Инфраструктура поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере

Представляется целесообразным отдельно остановиться на порядке финансирования проектов развития и поддержки малого предпринимательства города Москвы. Постановлением № 87-ПП было утверждено Положение о финансировании проектов развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москвы, действие которого продлено на период действия Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2004-2006 гг. (Постановление Правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. № 276-ПП). Положение определяет

– формы предоставления бюджетных средств по проектам поддержки малого предпринимательства (субвенции юридическим лицам; субсидии физическим и юридическим лицам; бюджетные кредиты юридическим лицам; оплата товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий; ассигнование на содержание бюджетных учреждений);

– условия и порядок осуществления отдельных форм бюджетного финансирования поддержки и развития малого предпринимательства;

– размер процентных ставок по пользованию бюджетными финансовыми ресурсами, предоставляемыми субъектам малого предпринимательства на возвратной основе (в диапазоне от 0,25 до 0,75 от действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ);

– порядок организационного обеспечения финансовой поддержки малого предпринимательства;

– порядок осуществления финансового обеспечения проектов поддержки малого предпринимательства;

– порядок рассмотрения решений о финансировании проектов поддержки малого предпринимательства;

– особенности финансирования проектов развития городской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, аналитических исследований и организационных мероприятий;

– порядок компенсации процентной ставки по кредитам субъектов малого предпринимательства в кредитных организациях;

– особенности финансирования венчурных высокотехнологичных проектов субъектов малого предпринимательства;

– порядок финансовой поддержки через систему предоставления обеспечения по обязательствам субъектов малого предпринимательства (для обеспечения по инновационным проектам предусмотрен особый порядок).

Закрепленный Положением порядок относится, в частности, и к финансированию проектов развития и поддержки малого инновационного бизнеса.

Нормативные правовые акты, утверждающие Концепцию поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы и принятую в ее развитие Городскую целевую программу поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере, определяют направления поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Концепция определяет инновационную деятельность субъектов малого предпринимательства города Москвы как деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке. К этой деятельности относится, в частности, совокупность или сочетание следующих направлений научно-технических и посреднических работ:

– внедрение и тиражирование изобретений, "ноу-хау", научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначений и других произведений, на которые распространяются международно признанные права, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники;

– создание опытных образцов, проведение опытных испытаний, создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации, подготовка производства;

– проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий;

– организация экспертиз, патентно-лицензионная деятельность.

Нетрудно заметить, что предлагаемая трактовка инновационной деятельности слабо коррелирует с приведенными выше определениями, которые закреплены нормативными правовыми актами более высокого порядка. Речь идет о том, что понятие сформулировано с использованием абсолютно иных терминов и при этом более конкретно (в чем усматривается достоинство определения). В связи с этим возникает ряд правоприменительных рисков, проявление которых сопряжено с возможной неоднозначностью толкования отдельных законодательных норм. Соответственно, представляется целесообразным унифицировать формулировки с целью избежания правовых коллизий и обеспечения более полной и качественной реализации заявленных задач в сфере поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Концепцией предусмотрены основные способы реализации государственной и иных форм поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства города Москвы, классифицированные по объектному принципу:

– Формы поддержки, осуществляемые непосредственно в отношении субъектов малого предпринимательства, к числу которых отнесены

– налоговые и тарифные льготы субъектам малого предпринимательства промышленной сферы, создающим и развивающим у себя научные, научно-конструкторские, научно-технологические и тому подобные подразделения;

– оказание информационного, организационного и финансового содействия субъектам малого предпринимательства в развитии научно-производственной кооперации, субконтрактации и партнерства в области производства и поставок наукоемкой продукции и (или) оказания наукоемких услуг, выходе на рынок высокотехнологичной продукции, коммерциализации интеллектуальной собственности;

– долевое участие органов городской администрации в финансировании научных и технологических исследований субъектов малого предпринимательства Москвы, ориентированных на решение приоритетных прикладных задач социально-экономического развития города, потребностей городского хозяйства и научно-производственной инфраструктуры, включая оплату патентно-лицензионных расходов;

– организационное содействие и компенсация затрат по патентованию, лицензированию и сертификации высокотехнологичной продукции, новых технологий, "ноу-хау", создаваемых субъектами малого предпринимательства Москвы;

– финансирование инновационных малых предприятий в форме государственных инвестиций или бюджетных кредитов;

– компенсация части процентной ставки по кредитам и займам, идущим на разработку и освоение новой техники, субъектам малого предпринимательства Москвы, до момента ее коммерческой реализации.

– Формы поддержки, осуществляемые в отношении иных организаций в интересах субъектов малого предпринимательства, к числу которых отнесены

– создание городских организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, иных элементов институциональной инфраструктуры, в том числе территориальных зон высоких технологий, территориальных единиц с особым статусом и т.д.;

– создание с долевым участием города коммерческих и некоммерческих организаций с целью финансирования наукоемких и высокотехнологичных проектов малых предприятий в инновационной сфере;

– содействие формированию и деятельности хозяйствующих субъектов, предоставляющих ресурсы и услуги функционирующим в высокотехнологичных областях науки и промышленности субъектам малого предпринимательства Москвы (патентно-лицензионные бюро; венчурные инвестиционные организации; организации, предоставляющие субъектам малого предпринимательства финансовые, учетные и страховые услуги; лизинговые компании);

– финансирование фондов венчурного капитала в форме государственных инвестиций или бюджетных кредитов;

– создание условий и стимулов для привлечения средств негосударственных инвесторов в венчурные фонды, включая предоставление государственных гарантий, льгот по арендной плате за земельные участки и недвижимость, компенсацию процентной ставки по привлекаемым на возвратной основе финансовым ресурсам и т.п.

Помимо перечисленных выше способов реализации поддержки малого предпринимательства инновационной сферы предусмотрено предоставление субъектам малого предпринимательства услуг и ресурсов организаций инфраструктуры поддержки, включая подготовку предпринимательских кадров в сфере высоких технологий и менеджмента инноваций, а также иные не противоречащие законодательству формы государственной поддержки за счет средств и ресурсов города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП "О поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы" утверждены также Перечень нормативов для включения организаций, осуществляющих содействие инновационной деятельности организаций-субъектов малого предпринимательства, в число организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и Положение об Экспертном совете по инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

Реализация Концепции поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы осуществляется в рамках формирования, принятия и исполнения целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере, отвечающих ряду нормативно закрепленных требований (критериев). Постановлением Правительства Москвы от 2 ноября 2004 г. № 763-ПП была утверждена Городская целевая программа поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 гг., финансирование мероприятий которой осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на реализацию Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 годы. Цели и основные задачи Программы сформулированы в соответствии с приоритетами политики федеральных органов власти и органов государственной власти города Москвы в сфере регулирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в рамках деятельности по обеспечению максимально полной реализации и развития их инновационного потенциала.

В соответствии с логикой программно-целевого подхода к бюджетированию, когда бюджетные расходы привязываются к конечным результатам посредством выделения конкретных целевых показателей экономической и социальной эффективности, увязанных с финансовыми показателями (бюджетирование, ориентированное на результат), разработчики Программы закрепили ее ожидаемые результаты:

– общий объем налоговых поступлений в городской бюджет в результате реализации инновационных проектов - не менее 330 млн. рублей (объем бюджетных расходов за весь период реализации программы - 705,9 млн. руб.);

– ежегодное увеличение числа малых предприятий в инновационной сфере - не менее 10%;

– повышение социальной привлекательности научно-технической деятельности, создание новых рабочих мест - не менее 1500 мест;

– дополнительный приток финансовых и материальных средств в инновационную сферу (на 1 рубль вложенных бюджетных средств привлекается не менее 3 внебюджетных);

– вовлечение в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, созданной на территории Москвы субъектами малого предпринимательства в инновационной деятельности;

– повышение конкурентоспособности инновационной продукции, созданной субъектами малого предпринимательства города Москвы.

Следует отметить, что фактически в программу заложено лишь три показателя ее социальной и экономической результативности с указанием индикаторов, позволяющих получить соответствующие количественные оценки. Заявленные же в качестве результатов вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и повышение конкурентоспособности заданы неявно без указания на конкретные показатели и индикаторы, позволяющие определить степень эффективности Программы.

В итоге реализации Программы согласно паспорту будет

– создана нормативно-правовая среда, стимулирующая всех участников инновационного процесса на внедрение результатов научно-технической деятельности субъектами малого предпринимательства в промышленность;

– создана экспертно-консультационная система использования результатов научно-технической деятельности, обеспечивающая быстрое прохождение инноваций от стадии исследования до стадии коммерциализации инновационного продукта;

– создана система сквозного финансирования всех этапов инновационного процесса.

При этом конкретные качественные и количественные целевые показатели результативности отсутствуют. Таким образом, в данной части Программу следует признать не полностью удовлетворяющей целям управления, ориентированного на результат, и подлежащей корректировке в части уточнения ожидаемых результатов осуществляемых мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства в инновационной сфере с указанием показателей результативности и индикаторов, позволяющих их оценить.

Совокупность программных мероприятий разбита на следующие пять подпрограмм:

1. Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере.

2. Финансовые механизмы поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

3. Расширение деловых возможностей малого предпринимательства в инновационной сфере.

4. Развитие городской инновационной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.

5. Развитие межрегионального и международного сотрудничества субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере.

В рамках реализации Подпрограммы «Нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере» предусмотрено совершенствование нормативного правового регулирования деятельности малых инновационных предприятий по следующим направлениям:

– закрепление за исполнителями прав на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств городского бюджета, в том числе при долевом участии государственных и негосударственных заказчиков;

– урегулирование механизма передачи хозяйствующим субъектам прав государства на результаты научной и научно-технической деятельности для введения их в хозяйственный оборот;

– урегулирование порядка учета, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности, а также регламентация проведения стоимостной оценки результатов интеллектуальной деятельности (объектов интеллектуальной собственности);

– разработка организационных, правовых основ и механизмов создания и функционирования малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность в рамках технологических цепочек инновационного цикла разработка - внедрение - производство - реализация (что, в частности, предполагает совершенствование нормативно-правового обеспечения привлечения и консолидации научных, производственных и финансовых ресурсов);

– нормативно-правовое обеспечение деятельности Московского городского венчурного фонда и других финансовых структур поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, включая их гарантийное и страховое обслуживание;

– совершенствование нормативно-правового обеспечения городского заказа и закупок, способствующих непосредственному участию субъектов малого инновационного предпринимательства в поставках для нужд города наукоемкой и высокотехнологичной продукцией.

Указанные приоритетные направления совершенствования нормативного правового регулирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства, легшие в основу соответствующей Подпрограммы, должны необходимым образом учитываться при подготовке предложений по устранению слабых сторон законодательства, регулирующего порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям (что особенно актуально с учетом сроков реализации Программы - 2004-2006 гг.).

Другим важнейшим элементом Программы является формирование и структуризация финансовых механизмов поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства с целью создания финансовых условий реализации венчурных высокотехнологичных и наукоемких проектов. В число таких механизмов входят включенные в Программу

– предоставление субъектам малого предпринимательства премиальных грантов на конкурсной основе в форме субвенций и финансирование в форме субсидий и привлекаемых возвратных средств из внебюджетных источников (ресурсное обеспечение из бюджетных источников - 277 млн. руб., из иных источников - 1370 млн. руб.);

– предоставление субъектам малого инновационного предпринимательства финансовой поддержки в виде бюджетных кредитов для развития инновационной деятельности в приоритетных направлениях развития экономики города (ресурсное обеспечение из бюджетных источников - 40 млн. руб.);

– обеспечение потребностей субъектов малого инновационного предпринимательства в долгосрочных инвестиционных ресурсах путем предоставления лизинговых услуг в форме передачи технологического и иного специального оборудования для обеспечения технического перевооружения, воспроизводства инновационной продукции (ресурсное обеспечение из бюджетных источников - 100 млн. руб., из иных источников - 70 млн. руб.);

– компенсация снижения процентной ставки по кредитам для субъектов малого инновационного предпринимательства, выданным кредитно-финансовыми организациями (ресурсное обеспечение из бюджетных источников - 5 млн. руб.).

Кроме того, предусмотрена возможность предоставления обеспечения по обязательствам субъектов малого предпринимательства, выполняющих инновационные проекты, за счет средств организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и других внебюджетных источников.

Осуществляя анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения, которые возникают при осуществлении инновационной деятельности, а также при формировании, утверждении и реализации инновационной политики органами государственной власти, важно учитывать факт множественности мер регулирования и стимулирования развития данного сегмента экономики. Так, наряду с методами прямой поддержки, осуществляемой посредством оказания финансовой и других видов помощи малым инновационным предприятиям, возможно использование широкого спектра косвенных мер, а также их разнообразных сочетаний:

– аккумуляция средств на научные исследования и инновации в сфере малого предпринимательства;

– прямое финансирование перспективных разработок и их внедрения в производство, финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств;

– стимулирование инноваций в малом бизнесе посредством предоставления различного рода льгот (прежде всего, следует выделить амортизационные и налоговые льготы, включая уменьшение НДС (полную его отмену), льготное налогообложение дивидендов, льготное налогообложение прибыли и так далее);

– использование широкого спектра других косвенных мер (государственная поддержка финансового лизинга, франчайзинга, государственное страхование венчурного предпринимательства);

– формирование инновационной (научо-инновационной) инфраструктуры и рынка инноваций, подготовка квалифицированных кадров;

– координация инновационной деятельности малого предпринимательства, определение общих стратегических ориентиров инновационных процессов, увязка проводимой политики с политикой поддержки малого бизнеса и государственной структурной политикой в целом;

– регулирование международных аспектов инновационных процессов (содействие научно-технической и инновационной кооперации, международному трансферу инноваций);

– создание правовой базы инновационных процессов, институциональное обеспечение инновационных процессов;

– защита прав участников инновационной деятельности (создание государственной патентно-лицензионной системы)

В тесной связи с государственной политикой, направленной на развитие и эффективное использование инновационного потенциала малого бизнеса стоит проблема интеллектуальной собственности. Новаторский и творческий потенциал малого предпринимательства, направленный на внедрение в производство перспективных разработок, не всегда используется в полной мере в силу отсутствия информации о системе интеллектуальной собственности и о механизмах защиты прав на нее. Оставленное без охраны полезное изобретение (перспективная разработка) может быть утрачено в пользу более крупных конкурентов (как отечественных, так и зарубежных), которые имеют лучшие возможности для коммерциализации продукта, т.е. могут внедрить его в производство с меньшими издержками (в том числе, обусловленными эффектом масштаба) и, соответственно, получают конкурентное преимущество. Создание адекватной и прозрачной системы интеллектуальной собственности и действенных механизмов ее защиты может стать сильнейшим стимулом для развития инновационного малого и среднего бизнеса и сектора малого и среднего предпринимательства в целом. Увеличение отдачи от новаторской (инновационной) деятельности активизирует процесс преобразования идей в деловые активы с реальной рыночной стоимостью.

Современная система интеллектуальной собственности во многом громоздка и непрозрачна, существуют значительные проблемы с доступностью актуальной информации об интеллектуальной собственности для заинтересованных представителей бизнеса. Затраты, связанные с получением и защитой прав интеллектуальной собственности, во многих случаях запретительно высоки. Задача государственной поддержки в данной сфере, таким образом, заключается в стимулировании создания, использования и защиты интеллектуальной собственности, постольку поскольку это касается малого предпринимательства. Ключевые направления политики (и соответствующие формы и методы поддержки):

– Повышение прозрачности системы интеллектуальной собственности, упрощение процедур по регистрации и защите прав на интеллектуальную собственность, влекущее за собой сокращение издержек предпринимателей.

– Оказание малым предприятиям юридической поддержки (предоставление консалтинговых услуг по правовым вопросам, помощи при заключении договоров и защите прав собственности на интеллектуальные продукты, разработанные компаниями, других услуг).

– Оказание всесторонней информационной поддержки и базовых консалтинговых услуг по вопросам интеллектуальной собственности, предоставление конкретных рекомендаций по разработке и коммерциализации изобретений. Предоставление посреднических услуг. Содействие в установлении деловых контактов, в том числе, с зарубежными партнерами.

– Предоставление образовательной поддержки, заключающейся в организации курсов повышения квалификации, семинаров, программ обучения (в том числе, дистанционных).

– Оказание прямой поддержки в форме частичного (возможно, в некоторых случаях полного) финансирования регистрационных платежей, компенсации определенных видов понесенных предпринимателем издержек. В качестве конкретного примера можно привести финансирование патентных заявок.

– Развитие программ кредитования патентов. Основное преимущество данного механизма по сравнению с прямым государственным финансированием заключается в следующем: субсидирование наиболее эффективно в части научных разработок (в силу отдаленности момента преобразования научной разработки в рыночный актив), патентование же осуществляется на стадии коммерциализация изобретения, когда их рыночные перспективы и будущая отдача более или менее прогнозируемы, а значит и используемый инструмент может (должен) носить более рыночный характер.

Приведенные меры направлены на стимулирование коммерциализации малыми предприятиями перспективных научных разработок и, в конечном счете, более полное использование заложенного в малом бизнесе инновационного потенциала. В этом заключается принципиальный положительный эффект от государственной политики поддержки малого предпринимательства в сфере интеллектуальной собственности, который может быть обозначен как «момент роста». Он характеризуется, во-первых, увеличением как доли высокотехнологичного и инновационного малого бизнеса, так и всего сектора малого предпринимательства, и, во-вторых, ростом предприятий до среднего уровня (их переходом на качественно новый уровень). Последний вариант развития в настоящее время реализуется нечасто, поэтому ожидаемая активизация данного процесса должна рассматриваться как свидетельство результативности государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и шире - политики поддержки малого предпринимательства.

Учитывая вышеизложенное, важным аспектом анализа состояния городской нормативной правовой базы является изучение ряда нормативных актов, не относящихся напрямую к регулированию отношений по предоставлению государственной поддержки малым инновационным предприятиям, однако подлежащих рассмотрению в контексте данного исследования. Речь, в первую очередь, идет о регулировании процесса создания и обеспечения функционирования механизма коммерциализации результатов научно-технической деятельности и вовлечения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот в целях стимулирования эффективного и целесообразного использования инновационного потенциала экономики города (заключенного, в частности, в секторе малого предпринимательства).

В развитие федерального законодательства в области интеллектуальной собственности и инновационной деятельности Постановлением Правительства Москвы от 14 августа 2001 г. № 756-ПП была утверждена Концепция вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, закладывающая основы городской политики в сфере управления интеллектуальной собственностью, созданной в первую очередь с привлечением средств городского бюджета, для обеспечения ее эффективного использования и коммерциализации с учётом современных требований рыночной экономики. В качестве основных целей среди прочего заявлены:

– ориентация научных разработок, опытно-конструкторских работ и промышленности на создание коммерчески выгодной для экономики и жизнедеятельности города высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции;

– распространение рыночных отношений в сфере использования интеллектуальной собственности и результатов научно-технической деятельности в целом;

– формирование условий для создания городской системы коммерциализации объектов интеллектуальной собственности, созданной с привлечением бюджетных средств, в интересах экономического и социального развития города;

– стимулирование привлечения инвестиций в создание объектов интеллектуальной собственности.

Постановлением Правительства Москвы № 756-ПП утвержден также перечень первоочередных мероприятий по реализации Концепции вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности. В частности, предусмотрены следующие меры:

– вовлечение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;

– организация учета объектов интеллектуальной собственности;

– введение реестров учета объектов интеллектуальной собственности;

– стоимостная оценка объектов интеллектуальной собственности.

В рамках управления отдельными видами интеллектуальной собственности осуществляется разработка и внедрение пакета методик и статистических таблиц по вовлечению в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, проведение ежегодного мониторинга и анализа использования объектов интеллектуальной собственности. Также предусмотрено введение критериев эффективности использования объектов интеллектуальной собственности, предполагающее разработку критериальной базы, классификацию объектов интеллектуальной собственности, закрепление за городом прав на них. Закрепляемые способы, методы и механизмы управления рассматриваются в разрезе:

– информационного обеспечения (синхронизация баз данных и обеспечение информационного взаимодействия органов исполнительной власти; формирование полного городского реестра объектов интеллектуальной собственности на основании результатов проведенной инвентаризации, содержащего их количественные, стоимостные, правовые характеристики);

– правового обеспечения (определение необходимого пакета нормативно-правовых документов, позволяющих использовать различные способы распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности);

– кадрового обеспечения (подготовка и переподготовка специалистов в области управления интеллектуальной собственности);

– финансового обеспечения (использование механизма возмещения расходов на управление объектами интеллектуальной собственности; определение норматива отчисления средств городским органам с последующим зачетом их в счет финансирования из бюджета).

Предусмотрены также такие инструменты и механизмы как:

– доверительное управление (участие в разработке механизма передачи городом прав на распоряжение и пользование объектами интеллектуальной собственности уполномоченным лицам);

– установление льготных режимов (предоставление городских льгот с целью создания преференциальных условий для привлечения инвестиций путем максимального вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот);

– страхование (в рамках обеспечения использования различных способов распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности);

– концессия (передача за вознаграждение комплекса исключительных прав, опосредованная договором коммерческой концессии).

Следует признать, что Концепция вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности, принятая в развитие федерального (в первую очередь, речь идет о Законе «Об авторском праве и смежных правах» и Патентном законе в новых редакциях) и регионального законодательства области интеллектуальной собственности и инновационной деятельности, содействует повышению эффективности использования объектов интеллектуальной собственности и научно-технического потенциала города. Вместе с тем, для достижения заявленных целей и задач необходимо принятие соответствующего комплекса программных мер и мероприятий (нормативно закрепленных в форме городской программы).

Для целей обеспечения перехода отраслей экономики на качественно новый уровень, обеспечивающий перевод экономики города Москвы на инновационный путь развития, на построение экономики, основанной на знаниях, способной обеспечить устойчивый экономический рост в стране за счет расширения выпуска конкурентоспособной на внутреннем и мировых рынках наукоемкой продукции представляется целесообразным сконцентрировать первоочередное внимание на:

Совершенствование нормативно-правовой базы инновационной деятельности

Основной задачей, реализуемой в рамках данного направления является развитие и совершенствование нормативно-правовой базы инновационной инфраструктуры и инновационной деятельности, которое должно проводиться с учетом планируемого вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) и учитывать международные договоры Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права в области инновационной деятельности.

Развитие нормативно-правовой базы инновационной инфраструктуры и инновационной деятельности должно обеспечить:

– вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданной с использованием бюджетных средств различных уровней;

– создание благоприятной среды для инноваций, способствующей коммерциализации результатов научно-технической деятельности, модернизации на этой базе российской промышленности и увеличению доли наукоемкой продукции в объемах промышленного производства;

– создание благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности.

Практические направления совершенствования нормативно-правовой базы инновационной деятельности приведены в конце раздела

Развитие инновационной инфраструктуры

Основными задачами этого направления являются:

1) в области развития производственно-технологической инфраструктуры:

– тиражирование положительно зарекомендовавших себя объектов инфраструктуры (центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров и др), создание недостающих звеньев и объектов инновационной инфраструктуры (достраивание "технологических коридоров"), обеспечивающих быстрое продвижение инноваций от исследований к коммерциализации и выпуску промышленной продукции;

– комплексное развитие инновационной инфраструктуры территорий с высокой концентрацией научного потенциала с участием федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также инвестиций негосударственных инвесторов;

– создание и укрепление корпоративных вертикально и горизонтально интегрированных структур (крупных корпораций, консорциумов) в научно-технической и производственно-технологической сферах в целях организации инновационных процессов в приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники;

– формирование на основе развития существующей государственной системы научно-технической информации государственной системы информационной поддержки инновационной деятельности;

– формирование единой информационно-аналитической системы в целях проведения регулярной инвентаризации, каталогизации и статистического учета результатов научных исследований, прикладных разработок и технологий, полученных организациями различной организационно-правовой формы за счет бюджетных средств различных уровней;

– создание "бирж высоких технологий" ("электронных" бирж) в целях проведения торгов опционов на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;

2) в кредитно-финансовой и инвестиционной областях:

обеспечение сквозного финансирования всех этапов инновационного процесса от посевных и стартовых вложений до венчурного и кредитного финансирования на завершающих стадиях, включая:

– развитие и координацию деятельности фондов, действующих в научно-технической сфере, для поддержки фундаментальной науки, прикладных исследований и разработок, выведения конкурентоспособной наукоемкой продукции на рынок и создания быстроразвивающихся высокотехнологичных компаний, способных стать привлекательным объектом для прямых, в том числе венчурных, инвестиций;

– реструктуризацию бюджетного финансирования с целью поддержки исследований и разработок, способных привести к развертыванию конкурентоспособных наукоемких производств с большой долей добавленной стоимости, формирование государственной системы грантов на проведение целевых исследований по доведению результатов интеллектуальной деятельности до стадии готовности к освоению инновационного продукта;

– развитие системы венчурного инвестирования путем привлечения внебюджетных источников и средств частных инвесторов через специально создаваемые инвестиционные институты, развитие фондового рынка для обеспечения ликвидности венчурных инвестиций, создание биржевых площадок по торговле ценными бумагами высокотехнологичных предприятий;

– стимулирование кредитования и предоставления долгосрочных займов высокотехнологичным компаниям, включая долгосрочное кредитование коммерческими кредитными организациями реализации инновационных проектов, предоставление государственных гарантий по привлеченным кредитам, а также возмещение части процентных ставок по привлеченным кредитам за счет средств бюджетов всех уровней;

3) в области кадрового обеспечения инновационной деятельности:

создание рынка труда в области инновационной деятельности, развитие многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, включая:

– финансирование за счет средств бюджетов различных уровней подготовки специалистов высшего и среднего профессионального образования, кадров высшей квалификации для инновационной деятельности;

– создание системы единого научно-методического и учебно-методического обеспечения подготовки кадров для инновационной деятельности, включая научных работников и преподавателей в сфере инновационной деятельности;

– обеспечение систематического обучения и повышения квалификации в сфере интеллектуальной собственности сотрудников федеральных органов власти и участников инновационной деятельности.

Поддержка инновационных проектов

Основными задачами в области разработки механизмов государственного содействия в реализации инновационных проектов являются:

– координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере создания и развития инновационной инфраструктуры;

– формирование и реализация федеральных, региональных и муниципальных целевых программ по практической отработке механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в инновационном процессе;

– обеспечение участия малых высокотехнологичных предприятий в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализации различных инновационных проектов;

– повышение привлекательности предпринимательской деятельности в области инновационного предпринимательства путем широкой пропаганды успехов и опыта работы в средствах массовой информации, включая сети Интернет, формирование инновационной культуры населения.

2.2 Регулирование предоставления финансовой поддержки малым предприятиям, занятым в инновационной сфере, и предложения по использованию новых механизмов предоставления финансовой поддержки

2.2.1 Обеспечение финансовой поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере

С 2002 года одним из приоритетных направлений в сфере государственной поддержки малого предпринимательства в Москве является разработка и реализация эффективных механизмов финансирования малых инновационных предприятий. В последние три года наиболее быстрыми темпами развивались такие виды финансовой поддержки инновационного предпринимательства как предоставление грантов и лизинг. Потенциал этих видов финансирования весьма высок и их полномасштабное развитие сейчас сдерживается рядом ограничений, существующих в федеральном и московском законодательстве (в частности, слабая законодательная защита прав инвестора и лизингодателя, громоздкие процедуры взыскания и реализации предметов залога, неразвитость методического обеспечения работы кредитных бюро и др.). Вместе с тем, практика работы систем поддержки малого бизнеса в регионах России и за рубежом свидетельствует о высокой эффективности еще нескольких форм финансового обеспечения инновационных проектов с бюджетным участием. К числу таких успешных схем поддержки малого инновационного предпринимательства относятся механизмы участия уполномоченных государством инфраструктурных организаций в капитале малых инновационных фирм, предоставление гарантий по банковским кредитам под инновационные проекты, оптимизация процентных платежей по этим кредитам и комплексное консультационное сопровождение инновационных проектов, ориентированных на банковское кредитование.

В настоящее время можно говорить о существовании следующих ограничений и перспектив увеличения финансирования малого бизнеса в научно-технической сфере со стороны коммерческих кредитных организаций в Москве:

1) Многие положения действующих нормативных правовых актов Правительства Москвы устарели и противоречат положениям новых редакций Гражданского, Бюджетного и Налогового кодексов РФ, а также не соответствуют рекомендациям Минфина РФ. В частности, в контексте выполнения задач Городской целевой программы поддержки и развития МП в инновационной сфере на 2004-2006гг. это касается участия правительства Москвы в составе учредителей (акционеров) коммерческих организаций и выкупа доли в уставном (складочном) капитале таких организаций за счет средств бюджета Москвы. В соответствии с указанными рекомендациями Минфина РФ, изданными в 2002г. во многих субъектах РФ были приняты соответствующие нормативно-правовые акты, запрещающие приобретение органами государственной власти долей в капитале (акций) коммерческих организаций за счет средств региональных бюджетов.

Такое положение дел существенно ограничивает возможности коммерциализации инновационных проектов, поддерживаемых государством, в т.ч. препятствует привлечению частных соинвесторов к созданию инновационных предприятий и инфраструктурных организаций, поддерживающих малый инновационный бизнес. Однако логика такого решения Минфина РФ состоит в предотвращении хищений бюджетных средств через схемы, при которых на начальном этапе государство сохраняет контроль за счет превалирования его доли в уставном капитале, а затем, после дополнительной эмиссии акций и их покупки частными лицами (в том числе, с оплатой в неденежной форме), контрольный пакет долей в капитале теряется органом власти.

Следовательно: для целей государственного участия в создании инновационных фирм целесообразно введение уполномоченного посредника - самостоятельной хозрасчетной организации, управляемой ответственным подразделением правительства Москвы - Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы (далее - «Департамент ПРМП»). Эта организация должна быть наделена правами вхождения в состав учредителей малых инновационных предприятий, участия в капитале и управлении такими предприятиями. В целях наиболее эффективного управления капиталом этой инфраструктурной организации, а также закладывая потенциал для публичного привлечения капитала для ее развития, наиболее оправданным является создание такой организации в форме открытого акционерного общества с наименованием, наиболее полно отражающим его миссию, например, «Московский фонд поддержки инноваций» (далее - «Фонд»).

Наделение Фонда капиталом может осуществляться в форме:

· внесения правительством Москвы имущества (недвижимости, ценных бумаг, прав требования) в счет оплаты акционерного капитала Фонда;

· выкупа акций (или доли акций) Фонда правительством Москвы за счет средств субсидии, выделяемой Департаменту ПРМП на соответствующие цели;

· оплаты операций Фонда по внесению учредительных взносов в создаваемые малые предприятия за счет средств субсидии, выделяемой Департаменту ПРМП на соответствующие цели.

Защита самого создаваемого Фонда от злоупотреблений обеспечивается, во-первых, за счет прямого участия представителей правительства Москвы и Департамента ПРМП в совете директоров (управляющий орган) и наблюдательном совете (надзорный орган) Фонда, во-вторых, за счет внедрения системы финансового анализа и текущего мониторинга финансового состояния Фонда. В рамках указанной системы определяется комплекс финансовых показателей и правила их интерпретации в динамике и сопоставлении с значениями аналогичных финансовых институтов в других регионах России и за рубежом.

2) Механизм субсидирования процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым малым инновационным фирмам предполагает безвозвратное финансирование соответствующих расходов малых предприятий, несмотря на высокую доходность их проектов, после выхода на самоокупаемость. Такое положение дел во многих регионах России подвергается критике со стороны профессионального экспертного сообщества и депутатского корпуса. Такого же мнения придерживается Минэкономразвития РФ в своих официальных докладах.

Это обусловлено тем, что при реализации схем субсидирования процентных ставок бюджетные средства либо передаются соответствующим банкам, кредитующим малый бизнес (таким образом, обеспечивая требуемую банком норму доходности по кредитам и никак не содействуя развитию бизнеса кредитуемых малых фирм), либо предоставляются малым предприятиям после оплаты ими процентов по кредитам, в форме компенсации таких расходов (в этом случае, малое предприятие все равно доказывает возможность платить установленные проценты до получения субсидии, а получаемые бюджетные средства прямо направляет на развитие своего бизнеса, опять-таки искажая основную цель механизма субсидирования процентных ставок - облегчение обслуживания заемного капитала на инвестиционном этапе развития фирмы).

Еще одной причиной критического отношения многих экспертов к механизму субсидирования банковских процентов является то, что этот механизм очень ограниченно влияет на решение одной из первостепенных проблем инновационных фирм и вообще малых предприятий - ограниченность доступа к кредитным ресурсам. Не смотря на сокращение процентной нагрузки на заемщика (за счет субсидий) банки все равно очень жестко подходят к оценке риска возврата основной суммы кредита. С точки зрения многих кредитных инспекторов, риск невозврата основной суммы кредита никак не может быть нивелирован оплатой процентов за счет субсидий. При этом, гарантией исключения таких рисков для банка являются:

· опыт и масштаб (оборот) предпринимательской деятельности заемщика,

· качество и прозрачность системы управления,

· надежность и обоснованность сбытовых механизмов,

· ликвидность и рыночная оценка объектов обеспечения по кредиту.

В этом контексте, действительно возникают сомнения в целесообразности «дарения» бюджетных средств тем субъектам МП, которые и без субсидий демонстрируют высокий уровень развития, позволяющий получать банковские кредиты.

Объяснение необходимости снижения процентной нагрузки при реализации инновационных проектов кроется в понимании объективных условий кредитования, предъявляемых банками. В частности, реализация любого инвестиционного проекта, тем более, имеющего инновационную составляющую, характеризуется длительным этапом формирования и освоения производственных мощностей и выхода на проектный уровень доходности. Этапы создания производственной и имущественной базы, поставки и установки технологического оборудования, освоения производства и выведения продукции на рынок редко занимают менее 6-9 месяцев. Адаптация реализуемого проекта к сезонным условиям вообще невозможна в срок менее 1 года. Все это время, заемщик будет осуществлять инвестиционные расходы не получая адекватной отдачи или вообще выручки от реализации.

При этом режим налогообложения российских финансово-кредитных организаций обуславливает их требования к уплате процентов по кредитам не реже чем раз в квартал. В нашем случае это означает, что субъект МП, реализующий инновационный проект будет изымать средства из оборота имеющегося предприятия или личных сбережений, теряя в доходности или испытывая дополнительную нагрузку на бизнес. Именно эту проблему призван решать механизм субсидирования - сокращать объективно высокие затраты малых фирм на уплату процентов по кредитам до выхода их инновационных проектов на уровень самоокупаемости.

Однако после выхода на проектный уровень доходности малые предприятия вполне способны платить рыночные ставки процентов по кредитам. В связи с этим, с точки зрения общественности, вполне оправданным является возврат этими малыми фирмами тех средств, которые выделены им из бюджета для достижения требуемой доходности.

Следовательно: решение вышеуказанной проблемы видится во внедрении механизма оптимизации процентных платежей малых инновационных предприятий по банковским кредитам, предусматривающего выдачу целевых займов для оплаты части процентов за счет бюджетных средств с последующим поэтапным возвратом выделенных средств после достижения проектного уровня доходности и погашения банковского кредита. В этом случае бюджетные средства предоставляются инновационным предприятиям в тот момент, когда они наиболее необходимы, банкам не требуется менять традиционные режимы кредитования, а выделяемые бюджетные средства аккумулируются и могут быть повторно, многократно использованы для поддержки новых проектов. Такой механизм уже продемонстрировал свою результативность в Воронежской области. В разделе 2.2.2.3 настоящего документа представлено более детальное пояснение политики и процедур реализации такого механизма финансовой поддержки инновационных предприятий.

Выдачу компенсационных займов может производить и Фонд, за счет средств, полученных от покупки акций правительством Москвы, а также за счет получаемых доходов от своей основной операционной деятельности.

3) Поиск решения основной проблемы доступа инновационных фирм к кредитным ресурсам необходимо осуществлять с учетом вышеуказанных требований банков к надежности обеспечения обязательств по кредитам и качественной проработке инвестиционных проектов, под которые привлекаются кредиты.

Во-первых, в связи с этим, в разделе 2.2.2.2 настоящего документа представлены предложения по развитию общегородской системы гарантий по кредитам, предоставляемым банками Москвы малым инновационным предприятиям. Сущность указанного механизма заключается в использовании Фонда, не только как инвестиционного института, но и как гаранта по банковским кредитам, выделяемым тем инновационным фирмам, уровень коммерческой привлекательности которых удовлетворителен для банков. Для этого, финансовое состояние и имущественная обеспеченность Фонда должны удовлетворять требованиям коммерческих банков, принимающих в качестве основного обеспечения по кредитам поручительства устойчивых компаний. В связи с этим, оправдано наделение Фонда высоколиквидным имуществом и активами (недвижимость, ценные бумаги, права требования), передаваемыми правительством Москвы в счет оплаты акций Фонда.

Во-вторых, в разделе 2.2.2.4 представлены предложения по внедрению системы продвижения инновационных предпринимательских проектов для кредитования в коммерческих банках Москвы. Реализация этого механизма направлена на обеспечение профессиональной подготовки инвестиционных проектов с учетом всех требований банков без долговременного специального обучения сотрудников малых предприятий всем аспектам инвестиционного проектирования и работы с коммерческими инвесторами.

4) Действующие нормативные акты Правительства Москвы определяют общие направления поддержки малого инновационного бизнеса и не дают точной основы для детализации и развития таких эффективных механизмов финансового обеспечения инновационных проектов, как участие в создании инновационных фирм специализированной инфраструктурной организации, гарантии перед банками и комплексное консультационное сопровождение малых инновационных предприятий.

Следовательно: для активизации механизмов финансовой поддержки малых инновационных предприятий, указанных выше, потребуется внесение следующих изменений и уточнений в действующую нормативно-правовую базу московской городской системы поддержки предпринимательства:

· на первом этапе потребуется внести дополнения в Городскую целевую программу поддержки и развития МП в инновационной сфере на 2004-2006гг. (далее - «Программа») относительно создания Фонда с передачей ему городского имущества в собственность в счет оплаты акций. Также потребуется внесение уточнений в Программу в части бюджетного финансирования работ территориальных центров развития предпринимательства по комплексному консультационному сопровождению инновационных проектов;

...