Экономическое развитие Китая

В соответствии с введенными правилами вся продукция сельского хозяйства была разделена на три группы. В первую группу вошла такая продукция, как зерновые, масличные и хлопок, которую государство распределяло в централизованном порядке в масштабах страны, продажа этой продукции запрещалась. Во вторую группу входили те виды сельскохозяйственной продукции, которые государство закупало и распределяло в определенных объемах (в первую очередь, мясные продукты, лекарственные растения, чай, часть овощей). К третьей группе была отнесена вся остальная продукция сельского хозяйства, которая находилась в распоряжении местных властей и, в том числе, могла поступать в продажу. Установление фиксированных цен на большую часть производимой сельскохозяйственной продукции и введение государственной монополии на ее обращение неизбежно привели к значительному снижению темпов роста сельскохозяйственного производства, нехватке продовольствия и введению системы продовольственных карточек для населения. Начало этому процессу было положено в 1954 г., полностью карточная система была ликвидирована только в 90-е гг.

Создавая в первой пятилетке соответствующую макроэкономическую среду для осуществления индустриализации, помимо введения централизованного управления и контроля в кредитно-финансовой сфере, торговле и ценообразовании, государство перешло к методам прямого регулирования и планирования деятельности предприятий государственного сектора. Государственные предприятия находились на полном бюджетном финансировании, при этом всю прибыль и даже амортизационные отчисления они отдавали в бюджет. Крупные и часть средних предприятий находились под контролем и управлением отраслевых министерств и государственных комитетов, к 1957 г. их число возросло до 9300, они обеспечивали примерно половину производимой в стране промышленной продукции. Мелкие предприятия управлялись местными правительствами, определенная часть государственных предприятий находилась в системе так называемого двойного подчинения ( то есть одновременного подчинения центральному и местным правительствам).

Государство берет под свой контроль распределение рабочей силы. В 1957 г. было принято постановление, запрещающее перемещение населения из сельской в городскую местность, а также между городами. С целью закрепления населения за определенным местом жительства была введена система прописки, которая вместе с карточной системой сделала перелив рабочей силы между регионами и отраслями практически невозможным. Распределение рабочей силы было передано в ведение местных властей.

Преобразование форм собственности

Негосударственный сектор, в первую очередь частный капитал, становится ненужным в условиях осуществления стратегии преимущественного развития тяжелой промышленности. Поэтому совершенно очевидно, что для получения права распределения прибыли и распоряжения накоплениями в определенных правительством целях, необходимо было преобразовать частные предприятия в государственные. Именно на основе государственной собственности в промышленности могла функционировать система директивного планирования производства и централизованного распределения финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Преобразования в системе собственности в период первой пятилетки начались с реформирования организации сельскохозяйственного производства, которое являлось важным источником ресурсов для проведения индустриализации.

Мелкое натуральное крестьянское хозяйство было не способно в короткие сроки значительно увеличить объем производства. Изъятие прибавочного продукта из сельского хозяйства путем налогообложения было затруднено в условиях существования огромного количества мелких крестьянских хозяйств. Их численность к началу всеобщего кооперирования достигла 120 млн., и они могли в лучшем случае обеспечить свое собственное существование. Чтобы поставить их под контроль и распоряжаться произведенной сельскохозяйственной продукцией, государство приступило к кооперированию крестьян в масштабах всей страны.

После завершения аграрной реформы в 1952 г. в стране насчитывалось примерно 40% крестьянских дворов в бригадах взаимопомощи, то есть, традиционных для китайского сельского хозяйства временных объединений при проведении посевных работ и уборки урожая. Несмотря на то, что государство всячески поощряло создание производственных кооперативов низшего типа, которые объединяли крестьянский труд и состояли из 20-30 дворов, вплоть до 1955 г. в кооперативах низшего типа было объединено немногим более 14% крестьянских дворов. Причина заключалась в том, что крестьяне не были заинтересованы в создании таких кооперативов. Поэтому государство от естественного эволюционного течения этого процесса перешло ко всеобщему кооперированию в масштабах всей страны. Насильственное объединение крестьян в производственные кооперативы было осуществлено в течение одного года и к концу 1956 г. процесс кооперирования был завершен - более 96% крестьянских дворов были объединены в 740 тыс. кооперативов. При этом, если на начальном этапе кооперирования создавались производственные кооперативы низшего типа, которые объединяли труд, но земля и другие средства производства оставались в частной собственности крестьян, то на этапе массового кооперирования создавались производственные кооперативы высшего типа, в которых земля, ирригационные сооружения, скот и сельскохозяйственный инвентарь передавались в собственность кооператива без какой-либо компенсации крестьянам. Таким образом, земля, как главное средство производства, перешла из частной в коллективную форму собственности.

Для обеспечения процесса сельскохозяйственного производства государство создало в сельской местности кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы, которые должны были предоставлять финансирование, а также осуществлять закупки и сбыт сельскохозяйственной продукции. Однако создание этих кооперативов противоречило политике максимального изъятия государством сельскохозяйственной продукции, поэтому за короткий период существования до начала массовой коммунизации китайской деревни они не сыграли какой-либо значимой роли.

Кооперативы, как форма организации труда и производства в сельском хозяйстве, не были добровольным объединением, они консервировали отсталый уровень сельскохозяйственного производства. Кооперативы стали каналом, через который государство могло увеличивать изъятие ресурсов из сельского хозяйства. Производство зерновых в 1957 г. сократилось, темпы роста в растениеводстве выросли всего на 1,57%, показав самый низкий уровень за 50-е гг.

Одновременно с вытеснением частной собственности в сельском хозяйстве в городской экономике происходили аналогичные процессы. Если в восстановительный период частное предпринимательство развивалось достаточно свободно, более того, государство поощряло частные инвестиции в промышленное производство, то в первой пятилетке положение частного сектора изменилось. Монополизировав оптовую торговлю, а также поставив под контроль большую часть розничной торговли, государство отрезало частное предпринимательство от рынка капитала. Закрытие частных банков, кредитных и страховых институтов, фондовой биржи фактически означало ликвидацию рынка капитала. Государство вмешивалось в деятельность частных предприятий, поставив под контроль такие вопросы, как наем, увольнение и заработная плата рабочих, ценообразование, сбыт произведенной продукции. По мере роста государственного вмешательства частные предприятия теряли свою самостоятельность и начинали зависеть от государства в своей деятельности.

В 1954 г. государство приступило к превращению в массовых масштабах наиболее крупных частных предприятий промышленности в совместные государственно-частные, вкладывая в них в качестве государственного пая средства для расширения производства и реконструкции. В 1955 г. государству уже принадлежало 40% активов частных предприятий. В 1956 г. одновременно с всеобщим кооперированием в деревне было объявлено об окончательной ликвидации частного предпринимательства в стране. Этот процесс получил название поотраслевого преобразования. При поотраслевом преобразовании частных предприятий государство, не вкладывая капитал в качестве пая, объявляло предприятия совместными и вводило государственное управление. Через год все совместные предприятия были переведены в общенародную собственность. Однако в отличие от советского варианта экспроприации частной собственности, бывшие владельцы частных предприятий получили возможность занимать руководящие должности, а также право получать ежегодно 5 процентов от стоимости основных фондов предприятия (по оценке на момент перехода частного предприятия в государственную собственность). Право на получение фиксированных 5 процентов сохранялось за бывшими владельцами до культурной революции.

В результате 88 тыс. частных предприятий в промышленности прошли преобразования, из них 64 тыс. были превращены в предприятия государственной, а остальные - в предприятия коллективной собственности. Параллельно проходил процесс кооперирования кустарной промышленности, торговли и транспорта, предприятия, образованные в ходе объединения кустарей, превратились в коллективную собственность.

В ходе этих преобразований государство взяло под контроль сельскохозяйственное производство и вытеснило частный сектор из городской экономики. В системе собственности была создана так называемая «одноцветная» экономика, основу которой составили государственная (общенародная) и коллективная формы собственности.

Итоги выполнения плана

В 1957 г. первая пятилетка была завершена. Благодаря очень крупным инвестициям государства в промышленность в период пятилетки было развернуто строительство более 10 тыс. предприятий. Примерно половина объектов, сооружаемых с помощью Советского Союза, была введена в эксплуатацию. Показатели среднегодовых темпов экономического роста по сравнению с восстановительным периодом понизились, но оставались по-прежнему высокими. Среднегодовые темпы роста национального дохода составили 9,1%, промышленный рост - 18%, рост сельскохозяйственного производства - только 3,5%. Политика приоритетного развития тяжелой промышленности привела к серьезным структурным изменениям за счет роста удельного веса промышленности и уменьшения удельного веса сельского хозяйства. Отраслевая структура экономики в 1957 г. выглядела следующим образом: сельское хозяйство - 40,3%, промышленность - 25,4%, сектор услуг - 30,1%. При этом в структуре промышленности значительно сократилась доля легкой промышленности (текстильной и пищевой) и возросла доля отраслей тяжелой промышленности.

2.5 Экономика в годы «большого скачка» (1958-1962)

Оценка экономических преобразований

Преобразования, происходившие в Китае в период до 1958 г., привели к формированию новой экономической системы, которая получила впоследствии название плановой централизованной экономики. Суть этой системы составляла монополия государства во всех сферах экономики. В 1957 г. в Китае было объявлено о построении основ социалистической экономики. Государство вытеснило частное предпринимательство, место которого заняла так называемая общественная собственность, представленная общенародной и коллективной формами.

Однако среди руководителей компартии и правительства, а также известных экономистов не было единства в оценке проведенных экономических преобразований. Соглашаясь с необходимостью централизации в руках государства основных ресурсов для проведения ускоренной индустриализации, некоторые руководители и экономисты выступали против полной ликвидации частного сектора и рыночных отношений. Они считали, что необходимо сохранить позиции мелкого частного сектора и рыночные отношения в сфере услуг и производстве потребительской продукции. Серьезным доводом в поддержку частного сектора являлось обострение проблемы безработицы, которая была естественным следствием преимущественного развития капиталоемкой тяжелой промышленности в государственном секторе.

Поэтому были предприняты шаги в направлении децентрализации системы управления предприятиями. Большая часть предприятий (8000 из 9000) была передана под управление местных правительств, которые получили право распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов, введения регулируемых цен, распоряжения внеплановой продукцией. Показатели второго пятилетнего плана, разработанные на 1958-1962 гг., были признаны слишком низкими для осуществления поставленных задач, поэтому в течение последующих лет они неоднократно корректировались в сторону значительного повышения. Руководство страны начало проведение курса, получившего название «трех красных знамен», основное содержание которого в экономике составляли «большой скачок» в промышленности и «коммунизация» деревни.

Экономическая политика «большого скачка»

В результате изменения внешнеполитического курса и разрыва политических и экономических отношений с Советским Союзом и другими странами Восточной Европы Китай лишился возможности получения значительных материальных ресурсов, поступавших в форме оборудования, техники, технологий и специалистов. В конце 50-х гг. значительно вырос импорт оборудования и техники из промышленно развитых стран, однако он требовал гораздо более значительных валютных средств. Собственные внутренние ресурсы, прежде всего ресурсы центрального правительства, были абсолютно недостаточными для продолжения финансирования в прежних объемах строительства новых предприятий и расширения промышленного производства.

В этих условиях руководство страны начало проводить новую инвестиционную политику, суть которой заключалась в опоре на финансовые и материальные ресурсы регионов. В 1958 г. страна была разделена на семь координационных районов: Северо-Восточный, Северо-Западный, Северный, Восточный, Южный, Центральный и Юго-Западный Китай. В каждом координационном районе необходимо было создать комплекс основных отраслей, который позволил бы обеспечить независимое экономическое развитие. Таким образом, руководство страны предполагало восполнить дефицит необходимых ресурсов, который не могло обеспечить центральное правительство.

Подобная политика проводилась не только внутри страны, но и во внешних отношениях. Она получила название политики «опоры на собственные силы» и вела к разрушению уже сложившихся экономических отношений, изоляции страны и обособлению регионов.

«Большой скачок» был авантюристической программой экономического развития. В соответствии с этой программой Китай должен был за семь лет догнать Англию, а в последующие восемь лет - США. В качестве наиболее приоритетной отрасли была выбрана металлургическая промышленность, по всей стране развернулась «битва за сталь», для строительства металлургических предприятий в города было направлено более 20 млн. крестьян. Только к концу 1958 г. в стране было построено более 600 тыс. малых «дворовых» доменных печей. Показатели второго пятилетнего плана были пересмотрены в сторону значительного повышения и были приняты абсолютно нереальные, экономически не обоснованные цифры. Так, например, объем производства электроэнергии в соответствии с программой «большого скачка» был повышен с плановых 40-43 млрд. тонн в 1962 г. до 240 млрд. кВт/ч, производство угля - с 190-210 млн. тонн до 700 млн. тонн, стали - с 10,5-12 млн. тонн до 80-100 млн. тонн. Массовое строительство мелких кустарных предприятий за счет средств регионов и населения в металлургической, химической отраслях и машиностроении привело к дезорганизации работы предприятий современной промышленности, дублированию производства, колоссальному перерасходу материальных и финансовых ресурсов. Отмена на предприятиях технического контроля отрицательно сказалась на качестве продукции.

«Большой скачок» имел крайне негативные последствия для экономического развития страны. Если в течение первых трех лет за счет резкого увеличения инвестиций (норма накопления в 1960 г. поднялась до 45%), материальных и трудовых ресурсов промышленное производство выросло в 2,5 раза, то за 1960-1962 гг. оно сократилось наполовину. Страна оказалась перед лицом экономического кризиса. Реальная угроза полной хозяйственной анархии вынудило правительство пойти на экстренные меры по свертыванию политики «большого скачка» в промышленности.

Создание «народных коммун» и состояние сельского хозяйства

К еще более тяжелым последствиям привела политика коммунизации деревни, которая также началась в 1958 г. Производственные, кредитные и снабженческо-сбытовые кооперативы были объединены с административной властью в деревне в рамках народных коммун. Как правило, народная коммуна объединяла несколько кооперативов высшего типа и состояла в среднем из 20 тыс. человек. Народная коммуна осуществляла не только хозяйственные, но и административные функции, обеспечивая образование, здравоохранение и общественный порядок в сельской местности. В ходе насильственного объединения крестьян в коммуны были ликвидированы приусадебные земельные участки, запрещено заниматься подсобными промыслами, обобществлено все имущество крестьян, включая скот, птицу и сельскохозяйственный инвентарь, введено «бесплатное» питание в общественных столовых, количество которых в 1958 г. составило 3,4 млн.

Народные коммуны, по замыслам ее создателей, должны были развиваться за счет собственных накоплений, полностью обеспечивая потребности крестьян в сельскохозяйственном инвентаре, удобрениях и других факторах производства. Создание народных коммун усилило натурализацию сельскохозяйственного производства. Принцип уравнительности стал основным в распределении доходов и снабжении продовольствием, оплата труда в коммуне производилась в натуральной форме. Уравнительное распределение уничтожило экономическую заинтересованность крестьян, что неизбежно вело к значительному снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Ликвидация подсобных промыслов и приусадебных участков привела к закрытию рынков сельскохозяйственной продукции и значительному уменьшению поставок продовольствия и потребительских товаров в город.

В народной коммуне крестьяне не могли распоряжаться произведенной продукцией, которую государство изымало в соответствии с планами «единых закупок» сельскохозяйственной продукции. Народная коммуна стала тем институциональным механизмом, через который государство осуществляло контроль над производством, потреблением и распределением сельскохозяйственной продукции. Такая политика диктовалась необходимостью наращивать сельскохозяйственный экспорт в целях продолжения индустриализации.

Объем производства зерновых, который в 1952 г. составил 164 млн., в 1958 г. - 185 млн. тонн, в соответствии с программой «большого скачка» должен был вырасти в 1962 г. до 500 млн. тонн. Однако в результате коммунизации деревни он сократился до 160 млн. тонн в 1960 г. Государственные закупки зерна увеличились с 25% объема урожая в 1957 г. до 39,6% в 1959 г. и 35,6% в 1960 г. Уровень жизни в стране резко упал, потребление зерна на душу населения сократилось на 20%. Так как городское население было переведено на снабжение по продовольственным карточкам, которое государство старалось поддерживать хотя бы на минимальном уровне, оно в меньшей степени пострадало от начавшегося в стране голода. Голод охватил сельское население многих провинций. Самый сильный голод был в зернопроизводящих провинциях Аньхой, Сычуань, Хэнань и Ганьсу. Даже по официальной статистике убыль населения в результате голода составила 15 млн. чел., по оценкам некоторых китайских и западных демографов, число умерших от голода было значительно больше. Государство было обратиться к импорту зерна. В результате чистый экспорт (без импорта) зерновых, который в 1959 г. достиг наивысшего уровня (4,2 млн. т.), в 1961 г. составил (-) 4,5 млн. т.

В период «большого скачка» государство продолжило политику укрепления позиций государственного сектора, но в отличие от периода первой пятилетки, когда было построено большое количество крупных и средних государственных предприятий, в конце 50-х гг. индустриализация осуществлялась за счет строительства на средства местных властей десятков тысяч мелких государственных предприятий. Даже предприятия коллективной формы собственности в этот период попали в сферу директивного планирования.

Период «большого скачка» завершился экономическим кризисом. При норме накопления, составившей в среднем 30,8%, темпы роста национального дохода снизились до минусовых значений. Темпы промышленного роста, хотя и были положительными, но также резко сократились, составив в среднем 3,8%. Темпы роста инвестиций в основной капитал государственных предприятий сначала резко взмыли вверх, составив в 1958 г. 87,7%, а затем в 1962 г. снизились до минусовой величины в (-) 67,2%. Сокращение темпов роста также было характерно для экспорта, бюджетных доходов и других важнейших показателей экономического развития.

1. Какие причины препятствовали экономическому развитию Китая в период до 50-х гг.?

2. Почему Китай выбрал стратегию приоритетного развития тяжелой промышленности, и как она отразилась на отраслевой структуре экономики?

3. В чем заключалась разница при проведении аграрной реформы в Китае и на Тайване в 1950-1952 гг.?

4. Какие меры, принятые в восстановительный период, способствовали последующему переходу Китая к централизованной плановой экономике?

5. Объясните, в чем смысл введения государственной монополии в плановой экономике, и в каких сферах она наиболее значима?

6. В каких целях государство проводило политику кооперирования крестьян, и какие результаты имела эта политика?

7. Какие виды кооперативов в сельской местности были созданы в период первой пятилетки?

8. Почему государство ликвидировало частную собственность, и основой экономики стал государственный сектор?

9. В чем выражался авантюризм политики «большого скачка»?

10. Какими причинами объясняется проведение политики децентрализации управления предприятиями?

11. Что такое «коммунизация» деревни, и какие последствия она имела для сельского хозяйства?

Тема 3. Экономическое развитие в 60-70-е гг

Развитие экономики в период 60-70х гг. осуществлялось в рамках сложившейся в 50-е гг. централизованной плановой системы. Это был период крайне непоследовательного и неустойчивого развития экономики, которое определялось очень сильным влиянием политического фактора. В экономической истории 60-70-х гг. выделяется три этапа: период урегулирования 1963-1965 гг., период культурной революции (1966-1976) и период накануне экономических реформ (1977-1978).

3.1 Период урегулирования (1963-1965)

Экономическая централизация

Экономический кризис, прежде всего в сельском хозяйстве, заставил руководство страны пойти на отказ от политики «большого скачка» и крайних форм обобществления в китайской деревне и принять программу урегулирования, которая получила название «курса восьми иероглифов» (урегулирование, укрепление, пополнение и повышение). Данная программа была разработана крупнейшим китайским экономистом и политическим деятелем Чэнь Юнем, ее осуществление было рассчитано на 10 лет и фактически началось с 1961 г. Экономическую политику этого периода иногда сравнивают с политикой НЭПа в 20-х гг. ХХ века в СССР, с которой ее роднит либерализация в системе собственности. Однако, с другой стороны, программа урегулирования предусматривала возвращение к политике достаточно жесткой экономической централизации. Кроме того, политика урегулирования включала в себя усиление поддержки сельского хозяйства, сокращение бюджетного дефицита, обеспечение прожиточного минимума населения, а также сдерживание инфляционных процессов.

Устойчивый дефицит государственного бюджета, возникший в период «большого скачка» (18,9 млрд. юаней за 1958-1962 гг.), значительно сократил инвестиционные возможности государства. Поэтому государство вновь возвращается к политике концентрации финансовых и материальных ресурсов в руках центрального правительства. Промышленные предприятия, переданные в период «большого скачка» местным правительствам, были возвращены под управление центрального правительства. Для укрепления позиций центрального аппарата управления была проведена реорганизация ряда промышленных министерств, расширены их права, созданы новые отраслевые министерства. Центральные ведомства играли важную роль в сфере планирования, стандартизации, ценообразования, распределения ресурсов и капитального строительства. Чтобы найти рациональное сочетание отраслевых и территориальных принципов управления, административных и экономических методов стимулирования производства, в экспериментальном порядке создавались производственные объединения типа трестов, которые занимались решением вопросов снабжения и сбыта продукции предприятий.

Укрепление позиций центрального правительства сопровождалось сокращением прав местных правительств в сфере капитального строительства, материально-технического снабжения и ценообразования. Самостоятельность предприятий государственного сектора также была существенно ограничена. Предприятия были лишены тех прав хозяйственной деятельности, которые они получили в период «большого скачка», в частности, были восстановлены все директивные показатели, определяющие деятельность предприятия, снижена доля прибыли, оставляемой предприятию с 13% до 6,9%, прекращено кредитование оборотных фондов.

Значительная часть мелких предприятий, созданных в период «большого скачка», была закрыта, перепрофилирована, либо прошла процесс слияния. Прежде всего это было характерно для тех отраслей, которые пережили настоящий бум строительства мелких предприятий: черной металлургии, химической, машиностроения, строительных материалов. В этих отраслях по причине экономической неэффективности в период урегулирования было закрыто от 70 до 32% всех мелких предприятий. Крестьяне, которые в массовых масштабах переселялись в период «большого скачка» в город для работы на промышленных предприятиях, были возвращены в деревню, в результате чего численность городского населения сократилась на 26 млн. чел.

Период урегулирования 1963-1965 гг. фактически оказался вне рамок пятилетних планов, так как система планирования в общегосударственном масштабе была полностью дезорганизована и ее восстановление шло с большим трудом.

Усиление централизации в управлении предприятиями государственного сектора сопровождалось политикой либерализации в системе собственности. Цель политики заключалась в создании более гибкого и эффективного хозяйственного механизма. Значительно сократилось число государственных предприятий в промышленности и торговле, многие мелкие предприятия легкой промышленности были преобразованы в кооперативные. В третичном секторе возникло большое количество кооперативных и мелких частных (индивидуальных) предприятий: ресторанов, мастерских, магазинов; были открыты рынки кооперативной и частной торговли. Численность занятых в мелком частном секторе в 1965 г. возросла до 1,7 млн. чел. В народных коммунах в сельской местности создавались кооперативные предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, производству строительных материалов, сельскохозяйственного инвентаря.

Изменение политики в сельском хозяйстве и промышленности

Очень серьезные шаги по изменению механизма хозяйствования были предприняты в сельском хозяйстве. Резкое сокращение объемов сельскохозяйственного производства, как следствие этого голод и высокий уровень смертности сельского населения не могли не заставить руководство страны предпринять решительные меры в этой важной сфере экономики страны. Народная коммуна стала преимущественно административной организацией, а функции хозяйствования были переданы созданным с этой целью большой и малой производственным бригадам. Таким образом, организация сельскохозяйственного производства стала осуществляться в рамках так называемой трехзвенной системы: народная коммуна - большая производственная бригада - малая производственная бригада. Серьезные масштабы, особенно на юге страны принял выход крестьян из народных коммун и переход к самостоятельному хозяйствованию. Крестьянам были возвращены приусадебные участки, снова начали функционировать рынки сельскохозяйственной продукции. Чтобы стимулировать заинтересованность крестьян в производстве, государство повысило закупочные цены на зерновые и продукцию животноводства. Для того чтобы обеспечить хотя бы на минимальном уровне продовольственные потребности населения и справиться с массовым голодом, государство сократило объемы экспорта сельскохозяйственной продукции и предприняло беспрецедентные шаги по импорту продовольствия.

Сельское хозяйство в период урегулирования было объявлено наиболее важной сферой экономики. Это отразилось на инвестиционной политике государства, так как впервые за продолжительный период в сельское хозяйство были направлены значительные финансовые ресурсы, удельный вес инвестиций в сельское хозяйство в период урегулирования в среднем составил 17,6% общего объема инвестиций, что было значительно выше, чем в первой (7,1%) и второй пятилетках (11,3%). Беспрецедентным было предоставление кредитов сельскому хозяйству. Основными объектами инвестирования стало строительство ирригационных сооружений, мелких гидроэлектростанций в сельской местности, а также производство сельскохозяйственной техники.

В период 60-х гг. во многих развивающихся странах началась «зеленая революция», которая была связана с активизацией усилий по внедрению в сельское хозяйство достижений научно-технического прогресса. Несмотря на свою закрытость, Китай не остался в стороне от этого процесса. Государство активно инвестировало строительство предприятий по производству химических удобрений и сельскохозяйственной техники, в сельской местности в рамках народных коммун было создано большое количество мелких предприятий по производству химических удобрений и сельскохозяйственного инвентаря. Помимо этого, Китай стал крупным импортером химических удобрений, закупал оборудование и технологии для производства химических удобрений и сельскохозяйственной техники.

Главные цели промышленной политики в период урегулирования заключались, с одной стороны, в насыщении товарами потребительского рынка, а с другой стороны, в развитии военной промышленности и связанных с ней базовых отраслей. Поэтому наибольшее развитие получили следующие отрасли:

1. Космическая и авиационная промышленность, производство обычного вооружения и ракетного оружия. С 1965 г. в рамках подготовки к войне началось осуществление политики «третьей линии обороны», связанное со строительством предприятий базовых и оборонных отраслей в районах Юго-Западного Китая.

2. Отрасли химической и нефтехимической промышленности, в том числе, производящие химические удобрения, пестициды и гербициды для сельского хозяйства, химическое волокно для текстильной промышленности. Крупнейшими центрами по нефтедобыче и нефтепереработке стали Дацин (Хэйлунцзян), Шэнли (Шаньдун) и Даган (Хэбэй).

3. Отрасли машиностроения, в том числе, приборостроение и станкостроение, радиоэлектроника, производство оборудования, сельскохозяйственной техники и инвентаря.

Несмотря на предложенную 10-летнюю программу период урегулирования оказался очень коротким, так как его дальнейшее развитие было прервано в результате начавшейся с 1966 г. «культурной революцией». Тем не менее, экономические итоги этого периода были очень впечатляющими. Среднегодовой прирост ВВП составил 14,9%, самые высокие темпы роста были характерны для легкой промышленности - 21%, что значительно выше, чем в тяжелой промышленности - 15%. Впервые за долгое время высокие темпы роста продемонстрировало сельское хозяйство - 11%.

3.2 Экономика в период «культурной революции» (1966-1976)

Дезорганизация системы управления экономикой

Первым годом третьего пятилетнего плана должен был стать 1966 год, однако начавшаяся «культурная революция» сделала невозможным нормальное экономическое развитие. Хотя на 1966-1976 гг. приходится третий (1966-1970) и четвертый (1971-1975) пятилетние планы, однако показатели этих планов не были выполнены, и этот период получил название «10-летнего хаоса» в экономике.

Доминирующим фактором, определяющим экономическое развитие Китая в течение этого периода, была политическая борьба, которая дезорганизовала систему управления экономикой. Наиболее тяжелыми для экономического развития были первые три года «культурной революции». Работа правительства и подчиненных ему ведомств была парализована, большинство руководителей и сотрудников были репрессированы. Репрессии затронули управленческий аппарат на всех уровнях, начиная с руководителей правительства и министерств и заканчивая руководителями предприятий. Была расформирована не только большая часть министерств, но и центральные органы управления, такие как Государственный плановый комитет, Государственный экономический комитет, Государственное статистическое управление, Государственный комитет по ценам. Функции местных правительств были переданы революционным комитетам, во главе которых стояли военные. Из-за активного участия в проведении «культурной революции» молодежи была временно приостановлена деятельность высших учебных заведений. Резко сократился объем производства, и катастрофически упала трудовая дисциплина на предприятиях городской экономики, примерно 50-60% работников предприятий были вовлечены в различные политические мероприятия «культурной революции» и не участвовали в производственной деятельности.

Дезорганизация централизованного управления экономикой привела к расширению прав местных органов власти и явилась мощным стимулом к хозяйственной обособленности мест.

В стране развернулись мощные политические компании против капитализма и частной собственности, что в конечном итоге привело к новому витку огосударствления в экономике. Многие коллективные предприятия в городе и народных коммунах были переведены в государственную собственность, крестьянам вновь было запрещено заниматься подсобными промыслами и иметь приусадебные участки, была закрыта часть рынков сельскохозяйственной продукции, прекращена выплата фиксированного процента бывшим предпринимателям. В результате доля государственного сектора в производстве промышленной продукции возросла до 90%.

Характерной чертой периода «культурной революции» была милитаризация экономики. В рамках политики «третьей линии обороны», начатой в 1965 г., шло строительство объектов военной промышленности и транспортной инфраструктуры в таких городах центрального Китая, как Ухань, Чэнду, Чжэнчжоу, Чунцин. В отдельные годы инвестиции, направленные на строительство этих объектов, доходили до 55% общего объема всех инвестиций. Тем не менее, даже к концу рассматриваемого периода многие объекты не были достроены или укомплектованы необходимым оборудованием.

Степень разрушения центрального аппарата управления экономикой была очень сильной, поэтому в 1969 г. было принято решение об укреплении местной системы управления и передаче функций оперативного управления местным органам власти. В связи с этим более 70% крупных государственных предприятий отраслевого подчинения, включая такие предприятия общенационального значения, как Дацинские нефтепромыслы и Аньшаньский металлургический комбинат были переданы в местное управление.

Логическим следствием этого было возвращение к курсу «опоры на собственные силы», осуществлявшегося в период «большого скачка». В условиях резкого сокращения инвестиций центрального правительства за счет местных ресурсов шло сооружение преимущественно мелких предприятий в сфере тяжелой промышленности. Важным шагом к внедрению новой системы управления было воссоздание «координационных районов» (их число возросло с семи до десяти). В них предполагалось в кратчайшие сроки создать самодостаточные, независимые промышленные системы.

После нескольких лет спада с 1969 г. в экономике страны начался очередной подъем. Резко выросли объем и динамика инвестиций в промышленность, что в свою очередь вызвало рост темпов промышленного производства. Особенно высокие темпы роста отмечались в нефтедобыче, что было связано с открытием и освоением ряда новых месторождений. Период 1969-1971 гг. рассматривался как второй скачок, с первым, то есть, «большим скачком» его объединяли не только высокие темпы промышленного роста и инвестиций, но и приоритет мелкого производства, опора на местные ресурсы и создание целостных замкнутых на региональном уровне экономических систем.

Сельское хозяйство практически с самого начала «культурной революции» оказалось выведенным за рамки политических компаний, что, безусловно, объяснялось учетом со стороны руководства страны печального опыта продовольственного кризиса и голода, возникшего в период «большого скачка». В сельскую местность под предлогом оказания помощи сельскому хозяйству были направлены армейские подразделения, которые на самом деле должны были удержать крестьян в стороне от политических компаний. Поэтому в отличие от промышленности в сельском хозяйстве наблюдалась ситуация медленного роста производства.

Состояние экономики в 1971-1976 гг.

Проект четвертого пятилетнего плана на 1971-1975 гг., который так и не был утвержден, был составлен в соответствии с требованиями обеспечения высоких темпов экономического роста для подготовки к войне. Первый год нового плана проходил в продолжающейся ситуации нового «скачка». Однако в руководстве страны возникли острые разногласия по проблемам чрезмерно высокой нормы накоплений, высоких темпов роста и политики приоритетного развития тяжелой промышленности.

Начавшийся с 1970 г. процесс постепенного восстановления органов хозяйственного управления привел к возвращению многих политических деятелей и хозяйственных руководителей, репрессированных в начале «культурной революции», что вызвало изменения в расстановке политических сил и стимулировало серию новых политических компаний. С 1972 г. началось проведение серии мер, направленных на очередное урегулирование экономики. Возобновилась деятельность Госсовета, был восстановлен Государственный плановый комитет, Государственное статистическое управление и другие ведомства по управлению экономикой. Был предложен ряд мер по улучшению деятельности предприятий и восстановлению форм материального стимулирования работников. Часть предприятий была возвращена в систему центрального подчинения.

Серьезные изменения произошли в сфере внешнеэкономических связей. В период 1972-1973 гг. Китай заключил ряд соглашений с западными странами о получении кредитов под закупки техники и оборудования. Крупные средства были выделены на закупку оборудования для производства химических удобрений, химического волокна, развития электроники, вычислительной техники и других современных отраслей машиностроения.

Однако продолжавшаяся политическая борьба в руководстве страны не позволила продолжить позитивные изменения в экономической политике страны. Местные органы власти выступали за сохранение региональной экономической обособленности. Сепаратизм местных властей оказывал крайне негативное влияние на развитие горизонтальных экономических связей между предприятиями и регионами. Массовая политическая компания «критики Линь Бяо и Конфуция», развернувшаяся в 1974 г., послужила одной из главных причин падения промышленного производства. Огромные средства в период четвертой пятилетки, так же как и в предыдущий период третьей пятилетки были затрачены на строительство предприятий военной промышленности в центральных регионах страны. В последующие 80-е гг. китайские экономисты оценивали программу строительства «третьей линии обороны» как крупный экономический просчет. За период «культурной революции» на эту программу было затрачено 139 млрд. юаней из общей суммы капиталовложений 290 млрд. юаней, при этом ввод основных фондов составил только 51%.

В целом за годы «культурной революции» наиболее значительное падение темпов экономического роста и снижение показателей экономической эффективности пришлось на 1967, 1968, 1974 и 1976 гг. Об этом в первую очередь свидетельствуют показатели инвестиций и ВВП. Если в третьей пятилетке (1966-1970) норма накопления составила 26%, а среднегодовой рост ВВП - 6,9%, то в четвертой пятилетке норма накопления поднялась до 33%, а среднегодовой рост ВВП наоборот понизился до 5,5%. Если за 1953-1965 гг. ВВП вырос более чем в 2 раза, то за 1966-1976 гг. - всего на 71,5%. Только за 1974-1976 гг. потери валовой продукции промышленности составили 100 млрд. юаней.

Период 1970-1976 гг. был наиболее тяжелым для экономического развития страны. Особенно сильно снизилась эффективность и возросла ресурсоемкость производства. Кризис энергетики превратился в острейшую проблему китайской экономики. Из-за дефицита топлива и энергии многие промышленные предприятия работали не на полную мощность. Ресурсная база не могла удовлетворить потребности энергоемкой экономики. Доля убыточных предприятий в промышленности увеличилась с 29 до 37%. Из-за кризиса сельского хозяйства и хронического дефицита продовольствия руководство страны было вынуждено ежегодно импортировать более 2 млн. т. зерна. Доля стоимости валовой продукции промышленности и сельского хозяйства во внешней торговле снизилась с 8,2% в 1952-1954 гг. до 5,9% в 1976-1978 гг. Бюджетные расходы постоянно превышали доходы, за 1974-1976 гг. дефицит бюджета вырос почти в 4 раза. В результате политики низкой заработной платы в городе и крайней бедности сельского населения уровень потребления населения рос очень медленно. За 1952-1978 гг. потребление населения выросло только в 1,8 раза.

В 1975 г. впервые после 10-летнего перерыва состоялась очередная сессия ВСНП, на которой с докладом об итогах и перспективах экономического развития страны выступил премьер Госсовета Чжоу Эньлай. Давая оценку перспектив экономического развития Китая, Чжоу Эньлай вернулся к программе «четырех модернизаций», которая была выдвинута им еще в 1964 г. В соответствии с этой программой к концу столетия предполагалось осуществить модернизацию сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники. Даже предложенная в таком общем виде программа Чжоу Эньлая была безусловным шагом вперед, так как дальнейшее экономическое развитие страны рассматривалось в аспекте использования национальных научно-технических ресурсов, а также активного использования каналов внешней торговли для получения из-за рубежа современного оборудования и технологий.

1976 г. был очень тяжелым для Китая, так как в этот год умирают политические лидеры Мао Цзэдун и Чжоу Эньлай.

3.3 Экономическое развитие в 1977-1978 гг

В 1977 г. в руководстве страны произошли серьезные перестановки, наиболее одиозные сторонники «культурной революции» были выведены из состава правительственных и партийных органов. Новое руководство страны постепенно отходило от экономической политики, которая была характерна для «большого скачка» и «культурной революции», и отличалась авантюризмом, спекуляциями на национальной исключительности и минимизацией внешнеэкономических связей. В 1977 г. состоялся ряд совещаний по экономическим вопросам, на которых разрабатывались меры по оздоровлению экономической ситуации в стране. В 1978 г. была восстановлена организационная структура Госсовета, началась ликвидация революционных комитетов, которые имели статус местных органов власти. Была принята программа «четырех модернизаций», которая была рассчитана на 20 лет до 2000 г. и предусматривала увеличение ВВП страны в 4 раза, а доходов населения - в 2 раза. ВВП Китая в это время оценивался примерно в 280 млрд. дол. (США - 2582 млрд. дол., СССР - 1212 млрд. дол., Япония - 1152 млрд. дол.), рост показателя ВВП в 4 раза к 2000 г. делал возможным перемещение Китая на 5 место в мире.

К 2000 г. Китаю предстояло провести техническую реконструкцию базовых отраслей промышленности, значительно увеличить мощности нефтехимической, электронной и других современных отраслей промышленности, поднять на новый уровень легкую промышленность, обеспечить рост военного потенциала, провести механизацию сельского хозяйства. Предусматривалось развитие сети учебных и научных учреждений, общий рост образовательного уровня населения. В число факторов экономического роста включалась научно-техническая революция, осуществление которой должно было опираться на собственную научную базу с широким заимствованием зарубежных научных достижений.

В рамках программы «четырех модернизаций» были приняты пятилетний (1976-1980) и десятилетний (1976-1985) планы, однако оба плана были приняты в общем виде, так как плановые органы в это время находились в процессе восстановления, а полноценная статистическая база отсутствовала. В соответствии с десятилетним планом на 1976-1985 гг. предполагалось удвоить ВВП страны, построить 120 крупных промышленных предприятий преимущественно в сфере тяжелой промышленности. Основными факторами роста должны были стать крупномасштабные инвестиции и привлечение в сферу промышленности большого количества дополнительной рабочей силы.

В числе новых промышленных предприятий, которые предполагалось построить, заметное место должны были занять предприятия по добыче нефти и угля и производству стали. Особенно большие надежды в осуществлении будущих планов связывались с новыми месторождениями нефти, открытыми в Западном Китае и на шельфе. В расчете на будущий рост добычи нефти Китай заключил ряд крупных контрактов на импорт оборудования для добычи и переработки нефти. Средства для оплаты импорта оборудования предполагалось получить от роста экспорта нефти. Однако огромные средства, вложенные в разведку нефти, особенно на шельфе, не дали ожидаемых результатов, и нефтяной бум довольно быстро закончился.

Значительный рост инвестиций в новое строительство в базовых отраслях, начавшийся в 1978 г., сопровождался крупномасштабными закупками за рубежом новой техники и оборудования. Норма накопления в 1978 г. повысилась до 36,5%, вплотную приблизившись к уровню «большого скачка» 1958 г. Объем импортных закупок превысил валютные возможности страны и не учитывал способности адаптации импортируемой техники. С точки зрения китайских экономистов, эти показатели свидетельствовали о том, что в экономике происходил очередной «скачок». Однако в отличие от «большого скачка», для которого была характерна политика развития мелкого производства за счет местных ресурсов, экономическое развитие в 1978 г. получило название «западного скачка», то есть ориентирующегося на заимствование техники и опыта западных стран.

В результате осуществления очередного, третьего «скачка» экономика страны столкнулась с очень серьезным дефицитом финансовых, энергетических и материальных ресурсов. Вместе с тем очень значительные масштабы приняла городская безработица, которая составила более 20 млн. чел. В еще большей степени безработица была характерна для сельской местности. В результате сохранения в течение длительного времени низких темпов роста сельское хозяйство не способно было обеспечить решение продовольственной проблемы в стране.

Поэтому последние годы пятой пятилетки (1979-1980) характеризуются окончательным отходом от прежней политики приоритетного развития тяжелой промышленности и разработкой новых направлений экономического развития. Реакцией руководства страны на очевидный кризис модели плановой экономики стал отказ от стратегии догоняющего развития, либерализация в системе собственности, реформы в сельском хозяйстве, политика открытости во внешнеэкономической сфере, привлечение иностранных инвестиций, перераспределение избыточных трудовых ресурсов сельского хозяйства в трудоемкие отрасли промышленности. Историческим рубежом, после которого начался период экономических реформ, стал 3-й Пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва, состоявшийся в декабре 1978 г.

1. Почему в период урегулирования государство проводило политику либерализации отношений собственности?

2. Какие цели имело преобразование организации сельскохозяйственного производства?

3. Какие меры были предприняты государством для повышения производительности труда и роста сельского хозяйства?

4. Какие отрасли промышленности были выбраны в качестве приоритетных в 60-е гг.?

5. В чем наиболее сильно проявилось отрицательное влияние культурной революции на экономическом развитии страны?

6. Что означала милитаризация экономики страны и в чем она проявлялась?

7. В период культурной революции подъемы и спады в экономике сменяли друг друга. Какими факторами объяснялась эта нестабильность?

8. Что такое «третья линия обороны»?

9. Какие показатели экономического развития свидетельствуют о снижении эффективности производства?

10. Какие новые факторы экономического роста были характерны для «программы четырех модернизаций»?

Тема 4. Плановая экономика: китайская модель

Важным фактором, оказавшим влияние на выбор стратегии экономического развития в начале 50-х годов, являлся очень низкий уровень экономики Китая. Выбор стратегии приоритетного развития тяжелой промышленности являлся, по существу, вариантом стратегии догоняющего развития.

4.1 Индустриализация в развивающихся странах

Как известно, по этому пути пошли многие развивающиеся страны, которые, как и Китай, оказались перед выбором стратегии экономического развития в условиях очень низкого исходного уровня экономики.

Впервые стратегия догоняющего развития, имеющая целью ускоренное проведение промышленной революции, была разработана и применена на практике в Советском Союзе в процессе выполнения первого пятилетнего плана, принятого в 1924 г. План предусматривал увеличение капиталовложений до 1/3 национального дохода, при этом 3/4 инвестиций направлялось в тяжелую промышленность. У этой стратегии были серьезные противники, в частности, известный советский экономист Н. Бухарин. Его доводы сводились к тому, что средства для индустриализации государство должно накапливать, привлекая сберегательные вклады, устанавливая и собирая налоги, а также используя другие источники накопления. Он настаивал на том, что плановая экономика не должна входить в противоречие с рыночными механизмами, развитие должно начинаться с сельского хозяйства, следующее за этим расширение спроса на потребительскую продукцию будет стимулировать рост легкой промышленности, что в свою очередь увеличит спрос на продукцию тяжелой промышленности.