Государственные и муниципальные финансы

Перечень регионального государственного заказа формирует-ся отраслевым государственным заказчиком и утверждается ад-министрацией региона.

Госзаказ может быть долгосрочным на год и более, кратко-срочным и разовым.

Формирование перечня позиций, попадающих под катего-рию государственного регионального заказа, производится исхо-дя из приоритетов субфедеральных программ социально-экономического развития территории, реально определенных возможностей финансирования и экономического стимулирова-ния исполнителей.

Ответственность за размещение объемов регионального гос-заказа на конкурсной основе и контроль за его выполнением, возлагается на госзаказчика.

Основными условиями участия в конкурсе являются:

* наличие технологических и организационных условий для его реализации;

* сроки, качество и гарантии, удовлетворяющие заказчика;

* наименьший объем затрат на реализацию госзаказа;

* возможность компенсации нанесенного ущерба в случае неисполнения или ненадлежащего по срокам, качеству исполнения контракта.

Для финансирования госзаказа департамент экономики со-вместно с финансовым управлением администрации региона на основании бюджетных проработок доводят госзаказчикам лими-ты ассигнований на предстоящий год и определяют источники финансирования.

Финансирование регионального госзаказа может осуществляться из областного бюджета, внебюджетных фондов в порядке, предусмотренном региональным законодательством, а налоговые льготы по его реализации согласовываются при утверждении бюджета в законодательном органе субъекта РФ.

Экономические обязательства сторон подлежат обязательному отражению в заключенных контрактах, в которых указываются:

* источники финансирования и график поэтапного авансирования;

* порядок индексации проплат в связи с инфляционными процессами;

* лимитная стоимость при условии этапности в оплате за-каза, требования к качеству исполнения при необходимо-сти с организацией экспертной оценки и срокам выпол-нения заказа;

* условия льгот, предоставляемых исполнителю по реализа-ции госзаказа и возможного проведения взаиморасчетов;

* размеры и условия кредитования или другие источники и формы финансирования;

* условия экономической ответственности за несоблюдением положений контракта.

Заказчик и исполнитель осуществляют оперативный кон-троль за сроками и объемами финансирования заказа, целевым его использованием; согласовывают по мере необходимости в пределах, определенных контрактом условий участия субподряд-чиков.

Для экономического стимулирования исполнителей регио-нального государственного заказа предусматривается право на:

* снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет субъекта РФ;

* замена платежей, вносимых в бюджет субъекта РФ, на поставку заказчику определенных видов продукции;

* индексацию бюджетных ассигнований, выделяемых на оплату регионального госзаказа, в связи с инфляционны-ми процессами;

* поэтапное авансирование работ по госзаказу согласно контракту и др.

Экономические льготы, при заключении госзаказа, связанные с недопоступлением средств в бюджет субъекта РФ, предостав-ляются законодательным органом региона в порядке, преду-смотренном федеральным и субфедеральным законодательством.

1.4. Механизм финансирования государственных нужд

Рассмотрим порядок формирования, размещения и исполне-ния на контрактной основе заказов на закупку и поставку това-ров, работ, услуг для федеральных государственных нужд пред-приятиями, организациями и учреждениями.

Федеральные государственные нужды -- это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует РФ.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и вне-бюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном за-коне о федеральном бюджете на планируемый период.

Для обеспечения решения особо важных общегосударствен-ных задач федеральным целевым программам может присваи-ваться статус президентских программ, инициатором которых яв-ляется Президент РФ.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в следующих целях:

1) создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

2) поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;

3) обеспечения экспортных поставок продукции для вы-полнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;

4) реализации федеральных целевых программ.

Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации регио-нальных целевых программ -- поставки продукции для регио-нальных нужд, определяются органами государственной власти субъектов РФ. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ и вне-бюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.

Федеральные целевые программы, в которые включены межрегиональные и региональные целевые программы, финансируются за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъек-тов РФ, а также за счет привлечения внебюджетных источников.

Разработка федеральных целевых программ организуется федеральными органами исполнительной власти. Порядок разра-ботки и реализации федеральных целевых программ определяет-ся Правительством РФ.

При разработке федеральных целевых программ предусмат-ривается:

* решение приоритетных социально-экономических, обо-ронных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач;

* согласование финансовых, материальных и трудовых ре-сурсов в целях их наиболее эффективного использования;

* комплексность и экономическую безопасность разраба-тываемых мероприятий;

* согласованность решения федеральных и региональных задач;

* достижение требуемого конечного результата в установ-ленные сроки.

Для организации работы по выполнению федеральных целе-вых программ и обеспечению поставок продукции для феде-ральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков, которыми могут быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях путем заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций при их утверждении. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд.

Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.

Государственным контрактом предусматривается контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и другой помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

По решению Правительства РФ государственный заказчик вносит необходимые изменения в государственный контракт или прекращает действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам.

Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, кроме случаев, когда производство аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.

Государственные заказчики обеспечивают исходя из интересов государства размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Для федеральных казенных предприятий Правительство РФ в необходимых случаях вводит режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для феде-ральных государственных нужд.

В целях экономического стимулирования поставщиков про-дукции для федеральных государственных нужд им предостав-ляются льготы по налогам на прибыль, целевые дотации и суб-сидии, кредиты на льготных условиях.

В целях экономического стимулирования поставщиков, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ, по важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям -- изгото-вителям этих ресурсов могут устанавливаться специальные квоты -- государственное бронирование по обязательной продаже этих ре-сурсов государственным заказчикам и поставщикам.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным кон-трактом, эта сторона:

* возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

* несет ответственность, установленную законодательством РФ и государственным контрактом.

Поставщики, занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства. При необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контрак-та на поставку продукции для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

В случае невыполнения в установленный срок государствен-ного контракта по объему продукции поставщик уплачивает по-купателю неустойку в размере 50% от стоимости недопоставленной продукции. Неустойка взыскивается до фактического испол-нения обязательств с учетом недопоставленного количества про-дукции в предыдущем периоде поставки. При невыполнении обя-зательств по государственному контракту кроме уплаты неустойки поставщики возмещают также понесенные покупателем убытки.

Государственный заказчик имеет право отказаться полностью или частично:

* от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков;

* от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения каче-ства продукции или государственным контрактом.