Экономическое развитие Китая

Активизация процесса акционирования государственного сектора и продажи государственного имущества стимулировала очередную дискуссию. Некоторые зарубежные и китайские экономисты считают, что в Китае начался процесс приватизации. Тем не менее, правительство предпочитает использовать другую формулировку - «преобразование форм общественной собственности». Оно подчеркивает, что акционирование предприятий не может рассматриваться как форма приватизации и перехода государственной собственности в частные руки, напротив, оно является формой концентрации капитала, которая позволит государству более эффективно управлять материальными и финансовыми ресурсами.

Отмечается, что в результате политики создания крупных объединений и корпораций сократилось вмешательство государства в производственную деятельность, повысился уровень менеджмента на государственных предприятиях. Положительным результатом реформы государственного сектора стало уменьшение удельного веса убыточных государственных предприятий и сокращение социального бремени.

6.4 Коллективный сектор

Коллективная форма собственности, предприятия которой занимают заметное место в экономике страны, представляют достаточно сложное и запутанное явление. Создание этой формы собственности относилось к периоду 50-х гг. и происходило в процессе массового кооперирования, как в сельской, так и в городской экономике. В сельской экономике основу коллективного сектора составили народные коммуны. В городской экономике коллективный сектор был образован в результате кооперирования мелкой индивидуальной собственности и последующего слияния мелких кооперативов. Коллективный сектор в городской экономике в последующий период вплоть до начала реформ был представлен предприятиями так называемой «крупной коллективной собственности», находившейся под управлением местных властей, а также предприятиями «мелкой коллективной собственности», к которым относились так называемые «квартальные» и «уличные» предприятия, производившие мелкую потребительскую продукцию или работавшие по заказам государственных предприятий.

На начальном этапе реформ в 80-е гг. коллективная форма собственности в городе переживала период расцвета. Подчеркивая общественный характер этой формы собственности, правительство проводило по отношению к ней преференциальную политику в области налогов и кредита. Значение коллективных предприятий в этот период определялось тем, что они заняли важное место в сфере услуг и производстве дефицитной потребительской промышленной продукции.

Законодательство определяло коллективные предприятия как социалистические хозяйственные организации, основанные на общественной собственности и имеющие статус юридического лица. Имущество коллективных предприятий в соответствии с законодательством принадлежало коллективу его работников, осуществляющих принципы совместного труда и распределения по труду.

Наибольшее развитие предприятия коллективной собственности получили к началу 90-х гг., однако не в городах, а в сельской местности, где они, как и предприятия индивидуальной собственности составили основу поселково-волостных предприятий. В 1991 г. на долю коллективных предприятий приходилось 35,7% валовой стоимости промышленности, в том числе, на городские коллективные предприятия - 14,7%. В объеме розничной торговли доля коллективных предприятий также была значительной и составляла около 30%. В отличие от государственных предприятий, в развитии которых в период 80-х гг. огромную роль играли государственные бюджетные инвестиции, коллективные предприятия развивались за счет собственных и заемных средств. В результате предприятия коллективной формы собственности отличал по сравнению с государственными предприятиями более низкий технический и технологический уровень, а также более низкая квалификация и заработная плата работников.

Наиболее сложной проблемой, с которой столкнулись предприятия коллективной собственности в процессе экономических реформ в 90-е гг., стала проблема отношений собственности. Некоторые китайские экономисты определяли ее как собственность предприятий, хотя фактически основная масса коллективных предприятий не была самостоятельной и находилась в сфере фактического распоряжения и управления местных властей. Поэтому более обоснованной является точка зрения, в соответствии с которой коллективные предприятия определялись как государственно-кооперативные предприятия, так как их имущество формировалось несколькими субъектами хозяйственной деятельности, в том числе и государственными предприятиями. Необходимо также иметь ввиду, что в период 80-90-х гг. из-за дискриминации в отношении частного национального предпринимательства очень значительная часть индивидуально-частных предприятий принимала форму коллективных предприятий (цзя цзити).

Правительство рассматривало коллективный сектор как важную часть общественной формы собственности. Некоторые китайские экономисты, рассматривая перспективы его развития, считали, что предприятия коллективной формы собственности должны стать основой экономики ниже провинциального уровня, в первую очередь уездных городов, поселков и деревень. В экономике отдельных провинций, например, Шаньдун и Цзянсу развитие предприятий коллективной собственности приняло очень значительные масштабы. Однако в целом, несмотря на все предпринятые усилия правительства по сохранению и превращению коллективной формы собственности в кооперативно-паевую форму, определяющей тенденцией стало размывание коллективной формы собственности и превращение ее в индивидуально-частную форму собственности. В 2006 г. удельный вес промышленных предприятий коллективной и кооперативно-паевой форм собственности упал до уровня 4%, а численность занятых сократилась до 9 млн. чел.

6.5 Частный сектор

Истоки и условия формирования частного предпринимательства

Частные предприятия в переходной экономике образуются путем капитализации доходов и сбережений физических лиц, либо путем трансформации государственной собственности. При этом независимо от способа создания предприятия функции собственности и управления полностью совпадают только в рамках мелких предприятий.

В Китае частный сектор формировался прежде всего за счет создания огромного числа новых самостоятельных объектов хозяйствования, действующих на основе самофинансирования, ориентированных непосредственно на рынок, способных обеспечить серьезную конкуренцию государственным предприятиям и обеспечить экономические условия для первоначального накопления капитала.

В начале 80-х гг. в Китае был узаконен только малый бизнес, который обозначался термином «индивидуальный» (гэти). Разрешая создание индивидуальной собственности, правительство ставило перед ним задачу решения проблемы занятости, производства потребительских товаров и услуг. Индивидуальный предприниматель, являясь собственником средств производства, использовал преимущественно труд членов своей семьи, но мог нанимать работников, в рамках, установленных государством, то есть, не более 7 человек. Тем не менее на большинстве индивидуальных предприятий не использовался наемный труд, и они формировались на основе семейного труда. Хотя семейные предприятия - явление, распространенное в мировой экономике, для переходной экономики Китая оно было особенно типично, чему способствовали социальная структура, культурные традиции, необходимость опираться на семейные ресурсы в условиях дискриминации со стороны государства и общества.

Китайское законодательство в 80-е гг. предоставило право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью только определенным категориям населения. На начальном этапе до 90-х гг. абсолютно большая часть индивидуальных предприятий создавалась крестьянами, а также руководителями административно-партийного аппарата в сельской местности в трудоемких отраслях легкой промышленности, розничной торговле, общественном питании, строительстве и транспорте.

Важным условием быстрого и успешного роста индивидуального предпринимательства в условиях Китая было то, что для создания индивидуального предприятия не требовалось разрешения, достаточно было пройти регистрацию в торгово-промышленном комитете при местном правительстве. В условиях огромной сельской безработицы главным преимуществом индивидуальных предприятий был дешевый труд сельского населения, что позволило им за счет низкой себестоимости продукции занять значительную нишу в производстве потребительской продукции.

По мере накопления частного капитала стали возникать все более крупные предприятия, не соответствующие критериям индивидуального предприятия, в том числе по количеству наемной рабочей силы. В результате в 1988 г. была принята поправка к Конституции, узаконившая частное предпринимательство (сыин цие). В том же году Госсовет принял «Временное положение о частном предприятии» и разработал нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность частного капитала. Положение установило основное отличие частного предприятия от индивидуального по количеству наемных работников, для частного предприятия оно должно составлять более 8 человек.

Следует отметить, что частное предпринимательство формировалось не только путем накопления капитала работниками административно-партийного аппарата в сельской местности и крестьянами. В процессе реформы государственного сектора, развернувшейся в 90-е гг., еще одним важным каналом стал переход государственных активов в частную собственность чиновников административно-партийного аппарата и руководителей предприятий. Таким образом, Китаю, как и другим бывшим социалистическим странам не удалось избежать раздела «государственного пирога», то есть масштабной утечки государственной собственности. По данным обследований более 2 млн. частных предпринимателей в 2002 г., 17,4% из них являлись депутатами собраний народных представителей разного уровня, 35,1% - членами политических консультативных органов. Каждое четвертое частное предприятие, по данным обследований, возникло в результате фактической приватизации предприятий государственной или коллективной собственности.

Однако на протяжении 80-90-х гг. индивидуальные и частные предприятия рассматривались только как «дополнение к социалистическому общественному сектору», то есть государственной и коллективной собственности. Ограничения в отношении деятельности индивидуально-частного сектора касались использования дефицитных материальных и финансовых ресурсов, а также закрытия для них определенных важных отраслей. В отличие от предприятий государственного сектора национальные индивидуально-частные предприятия не пользовались субсидиями и дотациями на техническую реконструкцию и не могли, как например, предприятия иностранного капитала получить низкопроцентные кредиты, а также различные налоговые льготы. Местные власти, которые были заинтересованы в их успешном функционировании, предоставляли им финансовую и материальную поддержку. Тем не менее, вплоть до настоящего времени частные предприниматели больше всего страдают от дефицита финансового капитала, имея очень ограниченный доступ к получению банковских кредитов, которые предоставляются государственным предприятиям.

С одной стороны, это стимулировало рост теневой финансовой активности, а с другой стороны, способствовало развитию явления социальной мимикрии, когда индивидуально-частные предприятия осуществляли свою хозяйственную деятельность «под прикрытием», то есть как предприятия общественной, чаще всего, коллективной собственности («цзя цзити»). Своего пика явление социальной мимикрии достигло к моменту официальной легализации национального капитала в 1988 г., в отдельных районах на юге страны от 50 до 90% численности коллективных предприятий составляли, по данным обследований, предприятия индивидуально-частного сектора.

Одним из ощутимых последствий позитивных перемен в политике государства в отношении частного бизнеса в 90-е гг. стало опережающее развитие последнего по сравнению со всеми остальными секторами экономики страны, включая государственный сектор и предприятия с иностранным капиталом. Тенденции в развитии индивидуально-частного сектора в различных регионах также неодинаковы. Более быстрый рост национального частного капитала характерен для приморских и восточных провинций страны, где экономический потенциал значительно выше, а доля государственного сектора ниже, чем в районах Западного и Центрального Китая. Самый высокий уровень развития частного предпринимательства отмечался в провинциях Гуандун, Чжэцзян, Шаньдун, Хэбэй, Цзянсу, Ляонин, Сычуань, Хубэй, Фуцзянь и г. Шанхай. В 1997 г. в них было сконцентрировано 68,5% общего числа частных предприятий и 67,4% занятых на них.

В ситуации снижения темпов экономического роста во второй половине 90-х гг. и азиатского финансового кризиса 1997-1998 гг., государство закрыло 3 млн. поселково-волостных предприятий. Проведение политики «держать большое, отпустить малое» привело к тому, что многие поселково-волостные предприятия, прошли перерегистрацию и приобрели официальный статус индивидуально-частных предприятий, значительная часть мелких и средних предприятий государственной и коллективной собственности была продана в основном руководителям предприятий. Все это укрепило позиции национального частного капитала, обеспечив высокие темпы роста объемов производства, инвестиций и численности занятых.

Современное положение и проблемы частного сектора

Поворот к новой модели экономического развития, где частному национальному предпринимательству отводится гораздо более важное место в структуре собственности, чем раньше, обозначился после ХУI съезда КПК в 2002 г. Политика преференций в отношении предприятий иностранного капитала должна уступить место равноправию всех форм собственности. Отказ от дискриминации и поощрение развития национального частного капитала свидетельствует о серьезных переменах в политике государства, которое связывает с национальным капиталом решение ряда сложных проблем социально-экономического развития страны: расширение сферы занятости, снижение нагрузки на государственный бюджет и государственное кредитование, создание конкурентной среды для доминирующих в китайском экспорте предприятий с иностранным капиталом. Развитие частного национального капитала должно послужить противовесом растущей зависимости страны от иностранного капитала, которая может нести серьезные риски для национальной экономики.

Внесение в Конституцию положения о защите прав частного капитала и неприкосновенности «законной» частной собственности, разрешение частным предпринимателям вступать в партию и занимать в ней руководящие посты, принятое на ХУI съезде КПК, свидетельствует об изменении отношения КПК к частному национальному капиталу, которому необходима защита его прав собственника и механизмы, которые бы обеспечивали его политические интересы. Использование в данном случае термина «законная частная собственность» косвенно свидетельствует о том, что достаточно значительная часть индивидуально-частного предпринимательства функционирует в теневой экономике страны. Принятый в 2007 г. Закон о вещном праве также подтвердил равноправие всех форм собственности, включая частную собственность, и конкретизировал положения о владении, пользовании и распоряжении собственностью.

Роль частного сектора в экономике страны в течение последнего десятилетия растет очень быстро, это обстоятельство во многом определяет ускорение темпов роста ВВП. Важным фактором роста частного предпринимательства является постепенное расширение доступа к участию во внешнеэкономической деятельности. В результате его удельный вес в экспорте Китая в 2006 г. поднялся до 22% и превысил удельный вес государственного сектора, который составил менее 20%. В последнее время в понятие частной экономики стали включать не только предприятия частного капитала (сыиндуцзы), но и частные компании с ограниченной ответственностью, а также частные акционерные компании.

Как уже отмечалось, судить о масштабах индивидуально-частного сектора по данным официальной статистики достаточно сложно. Так, по данным статистики 2008 г., индивидуальные хозяйства составляли 27,6 млн. предприятий, на них было занято 56 млн. чел., зарегистрированный капитал - 805 млрд. юаней. К частному сектору относилось 6,24 млн. предприятий с числом занятых 77 млн. чел., зарегистрированный капитал составил 10.750 млрд. юаней. По данным экономической переписи 2004 г., численность частных предприятий составила 1,9 млн. и около 40 млн. предприятий относилось к индивидуальным. При этом только 118 частных промышленных предприятий соответствовали критериям крупных предприятий. По оценке В.Г. Гельбраса, национальный индивидуальный и частный сектор обеспечивает примерно 45% ВВП.

Быстрый рост частного предпринимательства обеспечивается в том числе и за счет экономии на оплате труда работников и социальных расходах. Для частных предприятий очень характерно массовое нарушение трудового законодательства, чрезмерная продолжительность рабочего времени, плохие условия труда, высокий травматизм. По материалам обследований, проведенных в 2006 г. Министерством труда и социального обеспечения, примерно половина крестьян-мигрантов, занятых на частных предприятиях, работают без заключения трудового договора, более половины не получают компенсации за сверхурочную работу и при получении травм на производстве. На большую часть работников частных предприятий не распространяется социальное страхование.

В связи с незавершенностью процессов реформы отношений собственности и существованием большой части переходных форм собственности в Китае большинство экономистов не выделяет частную собственность в качестве самостоятельной формы собственности. Частная форма собственности, как правило, объединяется вместе индивидуальной и коллективной в негосударственную форму собственности. В широком смысле слова негосударственная собственность включает также собственность предприятий с иностранным капиталом. Идет активный процесс слияний и поглощений предприятиями национального и иностранного частного капитала государственных предприятий. Этот процесс проходит, в том числе в таких монополизированных отраслях, как гражданская авиация и железные дороги, финансы и страхование. Он начинался в других более примитивных формах еще в 90-е гг., когда руководство предприятий государственного сектора организовывали собственные компании и различными способами переводили в них имущество подведомственных им государственных предприятий.

Так как правительство Китая не объявляло приватизацию в качестве официальной политики, не были изданы законы, регламентирующие порядок и особенности приватизации. Местные правительства и руководители предприятий государственного сектора получили большие возможности для организации собственных компаний и перевода активов государственных предприятий в свою собственность. В более поздние годы, когда было разработано соответствующее законодательство, началась юридическая приватизация, несмотря на то, что государство до сих пор официально не признает этот процесс. Формальная юридическая приватизация пока плохо разработана с законодательной точки зрения, поэтому процесс часто проходит путем сговора между руководством предприятия, местными властями и частными покупателями.

Другая проблема заключается в том, что несмотря на то, что в последние годы активно разрабатывается законодательство в интересах частного и негосударственного сектора, принимаются партийные и правительственные решения, тем не менее, сохраняется множество барьеров, многие из которых связаны с сохранением административной системы управления и противодействием чиновников партийного и правительственного аппарата на центральном и местных уровнях. Типичным примером является ситуация, сложившаяся в нефтедобыче и нефтепереработке. Хотя к нефтепереработке допущены негосударственные компании, однако продажей этой продукции реально занимаются две самые крупные государственные компании, которые также контролируют и сеть заправочных станций. Многочисленные ограничения на деятельность негосударственных предприятий сохраняются во многих отраслях экономики, например, в энергетике, финансах, образовании, туризме, здравоохранении, на транспорте. Таким образом, хотя эти отрасли формально открыты для деятельности негосударственного капитала, тем не менее, сохраняется множество ограничений и барьеров.

Очень серьезной проблемой для развития негосударственного сектора по-прежнему остается дефицит финансирования. Несмотря на то, что в последние годы государство все более активно стимулирует банковский сектор к кредитованию мелких частных предприятий, тем не менее, основным объектом кредитования коммерческих банков продолжают оставаться государственные предприятия. Частным компаниям достаточно сложно пройти листинг на фондовом рынке - среди компаний на биржах Шанхая и Шэньчжэня они составляют всего 3%. Поэтому основными источниками получения внешнего финансирования для них являются межотраслевые кредиты (между предприятиями) и так называемый народный кредит, то есть неофициально существующие кредитные структуры, оперирующие накоплениями населения. По различным оценкам, на долю народного кредита приходится более 40% финансирования негосударственных предприятий. В некоторых провинциях: Чжэцзян, Гуандун, Фуцзянь и др. на долю народного кредита приходится до 80% финансирования негосударственного сектора.

Китайские экономисты предлагают ввести деятельность многочисленных структур народного кредита в официальное русло и узаконить их деятельность. Еще одним каналом финансирования индивидуально-частных предприятий является создание сети городских и сельских коммерческих банков, численность которых быстро растет. Кроме того, с целью решения проблемы дефицита капитала для частного бизнеса в конце 2008 г. создан специальный инвестиционный фонд, а также планируется создание специального банка. Задача этих финансовых структур заключается в финансировании деятельности мелких и средних индивидуально-частных предприятий.

1. В каких отраслях сохраняется государственный сектор в рыночной экономике?

2. Объясните, почему в период экономических реформ 80-90-х гг. в Китае не проводилась приватизация государственного сектора?

3. Развитию каких форм собственности в Китае отдавался приоритет в 80-90-е гг.?

4. Что такое поселково-волостные предприятия, и какие причины способствовали их развитию?

5. Какова современная структура собственности в Китае?

6. В чем заключались особенности акционирования государственных предприятий?

7. Какие последствия в социальной сфере имела реформа государственных предприятий в 90-е гг.?

8. Какие меры были предприняты китайским правительством для сохранения контроля над государственным имуществом?

9. Объясните, как изменился удельный вес коллективной собственности в структуре собственности и почему?

10. Охарактеризуйте эволюцию частного сектора в китайской экономике.

11. Какие критерии определяют отличие индивидуальных предприятий от частных?

12. Каковы основные источники формирования частного национального капитала в Китае?

13. Как изменилась государственная политика в отношении национального частного предпринимательства, и какими причинами вызваны эти изменения?

Тема 7. Региональная политика и региональная экономическая структура

Главной задачей государственной политики регулирования регионального развития является ликвидация региональных экономических и социальных диспропорций, выравнивание условий производства и уровня жизни в масштабах всего экономического пространства. Примерами такой государственной политики могут послужить осуществляемая в ФРГ программа по отношению к землям бывшей ГДР и политика итальянского правительства по решению проблемы «Север-Юг». Государство может комбинировать использование административных и рыночных рычагов управления, проводить льготную финансовую и налоговую политику в отношении менее развитых регионов.

Китай - это страна, одной из особенностей развития которой является наличие ярко выраженных различий, как в природных условиях, так и в уровне экономического развития отдельных регионов. По мнению некоторых китайских экономистов, имеет смысл говорить не о единой китайской экономике, а о ряде региональных экономик, которые характеризуются низкой степенью интеграции.

По результатам одного из первых обследований Китая Мировым банком в начале 90-х гг., по разнице в уровнях экономического развития регионов Китай был поставлен на одно из первых мест в мире. Наконец, можно привести одно из недавних высказываний на эту тему шведского дипломата, который, сравнивая восточный и западный регионы, сказал, что Китай представляет собой соединение моделей развития Африки и Европы, так как крупные города Восточного Китая по своему уровню приближаются к Европе, а регионы Западного Китая - к Африке.

Проблема региональных экономических контрастов между восточными и внутренними районами, к которым относится Центральный и Западный Китай, возникла достаточно давно, примерно в середине ХIХ в., когда в результате открытия Китай стал объектом экспансии стран Запада. Это привело к освоению региона восточного побережья, которое сопровождалось притоком иностранного капитала, открытием портов, созданием транспортной и промышленной инфраструктуры с двумя центрами - Шанхайским регионом и Северо-Восточным Китаем. Дешевизна рабочей силы и ее приток из внутренних районов способствовали перенаселенности восточных провинций и все возрастающему отставанию центральных районов, а также окраинных территорий Северо-Запада и Юго-Запада Китая.

7.1 Региональная политика в дореформенный период и ее результаты

К моменту создания КНР на территории Восточного Китая, занимавшего 18% всей территории страны, проживало 42% населения и находилось 80% промышленного производства. Внутренние районы, богатые сырьевыми ресурсами, в абсолютном большинстве имели крайне слабую промышленную базу.

При осуществлении региональной экономической политики на разных этапах развития Китая приоритеты могли отдаваться как созданию единого экономического пространства в масштабах всей страны, так и формированию региональных экономических систем.

После провозглашения КНР была поставлена задача создания новых экономических центров во внутренних районах и уменьшения разрыва между восточными и западными регионами. В первой пятилетке (1953-1957) главной целью было укрепление уже имеющейся промышленной базы в Северо-Восточном Китае, освоение месторождений минеральных и энергетических ресурсов во внутренних районах, выравнивание уровня экономического развития внутренних и восточных регионов. Поэтому основной объем инвестиций был направлен во внутренние районы, где были построены две трети промышленных и транспортных объектов. К началу 60-х гг. соотношение промышленного производства в восточных и внутренних районах составило 67:33. В результате реконструкции старых и строительства новых предприятий Северо-Восточный Китай превратился в главную промышленную базу страны, где было сконцентрировано более половины производства отраслей тяжелой промышленности. По основным видам промышленного производства он занимал первое место в стране в конце 50-х гг.: на него приходилась одна треть добычи угля и производства машиностроения, половина производства электроэнергии и цемента, две трети выплавки стали и производства химических удобрений.

Создание базы тяжелой капиталоемкой промышленности в период первой пятилетки крайне обострило дефицит финансовых ресурсов центрального правительства. В этих условиях руководство страны в конце 50-х гг. выдвинуло политику «опоры на собственные силы», что означало мобилизацию внутренних ресурсов регионов. Эта политика воплотилась в разделении страны на 7 координационных районов (сецзоцюй), которые формировались по принципу объединения экономически развитых провинций с провинциями, богатыми сырьевыми ресурсами. В каждом регионе формировался замкнутый экономический комплекс, поэтому горизонтальные экономические связи между ними были развиты крайне слабо.

По мере усложнения политической обстановки и обострения политической борьбы с 1965 г. в Китае было объявлено о начале создания третьей линии обороны в рамках подготовки к третьей мировой войне. Главной целью государственной региональной политики стали внутренние районы Юго-Западного и Центрального Китая. Программа создания «третьей линии обороны» предполагала развитие так называемых «тыловых» провинций и включала Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Ганьсу, Цинхай, а также западную часть провинций Шаньси, Хэнань, Хубэй и Хунань. Она была рассчитана на 7-10 лет, то есть пришлась на период культурной революции, в отдельные годы масштабы финансовых инвестиций в осуществление этой программы составляли более 50% всех государственных инвестиций. По некоторым оценкам, общие вложения в программу «третьей линии обороны» за весь период составили астрономическую для того времени цифру в 205 млрд. юаней, при этом, было построено более 2000 промышленных объектов, проведены железные и шоссейные дороги. В этом регионе в результате осуществления программы «третьей линии обороны» стало производиться 50% производства электроэнергии, более 30% выплавки стали и проката, две трети выпуска электроники и почти 100% производства цветной металлургии. Осуществление программы фактически означало переход от традиционного двучленного деления страны на приморские (восточные) и внутренние районы к трехчленному делению: приморские (восточные), центральные (среднее течение рек Хуанхэ и Янцзы) и западные (верховье Янцзы, Хуанхэ, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Тибет) районы.

Политика строительства «третьей линии обороны» привела к существенным изменениям в региональной структуре промышленного производства: соотношение доли внутренних и приморских районов в валовом промышленном продукте страны составило в 1978 г. 4:6. С одной стороны, эта политика, продолжавшаяся до середины 70-х гг., привела к смягчению региональных экономических диспропорций, но, с другой стороны, она вызвала распыление дефицитных финансовых и материальных ресурсов. Многие объекты не были достроены, создание инфраструктуры внутренних регионов привело к огромным дополнительным затратам крайне ограниченных финансовых ресурсов государства. Эффективность вложенных инвестиций была очень низкой: доля внутренних районов в основных фондах выросла с 28 до 56%, то есть в 2 раза, в то время как доля в валовой промышленной продукции - с 30 до 39%. Кроме того, эта политика также способствовала усилению тенденции к созданию замкнутых экономических регионов с крайне слабыми экономическими связями.

В целом, дореформенную стратегию регионального экономического развития можно охарактеризовать следующим образом: центральное правительство путем перераспределения материальных и инвестиционных ресурсов, через систему централизованного планирования и материально-технического распределения до середины 60-х гг. проводило политику уменьшения разрыва в экономическом развитии регионов. Оно проводило политику дотирования и субсидирования слаборазвитых районов, к которым прежде всего относились районы Западного Китая, стремясь уменьшить не столько экономические диспропорции, сколько сократить значительные различия в уровне жизни населения регионов.

К началу экономических реформ в региональной экономической структуре Китая сохранялись ярко выраженные различия. Внутренние районы, составлявшие две трети территории страны, имели низкую плотность населения, простую структуру экономики, слаборазвитую транспортную инфраструктуру, низкоквалифицированную рабочую силу. Производственная кооперация и специализация регионов были выражены очень слабо.

7.2 Новые тенденции в региональной политике в период реформ

С началом реформ в экономической политике на первый план выходит фактор регионализма, который потеснил экономические интересы центрального правительства. Четко обозначились экономические интересы местных правительств, которые реализовались в политике децентрализации в сфере собственности, финансов и производства. На уровне центрального правительства происходило осознание невозможности проводить экономические реформы и развивать экономику без рассредоточения управления, передачи значительной части полномочий местным правительствам и создания региональной системы макроуправления экономикой.

В период 80-х гг. центральное правительство в рамках административной децентрализации передало местным правительствам очень значительную часть объектов промышленной и транспортной инфраструктуры, включая морские порты (Далянь, Тяньцзинь), а вместе с ним и большую часть финансовых доходов. По мере сокращения централизованного директивного планирования укреплялась экономика, контролируемая местными правительствами, которые стали с одной стороны проводниками общегосударственных интересов, а с другой стороны, имели собственные экономические интересы, которые часто превалировали над общегосударственными интересами.

Изменение роли местных правительств в проведении региональной экономической политики привело центральное правительство к пониманию необходимости дифференцированного подхода к экономическому развитию регионов, невозможности одновременного равномерного развития регионов. Руководство страны провозгласило принцип «включения разных скоростей регионов в рыночные отношения». Новая экономическая политика в отношении регионов отдавала приоритет восточным приморским районам, которые в результате действия таких факторов, как наличие квалифицированной рабочей силы, более развитой промышленной и транспортной инфраструктуры, высокого уровня образования и науки, притока иностранного капитала, оказались более восприимчивыми к экономическим реформам.

Приморские районы должны были стимулировать общий экономический рост, обеспечить включение страны в международное разделение труда.

Политика открытости, провозглашенная центральным правительством одновременно с экономическими реформами в начале 80-х гг., реально касалась только восточных регионов, так как именно здесь были открыты все виды экономических зон, открытые приморские города, а также шел основной приток иностранного капитала. Местные правительства в Восточном Китае получили от центра права на ведение внешнеэкономической деятельности, финансовую самостоятельность в распоряжении полученными доходами и право оставлять часть валютных доходов. В наиболее привилегированном положении оказался регион Юго-Восточного Китая, в первую очередь, провинция Гуандун.

Важнейшей составной частью региональной экономической политики 80-х гг. стало изменение роли крупных городов, которые объединяли вокруг себя более мелкие города-спутники, а также сельские уезды, и образовывали экономические и промышленные центры, значительно увеличивая масштабы своей территории.

На макроуровне с середины 80-х гг. Китай делится по меридиональному принципу на 3 региона: Восточный, Центральный и Западный Китай.

В период экономических реформ региональная экономическая структура формировалась на основе принципа открытости и развития ориентированной на экспорт экономики. Первые специальные зоны внешней открытости и районы освоения создавались на побережье Юго-Восточного Китая.. На первом этапе в начале 80-х гг. было создано 4 специальных экономических зоны (СЭЗ): Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, в 1988 г. - пятая зона Хайнань. Вслед за этим были открыты 14 приморских городов. Следующим видом зон становятся зоны технико-экономического развития (ЗТЭР). В 90-е гг. появилось третье поколение экономических зон - зоны высоких технологий (ЗВТ).

Первые специальные экономические зоны, расположенные в провинциях Гуандун и Фуцзянь, были созданы для привлечения капиталов соотечественников из Гонконга и Тайваня. Как и во многих других странах, они создавались по общей схеме поощрения ориентированных на экспорт производств путем либерализации инвестиционного климата на специально выбранной территории. Принципы создания таких зон были заимствованы из опыта развитых стран по подъему депрессивных районов за счет оживления мелкого и среднего частного бизнеса, а также из практики других развивающихся стран 60-х гг., когда возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта при широком использовании иностранного капитала.

Все экономические зоны были расположены в восточном регионе, который обладал наиболее благоприятными природными условиями и наиболее высоким экономическим потенциалом. В восточном регионе находилась большая часть транспортной инфраструктуры, обрабатывающая промышленность, основная масса квалифицированной рабочей силы. Здесь в результате государственной политики приоритетного развития Восточного Китая были сконцентрированы основные инвестиционные ресурсы: государственные и частные. Уровень развития рыночной экономики в этом регионе был также намного выше, чем в остальных районах.

Ускоренное развитие приморских районов позволило максимально использовать их возможности и оказало стимулирующее воздействие в отношении других частей страны. Однако это воздействие было многоплановым. С одной стороны, оно проявилось в так называемом «эффекте распространения», то есть, повышении спроса на сырье из западных регионов, увеличении объема поставок во внутренние районы готовой продукции, новых технологий. Но с другой стороны, действовал «эффект вымывания», когда восточные районы все более активно использовали для своего развития дешевое сырье, капиталы и даже наиболее подготовленные кадры из внутренних районов. Сложившееся из-за разного уровня развития регионов преобладание «эффекта вымывания» над «эффектом распространения» привело к тому, что развитие восточных районов во все большей степени шло за счет внутренних районов, которые все более превращались в своего рода внутреннюю колонию.

Вне всякого сомнения, политика целенаправленной поддержки Восточного Китая в ущерб развитию Центрального и Западного регионов усилила дальнейший рост межрегионального дисбаланса в уровне экономического развития и доходов населения. Однако опыт мировой региональной политики свидетельствует, что в период быстрого экономического роста различия между развитыми и отсталыми регионами не только не уменьшаются, но напротив усиливаются, поэтому тенденцию нарастания противоречий между регионами Китая в период экономических реформ можно рассматривать как объективную.

За период экономических реформ заметно возросла разница в экономическом развитии Восточного Китая с одной стороны и Западного и Центрального Китая с другой стороны. Восточный Китай наиболее быстро и успешно продвинулся в направлении создания рыночной системы, интернационализации и открытости экономики, включения в систему международных экономических связей. Увеличивающийся разрыв между восточным регионом и остальными частями Китая привел к сближению Восточного Китая с соседними развитыми странами Восточной Азии, к уровню которых он постепенно приближался по основным экономическим показателям. С другой стороны, нарастающие противоречия в региональном развитии привели к возникновению на рубеже 90-х гг. так называемых «торговых войн» между Восточным Китаем и внутренними районами. Причины этого явления заключались в существовании серьезных ценовых диспропорций между сырьевыми ресурсами внутренних районов, цены на которые регулировались государством и были достаточно низкими, и готовой продукцией восточных районов, цены на которую регулировались рынком и были достаточно высокими. Кроме того, серьезной причиной для возникновения торговых войн была сохранявшаяся экономическая замкнутость регионов и протекционистская политика местных властей в отношении собственной продукции.

Исходя из местных интересов, региональные власти воздвигали торговые и административные барьеры между регионами. Используя местные финансовые ресурсы, они стремились стимулировать развитие в своих регионах отраслей обрабатывающей промышленности с наиболее высокой добавленной стоимостью, формируя одинаковые отраслевые структуры. В 80-х гг. почти в каждой провинции развивались такие отрасли, как текстильная, пищевая, химическая, а в 90-х гг. приоритетными стали автомобилестроение, электроника, производство стройматериалов. Такая политика не только приводила к распылению ресурсов, создавая избыточные производственные мощности, но и препятствовала развитию межрегиональной кооперации. К тому же, чрезмерно высокие объемы инвестирования в менее развитых центральном и западном регионах крайне негативно отражались на развитии социальной сферы. Отставание в социальном развитии вызывалось и значительно сократившимися объемами финансовой поддержки со стороны центрального правительства. Если в 1980 г. среднедушевой доход населения в центральном регионе составлял 78%, а в западном - 70% от соответствующего показателя в восточном регионе, то в 2000 г. это соотношение понизилось до 62 и 54%.

Помимо политики приоритетного развития Восточного Китая, которая продолжалась на протяжении всего периода 80-90-х гг. (несмотря на то, что уже в начале 90-х гг. было объявлено об отказе от этой политики на государственном уровне), отрицательную роль в нарастании дисбаланса сыграли следующие факторы:

1. невозможность свободного перелива рабочей силы, сохранение традиционной системы прописки и политики закрепления крестьян на земле.

2. традиционное разделение экономических секторов (обрабатывающая промышленность в Восточном Китае, сельское хозяйство - в Центральном Китае, добывающая промышленность - в Западном Китае), при котором основная часть добавленной стоимости в производстве доставалась Восточному Китаю.

3. Гораздо более высокий уровень развития образования и науки в Восточном Китае, что обеспечивало человеческий капитал гораздо более высокого качества и соответственно гораздо более высокий уровень доходов населения.

Таким образом, стало очевидно, что действие только рыночных механизмов не может сократить региональные различия в экономическом развитии. Необходимо активное участие в этом процессе государства, которое может через государственное инвестирование, льготное кредитование и налогообложение, привлечение иностранных инвестиций ускорить перестройку отраслевой структуры, модернизацию предприятий и таким образом способствовать повышению экономической эффективности и конкурентоспособсти.

Разработка новой региональной политики, целью которой было выравнивание условий хозяйствования во всех регионах, началась еще в первой половине 90-х гг. Некоторые положения этой политики были заложены в основу 9-го пятилетнего плана (1996-2000). Ликвидация разрыва в экономическом и социальном развитии приморских и внутренних районов стала рассматриваться не только как важное условие более полного и рационального использования природных ресурсов, создания единого экономического пространства, но и как важный фактор укрепления территориальной целостности страны.

7.3 Программы развития внутренних районов

Освоение Западного Китая

В 1999 г. правительство объявило о начале политики широкомасштабного освоения Западного Китая (сибу кайфа). Регион Западного Китая в период экономических реформ продолжал оставаться дотационным, как и в период плановой экономики, исключение составляли только районы развития добывающей промышленности Северо-Запада. Кроме того, с начала 90-х гг. в Китае обострилась проблема дефицита сырья, в первую очередь в Восточном Китае. Западный Китай является наиболее перспективным регионом с точки зрения запасов природных ресурсов, в первую очередь, нефти и газа. По оценкам, Западный Китай будет способен обеспечивать около 60% всех потребностей страны в сырьевых ресурсах. Для эффективного использования ресурсов необходимо создать добывающую промышленность и транспортную инфраструктуру. Поэтому с 2000 г. государство начало проводить политику налоговых льгот, государственных низкопроцентных кредитов и других видов государственных инвестиций для осуществления программы строительства промышленных и транспортных объектов.

Разработка модели экономического развития Западного Китая исходила из наличия большого количества природных ресурсов, неблагоприятных климатических условий, неразвитого транспортного сообщения, высокого уровня бедности населения. Программа освоения западного региона включала следующие основные направления: 1). Создание современной инфраструктуры; 2). Освоение сельскохозяйственных ресурсов; 3). Охрана окружающей среды; 4). Повышение квалификации и качества кадров. 5). Повышение уровня жизни населения.

Было начато строительство 36 крупных объектов в электроэнергетике, транспорте, коммуникациях, охране окружающей среды. Хотя теперь Китай располагает гораздо большими экономическими возможностями и большим опытом проведения экономических реформ, однако совершенно очевидно, что масштабное освоение западных регионов - это долгосрочная и трудная задача, решение которой потребует колоссальных финансовых затрат и усилий. Основные объекты предполагается ввести в строй до 2015 г., а поднять уровень экономического развития до показателя восточного региона - к 2050 г. Правительство предложило национальным и иностранным предпринимателям выгодные условия для инвестиций, в частности, в Западном Китае был предложен налоговый режим, как и в специальных экономических зонах на юге Китая (налоговые каникулы, 15% подоходный налог и другие льготы).

Финансирование социально-экономического развития региона осуществлялось по нескольким каналам, главными из которых являлись государственный бюджет и кредиты государственных банков (в первую очередь, Государственного банка развития), а также эмиссия государственных облигаций. Государственные инвестиции в строительство только за первые три года составили 270 млрд. юаней, включая 160 млрд. юаней внутреннего займа. Инвестиции из центрального бюджета, как правило, направлялись на строительство крупных инфраструктурных объектов, таких, как например, железная дорога Цинхай-Тибет, нефтепровод Урумчи-Шанхай. С конца 90-х гг. в рамках активной финансовой политики государства широко распространилась практика выпуска специальных государственных облигаций для финансирования строительства крупных инфраструктурных объектов в Западном Китае. Что касается негосударственного капитала, то наиболее активно в процессе инвестирования местных предприятий добывающей промышленности участвовали предприятия приморских районов, заинтересованные в получении сырья. Сотрудничество между развитыми приморскими и отсталыми западными провинциями осуществлялось не только в сфере инвестирования промышленного производства и инфраструктуры, но и в сфере среднего и высшего образования для подготовки специалистов и управленцев.

Крупнейшим инфраструктурным объектом является строительство трансконтинентальной магистрали «Новый Шелковый путь», который начинается на востоке, от китайского порта Ляньюньган, пересекает всю территорию Китая с востока на запад, проходит через страны Центральной Азии и Восточной Европы, заканчиваясь и нидерландском порту Роттердам.

С начала осуществления Программы проложено более 50 тыс. км шоссейных дорог, 8 тыс. км железных дорог, построены электростанции мощностью 22 млн. кВт, восстановлены 4 млн. га пахотных земель.

Серьезным фактором, сдерживающим развитие региона, стал дефицит квалифицированной рабочей силы. Решение проблемы роста трудовых ресурсов связано с привлечением рабочей силы из центральных и восточных районов, в том числе на временной основе - от полугода до 2 лет, ростом подготовки специалистов, а также либерализации политики планирования семьи.

Особую роль в реализации программы освоения Западного Китая должны сыграть два крупнейших города провинции Сычуань: Чунцин, получивший статус города центрального подчинения, в результате чего его площадь должна увеличиться в предстоящие 20 лет в 4 раза, и Чэнду. Цель развития Чунцина - превращение его в торговый, финансовый, научно-технический и транспортный центр в бассейне верхнего течения реки Янцзы и в базу по производству продукции высоких технологий. В 2002 г. было объявлено о строительстве нового Северного района, который назвали «Пудуном» Чунцина, где созданы толлинговая зона и зона технико-экономического развития. Принят широкомасштабный план строительства 6 железнодорожныйх линий и 8 скоростных автомобильных дорог, которые должны существенно облегчить сообщение Юго-Западного Китая с остальными районами страны.

Кроме того, в провинции Сычуань началось создание первого в Западном Китае пояса зон высоких технологий в г. Чэнду и прилегающих городах-спутниках. Эти зоны предназначены для развития электроники, информатики, авиастроения, машиностроения, лазерной и ядерной техники. Принято решение о создании «силиконовой долины» Западного Китая в провинции Шэньси - ЗВТ Гуаньчжун.

Тем не менее принятые и уже осуществляемые программы создания зон касаются территории Западного Китая, находящейся на границе с Центральным Китаем, и не затрагивают значительной части этого отсталого региона. Поэтому различия в экономическом и социальном развитии регионов продолжают оставаться очень высокими. Одной из ключевых проблем западного региона продолжает оставаться борьба с бедностью.

Удельный вес Западного Китая во внешней торговле страны продолжает сокращаться: за период с 1998 по 2007 гг. с 4,1% до 3,3% в общем объеме внешней торговли и с 4,4% до 3,5% - в экспорте. Доля Западного Китая в привлечении иностранного капитала за период 1998-2002 гг. снизилась с 4,8% до 3,8%. Конкуренция восточного и западного регионов за привлечение иностранных инвестиций складывается в пользу Восточного Китая, так как он может предложить гораздо более выгодные условия, чем Западный Китай, и эта ситуация будет еще долго сохраняться.