Основные тенденции социально-экономического развития

Цены на никель характеризуются наиболее интенсивной посткризисной восстановительной динамикой. Начав восстанавливаться с уровня 9000 долларов за тонну, пришедшегося на конец 2008 г., рост продолжался до середины апреля 2010 г., когда цена достигла своего максимума в 27600 долларов за тонну. Затем на мировом рынке никеля началась коррекция до уровня 17955 долларов за тонну.

По оценкам Международной исследовательской группы по никелю (International Nickel Study Group, INSG), увеличения выпуска никеля на рынке пока не наблюдается, в результате чего среднегодовая цена в 2011 году ожидается на уровне 21100 долларов США за тонну. В свою очередь, прогнозируемый дефицит никеля уже в 2011 году может стимулировать запуск ранее замороженных мощностей, объем которых составляет около 20 процентов. В результате, ожидаемый дефицит после 2013 года может смениться избыточным предложением, что окажет давление на котировки металла.

Движение цен на никель до 2013 года в зависимости от сценариев мировой экономики возможно в ценовом диапазоне от 20000. до 30000. долларов за тонну, по базовому варианту прогноза цена на никель в 2013 году составит 24000 долларов США за тонну.

Зерновые, пшеница

В период предкризисного бума мировой рынок пшеницы, ведомый конъюнктурой стремительного роста цен на торгуемые биржевые сырьевые активы и продовольствие, испытал резкий рост цен со 160 долларов за тонну в апреле 2007 г. почти до 500 долларов за тонну в марте 2008 года. Под влиянием кризиса вслед за падением нефтяных котировок к концу 2008 года цены на пшеницу снизились и оставались в устойчивом ценовом коридоре от 160 до 240 долларов за тонну до начала июля 2010 года.

В период посткризисного восстановления экономики динамика цен на пшеницу игнорировала двукратный восстановительный рост цен на нефть. Ослабление влияния динамики цен на нефть на котировки контрактов пшеницы обусловлено ожидавшимся увеличением предложения на глобальном зерновом рынке благодаря хорошим перспективам роста урожайности, внедрением новых прогрессивных технологий интенсификации и отсутствию неблагоприятных климатических факторов. Значительным фактором стабилизации цены стало отсутствие инвестиционного потенциала роста котировок контрактов на зерно.

Мировые цены, производство и потребление пшеницы

	2008	2009	2010
Мировое производство пшеницы, млн. т	683,3	679,8	645,7
Мировое потребление пшеницы, млн. т	642,5	652,0	664,9
Запасы на конец периода и их изменение, млн. т	165,2	+ 27,8	-19,2
Цена пшеницы US SRW, долл. за тонну*	283	193	237
Цена нефти WTI, долл. за баррель	99,57	61,66	78,69

Источник: USDA, Foreign Agricultural Service, Production, Supply, and Distribution Database, 12 августа 2010 г.

*Chicago Mercantile Exchange.

Но с июля под влиянием ряда неблагоприятных климатических факторов на зерновом рынке наблюдается достаточно быстрый рост цен, сопровождаемый ростом закупок и сокращением предложения. Под влиянием эмбарго на экспорт российского зерна в августе среднемесячная цена пшеницы на Чикагской товарной бирже поднялась до 272 долларов за тонну. По оценке Минэкономразвития России, к концу 2010 года цена на пшеницу на мировом рынке достигнет 280-290 долларов США за тонну, что примерно на 3-5% выше уровня середины августа и на 30-40% выше, чем в начале года.

Под влиянием неблагоприятных климатических факторов и устойчивой тенденции сокращения посевных площадей под пшеницу Международная продовольственная организация (Food and Agriculture Organization, FAO) и Международный совет по зерну (IGC) понизили прогнозы урожая на 2010 год и пересмотрели с позитивной на негативную динамику запасов.

В 2010/2011 году ожидается сокращение производства пшеницы в России, Канаде, Казахстане, ЕС-27, Индии и Турции. Низкие цены и неблагоприятные условия для проведения посевной стали причиной того, что площадь сева пшеницы в США, по данным US Wheat Associates, в 2010 году сократилась на 4,8 млн. акров по сравнению с прошлым годом и составила 54,3 млн. акров (около 22 млн. гектаров), что является самым низким результатом, зарегистрированным с 1971 года. Наиболее сильные сокращения производства пшеницы ожидаются в Канаде и России, что связано с неблагоприятными погодными условиями.

По оценкам министерства сельского хозяйства США (USDA), в 2010 году мировое производство пшеницы сократится на 37,6 млн. тонн по сравнению с благоприятным 2008 годом, а потребление возрастет на 24,4 млн. тонн. После запрета на экспорт российского зерна USDA увеличило оценку сокращения запасов зерна до 19,2 млн. тонн.

Ограниченное предложение зерновых будет поддерживать относительно высокие мировые цены на зерно, и в первой половине 2011 года стоимость пшеницы будет находиться приблизительно на уровне 290 долларов за тонну.

Основываясь на оценках Международного совета по зерну (IGC) и Мирового банка можно предположить, что в 2011-2013 гг. производство и потребление зерна будут в целом сбалансированы и ожидаемая по итогам 2010 года тенденция сокращения конечных запасов будет умеренной, а при улучшении климатического фактора возможно восстановление запасов. Негативное воздействие тенденции сокращения посевных площадей под пшеницу, возможно, будет преодолено позитивными изменениями в структуре производства зерновых - ростом производства кукурузы и сои. Возможный рост цен выше 180 долларов за тонну приведет к росту рентабельности и расширению посевов пшеницы в США.

С началом появления нового урожая цены на зерно будут снижаться: по оценкам, стоимость пшеницы во втором полугодии 2011 года снизится до 260-270 долларов США за тонну. В последующие годы, при нормальных погодных условиях, вероятен незначительный рост мировых цен на зерно (2-3% в год), соответствующий росту мировых цен на другую продукцию продовольствие.

2.2 Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в 2011-2013 гг.

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2013 гг.) перенесет акценты с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Основные усилия Правительства Российской Федерации сосредоточатся на следующих приоритетах социально-экономической политики, реализация которых будет обеспечена необходимыми бюджетными расходами:

социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал (расходы федерального бюджета на эти цели в прогнозный период составят в среднем 10,1% ВВП или около 50% расходов федерального бюджета);

обеспечение инновационного развития и поддержка высокотехнологичных секторов экономики («инновационные расходы» федерального бюджета в прогнозный период, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем около 4,5-5,2% всех расходов бюджета или около 0.9-1,1% ВВП. При сохранении расходов на поддержку науки будут расти расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики);

диверсификация экономики и развитие инфраструктуры (расходы федерального бюджета на модернизацию транспортной инфраструктуры составят в среднем около 3,7-4,7% всех расходов бюджета или около 0,8-0,9% ВВП в 2011-2013 годах). В условиях кризиса государство было вынуждено сократить расходы на модернизацию транспортной инфраструктуры, и в связи с жесткими бюджетными ограничениями такая ситуация сохранится как минимум до 2012 года. В то же время транспортная инфраструктура остается в списке важнейших приоритетов и, начиная с 2013 года, расходы на нее будут увеличиваться. Расходы федерального бюджета на стимулирование диверсификации и поддержка отраслей, по оценке Минэкономразвития России, составят в среднем 1,1-1,3% ВВП или около 5,5-6,7% расходов бюджета, при этом по мере минимизации последствий кризиса общий уровень поддержки будет снижаться, а сами расходы переориентируются на стимулирование реализации модернизационных программ;

обеспечение обороны и безопасности (расходы федерального бюджета по 2 и 3 разделу классификации расходов федерального бюджета составят в среднем 5,1-5,4% ВВП в 2011-2013 гг.), при этом предполагается достаточно быстрое наращивание расходов в этой сфере с учетом необходимости масштабного перевооружения, увеличения закупок современного вооружения и военной техники, модернизации армии, перехода к новому облику вооруженных сил. Кроме того, с 2012 года предполагается осуществить реформу денежного довольствия;

сбалансированное региональное развитие (при этом поддержка регионального развития будет постепенно снижаться и в среднем за прогнозный период составит около 1,5% ВВП, что обусловлено улучшением финансового состояния регионов, восстановления экономического роста);

совершенствование бизнес-среды, поддержка малого бизнеса (на эти цели будет направлено в среднем около 0,2% расходов федерального бюджета в 2012 году). При этом общие расходы на поддержку малого бизнеса будут динамично расти с учетом наращивания финансирования в рамках иных квазибюджетных механизмов, в первую очередь Внешэкономбанка.

В то же время в течение 2011-2012 гг. предполагается общее уменьшение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП (при этом они будут расти в номинальном выражении). На прежнем уровне в реальном выражении останутся расходы на обеспечение нового качества жизни, относительно вырастут инновационные расходы (включая расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики) и расходы на обеспечение обороны и безопасности. Снизятся расходы на поддержку традиционных секторов экономики и регионального развития, что обусловлено завершением антикризисных мер поддержки и выходом на траекторию устойчивого экономического роста.

Общее снижение объемов финансирования приоритетов социально-экономической политики по сравнению с ранее запланированными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года цифрами, с одной стороны, означает необходимость переноса акцента с мер финансовой поддержки на меры по совершенствованию институциональных условий экономической деятельности. С другой стороны, это означает необходимость кардинального повышения эффективности расходования бюджетных средств, необходимых для достижения целей политики. Для этого, в том числе будут реализовываться меры, предусмотренные утвержденной Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов, в частности, ключевая мера - переход, начиная с 2012 года, к формированию бюджета на программной основе. Государственные программы будут охватывать все ключевые цели и задачи социально-экономической политики и, одновременно, включать большую часть (до 90%) расходов федерального бюджета.

Финансирование основных приоритетов социально-экономической политики Структура таблицы сформирована на основе приоритетов обозначенных в Основных направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1663-р, а также в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. №1662-р. Представленный перечень приоритетов отражает отраслевую структуру расходов федерального бюджета. Отраслевая структура федерального бюджета позволяет более точно оценить макроэкономических эффект расходов на экономику.

(% ВВП)

№	Приоритет	2009	2010	2011	2012	2013
				Оценка
I.	НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ	12,4	12,5	10,7-10,9	10,0-10,1	9,3-9,5
1.1.	Оплата труда в бюджетной сфере, пенсионное и социальное обеспечение	11,2	11,0	9,5-9,8	9,2-9,3	8,7-8,9
1.2.	Человеческий капитал (здравоохранение, демография, образование, культура)	0,8	0,7	0,7	0,6	0,5
1.3.	ЖКХ и жилье	0,4	0,8	0,4	0,2	0,2
II.	ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ	1,5	1,1	0,9-1,1	0,9-1,1	0,9-1,0
2.1.	Развитие фундаментальной и прикладной науки	0,1	0,2	0,2-0,4	0,2-0,3	0,2
2.2.	Развитие высокотехнологичных отраслей (ОПК, космос, авиастроение, атомный энергопромышленный комплекс, радиоэлектроника, медтехника и фармацевтика)	1,3	0,7	0,6	0,6	0,6-0,7
2.3.	Развитие информационного общества	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1
III.	МОДЕРНИЗАЦИЯ ТРАДИЦИОННЫХ ОТРАСЛЕЙ	1,6	1,4	1,3	1,1	1,0-1,6
3.1.	Транспортный комплекс	1,0	0,8	0,8	0,7	0,7-1,2
3.2.	Агропромышленный комплекс	0,4	0,2	0,2	0,2	0,2
3.3.	Иная поддержка секторов (рыбохозяйственный комплекс, угольная отрасль, минерально-сырьевая база, лесопромышленный комплекс, легкая промышленность, поддержка экспорта)	0,3	0,3	0,3	0,2	0,1-0,2
IV.	ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ И БЕЗОПАСНОСТЬ (НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ)	5,6	5,2	5,2	4,9-5,3	5,2-5,6
V.	СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ	2,5	2,3	2,0-2,1	1,3-1,4	1,1-1,2

Деятельность Правительства Российской Федерации по обозначенным приоритетам будет включать следующие основные направления.

В части социального развития и инвестиций в человеческий капитал:

поддержание в реальном выражении достигнутого уровня оплаты труда в бюджетной сфере, рост пенсионного и социального обеспечения, повышение адресности социальных выплат;

стабилизация ситуации на рынке труда. Сокращение мероприятий антикризисной поддержки, перенос акцента на реализацию мер по стимулированию трудовой мобильности населения, по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, созданию новых рабочих мест, отвечающих требованиям инновационной экономики. Будут также реализовываться меры, направленные на упрощение привлечения в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных специалистов, либерализацию условий их пребывания и осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации;

развитие системы здравоохранения путем реформирования системы обязательного медицинского страхования, введения институтов страхования ответственности медицинских работников и защиты прав пациентов, модернизации используемого оборудования и технологий, формирования сети современных центров высоких медицинских технологий, а также перинатальных центров, продолжения реструктуризации учреждений здравоохранения, развития стационарозамещающих медицинских технологий, использования механизмов государственно-частного партнерства в здравоохранении, увеличения доли медицинских учреждений новых организационно-правовых форм, в том числе в форме автономных учреждений;

развитие системы открытости образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;

продолжение политики стимулирования жилищного строительства, в первую очередь строительства комфортного жилья эконом-класса и малоэтажного жилищного строительства, восстановление снизившихся в условиях кризиса темпов роста покупок жилья на условиях ипотеки.

На инновационное развитие и поддержку высокотехнологичных секторов экономики направлены:

сохранение достигнутого уровня поддержки фундаментальной науки, в том числе Российской академии наук и государственных фондов при реализации мер по повышению результативности научных исследований, внедрения системы комплексной оценки научных организаций, модернизация материально-технической базы науки;

развитие прикладной науки, включая государственную поддержку науки через систему грантов, реализацию ФЦП, способствующих развитию науки и технологий, формирование национальных исследовательских центров (НИЦ) в ключевых областях исследований и разработок;

развитие исследовательского потенциала высшего образования, стимулирование кооперации вузов и предприятий, привлечение ведущих мировых ученых к реализации научных проектов в России, развитие инновационной инфраструктуры вузов;

расширение направлений деятельности Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и поддержка малого инновационного бизнеса через софинансирование региональных программ поддержки малого бизнеса;

поддержка развития высокотехнологичных отраслей: космический комплекс, атомный энергетический, радиоэлектронный, оборонно-промышленный комплексы, авиа- и судостроение;

стимулирование инновационной активности бизнеса, в том числе через вовлечение участия компаний в создание и деятельность технологических платформ, через формирование компаниями с государственным участием программ инновационного развития;

поддержка региональных проектов создания инновационных кластеров или региональных инновационных комплексов;

формирование центра исследований и разработок в Сколково с привлечением к его работе ведущих российских инновационных вузов, а также ведущих российских и зарубежных высокотехнологичных компаний по приоритетным технологическим направлениям;

формирование информационного общества, снятие информационных барьеров.

В целях диверсификации экономики, развития инфраструктуры:

содержание и развитие транспортной инфраструктуры: наземной, водной и воздушной, повышение безопасности транспорта, расходы на поддержку железнодорожных и воздушных перевозок. При этом в ближайшие годы объем инвестиций в транспортный комплекс в условиях жестких бюджетных ограничений и высоких социальных расходов будет несколько снижен, но начиная с 2013 года, расходы будут последовательно наращиваться, в том числе через механизмы создаваемого дорожного фонда, через расширение строительства платных автомобильных дорог;

модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов (продовольственного комплекса);

расширение поддержки несырьевого экспорта;

повышение конкурентоспособности базовых традиционных отраслей: автомобиле- и сельхозмашиностроения, поддержка развития системообразующих предприятий через задействование механизмов поддержки реализации (в том числе через государственные гарантии и субсидирование процентных ставок) крупных инвестиционных проектов в этих секторах, через государственную поддержку спроса (включая программу утилизации подержанных автотранспортных средств);

развитие минерально-сырьевой базы, развитие лесопромышленного комплекса;

модернизация легкой промышленности.

В целях повышения обороноспособности и безопасности:

обеспечение закупок систем вооружения, военной и специальной техники;

реализация ФЦП в сфере обороны и безопасности.

В 2011-2013 гг. предполагается сравнительно быстрое наращивание государственных расходов на оборону и безопасность с учетом необходимости глубокой модернизации оборонно-промышленного комплекса, наращивания производства и поставок современного вооружения и военной техники для переоснащения армии в рамках перехода к новому облику армии.

На сбалансированное региональное развитие направлены:

дотации региональным бюджетам на выравнивание и другие трансферты, не связанные с решением социальных вопросов;

ФЦП регионального развития;

подготовка проведения общенациональных мероприятий: программа строительства олимпийских объектов и развития г. Сочи, подготовка саммита АТЭС в г. Владивостоке, универсиады в г. Казани, включая финансирование развития соответствующего транспортного комплекса.

Будет активно поддерживаться развитие малого и среднего бизнеса, в том числе через сохранение объемов финансирования программы поддержки малого бизнеса и через масштабирование соответствующих программ Внешэкономбанка.

Кроме того, необходимо активизировать институциональные преобразования, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

В прогнозный период будет последовательно обеспечиваться развитие рыночных институтов, развитие конкуренции, совершенствование корпоративного управления, развитие финансовых рынков, банковского и страхового секторов, повышение качества государственного управления и механизмов регулирования экономической деятельности.

Важной задачей является продолжение реформирования системы государственного управления в рамках реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», а также улучшение качества правосудия и повышения уровня судебной защиты в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы».

Остается актуальной задача повышения эффективности управления федеральным имуществом, приватизации и формирования интегрированных структур, а также совершенствование механизмов управления находящимися в федеральной собственности акциями и объектами недвижимости, в том числе земельными участками. При этом в 2011-2013 гг. будут значительно увеличены темпы приватизации в целях последовательного сокращения государственного сектора экономики.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в экономике будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Модернизация корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления в 2011-2013 гг., включая развитие механизмов защиты прав собственности акционеров и инвесторов, повышение эффективности организационно-правовых форм юридических лиц, структуры и организации органов управления компании, реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур, совершенствование нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве).

2. Улучшение конкурентной среды, совершенствование антимонопольного регулирования, реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях будут осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации.

3. Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий.

4. Повышение эффективности работы особых экономических зон, включая совершенствование системы законодательства в области ОЭЗ, направленной на создание более комфортной финансовой среды для резидентов российских ОЭЗ и активизацию их инвестиционной активности, а также создание всей необходимой инфраструктуры для их эффективного функционирования.

Одним из приоритетов в развитии фондового рынка в России в 2011-2013 гг. станет создание международного финансового центра.

Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии с разрабатываемой Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2020 года по следующим направлениям:

обеспечение открытости и прозрачности деятельности кредитных организаций;

упрощение и удешевление процедур реорганизации;

оптимизация условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого бизнеса;

развитие системы микрофинансирования.

В рамках развития страхового сектора будет организована работа по выполнению мероприятий, предусмотренных Стратегией развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, включая совершенствование подходов к регулированию отношений в сфере обязательного страхования; определение механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защиту прав потребителей страховых услуг; совершенствование отчетности, повышение эффективности управления рисками, совершенствование процедур страхового надзора.

2.3 Условия экономического развития

Реформирование налоговой политики

Дальнейшее совершенствование налоговой политики должно быть направлено на последовательное улучшение налогового администрирования, реформирование отдельных налогов и режимов налогообложения (страховые взносы, НДПИ, в том числе реформирование налогообложения нефтегазовой отрасли, трансфертное ценообразование, специальные режимы) и принятие точечных мер, направленных на стимулирование инновационного развития и диверсификацию экономики.

С 2010 года в налоговой системе Российской Федерации происходит ряд значительных изменений, обусловленных необходимостью увеличения доходной базы консолидированного бюджета с целью покрытия существующего объема дефицита и сокращения рисков бюджетной устойчивости, что приводит к увеличению налоговой нагрузки.

Расчетный уровень налоговой нагрузки на экономику

(млрд. рублей)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Налоговая нагрузка Для расчета налоговой нагрузки используются налоговые доходы и таможенные пошлины консолидированного бюджета, а также собственные доходы государственных внебюджетных фондов, включая страховые взносы. , % ВВП	39,0	35,8	30,7	30,7	33,2	33,5	33,9
в т.ч. налоговая нагрузка, не связанная с производством углеводородов Для оценки налоговой нагрузки, не связанной с производством углеводородов, из расчета налоговой нагрузки исключаются поступления по налогу на добычу полезных ископаемых и вывозные таможенные пошлины.	29,9	24,8	22,7	22,2	24,7	25,1	25,6

Впервые за длительный период налоговых преобразований в России будут приняты меры, увеличивающие совокупную налоговую нагрузку. Согласно Основным направлениям бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, оценка увеличения доходов федерального бюджета в результате реализации мер составляет: 0,5% ВВП в 2011 г., 0,8% ВВП в 2012 г. и 1,1% в 2013 году.

Основными видами доходов, изменение в обложении которых приводит к росту поступлений в бюджетную систему, являются налог на добычу полезных ископаемых, в частности, на газ природный и нефть, акцизы на спиртовую продукцию, табак, нефтепродукты, а также вывозные таможенные пошлины. Кроме того, будет происходить изменение дивидендной политики государства, направленной на увеличение чистой прибыли предприятий и организаций с участием государства, подлежащей направлению на выплату дивидендов.

Наиболее значительными мерами в принимаемых налоговых новациях, приводящими к увеличению налоговой нагрузки на экономику страны, являются упразднение с 2010 года ЕСН и реформирование системы страховых взносов. Принятые в 2009 году решения предусматривают увеличение с 1 января 2011 г. ставки социальных взносов с 26% до 34 процентов. Индексация пороговых уровней обеспечит сохранение эффективной ставки взносов, тогда как раньше эффективная ставка год от года последовательно снижалась. Это соответствует дополнительной нагрузке на базу налогообложения около 1% ВВП.

В прогнозный период существенно возрастает роль стимулирующей функции налоговой системы, направленной на развитие инновационного потенциала российской экономики. Это предполагает принятие новых мер по стимулированию инноваций, включающих льготы для предприятий, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях с высокой инновационной составляющей и высоким потенциалом развития, а также установление механизма администрирования расходов на НИОКР.

В среднесрочной перспективе для повышения конкурентоспособности российской экономики и притока инвестиций в несырьевые сектора важно ускорить принятие нормативно-правовых актов по установлению (продлению) переходных положений для организаций, занятых в сфере информационных технологий, для резидентов технико-внедренческих зон, для инновационных компаний, создаваемых при вузах и научных центрах, для средств массовой информации.

Таможенно-тарифная политика

Реализация таможенно-тарифной политики в 2011 году и в прогнозный период 2012-2013 гг. будет осуществляться в качественно новых мирохозяйственных, торгово-политических и рыночных условиях.

В 2010 году начал действовать Единый таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана (далее - Таможенный союз), введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, предусматривающий единство правил применения и контроля всеми государствами Таможенного союза мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. С введением Единого таможенного союза введен также новый механизм зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

Исходя из прогнозируемой динамики и структуры импорта средневзвешенная ставка ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа с учетом льгот и преференций в 2010 году оценивается на уровне 10,2%, в 2011 г. - 10,1%, в 2012 г. - 9,9%, в 2013 г. - в диапазоне 9,8-10 процентов. При оценке сумм платежей в федеральный бюджет в плановый период необходимо принять во внимание возможные риски недополучения поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины, рассчитанных исходя из представленного выше прогнозируемого уровня средневзвешенной ставки единого таможенного тарифа и прогнозируемого объема российского импорта. Это обусловлено прежде всего зависимостью поступлений от ввозных таможенных пошлин в российский бюджет от совокупных объемов импорта России, Белоруссии и Казахстана из стран дальнего зарубежья и объективных трудностей их достоверного прогнозирования в настоящее время.

В 2010 году в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта промышленных товаров Комиссией таможенного союза принимались решения, направленные на поддержку отечественных производителей, в том числе на защиту отечественных производителей поликарбонатов оптического назначения, на стимулирование производства солнечных модулей российскими предприятиями путем снижения ставок ввозных таможенных пошлин на материалы, используемые в их изготовлении.

В прошедший период текущего года особое внимание уделялось реализации государственной внешнеэкономической политики в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторгового оборота российских товаров агропромышленного комплекса. Принятые меры направлены на сохранение существующих и создание новых рабочих мест в полиграфической промышленности, недопущение недостоверного декларирования мягких и полумягких сыров, поддержку и повышение конкурентоспособности отечественной свеклосахарной отрасли, защиту интересов отечественных производителей молочных и растительных жиров и мыловаренной продукции, повышение конкурентоспособности российской мебели на внутреннем рынке, усиление таможенного контроля за ввозом отдельных видов виноматериалов, а также на сохранение уровня тарифной защиты отдельных видов молочной продукции.

Постановления Правительства Российской Федерации по корректировке ставок вывозных таможенных пошлин направлены на поддержку отечественных сельхозтоваропроизводителей, привлечение инвестиций в отрасль и повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

С начала года Правительством Российской Федерации принято семь постановлений “Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации и территорий государств-участников соглашений о Таможенном союзе”.

В среднесрочной перспективе механизм функционирования Единого таможенного союза будет совершенствоваться. Задачи таможенно-тарифной политики Российской Федерации в 2011 году и последующие годы будут реализовываться через решения органов управления Таможенным союзом на основе анализа опыта функционирования системы регулирования в 2010 году.

Будут также последовательно сниматься протекционистские меры, что будет способствовать снижению эффективной ставки таможенного тарифа. Актуальность данной политики будет возрастать после достижения договоренности о вступлении России в ВТО.

Кроме факторов, носящих внутренний характер, на формирование внешнеторговых потоков в 2011-2013 гг. будут также оказывать влияние внешние факторы, связанные с глобализацией и усилением интеграционных процессов. В частности, в основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отражены следующие факторы воздействия:

- посткризисное восстановление мировой экономики и мировых товарных рынков будет характеризоваться высокой нестабильностью, значительными колебаниями конъюнктуры и цен, что существенно повышает требования к обоснованности, оперативности и гибкости таможенно-тарифной политики;

- ускорятся технологические и структурные изменения в мировой экономике, расширится и усложнится ассортимент торговли, еще более возрастет конкурентоспособность новых центров силы из числа развивающихся стран, что потребует совершенствования структуры и других качественных параметров таможенного тарифа, упорядочения системы преференций, повышения эффективности таможенного администрирования;

- определятся основные параметры единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, начнет создаваться многосторонняя зона свободной торговли СНГ. Это позволит регламентировать и унифицировать все значимые вопросы применения мер торговой политики, в том числе таможенно-тарифного регулирования, на базе норм и правил многосторонней системы регулирования торговли, повысит предсказуемость и прозрачность торговых режимов стран СНГ;

- повышение согласованности мер таможенно-торговой политики с другими инструментами экономической политики в целях усиления их совокупного стимулирующего эффекта, - например, усиление институтов поддержки экспорта должно сопровождаться упрощением таможенных и административных процедур, в первую очередь по группе инновационной продукции (как в части экспорта, так и импорта);

- произойдет интенсификация инновационных процессов в российской экономике, что потребует более активного включения России в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию, повысит актуальность задачи экономического стимулирования через снижение тарифного обложения материалов, частей и компонентов, участвующих в кооперационном обмене, расширение практики использования экономических таможенных режимов, упрощение и ускорение таможенных процедур.

В 2011 году возрастет роль таможенно-тарифного регулирования как фактора посткризисного восстановления и качественных преобразований в экономике России. Во всех сценариях развития прогнозируется опережающий рост импорта. В этих условиях повышается роль регулирующего воздействия таможенно-тарифной политики со снижением влияния протекционистских мер. Это требует уже с 2011 года перехода к определению мер тарифного и нетарифного регулирования с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики, направлений развития тех секторов промышленности и АПК, которые позволят в перспективе повысить качество экономического роста.

Бюджетная политика

Бюджетная политика в 2011-2013 гг. в силу сложившихся объективных условий будет оказывать сдерживающий эффект на экономическое развитие.

Бюджетная политика должна согласовываться с политикой государства в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, включающей меры по модернизации, формированию нового промышленного потенциала, развитию инновационной составляющей экономики, а также повышению качества человеческого капитала. При этом одновременно бюджетная политика должна осуществляться в условиях необходимости последовательного сокращения бюджетного дефицита.

В соответствии с основными направлениями бюджетной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов ожидается последовательное снижение доходов федерального бюджета с 22,3% ВВП в 2008 г. и 18,8% ВВП в 2009 г. до 17,4% ВВП в 2011 г., 16,5% ВВП в 2012 г. и 16,1% ВВП к 2013 году. Динамика обусловлена последовательным снижением нефтегазовых доходов с 8,3% в 2010 г. до 6,9% ВВП к 2013 году. При этом с 2010 года впервые за длительное время начала реализовываться политика «точечного» увеличения налоговой нагрузки на экономику. Тем не менее, восстановления доходов к докризисному уровню не ожидается. Аналогичная ситуация прогнозируется и в регионах, где уровень доходов, согласно оценкам, не превысит 13% ВВП против 15% ВВП в 2008-2009 годах.

На фоне масштабной поддержки экономики в кризисные 2008-2009 годы в среднесрочной перспективе будет происходить ужесточение бюджетной политики на федеральном и региональном уровнях. По итогам встречи лидеров государств G20 было принято решение о необходимости сокращения дефицитов бюджетов к 2013 году как минимум в два раза. Аналогичные обязательства взяла на себя и Российская Федерация.

Снижение уровня дефицита федерального бюджета до 2,9% ВВП к 2013 году, зафиксированное в Основных направления бюджетной политики, при ожидаемом уровне доходов приведет к сокращению расходов федерального бюджета с 24,7% ВВП в 2009 году и 22,7% ВВП в 2010 году (оценка) до 19% ВВП в 2013 году. Это потребует сокращения уровня расходов в реальном выражении к 2013 году примерно на 4-5% относительно уровня 2009 года. При этом в случае, если не учитывать в объеме расходов федерального бюджета в 2013 году объем условно-утвержденных расходов, то снижение расходов к 2013 году в реальном выражении составит более 10 процентов.

В связи с этим принятие дополнительных бюджетных обязательств по приоритетным направлениям должно происходить в жесткой увязке со степенью влияния принятых решений на темпы достижения поставленных целей социально-экономического развития страны. Должны быть разработаны механизмы макроэкономической оценки дополнительных расходов. Необходимо также обеспечить прозрачность и эффективность принятия новых расходных обязательств.

Требуемое сокращение государственных расходов приводит к необходимости перехода к сценарию жесткой экономии и приоритезации расходов как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу. Сжатие государственного финансирования, особенно в тех секторах, где бизнес не может заместить государство, объективно является негативным фактором для экономического развития. Повышение налоговой нагрузки также уменьшает ресурсы развития частного сектора..

В рамках базового оптимистического варианта прогноза (2b) предполагается, что эти негативные факторы будут компенсированы повышением эффективности бюджетных расходов, в т.ч. и за счет изменения структуры расходов в пользу бюджета развития (инвестиций и инноваций). Кроме того, дополнительный вклад в ускорение экономической динамики окажет и более высокий государственный спрос за счет дополнительного роста доходов работников бюджетной сферы (включая военнослужащих) в 2012-2013 годах. Повышение темпов развития экономики по сравнению с консервативным вариантом (1b) расширяет доходную базу бюджета, что обеспечивает снижение бюджетного дефицита.

Расходы на инвестиции и потребление консолидированного бюджета

Потребительские расходы консолидированного бюджета будут во многом ограничены решениями, которые не предполагают роста реальной заработной платы бюджетников и госслужащих в период 2011-2013 годов. Вариант 2b учитывает проведение ежегодной индексации на уровень инфляции фонда оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания судей и прокурорских работников. Кроме того, предусмотрено сокращение численности государственных служащих в 2011-2013 гг. на 20%, что приводит к номинальному и реальному снижению фонда оплаты труда федеральных госслужащих. В этих условиях расходы на потребление консолидированного бюджета по варианту 2b в реальном выражении практически стабилизируются в 2011 году на уровне текущего года, а к 2013 году увеличиваются на 1-2 процента. Рост государственных потребительских расходов в 2012-2013 гг. связан с запланированной с 2012 года реформой денежного довольствия военнослужащих и существенным ростом расходов федерального бюджета на военную организацию с 2013 года, что в том числе связано с необходимостью проведения мероприятий по переоснащению военной организации.

По варианту 1b индексация заработной платы федеральных бюджетников происходит только в 2011 году, а в 2012-2013 гг. их заработная плата остается стабильной. В этом варианте также не происходит реформы оплаты труда военнослужащих. Потребительские расходы консолидированного бюджета стабилизируются только в 2012 году, а реальный рост начинается с 2013 года.

Инвестиционные расходы в реальном выражении сокращаются в 2011 и 2012 году, при этом в 2012 году расходы сокращаются и номинально, а в реальном выражении сокращение достигает 10 процентов. Это связано с завершением ряда крупных проектов (так, строительство большинства объектов для проведения саммита АТЭС должно завершиться к 2012 году). В 2013 году в варианте 2b предполагается рост инвестиционных расходов бюджета. Для обеспечения будущего роста потребуется увеличение расходов на развитие транспортной инфраструктуры, ЖКХ. Поэтому в 2013 году возможно увеличение инвестиционных расходов федерального бюджета в реальном выражении, при этом ожидается, что региональные бюджеты начнут наращивать инвестиции уже с 2012 года. Вариант 1b предполагает меньшие объемы финансирования не только на развитие транспорта, но и на сельское хозяйство (расходы на финансирование ФЦП и Государственной программы развития сельского хозяйства в 2011-2013 гг. сохранятся на одном уровне в номинальном выражении).

В целом государственные капитальные вложения за счет бюджетов всех уровней снизятся с 3,3% ВВП в 2010 году (в 2008-2009 гг. они составляли 3,7% ВВП) до 2,6-2,8% ВВП в 2012 году. В 2013 году по варианту 2b государственные капиталовложения увеличатся до 3,1% ВВП, по варианту 1b - сократятся до 2,4% ВВП.

2.4 Факторы экономического роста

В настоящий и прогнозный периоды происходят заметные изменения в характере экономического роста, в значениях и роли факторов, определяющих развитие российской экономики. К середине 2009 года спад российской экономики закончился и начался рост, который можно охарактеризовать как восстановительный. Он осуществляется главным образом за счет компенсации спада, произошедшего во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда экономика России сократилась на 11 процентов. Восстановительный рост сосредоточен в секторах, наиболее пострадавших от кризиса. Со стороны производства, это прежде всего обрабатывающая промышленность, ориентированная на инвестиционный спрос - машиностроительные отрасли. Со стороны спроса, наибольший вклад в экономический рост вносит динамика запасов за счет очень низкой базы 2009 года. Посткризисный рост мировой экономики, восстановление высоких цен на сырьевых рынках и улучшение доступа к кредитам позволят достигнуть предкризисных параметров по большинству показателей в 2011-2012 годах.

По мере исчерпания роста, связанного с восстановлением предкризисных объемов производства, на первый план будут возвращаться внутренние факторы развития. С 2011 года можно ожидать существенного повышения инвестиционной активности, особенно роста инвестиций в инфраструктурные проекты. Поэтому в 2011-2013 годах ожидается переход от оживления к устойчивому экономическому подъему, с усилением его инвестиционной направленности. Норма накопления основного капитала повысится с 20,5% ВВП в 2010 году до 23%, что превысит докризисный уровень, но недостаточно для модернизации экономики.

Траектория экономического роста в среднесрочный период прогнозируется на уровне 3,9-4,5%, что значительно ниже роста в 2000-2007 гг. (в среднем около 7 процентов). Основные риски связаны с относительной слабостью частного инвестиционного спроса (особенно вне инфраструктурных секторов) и низкой конкурентоспособностью.

На фоне относительно стабильных цен на мировых рынках влияние фактора внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявшего высокие темпы роста в докризисный период (до 4-4,5 п.п. ежегодного прироста ВВП), будет во многом исчерпано. Положительные темпы физического объема экспорта будут понижаться с 5,5% в 2010 году до 1,6-2,6% в последующие годы, что приведет к снижению роли внешнеэкономической составляющей в росте российской экономики до 1-1,5 п.п. прироста ВВП.

По сравнению с докризисным периодом в 2011-2013 гг. в целом ожидаются более жесткие кредитные условия. Усложнение условий заимствований на мировых рынках, повышение требований пруденциального надзора и сохраняющийся навес рискованных долгов отечественных компаний будут сдерживать рост внутреннего кредита. Ежегодный рост кредитования не превысит 16-27%, тогда как в 2003-2007 гг. кредит увеличивался на 40-53% в год. Одновременно, необходимость последовательного сокращения дефицита бюджета приводит к ограничению расходов государства, направляемых на финансирование ряда программ, в том числе отвечающих за преодоление ограничений в инфраструктурных отраслях и модернизацию фондов в высокотехнологичных отраслях. Параметры бюджета не позволят преодолеть в прогнозируемом периоде стагнацию государственного спроса, но планируемые преобразования в управлении государственными расходами, как ожидается, должны повысить их программный характер и эффективность.

В совокупности эти факторы повлияют на замедление темпов экономического развития в 2011-2012 гг., которые уже не достигают докризисных значений. Предполагается, что экономический рост станет более сбалансированным и повысится его качество. При этом существуют значительные риски, прежде всего внешние, колебаний темпов роста вокруг прогнозируемой траектории развития.

Формирование спроса

Рост ВВП в 2010-2013 гг. оценивается от 3,9 до 4,5 процента. Внутренний спрос будет определять динамику экономики на протяжении всего прогнозного периода. В реальном выражении в 2010 году он увеличится на 6,8%, в 2012-2013 гг. - до 5,2-5,8% за год.

Важнейшим фактором внутреннего спроса в 2010 году будет рост спроса на запасы, которые очень сильно сократились во время кризиса. Этот фактор обеспечит около 80% роста ВВП. Другим важным фактором спроса становятся восстанавливающиеся потребительские расходы, которые обеспечат около половины роста экономики в текущем году. Основной вклад в рост экономики будут вносить потребительские расходы населения (около 2/3 роста) благодаря высокой доле потребления в ВВП. Доля общего конечного потребления в структуре ВВП увеличится в 2013 году до 71% против 66% в 2008 году. Рост потребления будет определяться в первую очередь возобновлением роста потребления домашних хозяйств, доля которых в 2013 году достигнет 53% против 48% в 2008 году при снижении доли потребления государственных учреждений с 20% ВВП в 2009 году до 17% в 2013 году.

С 2011 года ожидается существенное повышение инвестиционной активности, особенно рост инвестиций в инфраструктурные проекты. Начиная с 2011 года, значительно возрастает вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. Доля инвестиций в основной капитал, снизившись в 2009-2010 гг. до 20% ВВП, увеличивается к 2013 году до 22%, несколько превысив предкризисный уровень 2008 года.

На фоне роста внутреннего спроса и усиления его ориентации на импорт чистый экспорт с 2010 года начинает снова вносить отрицательный вклад в экономическую динамику.

Внешний спрос будет расти на 2-3% в год в результате доминирования в структуре экспорта нефтегазового сектора, спрос на который будет расти незначительно. Возобновление роста мировых цен на основные товары российского экспорта в 2010-2013 гг. не компенсирует их 1,5-2-кратного снижения в 2009 году. Это приведет к сокращению доли экспорта в ВВП с 30,9% в 2008 году до 24,3% в 2013 году.

Динамика внешнего и внутреннего спроса (вариант 2b)

(% к предыдущему году)

	2008	2009	2010	Прогноз
				2011	2012	2013
ВВП	5,2	-7,9	4,0	4,2	3,9	4,5
Внутренний спрос*)	9,1	-14,1	6,8	6,2	5,2	5,8
Импорт	15,2	-30,4	20,1	11,5	7,0	7,8
Внутреннее производство	7,2	-8,9	3,0	4,7	4,6	5,2
Внешний спрос (экспорт)	0,6	-4,8	6,6	3,0	1,8	2,3
Структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса:	100	100	100	100	100	100
Импорт	39,7	51,9	65	41,8	30,3	29,7
Внутреннее производство	60,3	48,1	35	58,2	69,7	70,3

*) в ценах предыдущего года

Восстановительный рост импорта, начавшийся в 2010 году, продолжится в 2011 году с замедлением динамики в 2012-2013 гг. до 7-8 процентов. В этот период по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет в большей степени ориентирован на них.

Предполагается, что процессы импортозамещения будут происходить на потребительском и инвестиционном рынках.

Физический темп роста потребительского импорта замедлится, начиная с 2011 года, с 6,8% до 2,8%, при этом в структуре импорта доля потребительской продукции снизится с 47,6% в 2010 году до 41,7% в 2013 году.

В 2009 году в физическом выражении больше всего сократился импорт инвестиционных товаров, однако в 2010 году на фоне ускоренного восстановления запасов более быстро будет восстанавливаться импорт товаров промежуточного потребления.

В 2011-2013 гг. рост импорта будет связан главным образом с ростом спроса на инвестиционные товары и товары промежуточного потребления. В товарной структуре импорта возрастет доля машин, оборудования и транспортных средств (с 43,4% в 2009 году до 45,1% в 2013 году), а также минеральных продуктов (с 2,4% до 2,9 процента). В стоимостном выражении объем импорта данных групп к 2013 году будет примерно в 2 раза выше уровня 2009 года. По остальным товарным группам, несмотря на значительный рост стоимостных объемов, прогнозируется снижение их доли в структуре импорта. Несмотря на то, что в импорте растет доля машин и оборудования, к 2013 году в натуральном выражении эта товарная группа не достигнет уровня 2008 года (в 2009 году физические объемы импорта машин сократились вдвое). Наиболее значительный рост объемов импорта в натуральном выражении ожидается для товаров химической и текстильной промышленности.

Доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 21,5% в 2009 году до 23,9% в 2013 году. Доля потребительской продукции в структуре импорта снижается с 48,2% в 2009 году до 41,7% в 2013 году.

Однако, несмотря на опережающие темпы роста физического объема импорта по сравнению с отечественным производством, изменение относительных цен в пользу отечественных товаров и расширение сферы услуг приведут к увеличению доли отечественной продукции в удовлетворении внутреннего спроса. Доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится по варианту 2b с 65% в 2010 году до 29,7% в 2013 году.

Структура ВВП используемого (вариант 2b), %

	2008	2009	2010	Прогноз
				2011	2012	2013
ВВП используемый	100	100	100	100	100	100
Расходы на конечное потребление	65,7	74,1	71,2	70,9	70,6	70,6
Домашних хозяйств	47,9	53,5	51,6	52,2	52,4	53
Государственного управления	17,2	20	19,1	18,3	17,7	17,1
Валовое накопление	25,2	18,6	21,1	23,9	25	26,2
Валовое накопление основного капитала	22	21,3	20,5	21,8	22	23
Изменение запасов	3,2	-2,7	0,6	2,1	3,0	3,1
Чистый экспорт	9,1	7,3	7,7	5,2	4,4	3,3
Экспорт товаров и услуг	30,9	27,5	28,4	26,4	25,3	24,3
Импорт товаров и услуг	21,8	20,2	20,8	21,3	21	21

Структурные сдвиги в экономике

Экономический кризис существенно изменил структуру производства, ускорив сокращение вклада в производство ВВП обрабатывающей промышленности и остановив рост доли строительства и торговли. При этом в 2009 году возросла доля услуг, значительная часть которых связана с бюджетными расходами и вследствие этого в меньшей степени пострадавшая от кризиса. В 2010-2013 гг. структурные сдвиги, с одной стороны, будут определяться восстановлением пропорций, нарушенных кризисом (рост торговли, строительства и снижение доли услуг, связанных с бюджетом), с другой стороны, - сдвигом структуры экономики в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство). Доля обрабатывающих отраслей производства с 2010 года будет повышаться после ежегодного спада, начавшегося в 2006 году, и к 2013 году возрастет до 15,2%, достигнув уровня первой половины 2000-х годов. Доля добычи полезных ископаемых, при несущественном росте физических объемов, сильно зависит от динамики цен на сырье и динамики обменного курса, в 2011-2013 гг. будет находиться на уровне, близком к 8%, характерном и для последних предкризисных лет. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВВП будет продолжать увеличиваться за счет опережающего роста цен на продукцию этого сектора. Возобновится тенденция роста доли оптовой и розничной торговли, которая к 2013 году превысит свой докризисный уровень, это будет обеспечено восстановлением потребительского спроса.

...