Основные тенденции социально-экономического развития

Объем инвестиций в основной капитал операторов связи в 2013 году достигнет по отношению к 2009 году 112,8% и составит более 224,1 млрд. рублей.

Основным источником финансирования инвестиций будут собственные средства предприятий. Государственная поддержка за период 2011-2013 годы будет направлена на реализацию ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», региональные программы, строительство объектов г. Сочи, а также субсидирование почтовой связи, спецобъектов, операторов, оказывающих универсальные услуги.

В период с 2011 по 2013 годы ввод в действие основных производственных мощностей составит:

фиксированная телефонная связь - 9,8 млн. номеров;

радиорелейные и кабельные линии связи - 196,7 тыс. км;

междугородные и международные телефонные станции - 0,9 млн. каналов.

Планируется довести к 2013 году протяженность междугородных (международных) телефонных каналов до 140-142 млрд. кан. километров.

ФГУП «Почта России» планирует ввод в эксплуатацию в 2012 году автоматизированные сортировочные центры в Ростове-на-Дону, Екатеринбурге и Новосибирске, в 2013 году - в Минеральных водах, Воронеже, Казани, Ярославле и Кирове.

По варианту 2b в условиях более быстрого восстановления экономики на основе повышения эффективности бизнеса, роста банковского кредитования, стимулирования экономического роста и модернизации предполагается увеличение потребительского спроса на услуги связи, чему будет способствовать повышение платежеспособности населения и привлечение дополнительных инвестиций.

На повышение инвестиционной активности повлияет рост кредитных ресурсов и заемных средств других организаций. Поддержание инвестиционной привлекательности сектора предполагается за счет внедрения современных технологий, модернизации оборудования, строительства новых сетей связи, повышения спроса.

Объем инвестиций организаций связи в основной капитал превысит уровень консервативного варианта в 2013 году по сравнению с 2009 годом почти на 14 п. пункта. Это позволит обеспечить в период с 2011 по 2013 год дополнительный ввод в действие 0,44 млн. номеров фиксированной телефонной связи; 8,6 тыс. км радиорелейных и кабельных линий связи; 0,04 млн. каналов междугородных и международных телефонных станций. Протяженность междугородных (международных) телефонных каналов превысит первый вариант на 1,7 млрд. кан. километров.

В результате за период 2011-2013 гг. объем услуг увеличится почти на 75 млрд. рублей, достигнув в 2013 году объема в 1697 млрд. рублей, что превысит уровень консервативного варианта на 1,4 п. пункта.

Информационные технологии

Объем рынка информационных технологий в 2009 году составил 497,7 млрд. рублей, что составит 85% от уровня предыдущего года в сопоставимых ценах.

Снижение обусловлено спадом объемов продаж оборудования и сопутствующих услуг в секторе, а также сокращением бюджетов потребителей услуг информационных технологий в условиях мирового финансового кризиса.

Большую часть объема рынка информационных технологий составил рынок аппаратных средств - 51,4 процента. На рынок программных средств приходится 20%, на рынок услуг - 28,6 процента.

Под влиянием восстановительных тенденций экономики страны в 2010 году планируется увеличение емкости рынка информационных технологий до 577 млрд. рублей (109,4% в сопоставимых ценах к 2009 года).

Рост рынка информационных технологий произойдет за счет роста сектора программных средств и услуг. При этом общее количество персональных компьютеров оценивается 62 млн. штук с ростом 18% к уровню 2009 года.

В условиях развития экономики по консервативному варианту сохранится действующая система регулирования сектора и уровень использования информационных технологий потенциальными потребителями.

При сохранении конъюнктуры на рынках информационных технологий прогнозируется, что объемы продаж будут расти в соответствии с ростом потребительского спроса, рыночной активностью, ростом заработной платы, динамикой потребления продукции, услуг отрасли информационных технологий.

Темпы роста рынка информационных технологий по сравнению с 2009 годом увеличатся к 2013 году почти в 1,5 раза, достигнув 902 млрд. рублей. При этом предполагается, что темпы роста рынка информационных технологий будут опережать темп роста ВВП Российской Федерации.

Прогноз объема рынка информационных технологий темп роста, %

Наименование продукции	2009 отчет	2010 оценка	2011	2012	2013	2013 к 2009
			1b	2b	1b	2b	1b	2b	1b	2b
Объем рынка информационных технологий	85	109,4	109,8	111,5	110	111,4	111,8	114,2	147,7	155,1
в том числе:
рынка аппаратных средств	85	105,8	105	106,4	104,1	104,7	104,7	106,3	121,1	125,3
рынка программных средств	85	114,9	111,8	115,4	112	115,6	114,1	119	164	182,3
рынка услуг	81,8	106,8	110,8	113,9	111,9	114,8	113,6	117,2	150,5	163,7

Размещено на http://www.allbest.ru/

В структуре будут происходить изменения в сторону снижения доли аппаратных средств к 2013 году до 43,8% при росте доли рынка программных средств до 23,1% и рынка услуг - до 33,1 процента.

Наибольшую долю в объеме продаж в 2013 году составят сетевое и коммуникационное оборудование, комплектующие, расходные материалы, консультационные услуги в области информационных технологий, а также прикладное и системное программное обеспечение, программы системной интеграции, системы электронного документооборота, программы построения хранилищ данных, системы обеспечения безопасности.

Темпы развития сектора информационных технологий в значительной мере будут определяться состоянием его инфраструктуры (инфраструктуры связи, информационных хранилищ, средств информационной безопасности), развитием смежных отраслей (электронной промышленности), уровнем профессионального обучения.

К 2013 году количество персональных компьютеров возрастет в 1,5 раза, достигнув 80 миллионов. При этом большая часть компьютеров (77,7%) будет подключена к сети Интернет. Показатель оснащения населения компьютерами в 2013 году достигнет значения 56 единиц на 100 человек населения. Количество пользователей Интернет увеличится в 1,6 раза, составив 62,3 единицы на 100 чел. населения.

Ожидается увеличение изобретений в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Количество патентов, выданных в данной сфере, увеличится к 2013 году на 7 процентов по сравнению с 2009 годом и составит 3300 единиц. Их доля в общем количестве выданных патентов увеличится до 8,2% против 6,7% в 2009 году. Количество свидетельств, выданных на программы ЭВМ, базы данных и топологии интегральных микросхем составят в 2013 году 6350 единиц, не превысив уровня 2009 года.

В прогнозный период развитие сектора будет ориентировано на реализацию «Стратегии развития информационного общества», утвержденную Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года.

Росту объема рынка информационных технологий будет способствовать:

стимулирование внутреннего спроса на информационно-коммуникационные технологии;

повышение компьютерной грамотности;

совершенствование налогового и таможенного регулирования;

развитие отечественного производства информационно-коммуникационного оборудования;

деятельность ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий».

В условиях варианта 2b при оживлении экономики предполагается более активное использование информационных технологий, позволяющих значительно увеличить производительность труда, повысить эффективность технологических, производственных и управленческих процессов любой отрасли экономики.

Объем рынка информационных технологий прогнозный период увеличится по сравнению с консервативным вариантом почти на 7,4 п. пункта.

При сохранении конъюнктуры на рынках информационных технологий объемы продаж увеличатся в связи с ростом потребительского спроса, рыночной активности, стабильными ценами, ростом доходов населения.

Изменение структуры предполагает более высокие по сравнению с консервативным вариантом темпы снижения доли рынка аппаратных средств и увеличения доли рынка программных средств и рынка услуг.

Структура рынка информационных технологий, %

Наименование продукции	2009	2013
		1b	2b
Объем рынка информационных технологий	100	100	100
в том числе:
рынок аппаратных средств	51,4	43,8	42
рынок программных средств	20	23,1	23,7
рынок услуг	28,6	33,1	34,3

Стабилизация доходов и рост социальной активности населения, а также увеличение предпринимательской активности будут способствовать более интенсивному информационному обмену и росту межличностных коммуникаций. Наличие персональных компьютеров в 2013 году превысит уровень консервативного варианта более чем на 9 млн. штук, показатель оснащения населения компьютерами - на 6,4 единиц на 100 чел. населения, количество пользователей Интернет - на 1,9 единиц на 100 человек населения.

Дополнительная по сравнению с первым вариантом государственная поддержка может быть обеспечена в рамках разрабатываемой программы «Информационное общество», подготовка которой ведется в настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации.

4.7 Торговля (потребительский рынок)

Розничная торговля

С начала 2010 года началось наращивание темпов роста оборота розничной торговли, и динамика продаж перешла в положительную зону (январь-июль 2010 г. - 103,9%, 2009 г. - 96,7%), в том числе во II квартале по сравнению с соответствующим периодом прошлого года оборот вырос на 5,1 процента.

Основным посылом в позитивных переменах в розничной торговле стали повышение реальных денежных доходов населения и восстановление потребительского кредитования, а также некоторое улучшение внутренней и внешнеэкономической конъюнктуры в целом в первом полугодии 2010 года.

В I полугодии 2010 года наметилась тенденция восстановления спроса населения и в потреблении услуг общественного питания. Несмотря на то, что в целом за январь-июнь оборот общественного питания сократился на 1,0 %, но темпы падения были значительно ниже аналогичного периода 2009 года (-8,2 процента). Кроме того, в мае и июне происходило наращивание объемов оборота по сравнению с соответствующим периодом 2009 г. (в мае рост составил 1,2%, в июне 2,1 процента).

При сравнении динамики продаж продовольственных и непродовольственных товаров в 2010 году сохраняется дифференциация потребительских предпочтений, сформированная годом ранее - в пользу продуктов питания. За семь месяцев текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года оборот пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий увеличился в сопоставимых ценах на 5,3% (непродовольственных товаров - на 2,6 процента).

Тенденция опережающей динамики роста объемов продовольственных товаров над непродовольственными сохранится до конца года.

Однако в структуре оборота розничной торговли (в фактических ценах) прекратился рост доли продовольственных товаров (январь-июнь 2010 года, также как и в январе-июне 2009 г. она составила 49%), а во II квартале текущего года началось увеличение доли непродовольственных товаров.

Сохраняется тенденция формирования оборота розничной торговли, в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Продолжается наращивание оборотов сетевой торговли. Если в июне 2009 года их доля от общего оборота торговли составляла 14,8%, то в июне 2010 года - уже 15,5 процента.

В среднесрочной перспективе на динамику и изменение структуры розничного товарооборота существенное влияние будут оказывать как рост доходов населения, так и тенденция ослабления инфляционного давления.

Одновременно, изменения в предпочтениях населения по использованию денежных доходов, насыщение рынка товарами как отечественного, так и импортного производства, дальнейшее развитие эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации, поддержка развития малого и среднего бизнеса будут способствовать росту потребительского спроса со стороны домашних хозяйств.

В результате розничный товарооборот будет демонстрировать позитивную динамику в прогнозный период по всем вариантам прогноза.

Динамика оборота розничной торговли и общественного питания

(вариант 2b)

(прирост, % к предыдущему году)

	2008	2009	2010 оценка	прогноз	2013 к 2009, %
				2011	2012	2013
Розничный товарооборот	13,5	-4.9	5,2	5,0	5,6	6,0	23,7
продовольственные товары	11,5	-1,6	6,1	5,8	6,3	6,4	26,9
непродовольственные товары	15,1	-8,0	4,4	4,2	5,0	5,6	20,7
Оборот общественного питания	12,2	-12,8	-0,6	1,8	1,6	2,8	5,6

По варианту 2b в прогнозный период сохранится тенденция опережающей динамики роста продовольственных товаров по сравнению с непродовольственными товарами (опережение в среднем на 1,2 проц. пункта).

В 2011-2013 гг. в структуре оборота розничной торговли (в фактических ценах) возобновится тенденция незначительного роста доли продажи непродовольственных товаров с 51,6% в 2010 году до 51,9% в 2013 году.

После значительного обвала в период кризиса оборота общественного питания, на фоне «качественного сдвига» в отрасли в результате финансово-экономического шока, позитивные тенденции будут способствовать тому, что и по обороту общественного питания наметится положительная динамика развития, хотя пока она будет существенно ниже динамики торговли в целом.

По продовольственным товарам в среднесрочной перспективе динамика продажи отдельных видов продуктов питания будет соответствовать общей тенденции развития оборота продовольственных товаров. Будут расти объемы потребления и продажи мяса и мясопродуктов, растительных масел, молочных продуктов, сыров, свежих овощей и фруктов. Среднегодовые темпы прироста продаж этих товаров будут опережать темпы среднегодового прироста оборота продовольственных товаров в целом на 0,1-1 п. пункта.

Из группы непродовольственных товаров в среднесрочной перспективе сохранится интерес к приобретению компьютеров, телевизоров, мобильных телефонов, аудиоаппаратуры, строительных материалов. Рост объемов продаж по этим товарным группам будет опережать темпы прироста оборота непродовольственных товаров.

Динамика продаж отдельных продовольственных и непродовольственных товаров (вариант 2b)

(прирост, % к предыдущему году)

	2008	2009	2010 оценка	Прогноз	2013 к 2009, %
				2011	2012	2013
Продовольственные товары	11,5	-1,6	6,1	5,8	6,3	6,4	26,9
в том числе:
Мясо (включая мясо домашней птицы)	7,2	-4,1	4,9	4,6	5,2	5,7	21,3
Рыба и морепродукты	8,8	-4,1	6,2	5,4	6,6	6,9	27,4
Молочные продукты	6,2	5,7	8,4	8,6	9,1	9,6	40,8
Свежие овощи и картофель	8,8	4,3	8,4	8,9	9,0	9,2	40,6
Алкогольные напитки	5,0	-3,5	1,0	4,0	4,0	4,4	14,0
Непродовольственные товары	15,1	-8,0	4,4	4,2	5,0	5,6	20,7
Верхняя одежда	8,8	-5,4	1,5	1,4	2,8	3,0	8,9
Телевизоры	18,2	-3,6	5,4	4,6	5,4	5,8	23,0
Компьютеры в полной комплектации	25,3	-2,9	15,0	12,0	12,7	13,6	64,8
Мобильные телефоны	32,5	1,2	16,0	13,0	13,1	13,0	67,5
Легковые автомобили	30,7	-28,2	7,0	6,3	7,2	7,4	30,9

Улучшение общеэкономической конъюнктуры будет способствовать ускорению обновления и расширения ассортимента реализуемых товаров в розничной торговле. Но в целом структура потребления отдельных видов товаров достаточно консервативна и в перспективе будет изменяться незначительно. В ней сохранятся приоритеты расходов на так называемые «обязательные» виды товаров, то есть товары, малоэластичные к уровню доходов.

В 2011-2013 гг. продолжатся изменения в ресурсном наполнении рынка, доля импорта в товарных ресурсах розничной торговли будет сокращаться по мере наращивания объемов товаров отечественного производства, однако в целом склонность к приобретению импортных товаров будет оставаться на достаточно высоком уровне (40-42 процента). В прогнозный период ожидается снижение доли импорта в товарных ресурсах розничной торговли и продовольственных товаров, однако в целом она будет оставаться на достаточно высоком уровне - 30-35 процентов.

В структуре оборота розничной торговли продолжается тенденция снижения удельного веса продажи товаров на розничных рынках и ярмарках, вместе с тем их доля остается достаточно высокой - более 10 процентов оборота продовольственных товаров. В ряде субъектов Российской Федерации планируется строительство новых сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, что позволит увеличить объемы реализации продукции отечественных сельхозтоваропроизводителей.

В прогнозный период сохранится тенденция активного развития торговых сетей разного формата (от дискаунтеров до гипермаркетов), которые будут контролировать более 30% (в крупных городах - до 50%) внутреннего рынка.

В целом отрасль торговли вышла на траекторию восстановительного роста, однако быстрое восстановление утраченных позиций в среднесрочной перспективе маловероятно. Продолжение положительного тренда будет в значительной мере зависеть от позитивных изменений в реальном секторе экономики и секторе домашних хозяйств.

Рынок платных услуг населению

На фоне наметившейся тенденции восстановления потребительского спроса рынок платных услуг населению с начала 2010 года развивается несколько динамичнее, чем в 2009 году, но более низкими темпами, чем торговля. За семь месяцев текущего года объем платных услуг населению увеличился всего на 0,6% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, вместе с тем в прошлом году за этот период их объем сократился на 3,5 процента.

С начала года положительную динамику демонстрируют 8 из 14 наблюдаемых видов платных услуг населению (бытовые, жилищно-коммунальные, туристские, медицинские услуги, услуги связи и физической культуры и спорта). По остальным услугам зафиксировано сокращение объемов и наибольшее их них по услугам правового характера (-32,4 процента).

В среднесрочной перспективе на динамику объема платных услуг населению так же, как и на торговлю, наибольшее влияние будет оказывать ускоряющийся рост доходов населения и ослабление инфляционного давления. В дальнейшем это будет поддерживать стабильную позитивную динамику рынка платных услуг.

Одновременно на развитие указанного рынка будут оказывать влияние факторы не только рыночного, но и нерыночного характера.

К тенденциям рыночного характера можно отнести рост доли предприятий частной и других негосударственных форм собственности, увеличение количества видов платных образовательных, медицинских услуг населению, развитие таких услуг рыночного характера, как услуги рекламы, правового характера и других видов услуг, развитие малого и индивидуального предпринимательства.

Как факторы нерыночного характера можно рассматривать механизм регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий и отдельных отраслей (услуги ЖКХ, услуги пассажирского транспорта), порождающие монополизм производителей этих видов услуг, значительные расходы государства, выделяемые на социальную сферу, что отражается на динамике роста объемов платных услуг населению.

Наивысшие темпы роста в среднесрочной перспективе по-прежнему будут демонстрировать виды услуг, являющиеся «лидерами» по спросу населения на них. Это прежде всего рынок услуг связи, динамичное развитие которого сохранится до 2013 года.

В сфере здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта из-за особой значимости их для жизнедеятельности человека, формирование объемов этих услуг будет происходить достаточно высокими темпами. Опережающими темпами будет развиваться и рынок туристских услуг (как въездной, так и выездной) под влиянием спроса на него со стороны населения.

Ситуация на рынке жилищно-коммунальных услуг будет складываться в 2011-2013 гг. под влиянием сохранения устойчивого опережения роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с другими видами услуг, при вновь увеличивающейся доле неплатежей населения, повышении уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг и сохранения значительного количества семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг и граждан, пользующихся льготами на эти услуги.

Динамика физических объемов платных услуг населению

(вариант 2b)

(%, к предыдущему году)

	2007	2008	2009	2010 оценка	прогноз
					2011	2012	2013
Платные услуги населению	7,7	4,4	-4,2	1,6	2,9	4,0	4,8
Жилищные	5,1	1,0	-0,1	4,2	4,4	5,1	5,6
Коммунальные	3,4	2,0	-0,6	2,9	3,0	4,2	4,8
Транспортные	6,3	1,8	-9,1	0,3	0,9	1,8	2,6
Бытовые	5,0	4,4	-5,8	0,7	0,8	1,8	2,4
Связи	18,1	16,8	4,2	6,2	6,7	8,5	9,3
Системы образования	8,2	2,4	-3,7	1,0	1,8	2,5	3,2
Медицинские	4,6	4,1	-8,6	1,4	1,8	2,6	3,5
Культуры	-18,0	-0,6	-7,4	-0,2	0,1	0,7	1,3
Физической культуры и спорта	18,5	-1,1	-6,4	4,0	5,3	7,2	8,3
Туристские	5,1	13,2	-7,5	10,0	10,6	10,7	11,6
Санаторно-оздоровительные	1,2	-2,5	-11,3	-3,9	0,5	1,1	2,1
Гостиниц и аналогичных средств размещения	8,0	-1,9	-14,1	1,0	1,1	1,3	1,5
Ветеринарные	1,1	-4,2	-8,2	-0,9	0,8	1,2	2,1
Правового характера	9,6	-9,7	-21,4	-26,0	0,0	1,0	2,2

У домашних хозяйств, в основном в семьях с высоким уровнем достатка, сохранится интерес и к потреблению отдельных видов бытовых услуг. К этим услугам можно отнести такие их виды, как техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, ремонт и строительство жилья и других построек, услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий, ритуальные услуги и т.д., доля которых в объеме бытовых услуг составляет более 50 процентов всего объема бытовых услуг.

Несмотря на различные тенденции развития отдельных видов услуг, в 2011-2013 гг. не произойдет значительного изменения их структуры (в фактических ценах). По-прежнему более 50 % от общего объема расходов населения на услуги будет тратиться на услуги, не эластичные к доходам населения (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды услуг пассажирского транспорта и бытовых услуг). Услуги, эластичные к доходам населения - культуры и связи, медицинские и образования, туризма, санаторно-оздоровительные услуги, будут иметь стабильные темпы роста, но доля каждого из них в общем объеме невысока, за исключением услуг связи, и изменение их объемов не вносит существенного изменения в общую структуру потребления платных услуг населением.

4.8 Малое и среднее предпринимательство

Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как одна из основных задач развития экономики Российской Федерации, зафиксированной в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (далее - ОНДП).

Ключевая проблема малого и среднего предпринимательства по итогам ежемесячного мониторинга состояния бизнеса, проводимого общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ» и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации - спад спроса на продукцию, который отмечает половина респондентов. Кроме того, проблема низкого доступа к офисной и производственной недвижимости актуальна для 70% субъектов малого и среднего предпринимательства. Доступ к объектам недвижимости, относящимся к технологической инфраструктуре (электросети, газовая и коммунальная инфраструктура) является для малых компаний, начинающих бизнес, не менее важным, чем доступ к производственным помещениям. Для начала собственного дела, модернизации производства, выхода на новые, в том числе зарубежные рынки повышение уровня бизнес- образования предпринимателя и его работников также является необходимым условием.

Другая важная проблема - формирование доступной системы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, связанной с государственным регулированием и налогообложением предпринимательской деятельности. В условиях глобального экономического кризиса проблема расширения доступа малых и средних компаний к финансированию проектов обострилась.

Основным инструментом реализации параметров, заложенных в ОНДП и направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, является карта проекта № 16 «Развитие малого и среднего предпринимательства».

Значение основного индикатора развития сектора малого и среднего предпринимательства - «Выпуск продукции малых предприятий, процентов к ВВП» в ОНДП и в карте проекта зафиксировано на уровне 29% к 2012 году.

(% ВВП)

Наименование индикатора	Источник	2008	2009	2010	2011	2012
Доля выпуска продукции малых и средних предприятий	Карта проекта	21	22	23	27	29
	ОНДП	21				29

Ключевая проблема предпринимательства - обеспечение спроса на продукцию (работы, услуги), производимые малыми и средними компаниями через государственный (муниципальный) заказ, заказ естественных монополий и государственных корпораций.

В дополнение к принятым в 2008 году изменениям в законодательство о государственном и муниципальном заказе (распространение требований о проведении специализированных торгов для малых компаний, увеличении в 5 раз (до 15 млн. рублей) максимального размера лота при специальных торгах) большой потенциал для увеличения участия малых компаний в государственном заказе содержится в развитии электронных аукционов. Именно при таком размещении заказа статистика показывает наибольшее участие малого предпринимательства.

Целевой показатель, обозначенный в карте проекта, - увеличение до 25% доли государственного (муниципального) заказа, размещаемой на торгах через электронные аукционы, к 2012 году. Необходимо также установить административную ответственность должностных лиц заказчиков за несвоевременную оплату государственных и муниципальных контрактов, т.к. зачастую именно малые компании, добросовестно выполнившие контракт, не могут получить от заказчика оплату.

Помимо внесения изменений в законодательство будет реализован комплекс мероприятий, обеспечивающих работу 5 электронных площадок и общероссийского портала государственных (муниципальных) закупок за счет средств, предусмотренных на реализацию ФЦП «Электронная Россия».

Целевой индикатор задачи, обозначенный в карте проекта № 16, - увеличение более чем в 2 раза (до 35%) доли государственного (муниципального) заказа, заказа естественных монополий и государственных корпораций, размещаемого у субъектов малого и среднего предпринимательства, к 2012 году.

Поддержка спроса на продукцию малых и средних компаний за счет использования возможностей государственного (муниципального) заказа не должна подменять собой работу по повышению спроса на продукцию малых и средних компаний за счет роста конкурентоспособности такой продукции. Как правило, конкурентоспособные малые и средние компании являются экспортерами продукции, в связи с чем предложенные мероприятия сосредоточены на поддержке данной группы малых и средних компаний и включают в себя выплату ряда финансовых субсидий за счет средств бюджетов всех уровней и более активное вовлечение торговых представительств Российской Федерации в реализацию программ содействия экспортерам.

С 2005 года Минэкономразвития России, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной программы поддержки малых и средних компаний, осуществляет предоставление субсидий предприятиям-экспортерам. Общее число получателей поддержки превысило 400 компаний. Учитывая тот факт, что таможенные органы Российской Федерации не выделяют в системе учета участников внешнеэкономической деятельности компании малого и среднего предпринимательства, предложено использовать данные Минэкономразвития России как целевой индикатор реализации задачи, а его значение к 2012 году будет увеличено до 1000 компаний.

Реализация мероприятия возможна за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральном бюджете на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Проблема низкого доступа к офисной и производственной недвижимости актуальна для 70% субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2006-2008 гг. принят ряд федеральных законов, позволяющих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления формировать Перечни государственного и муниципального имущества, предназначенного исключительно для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Имущество, включенное в такие перечни, должно предоставляться на условиях долгосрочной аренды (свыше 5 лет), а для социально-значимых видов экономической деятельности - по льготным ставкам арендной платы.

На основании последних данных (за I квартал 2010 г.), представленных в адрес Минэкономразвития России субъектами Российской Федерации, перечни недвижимого имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, сформированы в 54 субъектах Российской Федерации. В указанные перечни в общей сложности включено 55 тысяч 46 объектов общей площадью 12 млн. 530 тыс. 628 квадратных метров.

Формирование региональных перечней в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании свыше 100 тыс. жителей, а также формирование перечня федерального имущества позволит в 2 раза повысить показатель доступности недвижимости для малых и средних компаний. Оценка будет осуществляться на основе данных, предоставленных общероссийскими общественными объединениями предпринимателей.

Реализуются нормы законодательства Российской Федерации в части предоставления преимущественного права выкупа арендаторами-субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества. В целом по состоянию на июль 2010 г. в Российской Федерации заключено 12332 договора о выкупе арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений.

Реализация мероприятий не потребует расходов федерального бюджета.

Одним из основных законодательных инструментов, обеспечивающих доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу, является Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Федеральный закон № 159-ФЗ призван урегулировать правоотношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. Основная цель Федерального закона № 159-ФЗ - оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства посредством установления для них преференций в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 г. № 150 «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 150) действие норм статей 1-6 и 9 Федерального закона № 159-ФЗ продлевается с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года.

Доступ к объектам недвижимости, относящимся к технологической инфраструктуре (электросети, газовая и коммунальная инфраструктура) является для малых компаний, начинающих бизнес, не менее важным, чем доступ к производственным помещениям.

Предлагается реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность естественных и локальных монополий в части стандартизации административных процедур, установления экономически обоснованных тарифов, предоставления возможностей по вовлечению в коммерческий оборот созданных компаниями объектов (услуг) технологической инфраструктуры.

Оценка эффективности реализации мероприятий задачи производится, исходя из доли затрат на доступ к технологической инфраструктуре малых и средних компаний, начинающих бизнес, в общих затратах на начало дела - снижение в 3 раза к 2012 году.

Для начала собственного дела, модернизации производства, выхода на новые, в том числе зарубежные рынки повышение уровня бизнес-образования предпринимателя и его работников является необходимым условием. Крупные компании, как правило, располагают возможностями по созданию собственных учебных центров, разработки образовательных программ. В отношении компаний малого и среднего предпринимательства часть расходов на такие затраты должно взять на себя государство. Особенно данная проблема актуальна для стартующих предпринимателей. Предоставление возможности пройти кратковременное обучение на условиях софинансирования расходов позволяет, прежде всего, повысить «выживаемость» начинающих предпринимателей в первый год ведения дела.

В настоящее время прохождение бизнес-образования является в соответствии с требованиями ведомственных актов Минэкономразвития России необходимым условием предоставления грантовой поддержки начинающих предпринимателей. К 2012 году показатель доли начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, прошедших обучение по программам бизнес-образования, от совокупного количества начинающих субъектов малого предпринимательства должен составить 15 процентов. При этом молодежное предпринимательство выделено в качестве приоритетной группы при реализации мероприятия. Необходимо в среднесрочной перспективе реализовать массовые программы обучения начинающих предпринимателей.

Одна из крупных задач проекта - формирование доступной системы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

За период 2005-2009 гг. проведена значительная совместная работа с субъектами Российской Федерации по формированию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства:

- в 56 субъектах Российской Федерации создаются 106 бизнес-инкубаторов, из которых 83 бизнес-инкубатора открыто, 23 - в стадии завершения строительства;

- 73 региональных гарантийных фонда поручительств по кредитам малых компаний;

- 23 венчурных региональных компаний и 3 фонда прямых инвестиций, осуществляющих поддержку инновационных и производственных бизнес-проектов;

- создаются промышленные парки, из которых один открыт, один в стадии создания, начато финансирование технопарка.

На период до 2012 года предлагается продолжить реализацию указанных проектов с тем, чтобы ежегодно создавать 30-40 региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов, завершить создание фондов гарантий в каждом субъекте Российской Федерации, повысить капитализацию региональных венчурных фондов (не менее 400 млн. рублей каждый), сформировать систему промышленных парков и технопарков - не менее 10 объектов к 2012 году.

В 2009 году поддержка муниципальных программ осуществлена в 24 субъектах Российской Федерации, что позволило поддержать 336 муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по всей России. Стратегическим направлением должно стать увеличение поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего бизнеса до 400 муниципалитетов к 2012 году. Также предстоит реализовать программу ОАО «Российская венчурная компания» по «посевному» финансированию малых компаний», как элемента системы финансирования инновационных проектов, дополняющую деятельность фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и региональных венчурных фондов.

В 2010 году расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы поддержки предпринимательства составят 24 млрд. рублей, в том числе:

- 16 млрд. рублей - субсидии регионам по линии Минэкономразвития России, включая 2 млрд. рублей на поддержку инноваций, 2 млрд. рублей на моногорода и 1 млрд. рублей. на Северный Кавказ;

- 1 млрд. рублей - Фонд содействия развитию предприятий в научно-технической сфере целевым образом на программу поддержки компаний, созданных высшими учебными заведениями;

- 2 млрд. рублей - квота в программе Минпромторга России на поддержку экспорта;

- 5 млрд. рублей - квота в Фонде ЖКХ для размещения заказа среди малых компаний. При этом в бюджетах регионов расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства остались на уровне 2009 года.

По состоянию на июль 2010 года в Минэкономразвития России представлено 829 конкурсных заявок от субъектов Российской Федерации на общую сумму 28,3 млрд. рублей.

По итогам заседаний конкурсных комиссий Минэкономразвития России уже распределено субсидий между субъектами Российской федерации на общую сумму в 15,1 млрд. рублей (среди всех регионов, за исключением Ненецкого АО).

В 2010 году основной акцент в программе сделан на поддержку инновационных малых компаний и поддержку компаний, осуществляющих модернизацию производства и экспорт произведенной продукции, при этом сохраняются наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы.

Среди основных мер поддержки начинающих малых инновационных компаний можно выделить гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях. Сумма гранта составит 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо.

Также предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.

В число приоритетов включена поддержка экспортоориентированных малых и средних предприятий, так как именно такие компании производят конкурентоспособную продукцию. Сейчас поддержка малых компаний-экспортеров минимальна: за 5 лет программы поддержано 540 компаний. Поддержка будет оказана 10-15 регионам, представившим комплексные программы поддержки экспорто-ориентированных малых компаний.

Следующий блок поддержки - это развитие лизинга малых и средних компаний и развитие специализированной инфраструктуры имущественной поддержки предприятий. Рынок лизинга в России очень мал - около 90 млрд. рублей, из которых только четверть - это лизинг оборудования. Направив на развитие лизинга 3 млрд. рублей действительно можно существенно расширить предложение для малых компаний по данному направлению.

В этот блок включается субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются на реализацию следующих мероприятий: субсидирование процентов и предоставление целевых грантов на уплату первого взноса в размере не превышающем 1 млн. рублей.

Еще одно направление - предоставление широкого доступа населения к обучению основам предпринимательства. Приоритет отдан краткосрочным курсам (до 100 часов). Такое обучение позволяет сориентироваться людям, оказавшимся в непростой жизненной ситуации: безработные, уволенные военнослужащие (планируемое число обучаемых - до 50 тыс. человек).

Продолжится реализация программы повышения энергоэффективности производства, направленная на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, содействия внедрения в деловую практику заключения энергосервисных договоров и проведения энергетических обследований.

В 2010 году субсидии федерального бюджета на финансирование программы энергоэффективности предоставляются на: обучение для субъектов малого и среднего предпринимательства; субсидирование затрат, связанных с проведением: энергетических обследований, работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров (контрактов); а также затрат на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов.

Новыми направлениями станут: существенное увеличение региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, и муниципальных программ монопрофильных городов.

Поддержка малого предпринимательства моногородов будет проводиться в рамках муниципальных программ поддержки. Основные мероприятия таких программ: гранты, микрофинансирование, строительство бизнес-инкубаторов, образовательные программы, промышленные парки.

В соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 18 марта 2010 г. № ИШ-П13-11пр на реализацию Программ в моногородах в 2010 году должно быть направлено 2 млрд. рублей федеральных субсидий.

Во исполнение данного протокола принято подготовленное Минэкономразвития России постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 460 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 году».

В настоящее время при участии Минэкономразвития России разработаны и утверждены все 27 муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в моногородах.

Учитывая, что Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства предусмотрены на период 2010-2012 гг., все программы моногородов разработаны на период с 2010 по 2012 год.

Существенный потенциал для развития предпринимательства связан со снижением издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием и налогообложением предпринимательской деятельности.

В 2009 году вступил в силу федеральный закон, сокращающий число проверок субъектов предпринимательства, устанавливающий уведомительный принцип начала деятельности на потребительском рынке, рынке оказания услуг - самого популярного для начинающих предпринимателей вида деятельности. Внесен ряд изменений в специальные налоговые режимы, которые позволяют распространить их действие исключительно на малые компании, а также расширяющие доступ к таким налоговым режимам.

В части проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен ряд новелл, направленных на защиту прав проверок малых и средних компаний.

Так, проведение внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства возможно только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации (с 9 мая 2010 г. данная норма распространяется на проверки всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Ограничены сроки проведения проверок для всех органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: не более 50 часов - для малых компании и не более 15 часов для микропредприятий.

На период до 2012 года необходимо обеспечить реализацию требований законодательства Российской Федерации о проведении один раз в 5 лет сплошного статистического обследования сектора малых и средних компаний, упростить требования по ведению бухгалтерского учета компаниями, применяющими специальные налоговые режимы, заменить административные механизмы обеспечения ответственности предпринимателей за безопасность производимых товаров на гражданско-правовые - декларирование, технический аудит, страхование ответственности, саморегулирование.

Оценка результативности реализации задачи - это снижение в 2 раза доли издержек в выручке компаний на преодоление административных барьеров и существенное расширение числа предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим в виде патента при упрощенной системе налогообложения, использование которого служит индикатором выхода предпринимательской деятельности из «тени».

Реализация задачи требует финансирования проведения в 2010 году сплошного статистического обследования малых и средних компаний.

Расширение доступа малых и средних компаний к финансированию проектов традиционно включалось в приоритеты программы, а в условиях глобального экономического кризиса проблема финансирования обострилась.

На программы грантовой поддержки начинающих - безвозвратные ссуды до 300 тыс. рублей - направлено 1,6 млрд. рублей федеральных ресурсов. С учетом региональных средств подпрограмма составит 2,2 млрд. рублей, а это - поддержка 8600 начинающих предпринимателей. Приоритетом пользуются граждане из числа безработных, а предоставлению средств предшествует обязательное обучение основам предпринимательства и защита бизнес-плана. Гранты предоставляются в 66 регионах.

На развитие микрофинансирования - это возвратные средства для займов до 1 млн. рублей и сроком на 3-4 месяца - направлено 2,2 млрд. рублей федеральных и региональных средств. Средний займ составляет 500 тысяч рублей и возвращается в течение 3-4 месяцев (поддержано более 16 000 компаний).

До 2009 года функционировало 33 региональных гарантийных фонда с общей капитализацией около 6 млрд. рублей. К октябрю 2009 года общая капитализация гарантийных фондов составила около 12 млрд. рублей, из которых 3,6 млрд. рублей были выделены из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября
2009 года № 854 «О дополнительных мерах государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» из федерального бюджета дополнительно выделено 7,5 млрд. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для повышения уровня капитализации гарантийных фондов и фондов поручительств, входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На мероприятия по компенсации расходов по оплате процентов по банковским кредитам в 2009 году направлено более 2 млрд. рублей за счет средств федерального и региональных бюджетов, что означает компенсацию расходов по кредитам на сумму не менее 30 млрд. рублей кредитов малым и средним компаниям.

За счет средств федерального бюджета в 2009 году начата реализация программы ОАО «Российский банк развития» по рефинансированию кредитов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также кредитованию микрофинансовых, лизинговых и факторинговых организаций.

На 01.01.2010 г. общий объем средств, предоставленных Внешэкономбанком ОАО «РосБР», составил 49 млрд. рублей:

- 10 млрд. рублей - дополнительный взнос в уставный капитал (осуществлен в августе текущего года);

- 30 млрд. рублей - кредит, предоставленный на срок 8 лет за счет средств ФНБ. Стоимость кредита равна стоимости фондирования (средства ФНБ) - 8,5% годовых;

- 9 млрд. рублей - кредит, предоставленный в 2008 году под 9% годовых сроком на 3 года.

Уже заключены соглашения с 97 банками по реализации данной программы, которым перечислено 30,85 млрд. рублей кредитных ресурсов.

С 2009 года программа ОАО «РосБР» позволяет предоставлять дополнительное финансирование для организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Так, по состоянию на июль 2010 г. заключены соглашения с 55 лизинговыми компаниями на общую сумму 7, 4 млрд. рублей, с пятью негосударственными микрофинансовыми организациями первого уровня на общую сумму 545 млн. рублей, с семью государственными и муниципальными фондами поддержки малого и среднего предпринимательства на сумму 940 млн. рублей, а также четырьмя факторинговыми компаниями на общую сумму 1430 млн. рублей.

Для обеспечения к 2012 году объема программы в размере 200 млрд. рублей (5% от кредиторской задолженности сектора за 2008 год) в 2011 году потребуется направить в ОАО «Российский банк развития» на реализацию программы дополнительно 40 млрд. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» в отношении 11 федеральных министерств и 13 федеральных агентств закреплены полномочия в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Задача развития малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях сформирована с учетом положений указанного постановления Правительства Российской Федерации и на основании сведений, представленных в установленные сроки федеральными органами исполнительной власти.

На реализацию задачи не планируется запрашивать выделение дополнительных средств федерального бюджета.

Формирование института «обратной связи» с предпринимателями для оценки влияния принимаемых органами исполнительной власти решений возможно лишь при наличии инструмента общественной защиты интересов и представительства предпринимателей.

В России действуют 4 крупнейших предпринимательских объединения: «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата Российской Федерации, «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей). Однако степень вовлеченности малых компаний в деятельность общественных организаций по-прежнему незначительна. Так, «ОПОРА РОССИИ» представляет интересы каждого четвертого малого предпринимателя.

Поддержка общественных организаций предпринимателей - необходимый элемент для формирования гражданского общества, поэтому помимо совершенствования законодательства в части расширения возможностей по защите интересов малых компаний необходимо поддержать финансово программы общественных объединений, связанные с защитой интересов малых и средних компаний.

Реализация мероприятия возможна за счет средств, предусмотренных на государственную программу поддержки малого и среднего предпринимательства. Основной индикатор - увеличение практически в 2 раза числа предпринимателей - членов общественных объединений.

Решение основной задачи - увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства - напрямую связано с пропагандой идей предпринимательства, развитием интереса у молодых людей к самостоятельной деятельности, разъяснением государственной политики содействия разв...