Экономическое развитие Китая

Развитие демографических процессов в Азии определялось прежде всего двумя странами - Китаем и Индией, однако демографическая ситуация в этих странах складывалось неодинаково, и причины этого определялись с одной стороны, уровнем и динамикой социально-экономического развития, а с другой стороны, - степенью эффективности демографической политики.

В целом мировое население демонстрирует тенденцию быстрого роста. В начале Х1Х в. оно составляло 1 млрд. чел., в начале ХХ в. 2 млрд., через 30 лет 3 млрд., в 2000 г. уже 6 млрд., а к концу 2011 г. - 7 млрд. чел. При этом, в 1950 г. на 1 женщину приходилось 5 детей, то к 2015 г. этот показатель снизится до 2,5. Очень быстро растет показатель средней продолжительности жизни населения. За период с 1950 г. по настоящее время средняя продолжительность жизни в мире, по данным ООН, выросла с 48 до 69 лет. Поэтому к середине ХХ1 в. население земли должно вырасти до 9 млрд. чел, а к концу века - до 10 млрд.

9.1 Демографические процессы: факторы роста населения

К моменту образования КНР в стране проживало 542 млн чел. Состоянию общества соответствовал традиционный тип воспроизводства населения: высокая рождаемость, высокая смертность, высокий естественный прирост населения и короткая продолжительность жизни. Факторами, определявшими высокую смертность, были: низкий уровень душевого производства национального дохода, голод, эпидемии и болезни, высокая младенческая смертность, стихийные бедствия и войны, которые буквально выкашивали население (в период Тайпинского восстания в Китае погибло 50 млн чел.). Младенческая смертность составляла 250-300 на 1000 чел., то есть 25-30%. Факторы, определявшие высокую рождаемость, - конфуцианские традиции, потребность крестьянской семьи в большом количестве трудовых ресурсов, высокая рождаемость как реакция на высокий уровень зависимости человека от внешних факторов (голод, эпидемии, стихийные бедствия).

В 1950-е гг. Китай переживал первый демографический взрыв, который характеризовался повышением рождаемости в результате завершения войн, проведения аграрной революции и наделения крестьян землей, снижения смертности в результате осуществления правительственной программы борьбы с эпидемиями и стихийными бедствиями, а также программы защиты здоровья матери и ребенка. Младенческая смертность (дети до 1 года) снизилась до 150 на 1000 родившихся детей. За период 1950-х гг. численность населения выросла на 120 млн чел., а естественный прирост составил 1,8%.

Демографическая революция была прервана в результате кризиса «большого скачка», когда в результате дефицита продовольствия и голода в деревне потери населения составили, по различным оценкам, от 15 до 40 млн чел.

Второй демографический взрыв пришелся на 1960-е гг., начиная с 1963 г., когда естественный прирост поднялся до 3,3%. Поэтому с конца 1960-х гг. в Китае начинает разрабатываться комплекс мер по снижению рождаемости. Прирост населения в 1960-е гг. составил 135 млн чел, средние темпы прироста населения - 2,2%. В последующие десятилетия естественный прирост населения начал постепенно снижаться: в 1970-е гг. - 1,7%, 1980-е гг. - 1,46%. При этом количество населения продолжало расти за счет фактора роста количества семей, в результате в 1970-е гг. население выросло на 168 млн чел., а в 1980-е гг. - на 152 млн чел.

В 1990-е гг. естественный прирост населения опустился до уровня 1,02%. В 2000-х гг. снижение темпов роста населения ускорилось. В 2009 г. естественный прирост населения составил уже 0,51% при уровне рождаемости 1,2% и уровне смертности 0,7%. По этим показателям Китай вошел в число стран с низкой рождаемостью.

Следует отметить, что изменение показателя естественного прироста населения в Китае в последние 20 лет осуществлялось за счет снижения уровня рождаемости, который в 1990 г. составил 2,1%, а в 2009 г. - 1,2%. Показатель уровня смертности изменился крайне незначительно, снизившись с 0,66% в 1983 г. до 0,65% в 2005 г., но к 2009 г. повысился до 0,7%. При этом для показателей естественного прироста населения характерны ярко выраженные региональные различия. Минимальные показатели характерны для таких мегаполисов, как Пекин (0,34%), Шанхай (0,30%), наиболее высокие показатели - для районов проживания нацменьшинств: Тибет - 1,13%, Синьцзян - 1,18%.

В целом, масштабы роста населения оцениваются путем периодически проводимых переписей населения: 1953 г. - 594 (588, 575) млн чел., 1965 г. - 694 (725) млн чел., 1982 г. - 1.008 млн чел., 1990 г. - 1.143 млн чел., 2000 г. - 1.267 млн чел., в 2010 г. - 1.339 млн чел. Доля Китая в мировом населении снижается: в 1980 г.- 22%, в 2010 - 19%.

9.2 Демографические прогнозы

Существует достаточно большое количество прогнозов, как китайских демографов, так и западных экспертов относительно будущего роста населения Китая. По прогнозам специалистов Академии общественных наук, в зависимости от эволюции демографической политики возможны следующие варианты. Первый вариант исходил из потенциальной возможности перехода с 2005 г. к политике разрешения иметь двух детей. В этом случае, с их точки зрения, Китай должен достичь демографического пика в 2042 г., когда численность населения составит 1526 млн чел. Второй вариант исходил из предлагаемой политики, когда с 2005 г. семья сможет иметь двух детей в том случае, если один из супругов происходил из однодетной семьи, а с 2010 г. разрешить иметь второго ребенка после 35 лет. В этом случае рост населения достигнет своего пика в 2038 г. и составит 1481 млн чел. Наконец, третий вариант предполагает сохранение нынешней политики (политика однодетной семьи, при которой крестьянской семье разрешается иметь второго ребенка, если первый ребенок - девочка). В этом случае рост населения достигнет пика в 2025 г., а численность может составить 1405 млн чел. Во всех вариантах после достижения максимума население страны начнет сокращаться и к концу столетия может уменьшиться до 1100 млн чел.

В свою очередь государство демонстрирует решимость не допустить роста населения выше уровня в 1,5 млрд чел.

Оценивая основные показатели роста населения, следует отметить, что Китай первым из развивающихся стран вплотную приблизился к развитым странам, для которых характерен современный тип воспроизводства населения, то есть, низкий уровень рождаемости и смертности, и соответственно, низкий естественный прирост населения. Основные параметры развития населения Китая в настоящее время определяются следующими демографическими тенденциями: численность населения продолжает возрастать, но снижаются средние размеры семьи, растут темпы старения населения, особенно в крупных городах, значительные размеры принимает миграция населения из сельской местности в города.

9.3 Влияние демографического фактора на экономический рост

Существуют разные подходы к анализу взаимосвязи между ростом населения и экономическим развитием. Очень долгое время была популярна точка зрения, суть которой сводилась к следующему: быстрый рост населения оказывает отрицательное воздействие на экономический рост, так как он снижает рост сбережений и накоплений, ведет к росту рабочей силы, понижает качество трудовых ресурсов за счет снижения расходов на здравоохранение и образование, и в конечном итоге, замедляет рост душевого ВВП.

Другой подход сформировался в 1970-е гг. ХХ в., он заключается в том, что экономический рост зависит от многих факторов и быстрый рост населения не может рассматриваться как главный источник отрицательного влияния на рост ВВП. Тем не менее на определенном этапе экономического развития в условиях дефицита финансовых и материальных ресурсов быстрый рост населения может отвлекать значительные ресурсы. При оценке воздействия роста населения на экономическое развитие, важное значение имеет не только общая численность и прирост населения, но и его возрастная структура, то есть, разделение населения на трудоспособное и нетрудоспособное население. Основным показателем для оценки нетрудоспособного населения является коэффициент демографической нагрузки, который подсчитывается по формуле: численность населения старше 65 лет разделить на численность населения в возрасте 15 - 64 лет и умножить на 100%. В Китае коэффициент демографической нагрузки (бремя иждивенцев), в соответствии с данными обследований в 2007 г., составил 37,3% (24,5% - дети в возрасте 0-14 лет и 12,8% - пожилое население). По этому показателю Китай находится гораздо ближе к развитым, чем к развивающимся странам из-за достаточно низкого удельного веса детей в общей численности населения.

9.4 Возрастная структура и старение населения

Общий сдвиг в структуре населения в мире состоит в увеличении пожилого населения и сокращении детского населения (до 15 лет). Так как доля детского населения сокращалась быстрее, чем росла доля пенсионеров, то удельный вес трудоспособного населения рос. Эту же тенденцию мы наблюдаем в Китае, где она выражена гораздо сильнее, чем в других развивающихся странах из-за более эффективной политики ограничения рождаемости. Однако Китай вслед за развитыми странами вступает в третий этап демографического развития, для которого характерно старение населения. В результате повышения уровня социально-экономического развития и улучшения ситуации в здравоохранении в Китае значительно увеличилась средняя продолжительность жизни, которая достигла в 2010 г. 73,5 года. Пожилое население в возрасте старше 65 лет, по данным переписи 1982 г., составило 4,9%, а в 2010 г. - 8,9%. Население в возрасте старше 60 лет (возраст выхода на пенсию мужского населения) составляет уже 13,3%. В крупных городах этот показатель выше, например, в Шанхае численность пожилых людей составляет 20% общегородского населения.

Возрастная структура в Китае изменилась очень сильно. Если в начале 1950-х гг. возрастная структура населения представляла собой пирамиду, широкое основание которой составляло детское и молодое население, то к настоящему времени основание этой возрастной пирамиды резко сократилось за счет снижения удельного веса детского населения. Удельный вес населения в возрасте 0-14 лет за период 1982-2010 гг. снизился с 33,6% до 16,6%. Так как при этом доля пожилого населения возросла ненамного, то это привело к значительному росту трудоспособного населения в общей численности населения - с 61,5% до 74,5% в 2010 г. Удельный вес трудоспособного населения в Китае выше, чем в других странах, что является чрезвычайно важным фактором, обеспечивающим высокие темпы экономического роста.

Однако процесс старения населения, который начался в 90-е гг., создает серьезные проблемы для социально-экономического развития Китая. Темпы роста старения населения в целом выше, чем темпы роста населения. По прогнозам китайских демографов, удельный вес пожилого населения старше 60 лет к 2050 г. достигнет 29% общей численности населения страны или 400 млн. чел. По оценкам ООН, для того чтобы доля пожилого населения поднялась с 10 до 20% общей численности населения, Германии потребуется 59 лет (1951-2010 гг.); США - 66 лет (1971-2037 гг.), Китаю - только 20 лет (2016-2036 гг.). Поэтому среднегодовые темпы роста пожилого населения старше 65 лет в период 2000-2050 г. в Китае будут выше, чем в других странах и составят 2,7%. Тем не менее в некоторых странах этот показатель окажется еще выше, чем у Китая: Мексика - 3,6%; Индия - 3,1%; Южная Корея - 3,0%.

В общей численности пожилого населения будет также расти доля населения старше 80 лет. В настоящее время она составляет 14% пожилого населения, к 2050 г. этот показатель поднимется до 32,6%, увеличившись в 2,3 раза. Средняя продолжительность жизни в Китае к 2050 г. должна повыситься до 79 лет. Если на протяжении предыдущих десятилетий, начиная с 1950-х гг., основным фактором повышения продолжительности жизни было снижение детской смертности, то в последующий период этим фактором должно стать снижение смертности пожилого населения.

Серьезное влияние на распределение пожилого населения по территории страны могут оказать региональные диспропорции. Если в настоящее время доля пожилого населения выше в крупных мегаполисах, таких как Шанхай, Пекин, Тяньцзинь, а также развитых провинциях - Гуандун, Шаньдун, Чжэцзян и Цзянсу, в которых показатель рождаемости ниже среднего показателя по стране, то в будущем ситуация может сильно измениться. Очень серьезную роль в региональном распределении пожилого населения в стране будет играть растущая миграция населения. Основную массу мигрантов составляет сельская молодежь из экономически более отсталых провинций. В результате, в провинциях, таких как Сычуань, Гуанси, Юньнань, Гуйчжоу, откуда идет большой поток молодых мигрантов, доля пожилого населения в общей численности населения в будущем может подняться выше среднего показателя по стране.

9.5 Региональное распределение населения

Региональное распределение и плотность населения тесно связаны с уровнем экономического развития регионов. В период до образования КНР основная масса населения проживала в районах Восточного и Центрального Китая, в Северо-Западном Китае - только 4% общей численности населения страны. За прошедшие несколько десятилетий ситуация регионального распределения населения не претерпела серьезных изменений.

Из-за наличия огромной, слабо освоенной и малопригодной для жизни территории Китай не относится к числу стран с высоким уровнем плотности населения. При среднемировом показателе 47 человек на кв. км в Китае этот показатель составляет 130 чел/кв. км, что значительно ниже, чем в других азиатских странах. Самая высокая плотность населения в г. Шанхае - 2657 чел/кв. км, самые низкие показатели характерны для Тибета - 2,1; провинции Цинхай - 7,2 чел/кв. км.

В наиболее экономически развитом Восточном Китае, на который приходится 55,3% ВВП страны и в котором проживает 36,5% населения, плотность населения составляет 452 чел/кв. км; в Западном Китае, на который приходится 17,4% ВВП и 27,9% населения, плотность населения составляет менее 20 чел/кв. км; в Центральном Китае эти показатели соответственно равны - 18,9%; 27,2%; 262 чел/кв. км.

Процесс индустриализации привел к значительным изменениям в структуре городского и сельского населения. Если в начале экономических реформ, на которые приходится ускорение темпов индустриализации, уровень урбанизации в стране составлял только 18%, то в 2010 г. он вырос до 49,7%.

9.6 Демографическая политика: предпосылки, цели и результаты

Демографический взрыв и высокий уровень рождаемости усиливают необходимость регулирования воспроизводства населения. Демографическая политика представляет собой систему самых разнообразных мероприятий, с помощью которых государство воздействует на упорядочение процессов воспроизводства населения, обеспечение умеренного разумного его роста. Демографическая политика в Китае берет свое начало в середине 1950-х гг., причиной ее послужил разразившийся в стране первый демографический бум. Руководство страны приняло решение о необходимости привести рост населения в соответствие с экономическими ресурсами. На этом этапе демографическая политика сводилась в основном к использованию мер социально-психологического воздействия на репродуктивное поведение населения, прежде всего, пропаганде семьи, ограничивающейся тремя, а затем и двумя детьми.

Однако уже в конце 1950-х гг., в период «большого скачка», а затем и в период «культурной революции» в 1960-е гг. проведение демографической политики было прервано. Вторая перепись населения в середине 1960-х гг. зафиксировала вторую волну демографического бума в стране. В начале 1970-х гг. государство вновь вернулось к проведению демографической политики, которая на протяжении этого десятилетия формировалась как комплекс мер экономического, административного и социально-психологического характера. Суть проводимой государством демографической политики заключалась в воздействии на динамику демографических процессов путем регулирования численности населения. Эта политика получила в Китае название «ограничение рождаемости» (цзихуа шэнъюй).

Для разработки демографической политики и осуществления контроля над демографической ситуацией в Китае был создан Государственный Комитет по планированию рождаемости. Плановые показатели рождаемости разрабатывались Комитетом на каждый год и являлись одним из важнейших показателей пятилетних планов, которые являлись обязательными для каждого региона.

Суть политики ограничения рождаемости сводилась к трем основным установкам: поздние браки, позднее рождение детей и ограничение количества детей. С 1979 г. эти установки были конкретизированы в политике «однодетной» семьи. Несмотря на то, что в 1980 г. был принят в новой редакции Закон о браке, однако в нем не нашли отражения положения новой политики ограничения рождаемости. В соответствии с Законом возраст вступления в брак для девушек и молодых людей был поднят до 20 и 22 лет, однако фактически реальный возраст вступления в брак не мог быть ниже 25 и 27 лет. При вступлении в брак молодые люди были обязаны соблюдать политику однодетной семьи, нарушение обязательств вело к применению достаточно жестких экономических и административных санкций. В случае рождения внепланового второго ребенка семья должна была уплатить штраф, сумма которого определялась региональными властями, и была очень значительной для бюджета семьи. Наказание нарушителей политики однодетной семьи могло включать в себя такие меры, как понижение в должности, дискриминация в решении квартирного вопроса, при предоставлении ребенку места в детском саду и школе. Все социальные льготы, на которые могла рассчитывать семья, предоставлялись только семьям, соблюдавшим политику однодетной семьи. Кроме того, такие семьи получали премию до достижения ребенком 16 лет, в настоящее время размер премии составляет 50 юаней в месяц. Необходимо отметить очень сильное психологическое воздействие на поведение семьи со стороны общества, которое осуждало нарушителей политики ограничения рождаемости. Планирование семьи и ограничение рождаемости рассматривалось как важнейшее условие повышения благосостояния общества и отдельной семьи, как государственная задача, которую обязаны выполнять все члены общества.

Для осуществления задачи планирования семьи в Китае велась специализированная подготовка социальных работников, которые проходили обучение на краткосрочных медицинских курсах. В сферу их деятельности входила просветительская работа и контроль над репродуктивным поведением населения страны.

Отношение различных слоев населения к политике ограничения рождаемости в стране с преобладанием крестьянского населения не было одинаковым. Политика однодетной семьи не соответствовала представлениям крестьянского населения о размерах семьи. Поэтому в 1984 г. она была смягчена в отношении сельского населения, которому было разрешено иметь двух детей в случае, если первым ребенком в семье была девочка, а также в ряде провинций, где разрешалось иметь двух детей. Исключения были сделаны в отношении национальных меньшинств и отдельных категорий населения. После 1998 г. политика ограничения рождаемости была вновь пересмотрена в сторону ужесточения.

Китайские демографы выделяют четыре типа семей в современном Китае. Первый тип - это однодетные семьи, которые характерны для городов и деревень экономически развитых районов Восточного Китая. Второй тип характерен для большинства деревень, в которых разрешено иметь второго ребенка в случае, если первый ребенок женского пола (так называемые 1,5 ребенка). Третий тип семей с двумя детьми независимо от пола первого ребенка характерен для сельской местности экономически слаборазвитых регионов. Наконец, четвертый тип семей с тремя детьми характерен для территорий проживания национальных меньшинств. По данным различных обследований, соотношение четырех типов семей выглядит следующим образом: 35,4%; 53,6%; 9,7%; 1,3%. По данным официальной статистики, соотношение семей выглядит несколько иначе: с одним ребенком - 63,1%; с двумя детьми - 35,6%; с тремя детьми - 1,3%.

Следует отметить, что, хотя политика однодетной семьи была принята в общенациональном масштабе, тем не менее, в ряде регионов местные власти разрешали иметь двух детей в семье. В настоящее время в масштабах страны в семьях, где оба супруга происходят из однодетных семей, разрешено иметь двух детей, а в сельской местности семи провинций в семьях, где один из супругов происходит из однодетной семьи, разрешается иметь двух детей.

Политика однодетной семьи в соответствии с первоначальными планами должна была осуществляться только в рамках одного поколения. Несмотря на явные успехи этой политики, абсолютное большинство демографов считает, что планирование рождаемости остается долгосрочной задачей, имеющей решающее значение для успешного социально-экономического развития страны. Рост населения необходимо и дальше ограничивать с тем, чтобы стабилизировать достигнутый низкий уровень рождаемости и повысить качественные характеристики населения. Хотя нынешний уровень рождаемости в Китае и сопоставим с аналогичным показателем развитых стран, однако этот уровень пока не стабилен. По причине неравномерности регионального развития и недостаточного развития системы социального страхования планирование рождаемости в отдаленных сельских районах и районах проживания национальных меньшинств сталкивается с большими проблемами. В ближайшие десятилетия численность населения будет продолжать возрастать на 10 млн чел. в год, что будет оказывать сильное давление на решение проблемы занятости и экологии.

По оценкам, в результате осуществления с начала 1970-х гг. политики ограничения рождаемости Китаю удалось элиминировать 400 млн рождений, что в огромной мере уменьшило государственные расходы на обеспечение растущего поколения, смягчило давление населения на ресурсы, содействовало развитию экономики и повышению уровня благосостояния населения. Политика ограничения рождаемости привела к существенному снижению показателя числа рождений на одну женщину, которое сократилось до показателя ниже уровня замещения (1,4 ребенка).

В ходе социально-экономического развития последних десятилетий и в результате проведения демографической политики семья в Китае как социальный институт претерпела большие изменения. Ценностное значение семьи в общественном сознании китайцев стало снижаться, в результате чего при продолжающемся росте численности населения размеры семьи уменьшились, а ее структура претерпела существенные изменения. Если в начале 1970-х гг. средний размер семьи составлял 4,8 чел., то в 2010 г. он снизился до 3,1 чел. Нуклеарная (однопоколенная) семья стала преобладать не только в городах (90%), но и в сельской местности (67,3% всех семей). Общая тенденция изменений в составе семьи в Китае выглядит следующим образом: рост численности и доли нуклеарных семей, семей типа динкэ (особый тип, выделяемый китайской статистикой, в нем объединяются добровольно бездетные семьи), а также неполных семей. В крупных городах большое количество молодых семей отказывается от рождения детей.

Быстрый переход от традиционной многопоколенной семьи к современной модели семьи, для которого потребовалось всего несколько десятков лет, породил серьезные проблемы. Важнейшей проблемой является неразвитость системы пенсионного обеспечения и социального страхования, особенно в сельской местности. Традиционная семья, для которой характерно большое количество детей, являлась важным условием выживания пожилого населения. Современная семья уже не может выполнять функцию поддержки пожилого населения, поэтому в условиях роста старения населения в Китае необходимо ускорить создание системы социального обеспечения.

Демографическая политика в Китае оказала серьезное влияние на изменение соотношения мужского и женского населения. Удельный вес мужского населения в общей численности населения преобладает над женским, что не соответствует мировой тенденции. В 2010 г. это соотношение составило 51,3:48,7. Объяснение этому можно найти в том, что родители отдают предпочтение рождению мальчиков. Перепись 1990 г., в которой проводился подсчет новорожденных мальчиков и девочек, показала, что на 100 новорожденных девочек пришлось 113,8 мальчиков.

В 2009 г. китайские демографы определили величину дисбаланса полов в 119,5 мальчиков на 100 девочек, что отличается от определенной ООН средней нормы соотношения полов при рождении: 102-107 мальчиков на 100 девочек. Хотя масштабы соотношения полов при рождении оцениваются по-разному, однако сам факт дисбаланса сомнению не подвергается. Тем не менее вначале китайские демографы предполагали, что это происходит за счет недоучета новорожденных девочек, которых родители специально не регистрируют, чтобы воспользоваться шансом рождения еще одного ребенка. Более поздние обследования показали, что повышение числа мальчиков в соотношении полов является следствием демографической политики. Ограничение семей рождением одного ребенка приводит к выбору родителей в пользу рождения мальчика. Семьи, в которых родился мальчик, ограничиваются одним ребенком в отличие от семей, где первым ребенком является девочка. В этом случае родители стремятся исключительно к рождению мальчика, прибегая к традиционным или современным методам предварительного определения пола ребенка. Эта тенденция стала особенно характерной в 1980-е гг. и продолжает сохраняться в настоящее время, создавая серьезную проблему дисбаланса полов, особенно в сельской местности. По оценкам, к 2020 г. число мужчин в возрасте 20-29 лет будет примерно на 30 млн больше, чем женщин.

9.7 Качество населения и человеческий капитал

Количественный подход в оценке населения является очень важной, но недостаточной характеристикой, особенно в современных условиях. Качество населения определяет такой фактор производства как производительность труда и является более важной характеристикой, чем количество населения. Качественные характеристики населения включают уровень образования и квалификацию, степень подготовленности к выполнению трудовых функций, сохранение и укрепление здоровья.

Экономическая роль образования в условиях огромных технологических изменений, увеличения объемов знаний, растущей конкуренции в современной мировой экономике неизмеримо возросла. Это требует создания более совершенной системы образования, которая бы способствовала улучшению качества населения и повышению уровня квалификации трудовых ресурсов, и таким образом, содействовала повышению производительности труда. Важнейшим показателем роста образования является увеличение расходов на образование. В развитых странах в последние десятилетия общественные расходы на образование возросли многократно. Например, в США в 1950-1990 гг. расходы на школьное образование выросли в 10 раз, на вузовское образование - в 40 раз, удельный вес расходов на образование составляет 6,5% ВВП. В развитых странах система школьного образования охватывает 100% детей школьного возраста и до 70-90% молодежи соответствующего возраста получает высшее образование.

В Китае в 1949 г. абсолютное большинство населения - 80% было неграмотным, только 20% детей школьного возраста посещали школу. В 1950-е гг. в стране была создана система школьного, специального и высшего образования, в школе уже обучалось более 60% детей школьного возраста. Однако в период 1966-1976 гг. система образования серьезно пострадала, особенно высшее образование, в течение четырех лет был прекращен прием в высшие учебные заведения. В 1993 г. бесплатное высшее образование было отменено.

К настоящему времени доля неграмотного населения в возрасте более 15 лет составляет только 4,1% (в 2000 г. - 6,7%). Доля детей, окончивших начальную школу, составляет 99,4%. Однако доля детей, получивших полное школьное образование (12 лет), ниже, этот показатель составляет 87%, хотя он быстро растет (в 1990 г. - только 40%). В результате демографической политики число детей уменьшается, что отражается, в первую очередь, на количестве детей, обучающихся в начальной школе. Так, если в 1978 г. в начальной школе обучалось 146 млн детей, то в 2010 г. - только 99,4 млн. От системы обязательного начального образования Китай перешел к системе всеобщего обязательного девятилетнего образования.

Резко возросшие требования к качеству и квалификации человеческих и трудовых ресурсов привели к серьезной трансформации государственной политики в сфере образования, акценты в которой сместились в сторону приоритетного развития высшего образования. Если в 2000 г. доля поступивших в вузы составляла только 9% лиц в возрасте 18-22 лет, то в 2007 г. она составила уже 23% (в Южной Корее - 71%, Филиппинах - 31%, в среднем для развивающихся стран этот показатель составляет 18-20%). В 2010 г. в вузах Китая уже обучалось около 23 млн студентов.

Государственные расходы на образование составили в 2006 г. 3,2% ВВП страны, несмотря на то, что еще в девятой пятилетке планировалось достигнуть уровня 4% ВВП. По этому показателю Китай отстает не только от развитых стран (США - 6,5% ВВП), но и многих развивающихся стран. В Индии, Малайзии, Бразилии, Таиланде и других развивающихся странах доля образовательных расходов в ВВП составляет в среднем 4-5% ВВП. По охвату образованием детей школьного возраста Китай занимает 108 место.

Коммерциализация школьного и высшего образования является серьезным препятствием в развитии общества, которое усугубляет социальное неравенство и не способствует повышению качества человеческого капитала. Высокая стоимость образования препятствует получению молодыми людьми необходимой общеобразовательной и профессиональной подготовки и обрекает их на низкий социальный статус. За 20 лет реформ стоимость обучения в вузах выросла в 25 раз. По результатам обследований 2004-2005 гг., расходы на образование детей в деревне составили около 33%, а в городе около 26% семейных бюджетов.

В сфере образования, как и в здравоохранении, в 2005-2006 гг. шли дискуссии по поводу существующих проблем и путей их решения. По мнению участников дискуссии, необходимо отказаться от дальнейшей коммерциализации сферы образования. Предлагается помочь бедной части городского и сельского населения в оплате за обучение за счет государственных средств. Особую проблему составляет состояние образования в сельских районах, разница в расходах на обучение одного ученика в сельской местности по сравнению с городом составляет 3,5. Основное бремя расходов на школьное обучение несет сельское население, что ведет с одной стороны к большому отсеву учащихся, а с другой стороны, - к нехватке школьных учителей и низкому качеству обучения.

По мнению экспертов, Китай должен по примеру большинства других развивающихся стран Азии ввести бесплатное обязательное школьное образование, увеличить расходы на образование, как на уровне центрального, так и на уровне провинциальных правительств.

В 2007 г. правительство объявило о введении бесплатного школьного образования в сельской местности. Программа государственного финансирования школьного образования в сельской местности включает кроме освобождения учеников от оплаты за обучение, финансирование расходов на учебники, реконструкцию сельских школ, предоставление государственной стипендии учащимся профтехучилищ и техникумов из сельских районов, а также детям из бедных городских семей. Последняя мера должна не только способствовать совершенствованию финансовой помощи образованию детей из бедных семей, но и повышению интереса выпускников школ к профессиональным училищам, следовательно, развитию среднего профессионального образования и в целом улучшению структуры среднего образования. Это имеет важное значение, так как абсолютно большую часть общего контингента учащихся профтехучилищ и техникумов составляют дети из бедных семей. К 2010 г. правительство предполагает в полном объеме осуществить систему бесплатного обязательного образования в сельских районах по всей стране, а к 2015 г. завершить его распространение и в городской местности.

В структуре расходов Китая на образование доля финансирования высшего образования повысилась уже до 24% при среднемировом показателе в 16%. Как считают специалисты, смещение приоритетов в сторону высшего образования отрицательно сказывается на его качестве. В целом, однако, значительное увеличение объемов финансирования системы образования, в том числе, за счет допуска частного капитала, способствует улучшению материально-технической базы учебных заведений, росту квалифицированных преподавательских кадров. С конца 1990-х гг. в Китае быстро растет число студентов, воспользовавшихся банковскими кредитами на обучение. По официальным данным, их доля составляет уже 9% от общего числа студентов.

Кардинальные изменения в политике образования в Китае, которые начались в конце 90-х гг., пока не оказали существенного влияния на общий уровень образования трудовых ресурсов. По данным экономической переписи 2004 г., доля занятого населения с неполным школьным образованием составляет 42%, а доля лиц с высшим образованием - 8,7%, в том числе в Восточном Китае до 11,6%. Рекомендуемые ООН стандарты образования для населения: 80% населения должно иметь школьное образование и 26% - высшее образование.

Большое влияние на современное состояние человеческих и трудовых ресурсов оказывает укрепление и сохранение здоровья. В развитых странах современная система здравоохранения складывается после Второй мировой войны. Формируется законодательство, регулирующее деятельность органов здравоохранения и условия пользования медицинской помощью, совершенствуется страховая медицина, основой которой является принцип полной или частичной компенсации расходов граждан за медицинскую помощь, растет число врачей и другого медицинского персонала, улучшается техническое оснащение медицинских учреждений. Основу системы здравоохранения развитых стран составляет государственное финансирование, что более всего характерно для европейских стран.

Удельный вес расходов на здравоохранение в развитых странах в стоимости ВВП вырос с 5% в 1970 г. до 9-10% в 2000 г. (в США - 13% ВВП), показатель расходов на душу населения за этот период вырос в 3 раза. Расходы на укрепление здоровья населения обладают высокой экономической эффективностью, обеспечивают продление жизни и работоспособности людей. По приблизительным расчетам, они приносят в 2-3 раза большие доходы, чем их собственные размеры. В Китае совокупные расходы на здравоохранение в 2009 г. составили около 5% ВВП, при этом на долю правительственных расходов приходится немногим более 1%, что является достаточно низким показателем.

В Китае система здравоохранения сформировалась в условиях плановой экономики. Городское население пользовалось медицинскими услугами, которые оплачивались государством, в связи с этим возникла обширная сфера медицинских учреждений: поликлиник, амбулаторий, больниц при предприятиях государственного сектора. Крестьяне в отличие от городского населения должны были сами финансировать развитие медицинских учреждений, с этой целью создавались кооперативные медицинские фонды, в основе которых были отчисления крестьян и общественных фондов народных коммун.

Экономическая реформа оказала сильное влияние на трансформацию системы здравоохранения в стране. В процессе трансформации системы резко сократилось финансирование здравоохранения со стороны государства (бюджетное финансирование) и государственных предприятий. В деревне после внедрения семейного подряда были практически уничтожены кооперативные медицинские фонды. В результате к 1998 г. доля населения в оплате медицинских услуг увеличилась до 76,4%, а удельный вес бюджетного финансирования снизился до 4,9%.

С 1998 г. начинается реформа в системе здравоохранения, цель которой - создание системы государственного медицинского страхования. В сельской местности воссоздана система кооперативного медицинского обслуживания, которой охвачено практически все сельское население. В городской местности развивается страховая медицина не только для работающего, но также для детского и пожилого населения. Тем не менее к настоящему времени в структуре медицинских расходов основная доля по-прежнему приходится на население. Заметно вырос удельный вес расходов фондов государственного медицинского страхования. В результате структура расходов на здравоохранение изменилась, и расходы населения на снизились с 60% в 2001 г. до 38% в 2010 г.

Расходы на здравоохранение в пересчете на душу населения в 2009 г. составили всего лишь 1192 юаня или 175 дол., что во много раз меньше аналогичного показателя для развитых стран (США - 4900 дол., Германия - 2400 дол., Франция - 2100 дол.). При этом, по данным исследований АОН Китая, абсолютно большая часть этих средств уходит на медицинское обслуживание многочисленной группы партийных и правительственных чиновников. На 1000 населения приходится 1,5 врача (в 2001 г. - 1,7). Важнейшим показателем состояния здоровья нации является достаточно низкий по меркам развивающейся страны уровень младенческой смертности, который составляет в Китае 13,8 на 10000 родившихся детей.

Многие исследователи, анализируя результаты реформы в системе здравоохранения, считают, что основной ее недостаток заключается в том, что государство сокращало финансирование здравоохранения, осуществляя политику коммерциализации медицинских учреждений. Заработная плата работников медицинских учреждений в основном финансировалась за счет их коммерческой деятельности. Кроме того, государство потеряло контроль над рынком лекарств, что привело к высокому росту цен на лекарственные препараты. По данным Мирового банка, в 2003 г. расходы на лекарства в Китае составили 52% всех расходов на здравоохранение, тогда как в большинстве стран они не превышают 15-40%.

Начиная с 2007 г. правительство приняло ряд программ развития здравоохранения и фармацевтики. Значительно возросло государственное финансирование системы здравоохранения, например, в 2009 г. расходы центрального правительства в этой сфере выросли сразу на 49,5%. В течение нескольких последних лет была создана система базового медицинского страхования, которая охватывает 1,2 млрд чел, в том числе, 400 млн городского и 833 млн сельского населения.

Как считают китайские эксперты, необходимо создать всеобъемлющую систему как обязательного, так и добровольного медицинского страхования. Государство должно регулировать рынок услуг здравоохранения, оно должно создать систему контроля над функционированием рынка, количеством, качеством, безопасностью и стоимостью медицинских услуг, оказываемых населению.

Тема 10. Трудовые ресурсы

Одним из основных сравнительных преимуществ Китая, безусловно, является наличие огромной армии рабочей силы. Положительное значение этого фактора заключается в том, что в условиях превышения предложения над спросом стоимость рабочей силы снижается, что способствует снижению себестоимости продукции и повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке. Отрицательное значение этого фактора в том, что растет безработица и социальная дифференциация в обществе. Поэтому важнейшей частью социально-экономического развития Китая является формирование рынка рабочей силы.

На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, в отраслевой и профессионально-квалификационной структуре, он показывает уровень мобильности рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Важное значение для рынка труда имеет состояние экономической структуры, фаза экономического цикла, а также научно-технический прогресс.

10.1 Масштабы рынка труда

При определении масштабов рынка труда и его динамики пользуются понятиями: экономически активное население и занятые.

Экономически активное население или рабочая сила состоит из всех занятых плюс безработные. Под экономически активным населением понимают часть населения в определенном возрасте, обладающую способностью к труду и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.