Состояние и развитие инновационного малого предпринимательства города в значительной мере зависит от качества нормативной правовой базы, регулирующей отношения, которые возникают при осуществлении инновационной деятельности, формировании, утверждении и реализации инновационной политики органами государственной власти, а также порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям. Проведенный анализ позволил констатировать необходимость устранения существующих пробелов в законодательстве и внесения ряда корректив в действующие нормативные правовые акты.

В число первоочередных мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование государственного регулирования инновационного малого предпринимательства и порядка предоставления поддержки субъектам инновационной деятельности, входит

– внесение поправок в Законы города Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве" и "Об инновационной деятельности в городе Москве" с учетом изменений законодательной базы на федеральном уровне;

– устранение терминологических расхождений в нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере интеллектуальной собственности и инновационной деятельности с целью избежания правовых коллизий и обеспечения более полной и качественной реализации заявленных задач в сфере поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

– корректировка Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства (в части уточнения ожидаемых результатов осуществляемых мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства в инновационной сфере с указанием показателей результативности и индикаторов, позволяющих их оценить);

– закрепление особого порядка финансирования проектов развития и поддержки малого инновационного предпринимательства путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Положение о финансировании проектов развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москвы либо утверждения Постановлением Правительства Москвы Положения о финансировании проектов развития и поддержки малого инновационного предпринимательства;

– разработка концепции инновационной политики города и Комплексной программы инноваций на среднесрочный и долгосрочный периоды, предусмотренных Законом, и их синхронизация с действующими программами развития науки и технологий города и развития и поддержки малого предпринимательства (в том числе, инновационного); представляется целесообразным законодательно закрепить норму, согласно которой Комплексная программа должна разрабатываться на основе концепции инновационной политики города Москвы; Городская целевая программа поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере должна входить отдельным блоком в Комплексную программу инноваций на среднесрочный и долгосрочный периоды, что позволит обеспечить их согласованность, а также автоматически синхронизирует Комплексную программу инноваций с Городской программой развития науки и технологий;

– принятие городской программы вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности;

– принятие Концепции поддержки инновационной деятельности в целом (коррелирующей с Концепцией поддержки МП в инновационной сфере);

– нормативное закрепление налоговых льгот (уменьшение НДС (полная его отмена), льготное налогообложение дивидендов, льготное налогообложение прибыли и так далее) субъектам малого инновационного предпринимательства (предусмотренных городским законодательством); обеспечение функционирования механизма бюджетного налогового кредитования.

На федеральном уровне необходимо:

1. Внести поправки в Закон "О науке и государственной научно-технической политике", в рамках которого:

– уточнить ряд понятий (научная, научно-техническая деятельность, государственная научно-техническая политика, научный/научно-технический результат(продукция)); закрепить отсутствующие в настоящее время понятия инновационная деятельность, государственная инновационная политика, национальная инновационная система и ряд других;

– определить статус Национальной инновационной системы (подробнее о ней пойдет речь ниже), функции государственных органов, органов местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности в обеспечении формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики;

– определить совокупность мер государственной поддержки и стимулирования научно-технической и инновационной деятельности.

2. Разработать систему нормативно-правовых актов, регулирующих условия введения в хозяйственный оборот научно-технической продукции (услуг). Указанные акты должны учитывать специфику результатов научно-технической деятельности (научно-технической продукции, услуг), выступающих в качестве объекта гражданского (хозяйственного) оборота. К числу подобных актов среди прочего могут быть отнесены:

– Закон «О регистрации и передаче (трансфере) технологий»;

– Закон «О научно-технической информации»;

– Закон «О научно-технической экспертизе».

3. Внести изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ в части положений, регулирующих научно-техническую и инновационную деятельность. Изменения призваны устранить существующие пробелы в нормативно-правовом отношений, связанных с вовлечением в гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности, обеспечить защиту прав собственности на результаты научно-технической деятельности. Необходимо также включить нормы, регулирующие договорные отношения и обязательства сторон в процессе передачи (трансфера) технологий.

4. В рамках обеспечения необходимых организационно-правовых и экономических условий стимулирования инновационной деятельности внести соответствующие изменения в Бюджетный, Налоговый и Таможенный кодексы исходя из существующих в настоящее время проблем. В части Бюджетного кодекса речь должна идти о снятии запретов по предметам совместного ведения (к числу которых относится наука) с целью расширения возможностей по совместному финансированию инновационных проектов из федерального и регионального бюджетов, снятию прочих ограничений (невозможность вкладывать деньги на возвратной основе, требование стопроцентной гарантии, ограниченность срока пределами финансового года). В рамках поправок, вносимых в Налоговый кодекс, необходимо предусмотреть возможность предоставления льгот субъектам инновационной деятельности. В частности, имеются в виду льготы по налогам на имущество (требуется разработать особый порядок обложения интеллектуальной собственности по льготной ставке), льготное налогообложение инвестиций в наукоемкие (приоритетные) отрасли хозяйства. Поправки в Таможенный кодекс предполагают снижение таможенных пошлин, взимаемых с ввозимых товаров, которые используются в процессе осуществления предпринимателями инновационной деятельности.

В процессе совершенствования законодательства, связанного с инновационной деятельностью и введением в оборот объектов интеллектуальной собственности (результатов научно-технической деятельности), необходимо также учесть важность защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности на соответствующих рынках (антимонопольное законодательство), предоставления режима наибольшего благоприятствования для экспорта продукции инновационных субъектов предпринимательской деятельности (Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), скорейшего перехода на международные стандарты бухгалтерского учета для целей обеспечения капитализации результатов научно-технической деятельности.

5. Отдельное внимание необходимо уделить разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих формирование и развитие национальной инновационной системы. Законодательное закрепление статуса Национальной инновационной системы предполагает принятие ряда нормативных правовых актов. Среди них - Законы «О кооперации в исследованиях и разработках и промышленном освоении инноваций» и «О государственной поддержке малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры».

Для целей дальнейшего совершенствования нормативного правового регулирования инновационной деятельности представляется целесообразным закрепление Распоряжением руководителя Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы следующего Плана мероприятий по реализации городской целевой программы по поддержке и развитию малого предпринимательства в инновационной сфере на 2005 год.

Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере

4. Финансовые механизмы поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства

5. Развитие межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере

3. Предложения по методологии проведения мониторинга исполнения городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы

Необходимо отметить, что приоритетными в рамках оценивания общего эффекта целевой программы, в особенности на первоначальных этапах реализации последней, следует считать качественные методы анализа, что, в первую очередь связано с наличием чрезвычайно сложных структурных связей внутри самого объекта целевой программы, наличием значительных временных лагов, связанных в том числе с эффектом от инвестиционной деятельности в рамках настоящей программы, недоступностью и неполнотой статистической базы, необходимой для получения достоверных количественных оценок, разнообразием форм поддержки инновационного бизнеса, предусматриваемых в рамках настоящей программы, и т.д. Качественное оценивание (мониторинг) реализации городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере предполагает следующую методологическую структуру анализа:

· Рассмотрение четырех основных направлений оценивания в рамках реализации настоящей программы:

1. Тестирование нормативно-правовой базы на предмет обеспечения эффективности предоставления поддержки малым инновационным предприятиям, а также анализ возможности максимальной рационализации процесса обеспечения институтами права условий для успешного функционирования инновационного предприятия.

2. Качественный анализ инфраструктуры, обеспечивающей поддержку малого инновационного бизнеса; оценка степени удовлетворенности субъектов малого инновационного предпринимательства качеством оказываемой поддержки; выработка предложений по дальнейшему совершенствованию инфраструктуры.

3. Разработка системы базовых экономических показателей и индикаторов, отражающих состояние инновационной сферы. Статический и динамический анализ исследуемых показателей, оценка общей траектории развития инновационного предпринимательства; оценивание альтернативных издержек, напрямую связанных с исполнением целевой программы, и внешних эффектов, порождаемых ее реализацией, их сравнительный анализ.

4. Разработка и анализ финансовых показателей, отражающих как деятельность самих инновационных предприятий, функционирующих в условиях реализации программы поддержки малого инновационного бизнеса, так финансовые аспекты функционирования организаций инфраструктуры поддержки малого инновационного бизнеса; выявление истинного объема средств, доходящих до субъектов инновационного предпринимательства; анализ отдельных этапов сквозного финансирования; выработка рекомендаций по усовершенствованию системы финансирования малого инновационного бизнеса.

· Обобщение полученных в каждом из четырех вышеупомянутых направлений результатов, их качественный системный анализ, и, как следствие, получение обобщенных выводов об эффективности реализации целевой программы в целом и рекомендаций по доработке отдельных положений настоящей целевой программы.

· Построение прогнозов (в долгосрочной перспективе) на основе полученных на предыдущих этапах данных; разработка интегрального целевого показателя, позволяющего получить количественную оценку такого качественного признака как общая эффективность реализуемой целевой программы.

В основе методологии проведения мониторинга нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям, лежит обобщенная концепция оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов. Основной задачей данной концепции является повышение действенности закона и создание наиболее легкой (рациональной, доступной, простой для понимания и однозначно трактуемой) и эффективной регулирующей базы, обеспечиваемой в том числе и за счет снижения общей массы нормативно-правовых актов, компенсируемого на качественном уровне. В контексте настоящего исследования представляется необходимым сосредоточить внимание на следующих этапах анализа нормативно-правовой базы: сопровождающей оценке регулирующего воздействия и ретроспективной оценке регулирующего воздействия.

Сопровождающая оценка регулирующего воздействия служит для тестирования и текущего оценивания проекта на стадии его разработки. Основополагающим здесь является наличие вполне определенного проекта нормативно-правового акта. Методы обследования и изучения носят предиктивный характер. Сопровождающая оценка регулирующего воздействия применяется для:

· анализа проекта регулирующего акта по определенным критериям (практичность, соотношение затраты/выгоды, справедливость и оптимальность распределения нагрузок в обследуемом секторе, будущие затраты, необходимые для поддержания проекта и т.д.);

· снижения неопределенности за счет изучения групп риска и предполагаемых внешних эффектов;

· устранения/замены слишком громоздких (трудных для понимания, следования им), устаревших, ненужных регулирующих актов;

· дополнения, корректировки и оптимизации предлагаемого проекта.

Типичные вопросы, относящиеся к сопровождающей оценке регулирующего воздействия:

· будет ли планируемое регулирование приемлемым для каждой из затрагиваемых его действием групп?

· легки ли предписания регулирующего акта для понимания, осуществления их на практике?

· соответствует ли распределение затрат и выгод, возникающих дополнительно нагрузок общепринятым (установленным в конкретной сфере деятельности) нормам эффективности и справедливости?

Ниже в форме таблицы приведены типичные вопросы и задачи, предполагающие использование предварительной оценки регулирующего воздействия, и представлены соответствующие им методы и инструменты.

Ретроспективная оценка регулирующего воздействия используется для изучения последствий принятого нормативного акта, с целью его возможной доработки в случае ее необходимости.

Ретроспективная оценка регулирующего воздействия применяется для того, чтобы:

· оценить степень достижения цели действующим регулирующим актом по прошествии некоторого контрольного срока с момента его вступления в силу.

· распознать и более точно оценить последствия введения регулирования и порожденные им внешние эффекты.

· установить, является ли необходимым внесение поправок в принятый закон, и если это необходимо, то насколько существенными должны быть эти поправки.

Типичные для ретроспективной оценки регулирующего воздействия вопросы:

· достигнуты ли поставленные перед введением регулирования цели?

· проявились ли в результате реформ непредвиденные нежелательные последствия, внешние эффекты, и являются ли они устранимыми?

· в каких областях поля деятельности проявляются перегрузки или недоиспользование?

· доказало ли регулирование свою состоятельность, практичность, простоту понимания и следования его предписаниям?

· нуждается ли принятый проект в доработке, изменении, отмене?

Далее, как и в предыдущем пункте, соотнесены типичные вопросы, возникающие в ходе проведения предварительной оценки регулирующего воздействия, и соответствующие им методы и инструменты.

Следующим вопросом, к которому необходимо обратиться в рамках разработки обобщенной методологии мониторинга городской целевой программы, является выработка подходов к систематизации показателей состояния и развития малого инновационного предпринимательства. Современная статистика предоставляет огромный объем сведений, характеризующих состояние, а также количественные и качественные изменения, имеющие место в обследуемой сфере. Использование имеющейся информации является ключевым моментом при построении системы индикаторов и показателей мониторинга малого инновационного предпринимательства, а количественные данные, содержащиеся в формах статистического наблюдения за деятельностью субъектов инновационного бизнеса, являются важнейшим информационным источником мониторинга. При проведении мониторинга целевой программы предлагается использовать систему показателей, представляющую собой трехступенчатую конструкцию, включающую в себя:

· первичные данные, характеризующие состояние системы в целом или выбранного объекта (объектов) мониторинга;

· обобщенные показатели, характеризующие состояние сферы инновационного бизнеса (объектов мониторинга) - расчет, оценка полученных результатов, сопоставление с аналогичными оценками предыдущих периодов, выявление последствий проводимых мероприятий по модернизации системы поддержки высокотехнологичных производств, представление/отображение результатов;

· как следствие, обобщенные оценки (целевые индикаторы, интегральная оценка, качественная оценка, прогнозные оценки), характеризующие состояние сферы малого инновационного предпринимательства и произошедшие в ней изменения вследствие реализации мероприятий по модернизации системы поддержки инновационного бизнеса.

3.2 Подходы к формированию системы показателей, характеризующих состояние и развитие малого инновационного предпринимательства