и его работников также давало определенный положительный эффект. Однако в условиях формирующейся рыночной экономики многие государственные предприятия, особенно в отраслях тяжелой промышленности оказались нерентабельными и неконкурентоспособными. Так как уровень капиталоемкости государственных предприятий оставался по-прежнему высоким, им было трудно выдержать конкуренцию за ресурсы с предприятиями трудоемких отраслей в негосударственном секторе.

Кроме того, государственные предприятия в Китае несли огромное социальное бремя, выплачивая пенсии и многочисленные дотации своим работникам. Они должны были содержать созданную в дореформенный период социальную сферу: поликлиники, больницы, детские сады, школы и другие учреждения для своих работников и их семей. Серьезную проблему для государственных предприятий представляла избыточная рабочая сила, составлявшая по самым осторожным оценкам около 1/3 сотрудников.

Эти обстоятельства заставляли правительство в течение длительного времени откладывать кардинальную реформу государственных предприятий. Чтобы поддержать неэффективные предприятия, не допустить их банкротства и увольнения работников, государство предоставляло им различные субсидии и льготы. Государственные предприятия также были главными заемщиками на рынке капитала. Реформа государственного сектора началась только в середине 90-х гг. К этому времени около 40% предприятий государственного сектора оценивалось как убыточные, уровень задолженности предприятий банкам составил 75% их активов, крупные масштабы приняло расхищение имущества государственных предприятий.

Запаздывание реформ в кредитно-финансовой сфере. В течение долгого времени правительство проводило политику сдерживания развития негосударственных кредитно-банковских институтов. Монополистами в сфере депозитно-кредитных операций стали четыре государственных банка. Политика дешевого кредита, то есть выдачи кредитов государственным предприятиям по низким процентным ставкам привела к тому, что спрос на кредиты значительно превышал их предложение. В этих условиях государственные предприятия стали основными получателями кредитов, так как кредиты государственных банков, по существу, выступали в качестве своеобразных финансовых субсидий от государства, которые государственные предприятия получали через банковские каналы. Так как убыточность и низкая экономическая эффективность была характерна для многих государственных предприятий, то многие из них оказывались не в состоянии вернуть кредиты и проценты по ним, в результате значительная часть кредитов превращалась в плохие и безнадежные долги банков.

Эта ситуация свидетельствовала о низкой степени самостоятельности государственных банков. Основной инструмент регулирования на рынке кредитов - процентная ставка была фиксированной, то есть определялась Центробанком и не зависела от спроса и предложения на рынке капитала. Поэтому процентная ставка оставалась заниженной, а кредитные ресурсы были доступны преимущественно государственному сектору. Политика сдерживания развития негосударственных кредитно-банковских институтов, которая была характерна в 80-90-е гг., не способствовала развертыванию конкуренции в кредитно-банковской сфере, что порождало серьезные проблемы в системе управления государственными банками.

Обострение региональных диспропорций. Как показывает практика реформ постсоциалистических стран, в процессе перехода от плановой к рыночной экономике, противоречия в социально-экономическом развитии между отсталыми и развитыми регионами обостряются. Экономические реформы в Китае также не привели к сокращению разрыва в экономическом развитии регионов, более того, они стимулировали дальнейшее углубление межрегионального дисбаланса. В наибольшей степени выиграл от реформ Восточный Китай, чему в немалой степени способствовали такие факторы, как более развитая промышленная и транспортная инфраструктура, высокая плотность населения, квалифицированная рабочая сила. Восточный Китай получал наибольшее количество государственных и иностранных инвестиций, налоговых льгот, здесь были сконцентрированы предприятия национального частного капитала, и в полном объеме осуществлялась политика открытости. Это позволило региону оказаться в эпицентре реформ и развития, тогда как центральный и особенно западный регионы значительно отстали. В результате, через 20 лет реформ на восточный регион приходилось около 60% ВВП, в то время как на центральный - 26%, а на западный - только 14%.

Социальные противоречия и рост социального неравенства. Экономическая реформа привела к заметному повышению уровня жизни китайского населения, абсолютное большинство которого, по признаниям китайских руководителей, в дореформенный период пребывало в состоянии крайней бедности. Особенно явно тенденция роста доходов населения проявилась в 80-е гг., когда потребительский спрос превратился в важнейший фактор экономического роста. Более того, в результате внедрения семейного подряда темпы роста среднедушевых доходов крестьян росли быстрее, чем доходы городского населения. Однако по мере дальнейшего развития реформ ситуация изменилась в пользу городского населения, темпы роста доходов которых стали выше, чем у крестьян. К середине 90-х гг. соотношение среднедушевых доходов городского и сельского населения составило 2,7:1 и продолжало расти в последующие годы.

Тем не менее, даже по официальным данным, значительная часть городского и большая часть сельского населения продолжала оставаться в состоянии бедности. С другой стороны, уже в 90-е гг. четко обозначилась ситуация растущего имущественного неравенства. Причины, вызывающие рост неравенства, многообразны: состояние сельского хозяйства, быстро растущая безработица в деревне и городе, жилищная реформа, которая сделала приобретение жилья, недоступным для большой части населения, переход к платным медицинским и образовательным услугам, отсутствие системы социального обеспечения и поддержки бедных слоев населения. Росту имущественного неравенства способствует коррупция, незаконное обогащение правительственных чиновников, наживающих огромные состояния на расхищении государственной собственности. Все это является важными причинами растущего в стране неравенства и чревато серьезными социальными потрясениями.

Чрезмерное потребление ресурсов и экологические проблемы. Экономическая реформа и быстрый рост промышленного производства уже в начале 90-х гг. выявили проблемы, связанные с дефицитом ресурсов и экологией. Осуществляемая в период реформ модель экстенсивного роста создавала чрезмерную нагрузку на окружающую среду, нанося ей непоправимый ущерб, и способствовала чрезмерному расточительному потреблению ресурсов. Показатели затрат энергетических и других видов материальных ресурсов на производство продукции в Китае гораздо выше не только по сравнению с развитыми, но и многими развивающимися странами. В стране существует не только дефицит стратегически важных полезных ископаемых, таких как нефть, природный газ, железная руда, марганец, но и дефицит водных, земельных, лесных ресурсов. Загрязнение воздушной среды, эрозия, засоление, опустынивание и снижение естественного плодородия почв, загрязнение водных источников привели к резкому ухудшению экологической ситуации в стране.

1. Объясните, в чем заключается отличие китайского пути перехода к рыночной экономике от пути России и стран Восточной Европы.

2. Почему экономические реформы в Китае начались с преобразования хозяйственного механизма на предприятиях госсектора и в сельском хозяйстве?

3. Каким образом конкуренция со стороны негосударственного сектора повлияла на реформу государственных предприятий?

4. Какими причинами объясняется замедленный характер реформ государственного сектора?

5. Как повлияло создание кредитно-банковской системы на трансформацию механизма инвестирования реального сектора?

6. Как можно объяснить последовательность реформы ценообразования в Китае: потребительские товары - средства производства - факторы производства?

7. Что означала политика дешевого кредита, и какие цели она имела?

8. Почему именно государственные предприятия стали основными получателями кредитов?

9. Как повлияло создание поселково-волостных предприятий на структуру сельской экономики и структуру занятости сельского населения?

10. Перечислите основные проблемы и трудности китайского пути к рыночной экономике?

11. Почему созданная в результате реформ рыночная экономическая система в Китае получила название социалистической?

Раздел 2. Общие проблемы современной экономики Китая

Тема 6. Трансформация структуры собственности

6.1 Сущность и формы собственности в современной экономике

Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы. Если централизованной плановой системе свойственна в основном так называемая государственная форма собственности на средства производства, то рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности. Субъектом собственности в рыночной экономике является отдельный человек, группа или сообщество людей. Объектом собственности являются не только средства производства в виде орудий и предметов труда, но и информация, капитал, интеллектуальный, инновационный продукт.

Несмотря на распространенность представлений о том, что основу рыночной экономики составляет частная собственность, в действительности современной рыночной экономике присущи в основном корпоративные, коллективные, смешанные формы собственности. В экономике рыночного типа 10-15% средств производства находятся в индивидуально-частной собственности, 60-70% - в коллективно-корпоративной и акционерной, 15-25% - в государственной.

При переходе от централизованной плановой экономики к рыночной государство должно изменять формы и отношения собственности, поскольку рынок представляет собой прежде всего взаимодействие многообразных равных в реализации своих экономических прав собственников, он в принципе невозможен без развитых отношений и разнообразия форм собственности. При этом рациональная структура форм собственности возникает в результате конкуренции между ними, хотя государство может принимать определенное участие в регулировании этого процесса.

При изучении форм собственности приходится сталкиваться с отсутствием единой терминологической базы. Такие формы собственности, как общенародная, государственная, общественная воспринимаются одними авторами как синонимы, другими - как разные понятия. То же самое относится к понятиям индивидуальной, частной, личной собственности. В целом, обычно выделяют государственную (федеральную, региональную, муниципальную), акционерную, коллективную и кооперативную, индивидуально-частную, а также иностранную собственность (в том числе смешанную в виде совместных предприятий).

Государственная собственность в рыночной экономике развивается в тех отраслях и сферах, которые оставляет ей частный капитал. Прежде всего это отрасли, где прибыль невелика: капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры - энергетика, транспорт, связь, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды. В отличие от ориентированных на получение и максимизацию прибыли частных предприятий государственные предприятия выступают в качестве элемента макроэкономического регулирования. Государственные предприятия создаются в новых перспективных отраслях, характеризующихся высоким органическим составом капитала и длительным периодом финансовой отдачи, представляющих собой повышенный риск для предпринимателя, требующих большого объема научно-исследовательских работ.

В современной экономике государство прибегает к формированию смешанных форм собственности, создавая акционерные государственные предприятия, контрольный пакет акций в которых принадлежит государству. Однако, как показывает опыт развитых стран, государственная форма собственности не отличается высокой эффективностью, по показателям удельного веса затрат на единицу продукции, или фондоотдачи, производительности труда государственные предприятия в большинстве случаев уступают частным.

Объектами индивидуальной, частной собственности становятся прежде всего отрасли и производства, которые требуют высокого уровня предпринимательской активности, предприимчивости и способны приносить высокую прибыль. Поэтому индивидуально-частная форма собственности наиболее распространена в мелком бизнесе и сфере услуг. Определяющей, базисной формой собственности в современной экономике стала акционерная форма, представляющая наиболее рациональное сочетание коллективных и индивидуальных интересов.

Преобразование отношений собственности является магистральным направлением экономической трансформации в странах, переходящих от централизованной плановой экономики к рыночной. В России и странах Восточной Европы главным направлением являлась приватизация государственной собственности.

Приватизация означает переход прав собственности государства в частный сектор. При этом приватизация может означать как полную, так и частичную продажу активов государственного предприятия. В процессе приватизации государственная собственность может переходить в частную, акционерную, смешанную и другие формы собственности. Как правило, не проводится приватизация государственных предприятий, имеющих монопольное положение на рынке, то есть естественных монополий. В странах с развитыми традициями предпринимательства приватизация используется как средство повышения эффективности производства, оздоровления финансов, в частности сокращения бюджетного дефицита, внутреннего или внешнего долга, снижения расходов государства на финансирование общественного сектора.

Приватизация государственного сектора в странах с переходной экономикой объективно обусловлена рыночными реформами.

Китай, взяв курс на длительный и постепенный переход к рыночной экономике при сохранении политической диктатуры компартии, сделал ставку на привлечение иностранного капитала, создание национального мелкого частного бизнеса, коллективно-кооперативного сектора, приложив при этом максимум усилий, чтобы сохранить государственный сектор как основу национальной экономики. На протяжении всего периода реформ 80-90-х гг. правительство Китая не рассматривало приватизацию государственного сектора как возможный путь преобразования отношений собственности.

Попытки России и стран Восточной Европы путем быстрой ликвидации государственной собственности через продажу и акционирование привели экономику этих стран к кризису. Таким образом, начальный этап приватизации в этих странах оказался неудачным, так как государственная собственность либо попала в руки неэффективных менеджеров и инвесторов, что не способствовало реальному накоплению капитала, либо была разворована и утрачена.

Перед необходимостью реформирования государственного сектора и сокращения его удельного веса в экономике в период 70-90-х гг. оказались и многие страны Азии, Латинской Америки и Северной Африки. Тем не менее приватизация государственного сектора не приобрела в этих странах больших масштабов из-за недостатка крупных частных капиталов, поэтому в большинстве развивающихся стран шел процесс не столько приватизации, сколько адаптации государственных предприятий к рыночным условиям.

Учитывая опыт, накопленный разными странами в процессе трансформации отношений собственности, страны с переходной экономикой должны сохранить больший удельный вес государственного сектора в ВВП, чем развитые страны. Только после того как частный капитал завершит стадию своего первоначального накопления и окрепнет до такой степени, что сможет обеспечивать эффективное хозяйствование крупных предприятий и фирм, он сможет поэтапно заместить государственный капитал в производстве товаров и услуг.

6.2 Эволюция форм собственности в Китае

За годы экономических реформ в Китае произошел переход от системы так называемой общественной (общенародной и коллективной) собственности к современной экономической системе, для которой характерно многообразие и взаимодействие форм собственности. Китайские экономисты выделяют в экономике страны следующие формы собственности: государственную, коллективную, индивидуальную, частную, смешанную (государственную с коллективной, коллективную с частной, государственную с частной), акционерную, иностранную, собственность соотечественников (тунбао Гонконга, Аомыня и Тайваня).

На самом деле данное деление является достаточно условным (в частности, выделение собственности соотечественников), и поэтому в конце 90-х гг. появилось разделение форм собственности на 2 блока - государственная и негосударственная (миньин, миньбань, фэйгоёу). Негосударственная форма собственности является достаточно размытым понятием и включает предприятия коллективной, индивидуальной, частной, а также различных смешанных форм собственности. С точки зрения известного российского экономиста В.Г. Гельбраса, современная экономика Китая представлена предприятиями трех основных форм собственности: 1) государственных и контролируемых государством предприятий; 2) предприятий, основанных за счет прямых зарубежных инвестиций; 3) частных национальных предприятий.

Эволюция форм собственности в Китае шла путем создания и постепенного расширения негосударственных форм собственности. Продажа предприятий государственного сектора практиковалась достаточно редко и только в отношении мелких нерентабельных государственных предприятий. Негосударственный сектор формировался на основе привлечения иностранного предпринимательского капитала, развития коллективного, индивидуального, а затем и частного предпринимательства. При этом в 80-90-х гг. государство проводило политику приоритетного развития государственного сектора и предприятий с иностранным капиталом. Это выразилось, в частности в том, что по сравнению с национальным частным капиталом предприятия иностранного капитала получили более широкий спектр льгот, прежде всего налоговых.

Что касается государственного сектора, то правительство страны стремилось сохранить его ведущие позиции в экономике. Помимо объективных причин, связанных с отсутствием крупного частного капитала в стране, который мог купить государственную собственность в процессе акционирования, существовали причины социального и идеологического характера. Поэтому государство проводило политику поддержки предприятий государственного сектора за счет предоставления субсидий, льгот и банковских кредитов. Осуществление данной политики стало возможным в результате стабильного высокого экономического роста, который был обеспечен благодаря бурному развитию предприятий индивидуальной и коллективной форм собственности (особенно в сельской местности), а также предприятий с иностранным капиталом.

Сельские предприятия, известные как поселково-волостные предприятия (ПВП), по оценкам многих китайских экономистов, в период 80-х - первой половине 90-х гг. являлись движущей силой экономического, прежде всего промышленного развития страны. В условиях переходного характера новых форм собственности в период экономических реформ в Китае, поселково-волостные предприятия возникали по инициативе или на средства местных властей как предприятия коллективной, индивидуальной и муниципальной государственной собственности. Местные власти способствовали их росту, предоставляя такие дефицитные ресурсы, как земля, электроэнергия и капитал, гарантируя займы и политическую поддержку. Заинтересованность местных властей в развитии поселково-волостных предприятий объяснялась передачей им значительной части налоговых поступлений от этих предприятий.

Развитие ПВП и значительный удельный вес, который они к середине 90-х гг. заняли в валовом промышленном продукте и экспорте страны, позволили правительству избежать осуществления программы массовой приватизации, которая проводилась в странах Восточной Европы и России. Во второй половине 90-х гг. центральное правительство объявило политику «крепко держать большое и отпустить малое» (чжуа да, фан сяо), которая фактически означала либерализацию в отношении мелкого предпринимательства, объектами которой в массе и являлись ПВП. В результате политики преобразований сельских коллективных и государственных предприятий большая их часть превратилась в предприятия индивидуальной, частной, акционерной и кооперативно-паевой форм собственности. Таким образом, понятие ПВП, столь популярное в 80-90-х гг., постепенно выходит из обращения.

Политика реформ в системе собственности привела к очень значительным изменениям в структуре собственности. Однако статистические данные по соотношению форм собственности достаточно разноречивы и носят приблизительный характер. По некоторым оценкам, удельный вес государственного сектора в ВВП страны понизился с 70 до 40%. Многие экономисты оценивают долю негосударственного сектора на уровне 65% ВВП, в том числе, на национальный негосударственный капитал приходится 50%, а иностранный капитал - 15%. Наиболее высокий удельный вес негосударственный сектор занял в обрабатывающей промышленности и строительстве. Тем не менее, следует признать, что в ряде отраслей промышленности и третичного сектора: электроэнергетика, добыча нефти, газа, угля, машиностроение, металлургия, химия, железнодорожный и авиационный транспорт, кредитно-финансовый сектор доля государственного сектора вплоть до последнего времени оставалась очень высокой. В таких отраслях, как авиационная, производство и снабжение электроэнергией, газом и водой государство пока сохраняет абсолютную монополию.

Однако смена и корректировка модели социально-экономического развития страны на рубеже ХХ-ХХ1 вв. внесла серьезные изменения в процесс трансформации отношений собственности. Если на начальной стадии реформ частная собственность формировалась только в форме мелкого предпринимательства и находилась под жестким контролем государства, то в 2004 гг. в Конституцию была внесена поправка, по которой государство впервые объявило о неприкосновенности частной собственности. Общественная и частная собственность не только не противопоставляются, но стимулируется их слияние и создание смешанной собственности. Некоторые китайские экономисты считают, что новый этап реформы отношений собственности приведет к тому, что исчезнет государственное предприятие как объект государственного управления и останется только государственная собственность, которой владеет государство. И хотя термин приватизация по-прежнему находится под запретом, структурные преобразования государственной собственности, осуществляемые через процесс акционирования, следует рассматривать как фактическую приватизацию.

6.3 Государственный сектор

Реформа государственного сектора

Как уже отмечалось, государственный сектор составлял основу плановой экономики в Китае. Формирование структуры рыночной экономики и внедрение новых негосударственных форм собственности неизбежно вело к пересмотру представлений о месте и роли государственного сектора в новой экономической системе. К началу первого этапа реформ в государственном секторе около 25% государственных предприятий, по официальной статистике, относились к категории убыточных.

В период первого этапа (80-е - первая половина 90-х гг.) проводилась политика перевода государственных предприятий на налоговую основу взаимоотношений с государством, замены бюджетного финансирования на банковское кредитование, расширения прав на самостоятельную хозяйственную деятельность в сфере производства, прав на реализацию продукции и ценообразование, а также другие реформы. Однако в условиях развития рыночных отношений и роста негосударственных форм собственности многие государственные предприятия оказались неконкурентоспособными, количество убыточных предприятий государственного сектора продолжало возрастать. В результате к середине 90-х гг. удельный вес убыточных государственных предприятий достиг 40%. Чтобы не допустить банкротства, государство было вынуждено наращивать масштабы субсидирования государственных предприятий. Более того, государственный сектор превратился в главного получателя кредитов государственных банков, что привело к формированию огромной задолженности, которая достигла 75% имущества предприятий.

Для первого этапа реформ сохранялось так называемое «единство правительства и предприятия» (чжэнци буфэнь), то есть монопольное хозяйствование государства на государственных предприятиях. Это означало, что правительство разрабатывало для них стратегию развития, осуществляло контроль и выступало в качестве собственника и предпринимателя.

Начало активного этапа реформирования государственного сектора после 1993 г. совпадает с реформой финансовой, банковской и валютной систем. В соответствии с поправкой к Конституции КНР термин «общенародная собственность» был заменен термином «государственная (гоёу) собственность».

Активизация реформ и решительные действия правительства были вынужденной мерой, государство очень долго затягивало реформу государственного сектора, который рассматривался как основа социалистической экономики. Цель проведения политики либерализации в государственном секторе заключалась в том, государство должно оставить в государственной собственности только крупные предприятия базовых отраслей промышленности, а мелкие и средние предприятия должны были перейти в негосударственный сектор. На этом этапе реформирования государственный сектор продолжал сохранять позиции абсолютного преобладания в большинстве базовых отраслей промышленности (естественных монополиях), а также отраслях третичного сектора, таких как транспорт и коммуникации, кредитно-финансовая сфера (более 90%). Что касается обрабатывающей промышленности, то она постепенно превратилась в сферу абсолютного преобладания негосударственного сектора.

Практически в это же время правительство объявило о создании «системы современных предприятий», которая, по существу, была продолжением политики «чжуа да, фан сяо». «Современные предприятия» - крупные государственные предприятия, которые должны пройти процесс акционирования, оздоровить и укрепить производственную, финансовую и управленческую базу. Эти предприятия должны обладать современными технологиями производства, быть конкурентоспособными на внутреннем и внешнем рынках.

Акционирование государственных предприятий

Начиная с 1993 гг., процесс акционирования стал более активным. Суть предыдущих реформ государственного сектора заключалась в разделении права собственности, которое оставалось за государством, и права хозяйствования, которое переходило к предприятию. Акционирование, то есть разделение собственности государственного предприятия, началось уже во второй половине 80-х гг., однако проводилось под очень жестким контролем государства и носило разрешительный характер. Как и в других странах с переходной экономикой на базе государственных предприятий создавались преимущественно акционерные компании закрытого типа, то есть, такие компании, имущество которых продавалось в форме паевых сертификатов юридическим лицам и внутренним инвесторам - менеджерам и работникам.

На этом этапе государство рассматривало акционерные компании закрытого типа как инструмент повышения экономической заинтересованности работников через владение собственностью и соответственно повышение эффективности предприятия. С другой стороны, акционирование должно было переориентировать часть средств населения с потребления на инвестирование и помочь решить предприятиям проблему дефицита капитала. Однако развитию акционирования государственных предприятий препятствовало много факторов, в том числе отсутствие соответствующего законодательства, нормально функционирующего рынка ценных бумаг, дефицит свободного капитала, сохранение за государственными органами контроля права вмешательства в деятельность предприятий.

Новый этап в акционировании был связан с введением в действие в 1994 г. «Закона о компаниях». В соответствии с законом в Китае могли создаваться следующие виды компаний:

1. КОО - компании закрытого типа с числом пайщиков от 2 до 50 физических и юридических лиц.

2. АКОО - акционерные компании закрытого и открытого типа, последние могли выпускать акции в открытую продажу внешним инвесторам на фондовом рынке.

3. Акционерные государственные компании, имущество которых находилось в полной государственной собственности.

В соответствии с «Законом о компаниях» при акционировании государственного предприятия имущество делилось на три части: большая часть оставалась в собственности государства, вторая часть переходила в собственность юридических лиц, к которым относились другие государственные предприятия и организации, наконец, третья часть имущества могла продаваться физическим лицам. Государственный пай и пай юридических лиц не могли обращаться на рынке ценных бумаг.

Чтобы получить право на выпуск акций, предприятие должно было соответствовать ряду требований, в том числе получать прибыль в течение 3 лет, пройти финансовый аудит и процедуру утверждения в Комитете по управлению и контролю над ценными бумагами.

В 1996-1997 гг. политика реформ государственных предприятий перешла в стадию трансформирования механизма управления предприятиями. Суть реформ этого периода заключалась в объединении и слиянии государственных предприятий, организации крупных межотраслевых и межрегиональных объединений, которые занимались не только производством, но и сбытом, включая ведение экспортно-импортных операций, а также научно-техническими разработками. В этот период закрытие, слияние и продажа огромного количества мелких государственных предприятий, большинство которых относилось к местному уровню управления (городской и уездный), приобрело массовый характер. В результате этой политики число государственных предприятий, а также количество занятых на них резко сократилось. По данным официальной статистики, в 1998 г. насчитывалось 238 тыс. государственных предприятий. В 2007 г. их количество сократилось до 115 тыс., а количество занятых работников - до 35 млн. чел. При этом масштабы предприятий и концентрация капитала возросли. На крупные государственные предприятия приходится 60% промышленных активов и 80% выдаваемых государственными банками кредитов.

Наиболее тяжелая проблема, с которой пришлось столкнуться государству в ходе этого этапа реформы, была связана с резким ростом безработицы в результате закрытия и реформирования государственных предприятий. Для сохранения социальной стабильности в городах потребовалось принятие мер по созданию системы социального обеспечения в масштабах страны. Оставшиеся государственные предприятия должны постепенно отказаться от социальной сферы, которая сложилась за десятилетия существования плановой экономики, и была представлена поликлиниками, больницами, детскими садами, школами и т.д. Учреждения социальной сферы являлись дополнительным финансовым бременем, в результате чего государственные предприятия оказывались в неравных конкурентных условиях с предприятиями других форм собственности. Процесс выведения учреждений социальной сферы из подчинения и финансового обеспечения предприятий государственного сектора начался в последние годы с наиболее крупных корпораций. Например, в результате освобождения от учреждений социальной сферы три крупнейшие корпорации страны: Китайская нефтегазовая корпорация, Китайская нефтехимическая корпорация и автомобильная компания Дунфэн сократили свои ежегодные расходы на 4 млрд. юаней.

На современном этапе государственный сектор находится в процессе активного слияния и преобразования предприятий. Правительство ставит перед собой задачу концентрации капитала в руках государства. Политика государства в реформировании государственного сектора направлена на создание крупных транснациональных корпораций, которые могли быть конкурентоспособными как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Наиболее ярким примером могут послужить мощные нефтяные корпорации, созданные государством в конце 90-х гг. путем многочисленных слияний, контролирующие рынок нефти и нефтепродуктов в стране, а также вкладывающие большие инвестиции в добычу нефтяных ресурсов за пределами страны.

Составной частью политики реформирования государственных предприятий является процедура так называемого политического банкротства, которая проводится в отношении крупных убыточных государственных предприятий. При этом государство берет на себя решение проблемы трудоустройства работников и выплаты долгов предприятия. За период с 1994 по 2004 гг. такую процедуру прошло около 3,5 тысяч государственных предприятий. Правительство планировало закончить процедуру «политического» банкротства за период 2005-2008 годов в отношении еще более 2 тыс. государственных предприятий, на которых занято 3,5 млн. чел. В результате, все нерентабельные государственные предприятия должны быть выведены с рынка и проданы предприятиям негосударственного сектора.

Несмотря на то, что роль государственного сектора в экономике продолжает сокращаться, тем не менее, государство продолжает сохранять свои позиции в стратегических отраслях, чтобы оказывать через них влияние на всю экономику. Государственные предприятия, непосредственно подчиненные центральному правительству, будут по-прежнему контролировать отрасли экономики, связанные со стратегическими интересами государства. Однако число таких предприятий будет и в дальнейшем сокращаться. В 2005 г. их было 169, в конце 2008 г. - 141, в 2010 г. должно остаться примерно 80-100 предприятий. Китайское правительство предполагает, что примерно 30-50 из них превратятся в мощные ТНК. К начале 2009 г. из 500 самых крупных мировых ТНК 34 являются китайскими, в том числе крупнейшая в стране Китайская нефтяная корпорация занимает 16-е место в мировом рейтинге. Из 500 самых крупных предприятий страны 331 - полностью государственные или госхолдинги, то есть предприятия с контрольным пакетом акций государства.

В процессе реформирования государственного сектора следует выделить две наиболее актуальные проблемы, решение которых осуществляется с большими сложностями и издержками: проблему монопольных предприятий и проблему утечки государственного имущества.

Проблема государственных монополий

В отличие от развитых стран естественные монополии, а также другие виды монопольных предприятий в Китае являются государственными предприятиями. Реформа по разделению и реструктуризации государственных монополий началась в Китае с 1998 г. Сфера монополий в Китае представлена добычей полезных ископаемых, производством электроэнергии, а также рядом отраслей, которые в условиях правительственных ограничений конкуренции со стороны других предприятий, получают монопольные сверхприбыли. К монополиям относятся предприятия железнодорожного и авиационного транспорта, стационарной и мобильной связи, финансов и страхования. Так в частности, сферу стационарной и мобильной связи представляют четыре корпорации, нефтедобычу и нефтепереработку - шесть корпораций. Антимонопольный закон в Китае разрабатывался с середины 90-х гг. и вступил в силу в 2008 г. Отсутствие необходимого законодательства, которое регламентировало бы поведение монополий на рынке, не способствует проведению реформы государственных монополий, которая пока не приносит ощутимых результатов.

Проблема государственного монополизма в Китае связана с незавершенностью реформы государственных предприятий и неразделенностью функций правительства и предприятий (чжэнци буфэнь). Проведение реформ в сфере связи, железных дорог, почты и коммуникаций, производства электроэнергии вызывает серьезные споры и противодействие.

В последние годы объектом серьезных дискуссий стали государственные предприятия центрального подчинения. К ним относятся очень крупные корпорации, находящиеся в полной государственной собственности, либо являющиеся государственными холдингами. Из 141 предприятия центрального подчинения 90 прошли процесс акционирования, в том числе 70 предприятий размещают акции на зарубежных финансовых рынках. Их отношения с государством носят особый характер, который, в частности, выражается в том, что ведущие руководители предприятий назначаются правительством. И только в 2008 г. начался эксперимент, в ходе которого правление акционеров получило право приглашать главных менеджеров на конкурсной основе. Особое положение этих предприятий обеспечивает им монопольные прибыли, что позволяет их руководителям и сотрудникам получать значительно более высокие доходы, чем на других предприятиях.

По мнению специалистов Мирового банка, монопольные прибыли государственных предприятий являются одной из причин чрезмерного инвестирования и перегрева китайской экономики, а также подталкивают их к чересчур активным операциям по слияниям и поглощениям, особенно за рубежом.

Еще одна сторона особых отношений государственных предприятий центрального подчинения с правительством заключается в их «политической нагрузке», которая выражается в обязанности этих предприятий финансировать различные мероприятия руководства страны, передавая для этого значительные суммы. Одним из таких примеров является предоставление финансовой и материальной помощи пострадавшим от землетрясения уездам провинции Сычуань.

Особые отношения с правительством позволяют этим предприятиям получать более чем внушительные дотации из государственного бюджета. Например, в 2007 г. крупнейшая корпорация страны - Китайская национальная нефтехимическая компания (КННК), прибыль которой составила 70 млрд. юаней, получила из бюджета дотации в сумме 12,3 млрд. юаней.

Таким образом, положение государственных предприятий центрального подчинения, многие из которых относятся к сфере естественных монополий, весьма напоминает положение российских естественных монополий. Тем не менее, в 2007 г. Госсовет принял постановление об изменении механизмов управления и функционирования предприятий центрального подчинения. Предприятия, являющиеся государственными холдингами, должны формировать специальный бюджет государственного имущества. Прибыль, полученная от использования государственного имущества, должна инвестироваться в развитие предприятия.

Следующее новшество касается передачи государству части прибыли, полученной предприятиями центрального подчинения. В плановой экономике все предприятия государственного сектора помимо уплаты торгово-промышленного налога должны были передавать полученную прибыль в государственный бюджет. После перевода на налоговую основу отчисления от прибыли были заменены подоходным налогом. В связи с трудностями реформирования в 90-х гг. государственные предприятия были освобождены от передачи части прибыли в бюджет (после проведения налоговой реформы в 80-х гг. часть прибыли в бюджет отдавали только наиболее рентабельные предприятия).

В соответствии с постановлением Госсовета 2007 г. предприятия центрального подчинения делятся на три категории. Предприятия первой категории, которые преимущественно относятся к сырьевым отраслям (нефтяная, угольная, нефтехимическая, электроэнергетика, телекоммуникации, табачная), отчисляют в государственный бюджет 10% прибыли. Предприятия второй категории относятся к конкурентным отраслям (сталелитейная, электроника, транспорт, торговля, строительство) и отчисляют 5% полученной прибыли. И, наконец, предприятия военной промышленности и научно-исследовательских учреждений на ближайшие три года освобождаются от передачи прибыли в бюджет. Государственные холдинги, а также предприятия, в которых часть имущества принадлежит государству, должны отдавать в бюджет часть прибыли в соответствии с долей государственного имущества.

Передача в бюджет части прибыли государственными компаниями, а также нефтедобывающими предприятиями является распространенной практикой в ряде развитых стран, а также в странах-нефтеэкспортерах. Реформа государственных предприятий в Китае привела к улучшению их экономических показателей и повышению эффективности. Прибыль государственных предприятий растет достаточно высокими темпами. Если объем прибыли предприятий центрального подчинения в 2006 г. составил 770 млрд. юаней, то в 2007 г. этот показатель повысился до 1 трлн. юаней. Поэтому отчисление части прибыли государственными предприятиями в бюджет является логическим шагом продолжающейся реформы государственных предприятий.

Государственное имущество: проблема контроля

Актуальной является проблема обеспечения права собственности государства на имущество, находящееся в распоряжении предприятия. Продажа и акционирование государственных предприятий сопровождаются занижением стоимости государственного имущества, хищениями и различными спекулятивными сделками, приводящими к утечке государственного имущества. По некоторым оценкам, ежегодно утечка государственного имущества составляет 40 млрд. юаней. По другим данным, финансовые доходы от продажи государственного имущества в 2003 г. должны были составить 100 млрд. юаней, однако государство получило только 1 млрд. юаней. Несмотря на то, что в соответствии с законодательством процесс продажи и перехода государственного имущества в другие формы собственности должен проходить через открытые аукционы, по данным статистики за 2005 г., эта форма перехода применялась только в 10% случаев.

С целью усиления контроля над государственным имуществом правительство предприняло ряд шагов. Была создана система так называемого вневедомственного, то есть внешнего контроля над деятельностью предприятий, так как внутренний контроль со стороны правительственных органов был признан слабым и зачастую неэффективным. В 1998 г. был учрежден институт специальных уполномоченных контролеров Государственного совета. В результате деятельности института уполномоченных было выявлено большое количество предприятий, на которых совершались грубые финансовые нарушения, осуществлялась различного рода незаконная деятельность, был характерен низкий управленческий уровень и т.д. Деятельность этой структуры еще раз показала, что, несмотря на формальный отказ от методов прямого административного вмешательства, государство на практике продолжает оказывать сильное воздействие на производственную деятельность государственных предприятий.

Следующим шагом в совершенствовании контроля над государственным имуществом на предприятиях стало создание в 2003 г. Комитета по контролю и управлению государственным имуществом при Госсовете КНР и его многочисленных филиалов на местах. В соответствии с предоставленными полномочиями, Комитет направляет и содействует реформированию и реорганизации государственных предприятий; осуществляет надзор за сохранением государственного имущества; совершенствует и укрепляет структуру управления; проводит процедуру назначения, увольнения и аттестации руководителей предприятия; разрабатывает проекты законов и административно-правовых норм управления госимуществом; осуществляет руководство и контроль в отношении управления государственной собственностью на предприятиях. Так как главной проблемой государственного сектора на современном этапе остается утечка капитала, то к числу основных задач Комитета по контролю и управлению государственным имуществом также относится сохранение и защита государственного капитала, концентрация общественного капитала за счет привлечения частного иностранного и национального капитала, повышение качества структуры капитала.

На данной ступени развития Комитеты являются переходной структурой, совмещающей функции контроля и управления государственным имуществом. После завершения реформы государственного сектора, которое предполагается к 2015-2020 гг., Комитеты уже не смогут непосредственно вмешиваться в деятельность предприятия. Объектом их контроля останется государственная часть имущества на предприятии, которой они будут управлять от имени государства как собственники и акционеры. Они также не смогут назначать или увольнять руководителей предприятия, которые будут выбираться правлением акционеров.

В настоящее время в общей сложности Комитет и его филиалы контролируют деятельность более 1000 государственных предприятий. Большая часть сотрудников Комитета - чиновники партийных и правительственных органов, с чем связаны негативные стороны его деятельности, использование административных методов управления. Многие местные филиалы Комитета считают своей главной задачей полную распродажу государственного имущества.

В будущем за государственным сектором должны сохраниться базовые сооружения (аэропорты, порты, ирригационные объекты), военная промышленность, базовые отрасли (связь, коммуникации, энергетика, сырьевые производства), а также часть крупных предприятий и корпораций в электронике, машиностроении, нефтехимии и автомобилестроении. Монополия государства в авиационном и железнодорожном транспорте, кредитно-банковских учреждениях и страховых компаниях продолжает сохраняться, тем не менее, в начале текущего десятилетия правительство начало процесс акционирования в этих отраслях третичного сектора. Это потребует очень длительного времени и привлечения капитала иностранных и китайских частных инвесторов.