Схема исполнения бюджета через органы Казначейства при-ведена на рис. 38.1:

Главные задачи органов Казначейства:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на сче-тах Казначейства, исходя из принципа единства кассы;

2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использо-ванием внебюджетных средств;

Рис. 38.1

Схема исполнения бюджета через органы Казначейства

3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими;

4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу-дарственных финансов, представление законодательным и ис-полнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюд-жетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

5) управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внут-реннего и внешнего долга РФ;

6) разработка методологических и инструктивных материа-лов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относя-щимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюд-жетной классификации, ведение операций по учету государст-венной казны РФ.

К функциям Главного управления федерального казначейства Минфина РФ относятся:

* организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

* руководство работой территориальных органов Федерального казначейства;

* доведение до территориальных органов Федерального казначей-ства размеров ассигнований из федерального бюджета по об-служиваемым ими территориям;

* ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

* организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчисле-ний от поступлений по государственным налогам и доходам;

* управление доходами и расходами федерального бюджета и дру-гими централизованными финансовыми ресурсами, находящими-ся в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджет-ных средств, осуществление операций с этими средствами;

* организация осуществления взаимных расчетов между феде-ральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

* регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами, организация контроля за поступлением и использо-ванием федеральных внебюджетных средств;

* организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, дру-гих централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федераль-ного бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах казна-чейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государствен-ных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

* осуществление по поручениям Правительства РФ и Минфина РФ других операций со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;

* организация работы территориальных органов Казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, государст-венных федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

* управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполно-моченными банками, организация и осуществление размеще-ния на возвратной и платной основе централизованных финан-совых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

* организация и ведение операций по учету государственной казны.

Органы Казначейства по субъектам РФ, а также городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоя-щие органы Казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотрен-ным выше, кроме функций, относящихся исключительно к об-служиванию федерального бюджета, закрепленным за Главным управлением федерального казначейства.

Органы Казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в Городах выполняют следующие функции:

* осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

* обеспечивают целевое финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;

* обеспечивают полный учет распорядителей средств федераль-ного бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

* осуществляют распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;

* осуществляют операции со средствами федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и феде-ральными внебюджетными средствами;

* осуществляют кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их ис-пользования;

* контролируют своевременность совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федераль-ных внебюджетных средств;

* осуществляют по представлению Министерства РФ по налогам и сборам возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

* осуществляют учет операций по движению средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств на счетах органов Федераль-ного казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;

* осуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам Казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, о финансовом исполнении госу-дарственных федеральных внебюджетных фондов, поступлении и использовании федеральных внебюджетных средств;

* осуществляют отдельные операции по поручению вышестоящих органов Казначейства.

Органы Казначейства наделены следующими правами;

* открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке Рос-сии, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;

* приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государ-ственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с исполь-зованием этих средств;

* выдавать обязательные для исполнения предписания о взыска-нии с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направлен-ных в государственные федеральные внебюджетные фонды или федеральных внебюджетных средств, используемых не по целе-вому назначению, с наложением на предприятия штрафа в раз-мере ставки рефинансирования Банка России;

* налагать на кредитные организации штраф при несвоевремен-ном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, в государст-венные федеральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные организации в размере действую-щей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вно-сить в Банк России представления о лишении кредитных орга-низаций лицензий на совершение банковских операций.

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюд-жетные полномочия:

* организует исполнение федерального бюджета, а также бюдже-тов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения со-ответствующих бюджетных соглашений;

* исполняет федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

* осуществляет предварительный и текущий контроль за испол-нением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

* составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключе-ния соответствующих бюджетных соглашений;

* осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае за-ключения соответствующих бюджетных соглашений;

* составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключе-ния соответствующих бюджетных соглашений;

* готовит отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

* представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

* устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

* открывает и закрывает в Банке России и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных организациях счета для за-числения и выдачи бюджетных средств;

* открывает и закрывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;

* обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отче-тов об использовании средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением, перечислением, зачислени-ем и использованием средств федерального бюджета;

* получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных вне-бюджетных фондов;

* направляет представления главным распорядителям, распоряди-телям и получателям средств федерального бюджета, Банку Рос-сии и его учреждениям, кредитным организациям с требовани-ем устранить выявленные нарушения бюджетного законода-тельства и осуществляет контроль за их устранением; приостанавливает операции по лицевым счетам главных распо-рядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

* взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получа-телей средств федерального бюджета бюджетные средства, ис-пользуемые не по целевому назначению;

* взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные в форме бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым ис-тек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;

* налагает на главных распорядителей, распорядителей и получа-телей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в пределах своей компетенции;

* ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;

* осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

Федеральное казначейство несет ответственность за:

* правильность исполнения федерального бюджета, ведение сче-тов и управление бюджетными средствами;

* финансирование расходов, связанных с предоставлением бюд-жетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий;

* полноту и своевременность перечисления и зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

* своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

* своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюд-жетных средств; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов сверх утвер-жденных лимитов обязательств бюджета;

* осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;

* исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финан-совыми органами получателям бюджетных средств.

Федеральное казначейство может осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по заключенным с соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениям. Полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации, включая кредитные организации, осуществляющие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.

Важная роль отводится территориальным органам Федераль-ного казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложена задача по органи-зации, осуществлению и контролю за исполнением федераль-ного бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.

3.2. Ведение лицевых счетов распорядителей

ассигнований

Финансирование расходов распорядителей ассигнований фе-дерального бюджета и осуществление кассовых расходов произ-водится с лицевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства. Перечисление средств федерального бюджета на текущие бюджетные и расчетные счета организаций, открытые в учреждениях банков, не производится.

Учет движения средств по расходам федерального бюджета осуществляется на лицевых счетах, открываемых в органах Фе-дерального казначейства и служащих для бухгалтерского отра-жения операций по исполнению федерального бюджета.

Управление денежными средствами на лицевых счетах осу-ществляется распорядителями ассигнований.

Главное управление федерального казначейства устанавлива-ет порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов, определяет режим работы лицевых счетов в соответствии с дей-ствующим законодательством и нормативными актами.

Лицевые счета распорядителей бюджетных ассигнований от-крываются непосредственно на текущем бюджетном счете орга-на Федерального казначейства и предназначены для учета опе-раций по финансированию расходов на содержание учреждений и организаций, а также федеральных программ, дотациям, ком-пенсациям, субвенциям, трансфертам и ссудам.

Движение средств по лицевым счетам учитывался на теку-щем бюджетном счете органа Федерального казначейства, открытом в учреждениях Банка России, Сберегательного банка PФ, других банках, уполномоченных Правительственной комис-сией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики осуществлять операции со средствами федеральной бюджета.

Лицевые счета открываются распорядителям ассигнований федерального бюджета. Через лицевые счета, открытые в организациях Федерального казначейства, осуществляются:

1) финансирование расходов учреждений, организаций, предприятий на основании бюджетных назначений утвержден-ных смет расходов и других обоснований и расчетов, подтвер-ждающих необходимость производимых расходов;

2) межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;

3) компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;

4) предоставление средств федерального бюджета на усло-виях возвратности и платности;

5) расчеты с предприятиями и организациями в части ком-пенсаций и социальных выплат по федеральным программам.

При финансировании расходов федерального бюджета органы Федерального казначейства осуществляют следующие функции:

* открывают распорядителям ассигнований личные счета для учета движения денежных средств;

* производят записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных расчетно-денежных документов: реестров, пла-тежных поручений, чеков;

* получают ежедневно из банка выписки со своего текущего бюджетного счета;

* выдают обслуживаемым распорядителям ассигнований выписки из лицевых счетов;

* составляют ведомости оборотов и остатков полисным счетам;

* оформляют платежно-расчетные документы;

* ведут журналы учета платежных поручений, чеков, отказов от акцепта, картотеку по каждому распорядителю ассигнований;

* обеспечивают предварительный, текущий и последующий кон-троль за целевым использованием средств федерального бюдже-та в соответствии с утвержденными сметами расходов владель-цев лицевых счетов, другими документами, подтверждающими обоснованность расходов.

Лицевые счета распорядителям ассигнований федерального бюджета открываются по мере перевода их на финансирование через органы Федерального казначейства по территориальному признаку.

На основании заключенных с владельцами лицевых счетов договоров органы Федерального казначейства:

1) обеспечивают финансирование расходов федерального бюджета в пределах лимитов, доведенных Главным управлением федерального казначейства согласно утвержденным сметам доходов учреждений и организаций, объемам финансирования федеральных и целевых программ, трансфертов населению и субъектам РФ, дотаций, субвенций, ссуд и др.;

2) производят учет операций по зачислению денежных средств на лицевые счета распорядителей ассигнований в соот-ветствии с реестрами Главного управления федерального казначейства;

3) производят учет операций по списанию средств с лице-вых счетов по платежным поручениям и чекам владельца, ин-кассовым поручениям, отраженным в выписках учреждения банка, согласно утвержденным сметам расходов в пределах имеющихся на лицевом счете средств;

4) обеспечивают выдачу денежных средств на выплату зара-ботной платы и другие необходимые выплаты в наличной форме; выдачу распорядителям ассигнований выписок о движении средств на лицевых счетах по мере совершения операций.

Органы Федерального казначейства производят также безак-цептное списание денежных средств с лицевых счетов владель-цев в установленных законодательством случаях.

Владельцы лицевых счетов предоставляют в органы Феде-рального казначейства документы, необходимые для открытия лицевых счетов, смету расходов до начала финансирования рас-ходов из федерального бюджета. Они обязаны своевременно вносить изменения в смету расходов и использовать средства федерального бюджета строго по целевому назначению; соблю-дать порядок оформления платежных документов при финанси-ровании расходов из федерального бюджета.

Орган Федерального казначейства имеет право осуществлять операции по лицевым счетам в пределах имеющихся остатков средств; приостанавливать или прекращать финансирование в случае непредоставления соответствующих документов или от-четности об использовании средств; проверять целевое исполь-зование выданных денежных средств и произведенных платежей.

Владелец лицевого счета имеет право распоряжаться денежными средствами, находящимися на лицевых счетах; получать от органа Федерального казначейства необходимую информацию по движению средств федерального бюджета на лицевом счете; контролировать своевременность зачисления и перечисления средств с лицевого счета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществ-ляется в соответствии с законами о федеральном бюджете на соответствующий год и производится в сроки и в размерах, ус-танавливаемых Правительством РФ. После утверждения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Минфин РФ доводит до главных распорядителей бюджетных ассигнова-ний поквартальное распределение предусмотренных им бюджет-ных ассигнований. Главные распорядители бюджетных ассигнований после получения поквартального распределения бюджет-ных ассигнований доводят объемы бюджетных ассигнований до получателей бюджетных ассигнований. Финансирование расхо-дов распорядителей ассигнований федерального бюджета произ-водится в строгом соответствии с назначениями, расчетами, ут-вержденными сметами расходов с учетом изменений.

Финансирование федеральных программ, выдача бюджетных ссуд, проведение межбюджетных расчетов, финансирование других федеральных мероприятий производятся в соответствии с суммами, доведенными реестрами Главным управлением феде-рального казначейства.

На лицевых счетах организаций производится учет операций по основной деятельности, а также связанных с капитальными вложениями и капитальным ремонтом. Документы на списание средств принимаются от владельцев лицевых счетов только при наличии средств на счетах. Исключение составляют исполни-тельные документы на списание денежных средств в случаях, предусмотренных законодательством.

Средства федерального бюджета, находящиеся на текущем бюджетном счете органа Федерального казначейства, не могут быть списаны учреждением банка со счета по решению суда или и случаях, установленных законом, без предварительного акцеп-та органа Федерального казначейства.

Поступающие в учреждение банка инкассовые поручения налоговых органов, другие инкассовые поручения, инкассовые поручения с приложенными к ним исполнительными докумен-тами судов на взыскание в бесспорном порядке средств с лицевых счетов организаций должны быть предварительно акцептованы органом Федерального казначейства.

На лицевых счетах учет операций по финансированию производится только на основании реестров. Полученные средства от предпринимательской деятельности, местных органов власти и другие поступления, не относящиеся к финансированию из федерального бюджета, учитываются на расчетных и других счетах организаций.

До начала финансирования расходов из федерального бюджета распорядители ассигнований представляют в органы Феде-рального казначейства утвержденные в установленном порядке сметы расходов и кассовые заявки на выдачу денежной налич-ности.

Расчеты производятся платежными поручениями, которые выписываются владельцем лицевого счета.

Выдача наличных денежных средств с лицевых счетов осуще-ствляется через учреждения банков на основании договоров, за-ключенных между органом Федерального казначейства и банком.

Организации с переходом на финансирование через лицевые счета представляют в органы Федерального казначейства кассо-вые заявки на текущий квартал и заявления на выдачу чековых книжек. Организация документооборота устанавливается таким образом, чтобы обеспечить своевременное оформление посту-пающих расчетно-денежных документов и отражение их в бух-галтерском учете по лицевым счетам с составлением ежеднев-ного баланса.

Организации, которым открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства, представляют расчетно-денежные документы на финансирование своих расходов в соответствии с утвержденной сметой. Лимиты бюджетных средств и их бюджет-ное назначение доводятся до владельцев лицевых счетов органа-ми Федерального казначейства.

Прием, оформление и отражение по счетам бухгалтерского учета расчетно-денежных документов производятся в день их поступления в орган Федерального казначейства в течение пер-вой половины рабочего дня в операционный день.

Оплата всех расчетно-денежных документов владельцев ли-цевых счетов, включая выплату заработной платы, расчеты с бюджетом, государственными внебюджетными фондами, другие платежи, производится с их лицевых счетов в пределах имеющихся средств, с соблюдением законодательства в части очеред-ности платежей и календарной очередности поступления расчетных документов.

Органы Федерального казначейства ежедневно получают от учреждений банков выписки по текущему бюджетному счету с приложенными к ним платежными документами: платежными, инкассовыми поручениями, мемориальными ордерами, квитан-циями на сдачу наличных денег -- по произведенным расчетно-кассовым операциям.

Зачисление поступивших от вышестоящего органа Феде-рального казначейства денежных средств на текущий бюджет-ный счет органа Федерального казначейства производится учре-ждением банка на основании платежных поручений и реестров.

Поступившие и зачисленные на лицевые счета организаций денежные средства, предназначенные на финансирование расхо-дов федерального бюджета, используются в строгом соответст-вии с утвержденными сметами и бюджетными назначениями, указанными в реестрах.

По окончании финансового года, перед составлением годо-вого отчета, бухгалтерия органов Федерального казначейства проверяет достоверность всех балансовых счетов и расчетов с распорядителями ассигнований федерального бюджета и с орга-нами Федерального казначейства по средствам, полученным и переданным на финансирование расходов по их содержанию и проведению различных федеральных мероприятий.

Руководитель органа Федерального казначейства дает разре-шение распорядителю ассигнований на временное заимствова-ние оборотных средств с расчетного или текущего внебюджет-ного счета для осуществления расходов, финансирование кото-рых предусмотрено за счет средств федерального бюджета. Такое разрешение является основанием для восстановления средств на расчетный или текущий счет распорядителя ассигнований после поступления реестра по финансированию расходов.

Перечисление средств с одного лицевого счета распорядителя ассигнований на его другой лицевой счет производится по раз-решению органа Федерального казначейства.

Перечисление средств с лицевого счета распорядителя ассиг-нований на его другой лицевой, текущий или расчетный счет производится в следующих случаях:

1) неправильно произведенных расходов;

2) возмещения расходов по переданным материальным ценностям или оказанным услугам;

3) возмещения расходов, произведенных с текущих внебюджетных или расчетных счетов, в случаях, когда мероприятий финансирование которых предусмотрено за счет средств феде-рального бюджета, полностью или частично осуществлены за счет временно позаимствованных средств, находящихся на ука-занных счетах.

Если у распорядителей бюджетных ассигнований другие ис-точники отсутствуют, а средства из федерального бюджета еще не поступили, учет принятых расчетно-платежных документов, не оплачиваемых из-за отсутствия средств на лицевых счетах, ведется в картотеке. В картотеку принимаются платежи в бюд-жет, государственные внебюджетные фонды, включая Пенсион-ный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд соци-ального страхования РФ, исполнительные документы. Все дру-гие платежи при отсутствии средств на лицевых счетах распоря-дителей ассигнований к учету не принимаются.

Деятельность органов Казначейства связана со всеми финан-совыми потоками, относящимися к государственным и муници-пальным финансам. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

4.Счетная палата РФ: задачи, функции, роль

4.1. Счетная палата РФ -- орган государственного финансового контроля

Счетная палата РФ -- орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и. подотчетный ему. Счетная палата РФ является юридическим лицом.

Задачами Счетной палаты РФ являются:

1) организация и осуществление контроля за своевремен-ным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расхо-дов государственных средств и использования федеральной соб-ственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне-бюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государст-венной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формиро-вание и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде-ральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных пока-зателей федерального бюджета и бюджетов федеральных вне-бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполне-нием федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд-жетных фондов. С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:

* организацию и проведение оперативного контроля за ис-полнением федерального бюджета в отчетном году;

* проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

* экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных про-грамм и других документов, затрагивающих вопросы фе-дерального бюджета и финансов РФ;

* анализ и исследование нарушений и отклонений в бюд-жетном процессе, подготовку и внесение в Совет Феде-рации и Государственную Думу предложений по их уст-ранению, а также по совершенствованию бюджетного за-конодательства в целом;

* подготовку и представление заключений в Совет Федера-ции и Государственную Думу по исполнению федераль-ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

* подготовку и представление заключений и ответов на за-просы органов государственной власти РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются:

1) на государственные органы и учреждения в РФ, на феде-ральные внебюджетные фонды;

2) на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объединении, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федераль-ным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и пре-имущества.

На деятельность негосударственных некоммерческих органи-заций контрольные полномочия Счетной палаты РФ распро-страняются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная па-лата РФ контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата РФ ежеквартально представляет Федеральному Соб-ранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.

Счетная палата осуществляет контроль за:

1) управлением и обслуживанием государственного внут-реннего и внешнего долга РФ;

2) законностью, рациональностью и эффективностью ис-пользования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;

3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

4) предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и управления объектами федеральной собственности.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за:

1) деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других кредитно-финансовых организаций и части обслуживания ими федерального бюджета;

2) деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.

Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения по:

* проекту федерального бюджета, обоснованности его до-ходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита;

* вопросам бюджетно-финансовой политики и совершен-ствования бюджетного процесса в РФ;

* проектам законодательных и других нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

* проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

* проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

По другим вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты РФ, она осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

* запросов Президента РФ;

* поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

* запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

* запросов депутатов и членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

* запросов Правительства РФ;

* запросов органов государственной власти субъектов РФ.

Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых кон-трольных мероприятий, обобщает и исследует причины и по-следствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодатель-ства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представ-ляет их на рассмотрение Государственной Думы.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и орга-низаций представления для принятия мер по устранению выяв-ленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в предпринимательской деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, в случаях несоблюдения по-рядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных меро-приятий она дает администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия палаты вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий.

5. Министерство РФ по налогам и сборам

Важной составной частью органов финансового контроля явля-ются органы, обеспечивающие контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уров-ней. К органам налогового контроля в Российской Федерации от-носятся органы налоговой службы, таможенные органы, федераль-ные органы налоговой полиции, а также органы, осуществляющие контроль за уплатой государственной пошлины и других сборов.

В систему органов налоговой службы входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные подразделения по субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Органы, осуществляющие налоговый контроль, исполняют возложенные на них задачи во взаимодействии между собой и с другими государственными органами.

Налоговые органы наделены следующими правами:

* требовать от налогоплательщика документы являющиеся ос-нованием для исчисления и уплаты налогов, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты;

* проводить проверки соблюдения налоговой дисциплины;

* приостанавливать операции по счетам лиц в банках и на-лагать арест на имущество налогоплательщиков;

* осматривать производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентариза-цию принадлежащего налогоплательщику имущества, ис-пользуемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения;

* определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет, расчетным путем на основании данных по аналогичным налогоплательщикам при отказе налогоплательщика к осмотру помещений и территорий, используемых для извлечения доходов, связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления налоговым органам необходимых для расчета налогов доку-ментов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объек-тов налогообложения или ведения учета с нарушениями, не позволяющими правильно исчислить налоги;

* требовать от налогоплательщиков устранения выявлен-ных нарушений законодательства и контролировать вы-полнение таких требований;

* взыскивать недоимки по налогам и пени;

* предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассрочки по уплате санкций за налоговые правонарушения;

* требовать от кредитных организаций документы, под-тверждающие исполнение платежных поручений налого-плательщиков и инкассовых поручений налоговых орга-нов о списании со счетов налогоплательщиков сумм на-логов и санкций за налоговые правонарушения;

* вызывать свидетелей, располагающих информацией о на-логовых правонарушениях;

* заявлять ходатайства об аннулировании или приостанов-лении действия лицензий на право заниматься отдельны-ми видами деятельности;

* предъявлять иски в суды о взыскании налоговых санкций, о признании недействительной государственной регистра-ции юридического лица или физического лица -- индиви-дуального предпринимателя, о ликвидации предприятия, о признании сделок недействительными и взыскании в до-ход государства приобретенного по таким сделкам имущества, а также о взыскании в доход государства имущества, приобретенного в результате незаконных действий, о дос-рочном расторжении договоров о налоговом кредите и об инвестиционном налоговом кредите и т.п.

Перечислим некоторые обязанности налоговых органов:

* контроль за соблюдением законодательства о налогах;

* ведение учета налогоплательщиков;

* соблюдение налоговой тайны и правил хранения инфор-мации о налогоплательщиках;

* осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, пеней, штрафов;

* направление налогоплательщику копии актов налоговой проверки и решения налогового органа, требования об уплате налога и сбора.

Налоговые органы несут ответственность за убытки, причи-ненные налогоплательщикам из-за своих неправомерных действий или бездействия, а также неправомерных действий или без-действия работников этих органов при исполнении ими своих обязанностей. Причиненные убытки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Налоговые инспекции несут ответственность за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков и проведение в них документальных проверок по правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет государственных налогов и других платежей не реже одного раза в два года. На основании письменного решения начальника или заместителя начальника государственной налоговой инспекции, в которой налогоплательщик состоит на учете, документальная проверка может не проводиться в установленные сроки в случаях, если:

* налогоплательщик своевременно представляет докумен-ты, необходимые для исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

* последняя проверка не выявила нарушений налогового законодательства;

* увеличение размера имущества или другого объекта налогообложения предприятий документально подтверждено;

* отсутствуют документы и информация, ставящие под со-мнение происхождение средств налогоплательщика или свидетельствующие о наличии нарушений налогового за-конодательства.

Суммы налогов и другие обязательные платежи, неправильно взысканные государственными налоговыми инспекциями, под-лежат возврату, а убытки, включая упущенную выгоду, причи-ненные налогоплательщику незаконными действиями государст-венных налоговых инспекций и их должностными лицами, под-лежат возмещению.

Жалобы предприятий на действия должностных лиц государ-ственных налоговых инспекций подаются в те государственные налоговые инспекции, которым они непосредственно подчине-ны. Жалобы рассматриваются и решения по ним принимаются не позднее одного месяца со дня поступления жалобы. Решения по жалобам могут быть обжалованы в течение одного месяца в вышестоящие государственные налоговые инспекции. При несогласии предприятия с решением Министерства РФ по налогам и сборам оно может быть обжаловано в арбитражный суд. При несогласии граждан с принятым решением действия должност-ных лиц налоговых инспекций обжалуются в судебном порядке.

Центральный аппарат Министерства РФ по налогам и сборам выполняет следующие основные функции:

* проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюде-нием законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

* анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и других платежах в бюджет;

* разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой, налогов и других платежей в бюджет, а также формы отчетов о проведен-ной государственными налоговыми инспекциями работе;

* обобщает практику применения нормативных актов по налогам;

* производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях про-верки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, от-четов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

* организует работу государственных налоговых инспекций: по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов; по проведению проверок правильности взимания и сохранности денежных средств, полученных в уплату государст-венной пошлины;

* координирует проведение с правоохранительными и контролирующими органами субъектов РФ мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

* получает, обобщает и анализирует отчеты государственных инспекций о проделанной работе и разрабатывает предложения по ее совершенствованию, проводит обследования и проверки орга-низации работы налоговых инспекций на всех уровнях, принима-ет меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;

* осуществляет контроль за состоянием инспекторской работы налоговых инспекций в субъектах РФ;

* осуществляет связи с налоговыми службами СНГ, иностранных государств и международными налоговыми организациями;

* подготавливает совместно с Минэкономики РФ и Минфином РФ и реализует межправительственные соглашения об избежа-нии двойного налогообложения доходов и имущества юридиче-ских и физических лиц стран-участниц;

* координирует работу по взаимодействию с органами государственной власти и управления всех уровней.

Государственные налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах выполняют следующие ос-новные функции:

* осуществляют контроль за соблюдением законодательства о на-логах и других платежах в бюджет;

* обеспечивают своевременный и полный учет плательщиков на-логов и других платежей в бюджет, правильность исчисления платежей гражданам и лицам без гражданства, а также поступ-ление этих платежей в соответствующий бюджет;

* контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уп-латой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, других объектов обложения и исчисления платежей в бюджет;

* осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных обязательных платежей в бюджет;

* осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, правоох-ранительными и финансовыми органами, банками, органами Казначейства;

* передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

* предъявляют в суд и арбитражный суд иски;

* обеспечивают правильность применения финансовых санкций;

* производят осмотр, фиксацию содержания и изъятия у предприятий документов, свидетельствующих о сокрытии или занижении прибыли и других объектов от налогообложения. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налоговой инспекции;

* осуществляет работу по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

* получают от предприятий, финансовых органов и банков документы, на основании которых ведут оперативно-бухгалтерский учет по каждому плательщику и виду платежа сумм налогов и других платежей, подлежащих уплате и фактически поступив-ших в бюджет, а также сумм финансовых санкций и админист-ративных штрафов;

* приостанавливают операции, предприятий и граждан по расчет-ным и другим счетам в банках;

* составляют, анализируют и представляют вышестоящим государственным налоговым органам установленную отчетность, а районным и городским органам казначейства -- ежемесячные сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

* рассматривают заявления, предложения, жалобы граждан, предприятий по вопросам налогообложения и жалобы на действия должностных лиц государственных налоговых инспекций.

Проверки предприятий должностные лица Министерства РФ по налогам и сборам оформляют актами, в которых отражаются выявленные нарушения законодательства о налогах и других платежах в бюджет и фактически невыполнения требований должностных лиц государственных налоговых инспекций, а также даются указания об устранении выявленных нарушений и о внесении причитающихся сумм в бюджет.

Акт подписывается должностными лицами Министерства РФ по налогам и сборам, другими участниками проверок и руково-дителями и главными бухгалтерами проверенных предприятий, учреждений и организаций. В случаях несогласия с фактами, изложенными в акте, руководители и главные бухгалтеры пред-приятий делают запись о возражениях, прилагая письменные пояснения и документы, подтверждающие эти возражения.

Должностные лица государственных налоговых инспекций при установлении фактов нарушений гражданами законодательст-ва о налогах и других платежах в бюджет составляют протоколы.

6.Министерство государственного имущества РФ и Российский фонд федерального имущества

Важную роль в управлении государственным имуществом (госимуществом) и мобилизации финансовых ресурсов в про-цессе приватизации играют государственные органы по управ-лению госимуществом. Федеральный орган по управлению госу-дарственным имуществом -- Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество РФ). В субъектах РФ оно создает свои территориальные органы и уста-навливает их полномочия.

Министерство государственного имущества РФ выполняет следующие функции:

* координирует деятельность соответствующих федераль-ных органов в области управления и распоряжения феде-ральной собственностью;

* разрабатывает и издает в пределах своей компетенции предусмотренные законом, программой приватизации нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации государственного имущества, осуществляет контроль за выполнением этих правовых актов, вносит в них изменения и дополнения;

* совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству РФ проект программы при-ватизации;

* организует и контролирует реализацию программы при-ватизации;

* осуществляет через свои территориальные органы руко-водство и контроль за проведением приватизации феде-рального имущества;

* в соответствии со своей компетенцией принимает реше-ние о приватизации федерального имущества и передает объекты приватизации специализированному учрежде-нию, которому Правительством РФ предоставлены пол-номочия на организацию и осуществление продажи федерального имущества;

* осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

* от имени Российской Федерации является учредителем от крытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет права акционера или участни-ка хозяйственных обществ, акции или доли в уставном ка-питале которых находятся в федеральной собственности;

* создает комиссии по приватизации федерального имущества;

* организует учет федерального имущества и ведение его реестра.

Совместно с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления Мингосимущество РФ го-товит предложения о разграничении федеральной собственно-сти, государственной собственности субъектов РФ и муници-пальной собственности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, в компетен-ции которых находятся полномочия на управление и распоря-жение государственным имуществом субъектов РФ, определяют-ся органами государственной власти субъектов РФ.

...