Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере

Формирование национальной инновационной системы требует решения следующих основных задач:

– совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;

– проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;

– создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.

Законодательное закрепление статуса Национальной инновационной системы предполагает принятие ряда нормативных правовых актов. В настоящее время активно обсуждается возможность принятия Закона «О кооперации в исследованиях и разработках и промышленном освоении инноваций», который заложил бы основу организационно-правового обеспечения кооперации в научно-технической и производственной сферах. В рамках данного правового акта предполагается урегулирование вопросов, касающихся статуса и организационных форм кооперации в процессе разработки и производства наукоемкой продукции, условий создания совместных научно-исследовательский лабораторий и центров, научно-производственных объединений, государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональных центров трансфера и коммерциализации технологий.

Остается открытым вопрос относительно целесообразности принятия Закона «О государственной поддержке малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры», определяющего меры государственной поддержки малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры, статус и порядок создания и функционирования федеральных и отраслевых фондов технологического развития, фондов поддержки и страхования малого инновационного предпринимательства. В качестве альтернативной опции возможно рассматривать внесение соответствующих изменений и дополнений в Законы «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «О науке и государственной научно-технической политике» и подзаконную нормативную правовую базу (Постановление Правительства «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок»). Однако учитывая ситуацию, сложившуюся вокруг Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства», и требование законодательного закрепления норм прямого действия, представляется целесообразным принятие отдельного закона, регулирующего отношения, возникающие при осуществлении инновационной деятельности и формировании и реализации государственной инновационной политики.

Помимо упомянутого выше центрального направления государственной политики в области развития науки и технологий - формирования национальной инновационной системы - Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу предусмотрен ряд других приоритетных направлений (раздел III), среди которых:

– развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

– совершенствование государственного регулирования в области развития науки и технологий;

– повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности;

– сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса;

– интеграция науки и образования.

Основы закрепляют ключевые меры государственного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности (раздел IV), подразделяя их на меры в области финансов; сохранения и подготовки научных кадров; совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий; эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации.

В рамках настоящего исследования наибольший интерес представляют финансовые меры и мероприятия, стимулирующие процесс коммерциализации объектов интеллектуальной собственности. В числе первых:

– финансирование за счет средств федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок;

– целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов;

– привлечение внебюджетных источников для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уровней;

– стимулирование деятельности благотворительных организаций и иных хозяйствующих субъектов, направленной на финансирование фундаментальных исследований (может осуществляться за счет как прямых, так и косвенных методов поддержки деятельности указанных организаций, в частности, в форме субсидий, субвенций, бюджетных кредитов, предоставления соответствующих налоговых и прочих льгот);

– стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов.

Ко вторым отнесены:

– завершение создания нормативной правовой базы, необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, обеспечение баланса интересов всех субъектов правоотношений, связанных с этим процессом (перечень конкретных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей спектр отношений, связанных с осуществлением инновационной деятельности и стимулированием дальнейшего развития инновационного потенциала приведен выше, а также освящен в выводах);

– обеспечение эффективной реализации государственными заказчиками научно-технической продукции прав на объекты интеллектуальной собственности (в первую очередь, за счет формирования баланса интересов государства как собственника и разработчиков научно-технической продукции и прочих заинтересованных сторон как пользователей);

– определение порядка переуступки прав на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет средств федерального бюджета, заинтересованным лицам (инвесторам), реализующим результаты научно-технической деятельности за счет внебюджетных средств;

– регулирование порядка учета, оценки, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности;

– совершенствование порядка регистрации и использования секретных изобретений, совершенствование механизма стимулирования взаимного обмена технологиями в военной и гражданской сферах.

Раздел V Основ содержит механизмы реализации предложенных мер. Важнейшими инструментами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, федеральные целевые программы, в первую очередь, «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники» на 2002 - 2006 годы, «Интеграция науки и высшего образования России на 2002 - 2006 годы», «Национальная технологическая база» на 2002 - 2006 годы.

В контексте настоящего исследования представляет интерес анализ ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники» (утверждена Постановлением Правительства от 21 августа 2001 г. № 605 в редакции Постановления Правительства от 12 октября № 540). Целью Программы является развитие и использование научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы. Среди прочих основных задач заявлены:

– развитие инфраструктуры инновационной деятельности, развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности;

– совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей создание и реализацию инноваций, а также эффективную защиту прав интеллектуальной собственности.

Система программных мероприятий представлена тремя структурообразующими блоками, которые представлены проектами, сгруппированными по этапам инновационного цикла: «Генерация знаний», «Разработка технологий» и «Коммерциализация технологий». В рамках каждого блока формируются приоритеты, разрабатываются критерии и процедуры оценки и отбора проектов. Приведем ряд наиболее показательных мероприятий, вошедших во второй и, особенно, в третий блоки (как наиболее близкие тематике данного исследования). К блоку «Разработка технологий» отнесены, в частности,

– мероприятия по созданию технологической и инновационной инфраструктур, в том числе за счет обеспечения научных организаций необходимым оборудованием и информационными ресурсами, а также по содействию интеграции

– развитие системы центров трансфера технологий (индикаторы - количество созданных элементов инновационной инфраструктуры, количество успешно коммерциализованных технологий);

– стимулирование создания научных, технологических и инновационных международных лабораторий, центров, научно-образовательных интегрированных структур (индикаторы - количество созданных научно-образовательных структур; повышение научной мобильности);

– мероприятия по созданию системы защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности в части создаваемых технологий и содействие введению результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот

– научно-методическое обеспечение нормативно-правовой базы научно-технической деятельности, в том числе в целях развития системы защиты интеллектуальной собственности и стимулирования вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот (индикатор - разработка нормативных правовых актов);

– научно-организационное и методическое сопровождение патентования результатов интеллектуальной деятельности, полученных с привлечением средств федерального бюджета в рамках Программы (индикаторы - повышение капитализации научных организаций и малых инновационных предприятий за счет постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности; количество проданных научными организациями лицензий на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе выполнения Программы; уровень внебюджетного финансирования мероприятия).

В блок «Коммерциализация технологий» вошли

– мероприятия по коммерциализации и распространению новых перспективных технологий

– научно-организационное сопровождение важнейших предметно- и объектно-ориентированных инновационных проектов государственного значения (индикаторы - количество инициируемых государством проектов, объем привлеченных внебюджетных средств, объем дополнительно произведенной новой/усовершенствованной продукции);

– мероприятия по развитию системы венчурного финансирования коммерциализации перспективных отечественных технологий

– научно-организационное сопровождение венчурных проектов (индикаторы - количество инициируемых государством венчурных проектов, объем привлеченных внебюджетных средств, объем дополнительно произведенной новой/усовершенствованной продукции);

– формирование нормативно-правовой и методической базы создания и функционирования венчурных фондов, а также системы фондов, предоставляющих финансовые ресурсы организациям на стадии научно-исследовательских разработок (индикаторы - создание нормативной правовой и методической базы; количество разработанных бизнес-планов создания и функционирования венчурных фондов);

– разработка нормативно-правовой и методической базы функционирования электронных бирж высоких технологий и реализация пилотных проектов (индикаторы - количество реализованных на «электронных биржах» высоких технологий, количество проданных пакетов акций высокотехнологичных венчурных организаций, величина торгового оборота);

– создание сети национальных информационно-аналитических центров по передовым направлениям науки для мониторинга мирового и российского научно-технического потенциала в этих областях (индикаторы - количество вновь созданных центров, качественные и количественные показатели их деятельности).

Как видно из приведенного краткого перечня программных мероприятий, особое внимание уделяется нормативному правовому регулирования инновационной деятельности и деятельности организаций инфраструктуры поддержки, формированию технологической и инновационной инфраструктур, защите прав на результаты интеллектуальной деятельности и содействию вовлечению результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот. Следует также отметить качественность проработки программно-целевой составляющей системы мероприятий как на уровне отдельных мер (расчет целевых индикаторов), так и на уровне Программы в целом. Так, в Паспорт программы заложены ожидаемые конечные результаты, поддающиеся количественному исчислению и однозначной интерпретации, что, соответственно, позволяет судить об эффективности (результативности) ее реализации. В качестве примера можно привести следующие показатели результативности:

– дополнительный объем производства новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции за счет применения созданных передовых технологий - около 10 млрд. рублей;

– дополнительный объем экспорта высокотехнологичной продукции - около 4 млрд. рублей;

– объем привлеченных внебюджетных средств для коммерциализации технологий - около 10 млрд. рублей;

– 80 созданных новых высокотехнологичных организаций;

– 350 патентов на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, полученные при реализации программных мероприятий;

– 70 созданных организаций и объектов инфраструктуры инновационной деятельности (центры коллективного пользования научным оборудованием, центры трансфера технологий и т.п.).

Накопленный положительный опыт в сфере внедрения элементов управления, ориентированного на результат и программно-целевого бюджетирования, необходимо учитывать на региональном уровне и использовать при разработке Программы развития науки и технологий города Москвы, Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере. Заметим, что определенные шаги в этом направлении принимаются уже сейчас (подробнее об этом в разделе, посвященном анализу нормативной правовой базы города Москвы).

В развитие законодательной базы федерального уровня, регулирующей отношения, возникающие при осуществлении инновационной деятельности и формировании и реализации государственной инновационной политики, в частности регулирующей порядок предоставления государственной поддержки инновационного предпринимательства был принят ряд подзаконных актов. Наибольший интерес в контексте настоящего исследования вызывает План мероприятий Правительства РФ на 2003 - 2005 годы по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования (утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2003г. №1187-р). В соответствии Планом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти должны быть подготовлены следующие организационно-методические и аналитические документы, отражающие опыт и приоритетные направления развития системы финансовой поддержки малого инновационного предпринимательства:

Работу, проведенную в рамках реализации программных мероприятий, запланированных на 2004 г. в целом следует признать удовлетворительной. В частности, было проведено исследование проблем и разработка механизмов предоставления государственной поддержки на стадии реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, направленных на создание наукоемкой конкурентоспособной продукции и освоение новых рынков. Целью данной работы являлось

– совершенствование механизмов предоставления государственной поддержки при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

– определение условий отбора и формирования важнейших инновационных проектов государственного значения;

– нормативное регулирование государственных, негосударственных и смешанных форм финансирования научных исследований, а также определение принципов взаимодействия государства и частного сектора в области использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных с государственным участием;

– разработка на основе опыта реализации важнейших инновационных проектов предложений по критериям оценки, отбору и мониторингу инновационных проектов при формировании тематики НИОКР в рамках федеральных целевых программ;

– подготовка предложений для федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию механизмов предоставления государственной поддержки при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.

Также был подготовлен ряд других документов, заявленных в программе (Доклад в Правительство РФ о развитии и регулировании деятельности региональных и отраслевых венчурных фондов с государственным участием)

Вместе с тем, следует отметить необходимость активизации работы по заявленным в Программе мероприятиям, учитывая приоритеты государственной политики в инновационной сфере.

Результаты настоящего исследования могут быть использованы в части мероприятий, запланированных в рамках реализации Программы в 2005 г. При этом, особенно важно координировать изучение проблем существующего организационно-правового климата с вышеуказанными ответственными исполнителями, министерствами, федеральными службами и агентствами, являющимися приемниками их функций, и ведущими исследования по соответствующей проблематике.

Следует также отметить, что План мероприятий по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования рекомендован органам исполнительной власти субъектов Федерации для учета при формировании и реализации региональных программ инновационного развития.

Параллельно на федеральном уровне реализуется ряд мероприятий, направленных на осуществление комплексной поддержки субъектов малого предпринимательства, в частности ориентированного на инновационную деятельность. В настоящее время разработан проект Ведомственной программы развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России на 2005-2008 гг., в рамках которого особое внимание уделено вопросам развития высокотехнологичного и инновационного секторов. Так, в разделе, посвященном поддержке технологического инновационного малого и среднего бизнеса, указано, что для развития этой категории субъектов предпринимательства необходимо появление институтов венчурного финансирования малого бизнеса. Государство в существующих условиях должно взять на себя роль основного агента поддержки инноваций в малом бизнесе через развитие системы бизнес-инкубаторов для высокотехнологичных проектов, предоставление бюджетных грантов на конкурсной основе, венчурное финансирование, облегчение доступа малых предприятий к фондовому рынку и совершенствованию механизмов превращения частных компаний в открытые. Большое значение для развития венчурных механизмов имеет создание специальных режимов налогового стимулирования для инвесторов в малые предприятия.

Постулируется необходимость законодательного обеспечения прав интеллектуальной собственности; в области администрирования - облегчение процедуры патентования; в сфере информации - трансфер знаний и технологий, устранение последствий организационного отрыва науки от производства; в области инфраструктурной поддержки - создание условий для поддержки стадии патентования, изготовления промышленных образцов и тиражирования инновационного продукта через развитие сети бизнес-инкубаторов и технологических парков вокруг крупных НИИ, исследовательских университетов и т.д. Необходимо также стимулирование формирования венчурного капитала. Для субъектов малого инновационного бизнеса остро стоят проблемы правоприменения и инфраструктуры (в частности, необходим механизм страхования повышенных рисков бизнеса). Следует внедрять схемы привлечения венчурных инвестиций, совместимые с существующей инфраструктурой (в том числе, с действующим законодательством) и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора.

В План мероприятий Ведомственной программы развития малого предпринимательства в Российской Федерации направление, посвященное поддержке инновационного малого и среднего бизнеса, входит отдельным блоком (направление «Поддержка инновационного малого и среднего предпринимательства»).

С точки зрения механизмов финансирования проектов развития и поддержки малого предпринимательства, в том числе инновационного, представляют интерес предложенные разработчиками проекта Программы схемы (приведены в Приложении), отдельные элементы которых могут быть использованы и на региональном уровне при осуществления финансовой поддержки предприятий и организаций, работающих в сфере высоких технологий, за счет средств городского бюджета, а также стимулирования притока внебюджетных средств в инновационную сферу.

2.1.2 Московская нормативно-правовая база

В развитие федерального законодательства на региональном уровне приняты следующие нормативные правовые акты, имеющие целью обеспечение поддержки и развития малого предпринимательства, расширение инновационного потенциала экономики города Москвы за счет поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, а также содействие повышению конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Москвы и эффективности решения социально-экономических проблем развития города:

– Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве".

– Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве".

– Постановление Правительства Москвы от 2 апреля 2002 г. № 230-ПП "О Городской программе развития науки и технологий города Москвы на 2002-2004 годы".

– Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП "О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".

– Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1063-ПП "О ходе выполнения Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2001-2003 гг. с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации".

– Постановление Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. № 510-ПП "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2004-2006 гг.".

– Постановление Правительства Москвы от 2 ноября 2004 г. № 763-ПП "О Городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 гг.".

Представляется целесообразным остановиться на текстуальном анализе отдельных нормативных правовых актов города Москвы, представляющих интерес в контексте изучения используемых форм и видов поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, требований, которые предъявляются к претендующим на финансовую поддержку предприятиям, и существующих нормативных ограничений на финансирование инновационных проектов за счет бюджетных средств. Проведение указанного анализа позволит сделать выводы о недостатках и пробелах в действующей нормативной правовой базе и сформулировать соответствующие выводы и предложения.

Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. № 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве". Законом закреплены основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства города и определены направления поддержки, оказываемой им органами власти за счет городских средств и ресурсов, а также иные меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в городе.

Статьей 3 Закона определяются условия предоставления преимуществ при осуществлении поддержки субъектов малого предпринимательства за счет средств и ресурсов города. Кроме формальных требований и условий, соответствие которым необходимо для получения преимущественной поддержки, - наличие государственной регистрации на территории города Москвы, включение в Реестр субъектов малого предпринимательства (в добровольном порядке), отсутствие филиалов за пределами Москвы и Московской области, соответствие ряду организационных требований - предусмотрена возможность установления дополнительных условий, дающих субъектам малого предпринимательства право на приоритетную поддержку со стороны органов власти города за счет городских средств и ресурсов. Преференции могут устанавливаться также для отдельных категорий субъектов малого предпринимательства с учетом соответствия направления деятельности заявленным на региональном уровне приоритетам, участия в реализации городских программ социально-экономического развития и удовлетворения потребностям социально-экономического развития города в целом. Данное положение закладывает законодательную основу преимущественной государственной поддержки малых инновационных предприятий, которая рассматривается в качестве одного из важнейших направлений деятельности органов власти города в силу своей принципиальной значимости с точки зрения повышения конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Москвы и эффективности решения социально-экономических проблем развития города (Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП).

Законом закладываются основы организационного обеспечения поддержки субъектов малого предпринимательства органами власти города Москвы (статья 4) и финансирования проектов по развитию и поддержке малого предпринимательства (статья 10). В частности, вводится понятие Комплексных городских программ развития и поддержки малого предпринимательства и фиксируются их основные характеристики - ключевые положения (определение приоритетных видов деятельности, меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства, меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке, предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы малого предпринимательства и ряд других), порядок разработки и утверждения, период действия. В части финансирования проектов по развитию и поддержке малого предпринимательства за счет средств городского бюджета предусмотрен конкурсный порядок и закрытым перечнем закреплены следующие формы:

– непосредственная выдача бюджетных кредитов, субсидий, субвенций;

– предоставление гарантий кредитным организациям на всю сумму кредита или на ее часть;

– совместное финансирование с кредитной организацией;

– полная или частичная компенсация кредитным организациям недополученной прибыли при кредитовании субъектов малого предпринимательства по пониженной процентной ставке;

– передача оборудования и технологий в долгосрочную аренду с правом выкупа (лизинг).

Закон также определяет понятие Фонда поддержки малого предпринимательства, закрепляет перечень источников средств фондов и их уставные задачи, регулирует ряд вопросов, связанных с функционированием фондов (статья 9).

Статьей 7, посвященной налогообложению субъектов малого предпринимательства, предусмотрена возможность предоставления дополнительных льгот в части уплаты городских налогов и сборов, а также льгот по уплате федеральных налогов в части доли, вносимой в бюджет города Москвы.

В целом, рамочный Закон "Об основах малого предпринимательства в Москве", выполняет задачу стимулирования развития малого предпринимательства города Москвы, в том числе ориентированного на инновационную деятельность. При этом необходимо обратить внимание на принципиальную важность конструирования подзаконной нормативной правовой базы, принимаемой в развитие законодательно закрепленных норм, соответствующим заявленным целям образом. Анализ ряда ключевых в контексте настоящего исследования подзаконных нормативных актов будет приведен ниже.

Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 "Об инновационной деятельности в городе Москве". В 2004 году был принят Закон "Об инновационной деятельности в городе Москве" (всего 4 субъекта Федерации имеют закон об инновационной деятельности), регулирующий отношения, которые возникают при осуществлении инновационной деятельности, а также при формировании, утверждении и реализации инновационной политики органами государственной власти. Целью Закона является обеспечение устойчивого развития экономики путем задействования существующего инновационного потенциала.

Законом закрепляются основные понятия, среди которых:

– инновационная деятельность - деятельность, направленная на внедрение научно-технических или научно-технологических достижений в технологические процессы, новые или усовершенствованные товары, услуги, реализуемые на внутреннем и внешнем рынках;

– продукция инновационной деятельности - внедренные научно-технические или научно-технологические достижения, освоенные в производстве новые или усовершенствованные товары, услуги или технологические процессы;

– инновационная политика города Москвы - скоординированный комплекс мер органов государственной власти города Москвы, направленный на законодательное, экономическое, информационное, организационно-распорядительное обеспечение в области инновационной деятельности и учитывающий инновационную политику федеральных органов государственной власти, интересы субъектов науки и производства и приоритетные проблемы социально-экономического развития города Москвы.

Следует отметить некоторую несогласованность применяемого для целей Закона понятийного аппарата с принятой на федеральном уровне терминологией. Так, понятие инновационной деятельности в Законе сформулировано уже, чем в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы за счет исключения из него связанных с реализацией результатов законченных научных исследований и разработок дополнительных научных исследований и разработок. Кроме того, вместо самого термина «результаты законченных научных исследований и разработок» используется конструкция «научно-технические и научно-технологические достижения». Далее, конечный результат инновационной деятельности, обозначенный в Концепции как инновация (нововведение), Законом определяется как продукт инновационной деятельности (при этом лексически не совпадают и сами определения). Инновационная политика города также трактуется уже, чем на государственная инновационная политика, сводя определение органами государственной власти (в том числе и субъектов Федерации) целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных научных исследований и разработок к осуществлению скоординированного комплекса мер, обеспечивающих инновационную деятельность, что в данном случае может быть признано оправданным.

Закон «Об инновационной деятельности в городе Москве» закладывает основы инновационной политики (глава 2) и инновационной системы (глава 3) города. В разделе, посвященном инновационной политике, закрепляются основные ее принципы - комплексность, системность, адресность и обязательность реализации мероприятий на конкурсной основе (аналогичный принцип заложен в Закон "Об основах малого предпринимательства в Москве") - и задачи, среди которых следует отметить следующие:

– создание условий, направленных на реализацию научных исследований и разработок, научно-технических или научно-технологических достижений в новые или усовершенствованные товары, услуги или технологические процессы по приоритетным проблемам социально-экономического развития;

– концентрация производственного и интеллектуального потенциала, материальных и финансовых ресурсов на направлениях с высокой степенью готовности инновационного продукта;

– поэтапное повышение производственного и интеллектуального потенциала, ориентированного на создание "высоких" и наукоемких технологий и обеспечивающего производство конкурентоспособной продукции инновационной деятельности.

Приведенные задачи отражают общую логику государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, в основу которой наряду с приоритетным содействием дальнейшему развитию фундаментальных научных исследований (статья 11 Закона №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике") в качестве одного из основных принципов заложено стимулирование внедрения высокотехнологичных разработок, устранение организационного отрыва науки от производства, эффективное и целенаправленное использование научно-технического потенциала посредством коммерциализации результатов научно-технической деятельности и вовлечения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. Указанные приоритеты нашли отражение в ряде подзаконных нормативных правовых актов города Москвы, в частности, в Постановлениях Правительства Москвы № 1038-ПП "О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы" и № 763-ПП "О Городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 гг.", а также в Постановлении Правительства Москвы от 14 августа 2001 г. №756 "О концепции вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и мерах по ее реализации".

Вместе с тем, отдельные задачи инновационной политики города Москвы, перечисленные в пункте 2 статьи 3, сформулированы недостаточно корректно. Так, задача в формулировке «равенство прав и ответственности всех субъектов инновационной деятельности» должна быть скорее признана одним из ключевых принципов инновационной политики.

Статья 5 Закона определяет, что инновационная политика города Москвы разрабатывается Правительством Москвы на среднесрочный и долгосрочный периоды в соответствии с показателями и положениями Программы социально-экономического развития города Москвы с привлечением представителей субъектов инновационной деятельности (их объединений), организаций инфраструктуры и общественных организаций, деятельность которых связана с образованием, наукой и промышленностью. На Правительство Москвы возлагается также обеспечение

– реализации инновационной политики (статья 6), заключающейся, в частности, в разработке концепции инновационной политики и в формировании инновационной системы города;

– координации инновационной деятельности (статья 8), которая осуществляется при формировании инновационной политики города Москвы и ее реализации через инновационные программы (проекты) и мероприятия, предусмотренные Комплексной программой инноваций на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Указанная Комплексная программа инноваций разрабатывается в соответствии с основными положениями инновационной политики города Москвы уполномоченным органом исполнительной власти. Закон определяет основные положения, которые должна содержать программа.

Законом закладываются также основы финансового обеспечения инновационной деятельности (статья 10), указываются допустимые источники финансирования Комплексных программ инноваций (бюджетные и внебюджетные), предусматривается формирование системы бюджетного кредитования и системы льготного налогообложения инновационных предприятий.

Для повышения эффективности реализации инновационной политики Законом предусмотрено формирование при Правительстве Москвы Экспертного совета по развитию инновационной деятельности.

Принятие Закона "Об инновационной деятельности в городе Москве" заложило законодательную основу реализации на региональном уроне государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, направленной на дальнейшее развитие и расширение инновационного потенциала. Данный Закон нацелен, прежде всего, на создание механизма, который позволил бы эффективно решать вопросы внедрения новых технологий в промышленное производство. Вместе с тем, степень позитивного воздействия на высокотехнологичный сегмент экономики напрямую зависит от качества принимаемых в развитие данного Закона нормативных правовых актов, степени их согласованности и детальности проработки, целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности отдельных закладываемых норм. Кроме того, необходимо четко отслеживать соответствие городского законодательства федеральному. Так, в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", согласно которым, в частности, исключаются полномочия субъектов Российской Федерации по формированию межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития, требуется внести ряд корректив в Закон "Об инновационной деятельности в городе Москве" (исключить из статьи 10 норму о региональных фондах поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которые являлись одним из источников финансирования комплексных программ инноваций).

Важной задачей, стоящей перед Правительством Москвы, является также разработка концепции инновационной политики города и Комплексной программы инноваций на среднесрочный и долгосрочный периоды, предусмотренных Законом, и их синхронизация с действующими программами развития науки и технологий города и развития и поддержки малого предпринимательства (в том числе, инновационного). При этом может быть предложена следующая логика взаимного согласования вышеуказанных программных документов: разработка концепции инновационной политики города осуществляется в рамках реализации Правительством Москвы городской инновационной политики, формируемой в установленном Законом порядке на среднесрочный и долгосрочный периоды в соответствии с показателями и положениями Программы социально-экономического развития города Москвы. Согласно Закону, Комплексная программа инноваций разрабатывается в соответствии с основными положениями инновационной политики города Москвы с учетом конкретных целей, являющихся приоритетными на период ее действия, и предусматривает реализацию соответствующих инновационных программ (проекты) и мероприятий. Таким образом, непосредственная связь между концепцией инновационной политики и Комплексной программой отсутствует, а синхронизация осуществляется посредством основных положений инновационной политики. В связи с этим для повышения согласованности государственной инновационной политики представляется целесообразным законодательно закрепить норму, согласно которой Комплексная программа должна разрабатываться на основе концепции инновационной политики города Москвы.

Городская целевая программа поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере должна входить отдельным блоком в Комплексную программу инноваций на среднесрочный и долгосрочный периоды, что позволит обеспечить их согласованность, а также автоматически синхронизирует Комплексную программу инноваций с Городской программой развития науки и технологий.

Приведенный выше перечень подзаконных нормативных правовых актов города Москвы (Постановлений Правительства Москвы), принятых в развитие федерального и городского законодательства, формировался для целей настоящего исследования исходя из объекта регулирования и характера регулируемых отношений. Представляется целесообразным привести их классификацию по вышеназванному критерию:

· Нормативные правовые акты, определяющие основные приоритетные направления развития науки и технологий

- Постановление Правительства Москвы от 27 марта 2001 г. № 283-ПП "О реализации плана развития науки и технологий в интересах города в 2000 году и плане научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2001 год".

- Постановление Правительства Москвы от 2 апреля 2002 г. № 230-ПП "О Городской программе развития науки и технологий города Москвы на 2002-2004 годы".

· Нормативные правовые акты, определяющие направления развития и поддержки малого предпринимательства

- Постановление Правительства Москвы от 23 января 2001 г. № 87-ПП "О комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2001-2003 гг.".

- Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1063-ПП "О ходе выполнения Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2001-2003 гг. с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации".

- Постановление Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. № 510-ПП "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2004-2006 гг.".

· Нормативные правовые акты, определяющие направления поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства

- Постановление Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП "О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".

- Постановление Правительства Москвы от 2 ноября 2004 г. № 763-ПП "О Городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 гг."

Следует отметить, что первые две группы нормативных актов ориентированы на решение более широких задач, в которые поддержка малого бизнеса в инновационной сфере входит составным блоком, и регулируют порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям косвенным образом (первая содержит положения, определяющие приоритеты городской инновационной политики, вторая - основные направления государственной поддержки малого предпринимательства, в частности ориентированного на инновационную деятельность). Третья группа нормативных правовых актов ориентирована непосредственно на развитие малого предпринимательства в сфере материального производства и высоких технологий, содействия инновационной деятельности и обеспечения устойчивого функционирования инновационных малых предприятий (Постановление № 1038-ПП).

Нормативные правовые акты, утверждающие План развития науки и технологий в интересах города (Постановление № 283-ПП) и Городскую программу развития науки и технологий (Постановление № 230-ПП), определяют основные направления развития науки и технологий, закрепляют приоритетность научно-технических проектов, их направленность на решение первоочередных проблем развития городского хозяйства. Городская программа, разработанная на основе Приоритетных направлений и результатов реализации Плана развития науки и технологий, направлена на решение ключевых экономических и социальных проблем городского, регионального и федерального значения на основе интеграции организаций различного ведомственного подчинения в области научно-технического и промышленного сотрудничества.

В число заявленных задач, решаемых при реализации Программы, вошли

· разработка и постоянное уточнение городских приоритетов в развитии науки и технологий, в том числе в инновационной сфере;

· радикальное улучшение информационного обеспечения, в том числе за счет создания базы данных научно-технологических разработок, новых товаров, привлечения коммерческих структур к развитию российской части Internet в интересах научно-образовательных и инновационных организаций;

· создание действенного механизма правовой защиты инвестиций путем дальнейшего развития нормативно-законодательной базы регулирования инновационной деятельности.

Отдельный раздел мероприятий Программы посвящен реализации инновационных проектов по следующим приоритетным направлениям, сформулированным постановлением Правительства Москвы от 5 сентября 2000 № 710-ПП "О прогнозе социально-экономического развития Москвы на 2001 год и на период до 2003 года и проекте адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на 2001 год": экология, энерго- и ресурсосбережение, здравоохранение (фармация), создание технологий для новых видов строительных материалов и пищеперерабатывающих производств, развитие систем эффективного информационного обеспечения комплексов городского управления, информатизация финансово-экономического блока.

Нормативные правовые акты, утверждающие Комплексную программу развития и поддержки малого предпринимательства, определяют основные направления развития и поддержки малого предпринимательства, в том числе и ориентированного на инновационную деятельность. В качестве одного из приоритетов заявляется поддержка всех видов инновационного бизнеса, главным образом в высокотехнологичных и интеллектуальных отраслях (Постановление № 87-ПП). При этом, Программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2003 гг. не содержала конкретных мероприятий, направленных на поддержку инновационного малого бизнеса, и в этой части носила декларативный характер. Постановлением Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1063-ПП в Программу были внесены дополнения и изменения на 2003 г., предусматривавшие, в частности, включение раздела, посвященного поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства. Целью было принято развитие малого предпринимательства в инновационной сфере путем финансирования мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и создание Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса.

В Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства на 2004-2006 гг. инновационной деятельности посвящена отдельная подпрограмма, которая вошла в раздел «Поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса в Москве», реализующийся в рамках выполнения Постановления Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП "О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы" и Городской целевой подпрограммы поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004 - 2006 гг. Ожидаемым результатом финансового обеспечения поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства заявлена реализация и подготовка к промышленному производству перспективных для городского хозяйства разработок, повышение уровня импортозамещения и конкуренции, содействие реализации интеллектуального потенциала населения.