* Государственные и муниципальные займы -- это денежные ре-сурсы, привлекаемые от физических и юридических лиц, ино-странных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального об-разования как заемщиков или гарантов.

* Договор государственного или муниципального займа заключа-ется путем приобретения инвестором выпущенных государственных либо муниципальных ценных бумаг, удовлетворяющих право инвестора на получение от заемщика предоставленных ему взаймы имущества, установленных процентов.

* Заимствования средств бюджетами различных уровней приводят к формированию соответственно государственного и муници-пального долга, т.е. накоплению задолженности РФ, субъектом РФ и муниципальных образований, подлежащей погашению в форме основного долга и начисленных на него процентов. Поступления средств в бюджет от заимствований и других дол-говых обязательств отражаются в бюджете как источники фи-нансирования дефицита бюджета. Расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт по дисконтным цен-ным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслужи-вание государственного или муниципального долга.

* Государственной или муниципальной гарантией является спо-соб обеспечения обязательства, по которому Российская Феде-рация, субъект РФ или муниципальное образование -- гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами.

Лекция 6.

1.Государственные внебюджетные фонды

1.1.Государственные внебюджетные фонды: сущность, функции, роль и задачи

Государственные федеральные внебюджетные фонды отно-сятся к федеральной собственности. Они имеют социальную, экономическую, благотворительную и другую направленность.

Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах от-дельных социальных слоев населения.

Государственные социальные внебюджетные фонды -- это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граж-дан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

* Пенсионный фонд Российской Федерации;

* Фонд социального страхования Российской Федерации;

* Федеральный фонд обязательного медицинского страхо-вания Российской Федерации;

* Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

К экономическим внебюджетным фондам относятся Феде-ральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроиз-водства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологи-ческий фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступно-стью и др.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стиму-лирование производства (например, Федеральный фонд под-держки малого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.). Однако такие фонды имеют свою специфику и будут рассмотрены в других главах.

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

* социальную защиту населения;

* повышение жизненного уровня населения;

* сохранение и улучшение здоровья населения;

* социальную ориентацию безработного населения.

* оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных Фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обес-печения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов го-сударственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очеред-ной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджет-ных фондов являются:

* обязательные платежи, предусмотренные соответствую-щими законодательными актами;

* добровольные взносы юридических и физических лиц;

* прочие доходы.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назна-чением и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета федерального государствен-ного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государев венного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или пред-ставительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд-жетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

От уплаты страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды освобождаются:

1) организации в части выплат, начисленных по всем осно-ваниям независимо от источников финансирования, в пользу ра-ботников, являющихся инвалидами I, II и III групп и получаю-щих пенсии по инвалидности;

2) общероссийские общественные организации инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, их региональные и территориальные организации, а также организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов таких организаций и организа-ций, единственным собственником имущества которых являют-ся эти общественные организации;

3) индивидуальные предприниматели, в том числе ино-странные граждане; лица без гражданства, проживающие на тер-ритории РФ; частные детективы, занимающиеся частной прак-тикой; нотариусы, адвокаты, являющиеся инвалидами I, II и III групп и получающие пенсии по инвалидности.

2.Пенсионный фонд РФ

2.1 Формирование Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ -- это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

* аккумуляция страховых взносов;

* финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;

* организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

* капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

* контроль за своевременным и полным поступлением у страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

* организация и ведение индивидуального -- персонифицированного учета застрахованных лиц;

* участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

* проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

* страховых взносов работодателей;

* страховых взносов граждан, занимающихся индивидуаль-ной трудовой деятельностью;

* страховых взносов других категорий работающих граждан;

* ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гра-жданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадав-шим от чернобыльской катастрофы, на расходы по дос-тавке и пересылке пенсий и пособий;

* средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государ-ственным фондом занятости населения РФ в связи с на-значением досрочных пенсий безработным;

* средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в ре-зультате предъявления регрессных требований;

* добровольных взносов физических и юридических лиц;

* доходов от капитализации средств фонда;

* других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

* выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

* выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

* оказание органами социальной защиты населения мате-риальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

* финансовое и материально-техническое обеспечение те-кущей деятельности фонда и его органов;

* финансирование других статей в соответствии с законом.

2.2. Индивидуально-персонифицированный учет

Введение индивидуально-персонифицированного учета в систе-ме государственного пенсионного страхования обусловлено сле-дующими факторами:

* созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

* обеспечением достоверности сведений о стаже и заработ-ке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

* созданием информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для на-значения пенсий на основе страхового стажа застрахо-ванных лиц и их страховых взносов;

* развитием заинтересованности застрахованных лиц в уп-лате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

* созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

* упрощением порядка и ускорением процедуры назначе-ния государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный учет в системе государственного пенсион-ного страхования строится на следующих принципах:

* единства государственного пенсионного страхования в РФ;

* всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахован-ных лицах;

* доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем;

* использования сведений о застрахованных лицах для це-лей пенсионного обеспечения;

* соответствия сведений о суммах страховых взносов, пред-ставляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;

* осуществления индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от-крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страхо-вой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому догово-ру, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовер-шеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами го-сударственного пенсионного страхования, кроме несовершенно-летних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Страховые свидетельства государственного пенсионного стра-хования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесения со-ответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.

Сведения о застрахованных лицах представляются платель-щиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работода-тели представляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудовому договору, за которых они уплачивают страховые взно-сы. Сведения передаются в те органы фонда, в которых эти ра-ботодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страхо-вых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страхо-вые взносы в фонд, сами представляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов Государственного пенсионного страхования.

2.3. Негосударственное пенсионное обеспечение

Негосударственное пенсионное обеспечение является допол-нительным по отношению к государственному и может осущест-вляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики либо тер-риторий, а также в форме личного пенсионного страхования граж-дан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение.

Дополнительная профессиональная пенсионная система должна отвечать следующим требованиям:

1) обеспечивать выплату пенсий, а не единовременных сумм, и согласовываться с государственной пенсионной систе-мой в отношении видов пенсий и условий их назначения;

2) иметь как установленные выплаты, так и установленные взносы, являться солидарной либо накопительной или использовать одновременно оба эти принципа;

3) финансироваться как за счет взносов работодателя, так с участием работников;

4) иметь финансовое покрытие в форме накопленных акти-вов и будущих поступлений взносов -- актуарный баланс.

Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) -- некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает: аккумулирование пенсионных взносов; размещение пенсионных резервов; учет пенсионных обязательств; выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Учредителями фонда могут быть юридические и физические лица.

В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию.

НПФ выполняет следующие функции:

* разрабатывает условия негосударственного пенсионного обеспечения участников;

* заключает пенсионные договоры;

* аккумулирует пенсионные взносы;

* ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о их состоянии;

* заключает договоры с управляющим фонда;

* формирует и размещает самостоятельно или через управляющего собственные средства, включая пенсионные резервы;

* ведет бухгалтерский учет и осуществляет актуарные расчеты;

* производит выплаты негосударственных пенсий;

* осуществляет контроль за своевременным и полным по-ступлением средств в фонд и исполнением своих обяза-тельств перед участниками;

* предоставляет информацию о своей деятельности.

Вкладчики НПФ имеют право: 1) требовать от фонда испол-нения обязательств фонда по пенсионному договору в полном объеме; 2) представлять перед фондом свои интересы и интере-сы своих участников, обжаловать действия фонда; 3) требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в соответствии с правилами фонда и пенсионным договором.

Вкладчики НПФ вносят взносы только денежными средст-вами в порядке и размерах, которые предусмотрены правилами фонда и пенсионным договором.

НПФ обязан:

1) осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и участниками в форме ведения пенсионных счетов и учет пенси-онных резервов, предоставлять вкладчикам и участникам инфор-мацию о состоянии солидарных или именных пенсионных счетов;

2) выплачивать участникам негосударственные пенсии в соответствии с условиями пенсионных договоров;

3) переводить по поручению вкладчика или участника вы-купную сумму в другой фонд в соответствии с условиями пенси-онного договора;

4) не принимать в одностороннем порядке решения, нару-шающие права вкладчиков или участников.

НПФ осуществляет размещение пенсионных резервов через управляющего, который обеспечивает возврат переданных ему фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управления и другим договорам в соответствии с законодатель-ством, кроме случаев размещения пенсионных резервов в госу-дарственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, бан-ковские депозиты и др.

2.4. Реформирование пенсионной системы

Для усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути ее реформирования.

Реформирование пенсионной системы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всем гражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалид-ности, по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо от наличия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах, опреде-ляемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зави-симости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходном этапе социальная пенсия сохранится, а базовая пен-сия будет представлять собой часть трудовой пенсии.

Трудовые или страховые пенсии предоставляются всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, на ко-торые распространяется обязательное государственное пенсион-ное страхование.

Все участники общей системы трудовых пенсий должны не-сти одинаковые обязанности по финансированию этой системы и иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеров пенсий.

Размер трудовой пенсии по старости будет определяться с учетом трудового или страхового стажа и заработка. В то же время механизм исчисления пенсии будет приближен к требова-ниям, вытекающим из принципов социального страхования. Ис-ходным критерием определения размера пенсии станет цена од-ного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработ-ку, из которого исчисляется пенсия. Базовая пенсия будет яв-ляться минимальным размером трудовой пенсии.

Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца бази-руются на тех же принципах, что и пенсии по старости. В ос-новном сохранятся условия и нормы назначения этих пенсий и соотношение их размеров с размером пенсии по старости.

Пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями предоставляются в рамках систе-мы страхования от несчастных случаев и профессиональных за-болеваний на производстве за счет работодателей.

Индексация пенсий является необходимым условием любой пенсионной системы. Она позволяет предупреждать падение ре-альной стоимости пенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соотношение с заработной платой по мере увели-чения последней.

Сложившаяся в настоящее время напряженность в области финансирования пенсионного обеспечения будет усиливаться.

Этому способствует тенденция к снижению численности заня-тых в экономике и сокращению доли заработной платы в струк-туре доходов населения. При отсутствии ассигнований из феде-рального бюджета одних страховых взносов при действующем уровне страхового тарифа уже в ближайшее время будет недоста-точно для покрытия расходов на пенсионное обеспечение.

В последние годы государственная пенсионная система РФ переживает кризис. Доходы пенсионеров отстают от уровня цен. Основная проблема пенсионного обеспечения -- низкий уро-вень размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страхо-вых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения. Остро стоит проблема минимального размера пенсии, уровень которого по отношению к прожиточному минимуму нетрудо-способного населения продолжает снижаться. В то же время невозможно повысить минимальный размер пенсии, не увеличивая при этом на еще большую величину максимальный размер пен-сии, и, следовательно, сконцентрировать финансовые ресурсы пенсионной системы на решении проблемы низкого уровня ми-нимальных пенсий. В последние годы по причине все еще за-ниженного максимального размера пенсии растет число лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к ним размерах. Поэтому идет процесс постоянного уменьшения дифференциа-ции размеров основной массы пенсий.

Система пенсионного обеспечения не в состоянии решить задачу -- одновременно довести минимальный размер пенсии до уровня прожиточного минимума и осуществить дифференциа-цию размеров пенсий в зависимости от прошлого трудового вкла-да. Решить эту проблему возможно только путем либо значитель-ного увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ, либо ра-ционализации и оптимизации самой пенсионной системы.

Из-за невозможности повышения минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня путем линейной ин-дексации всех пенсий в 1993 г. был применен механизм выплаты компенсаций, увеличивающих все пенсии на фиксированную ве-личину.

В 1994 г. линейная индексация пенсий осуществлялась три раза. Проведенное в 1995 г. повышение размера пенсий путем увеличения компенсационной выплаты имело своей целью дове-дение минимального уровня пенсионного обеспечения до 65% прожиточного минимума пенсионера, но в результате опережающего роста цен и недостаточности выделенных средств не достиг-ло своей цели. В конечном итоге минимальный размер пенсии в 1995г. остался на том же уровне, на котором он находился в 1994 г., -- около 52% прожиточного минимума пенсионера.

Предпринимались попытки интегрировать компенсационную выплату в законодательно установленный размер минимальной пенсии. Однако при очередном линейном повышении пенсий это приводит к снижению реального уровня минимальной пенсии.

В условиях отсутствия достаточных финансовых ресурсов, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдель-ных категорий пенсионеров, невозможно проводить адекватную социальную политику в области пенсионного обес-печения. Доля заработной платы, с которой взимаются взносы на финансирование пенсий, в общих доходах населения за по-следние годы сократилась более чем на 30 пунктов. Одновре-менно повысилась доля средств, предоставляемых работникам в виде выплат социального характера. Кроме того, постоянно уменьшается численность занятых в народном хозяйстве и на-блюдается уклонение от уплаты налогов значительного числа налогоплательщиков.

Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров связано с особенностями российской пенсионной системы, к которым от-носятся: относительно низкий пенсионный возраст; высокая до-ля пенсионеров-льготников; возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенси-онного возраста.

Пенсионная реформа нацелена в первую очередь на рацио-нализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обес-печения, повышение уровня трудовых пенсий за счет перерас-пределения имеющихся финансовых ресурсов и улучшения их использования.

На первом этапе пенсионной реформы необходимо учесть пропорции, сложившиеся в распределении ВВП, соотношение среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой, усиление процесса старения.

Поэтому в целях снижения экономической нагрузки на трудоспособное население необходимо более четко определить круг лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионно-му обеспечению.

Одна из тенденций -- снижение доли занятых в экономике в целом и в том числе по найму, что требует изменения форм пенсионного обеспечения и более тесной увязки уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирова-ние пенсионной системы или прошлым трудовым вкладом.

Поскольку в рамках пенсионного законодательства одновре-менно невозможно обеспечить повышение минимального уров-ня пенсий и социально справедливую их дифференциацию в зависимости от прошлого трудового вклада, то необходим пере-ход к новому порядку исчисления размеров пенсий.

К целям пенсионной реформы относятся:

* финансовая стабилизация пенсионной системы и созда-ние предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

* рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий;

* совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.

Реформирование пенсионной системы предусматривает со-хранение и укрепление государственной пенсионной системы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обес-печения.

Концепция реформирования основана на развитии трехуров-невой пенсионной системы, включающей:

1) трудовые и социальные пенсии, выплачиваемые из бюд-жета тем пенсионерам, которые не сформировали достаточные пенсионные сбережения;

2) обязательную систему пенсионного страхования, постро-енную по накопительному принципу -- обязательные пенсион-ные взносы работающего населения накапливаются на личных пенсионных счетах в негосударственных пенсионных фондах;

3) добровольные пенсионные сбережения населения в негосударственных пенсионных фондах.

Система пенсионного обеспечения РФ требует дальнейшего реформирования в соответствии с мировыми стандартами. Этот процесс не носит кратковременного характера и рассчитан на длительный период.

3.Федеральный фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизо-ванный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий, предназна-ченные для оказания социальной помощи и социальных услуг денеж-ные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Фонд социального страхования РФ является бюджетным уч-реждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является фе-деральной собственностью. К имуществу фонда относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду сана-торно-курортными учреждениями.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются феде-ральным законом, а бюджеты региональных и центральных отрас-левых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В состав фонда социального страхования входят:

* региональные отделения, управляющие средствами госу-дарственного социального страхования на территории субъектов РФ;

* центральные отраслевые отделения, управляющие средст-вами государственного социального страхования в от-дельных отраслях экономики;

* филиалы отделений, создаваемые региональными и цен-тральными отраслевыми отделениями фонда.

3.1.Основные задачи фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщи-нам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рожде-нии ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных ус-луг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствова-нию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устой-чивость фонда;

4) разработка совместно с Министерством труда и социаль-ного развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное соци-альное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квали-фикации специалистов для системы государственного социаль-ного страхования;

6) международное сотрудничество по вопросам социального страхования.

3.2.Источниками формирования финансовых ресурсов фонда служат:

* страховые взносы работодателей;

* страховые взносы граждан, занимающихся индивидуаль-ной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взно-сы на социальное страхование; осуществляющих трудовую деятельность на других условиях и имеющих право на обес-печение по государственному социальному страхованию;

* доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бу-маги и банковские вклады;

* добровольные взносы граждан и юридических лиц;

* ассигнования из федерального бюджета, предусмотрен-ные на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот, пособий и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АС или радиацион-ных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

* прочие поступления, возмещаемые страхователем расхо-дов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязатель-ным платежам, сумм штрафов и других санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств фонда; средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других.

3.3. Использование средств фонда предусматривается на:

1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребен-ком до достижения им возраста полутора лет, а также социаль-ного пособия на погребение или возмещение стоимости гаран-тированного перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных выходных дней по уходу за ре-бенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им совершеннолетия; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на террито-рии РФ, и в санаторно-курортные учреждения в государствах -- участниках СНГ, аналогичных которым нет в России, а также на лечебное диетическое питание; оплату проезда к месту лечения и обратно;

3) частичное содержание находящихся на балансе страхова-телей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности;

4) частичную оплату путевок в детские загородные оздоро-вительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

5) создание резерва для обеспечения финансовой устойчи-вости фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельно-сти, содержание аппарата управления фонда;

6) финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную за-щиту трудовых прав работников, охрану труда;

7) проведение научно-исследовательской работы по вопро-сам социального страхования и охраны труда;

8) осуществление других мероприятий в соответствии с за-дачами фонда, включая разъяснительную работу среди населе-ния, поощрение внештатных работников фонда;

9) финансирование программ международного сотрудниче-ства по вопросам социального страхования.

Средства социального страхования не могут зачисляться на личные счета застрахованных.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путе-вок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет админи-страция страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Уплата страховых взносов в фонд осуществляется в соответ-ствии с тарифом, установленным федеральным законом на соот-ветствующий финансовый год. Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных отделениях фонда.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда в денежном и натуральном выражении по всем основаниям, кроме видов заработной платы и других выплат, на которые по дейст-вующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

3.4.Региональные отделения фонда образуются в субъектах РФ. Они решают следующие задачи:

1) осуществляют регистрацию страхователей и выдают удо-стоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;

2) осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;

3) устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по со-циальному страхованию работников;

4) обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхо-вателями взносов на социальное страхование, исполнение до-ходных и расходных частей бюджетов органов фонда;

5) осуществляют аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов, принимают решения об ис-пользовании свободных денежных средств;

6) разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на содержание; производят расчеты со страхователями, другими органами фонда и прочими организациями; осуществ-ляют контроль за расходованием средств страхователями; при-нимают решения о непринятии к зачету расходов по социально-му страхованию и списании средств в бесспорном порядке и др.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и других платежей осу-ществляется фондом совместно с Министерством по налогам и сборам РФ, а контроль за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях фонд осуществляет с участием профессиональных союзов.

Средства государственного социального страхования отно-сятся на себестоимость продукции, работ, услуг и учитываются при формировании финансовых результатов. Они поступают на единый текущий счет фонда.

В обязанности фонда входит обеспечение сбора взносов, перечисляемых работодателями на государственное социальное страхование, на единый текущий счет фонда и его исполнитель-ных органов.

На текущие счета исполнительных органов фонда зачисля-ются суммы, полученные в порядке финансирования с текущих счетов вышестоящих органов фонда, отчислений с транзитных счетов, а также в порядке расчетов исполнительных органов фонда с организациями. С текущих счетов исполнительные ор-ганы фонда производят все расходы согласно утвержденным в установленном порядке бюджетам и сметам.

Страхователь не вправе приостанавливать выплату пособий по государственному социальному страхованию и в том случае, когда фактические расходы превышают сумму начисленных страховых взносов. Если сумма фактических расходов по соци-альному страхованию превышает сумму начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается в десятидневный срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа фонда на расчетный или текущий счет страхователя.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание производятся страхователем в пределах норматива, установленного ему испол-нительным органом фонда на календарный год. Оплата путевок на санаторно-курортное лечение, в учреждения отдыха, санато-рии-профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, на лечебное (диетическое) питание произ-водится по счетам организаций, в которых они приобретены. По мере выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и отдых страхователи относят их стоимость на расходы по государствен-ному социальному страхованию. Порядок частичного финанси-рования санаториев-профилакториев, детских оздоровительных лагерей, детско-юношеских спортивных школ определяется ис-полнительным органом фонда, в котором зарегистрирован стра-хователь, согласно представленным сметам.

3.5.Страхователи ведут учет:

* сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет фонда;

* сумм произведенных расходов по их видам;

* сумм произведенных платежей в счет начисленных стра-ховых взносов;

* расчетов по средствам социального страхования с исполни-тельным органом фонда, в котором они зарегистрированы.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета фонда состав-ляются ежеквартально.

Современное состояние социальной сферы и комплекс мер по ее реформированию требуют адекватного совершенствования системы социального страхования, направленного на сокраще-ние непроизводительных финансовых расходов фонда путем от-каза от субсидирования санаторно-курортных мероприятий; пе-ревода страховых случаев, включая выплату пособий по времен-ной нетрудоспособности и вновь назначаемых пособий по тру-довой инвалидности в рамки индивидуального обязательного страхования жизни; снижение размеров выплат по временной нетрудоспособности в рамках обязательного социального стра-хования. Это позволит снизить ставку обязательных взносов на социальное страхование, производимых предприятиями и орга-низациями.

В настоящее время наметилась тенденция создания рынка обязательного социального страхования на альтернативной ос-нове с расширением сети страховых организаций, привлекаемых для оказания социальной помощи и социальных услуг населе-нию. При этом помимо гарантированной социальной помощи будет расширен комплекс оказываемых социальных услуг.

4.Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ

4.1 Сущность и организация финансирования медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей меди-цинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обяза-тельное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.

Задачи медицинского страхования -- гарантировать гражда-нам при возникновении страхового случая получение медицин-ской помощи за счет накопленных средств и проводить профи-лактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обя-зательном и добровольном. Обязательное медицинское страхова-ние является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возмож-ности в получении медицинской и лекарственной помощи, пре-доставляемой за счет средств обязательного медицинского стра-хования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе соответствующих программ и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и других услуг сверх установленных программами обязательного медицинского стра-хования. Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным. Коллективное страхование осу-ществляется в соответствии с социальными программами развития предприятий и является дополнительным к обязательному государственному страхованию.

В качестве субъектов медицинского страхования выступают гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Страхователями являются:

* при обязательном медицинском страховании для нерабо-тающего населения -- исполнительные органы власти субъектов РФ, местная администрация, для работающего населения -- предприятия, учреждения, организации, ли-ца, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий;

* при добровольном медицинском страховании -- отдель-ные граждане или предприятия, представляющие интере-сы граждан.

Страховые медицинские организации -- это юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие соответ-ствующую лицензию.

Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхо-вания являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институ-ты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Объектом добровольного медицинского страхования является страховой риск, связанный с затратами на оказание медицин-ской помощи при возникновении страхового случая.

Медицинское страхование осуществляется путем заключения договора между субъектами медицинского страхования. Субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заклю-ченному договору в соответствии с законодательством.

Договор медицинского страхования считается заключенным с момента уплаты первого страхового взноса. Каждый гражда-нин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоя-тельно, получает страховой медицинский полис, находящийся на руках у застрахованного лица.

Граждане РФ имеют право на:

* выбор медицинской страховой организации;

* выбор медицинского учреждения и врача;

* получение медицинской помощи на всей территории РФ, в том числе за пределами постоянного места жительства;

* получение медицинских услуг, соответствующих по объ-ему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;

* предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования;

* возвратность части страховых взносов при добровольном медицинском страховании, если это определено условия-ми договора.

На территории РФ лица, не имеющие гражданства, имеют Такие же права и обязанности в системе медицинского страхования, как и граждане РФ. Медицинское страхование граждан РФ, находящихся за рубежом, осуществляется на основе двусто-ронних соглашений РФ со странами пребывания граждан. Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют такие же права и обязанности в области медицинского страхования, как и граждане РФ.

Страхователь имеет право на: свободный выбор страховой организации; контроль за выполнением условий договора меди-цинского страхования; возвратность части страховых взносов от страховой медицинской организации при добровольном меди-цинском страховании в соответствии с условиями договора. Предприятие-страхователь, кроме того, имеет право на привле-чение средств за счет прибыли предприятия на добровольное медицинское страхование своих работников.

В обязанности страхователя входит: заключать договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией; вносить страховые взносы в порядке, установлен-ном законом и договором медицинского страхования; в пределах своей компетенции принимать меры по устранению неблагопри-ятных факторов воздействия на здоровье граждан; предоставлять страховой медицинской организации информацию о показателях здоровья контингента, подлежащего страхованию.

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения являются:

* средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления;

* средства государственных и общественных организаций, предприятий;

* личные средства граждан;

* безвозмездные и благотворительные взносы и пожертво-вания;

* доходы от ценных бумаг;

* кредиты банков и других кредиторов;

* другие источники.

Из этих средств формируются самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского страхования.

Финансовые ресурсы государственной, муниципальной систем здравоохранения предназначены для реализации единой политики в области охраны здоровья населения. Они направляются на:

* финансирование мероприятий по разработке и реализа-ции целевых программ;

* обеспечение профессиональной подготовки кадров;

* финансирование научных исследований;

* развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;

* субсидирование конкретных территорий с целью вырав-нивания условий оказания медицинской помощи населе-нию по обязательному медицинскому страхованию;

* оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи;

* финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

* оказание медицинской помощи при массовых заболева-ниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения. Финансовые средства государственной системы обязатель-ного медицинского страхования формируются за счет отчисле-ний страхователей на обязательное медицинское страхование.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным некоммерческим учреждением.

4.2.Основными задачами фонда являются:

* финансовое обеспечение установленных законодательст-вом прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

* обеспечение финансовой устойчивости системы обяза-тельного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской по-мощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы обязательного медицин-ского страхования;

* аккумулирование финансовых средств фонда для обеспе-чения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда являются федеральной собст-венностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъ-ятию не подлежат. Они образуются за счет:

* части страховых взносов хозяйствующих субъектов и дру-гих организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

* ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

* добровольных взносов юридических и физических лиц;

* доходов от использования временно свободных финансо-вых средств;

* нормированного страхового запаса фонда;

* поступлений из других источников.

Временно свободные финансовые средства фонда размеща-ются в банковских депозитах и могут использоваться для приоб-ретения высоколиквидных государственных ценных бумаг. До-ходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса фонда направляют-ся на финансирование только тех мероприятий, которые осуще-ствляются в соответствии с задачами фонда.

Затраты на содержание фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели его бюджетом.

Финансовые средства, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из феде-рального бюджета на следующий год не учитываются.

Фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его испол-нении, которые по представлению Правительства РФ утвержда-ются федеральным законом.

Управление фондом осуществляется коллегиальным органом -- правлением и постоянно действующим исполнительным орга-ном -- директором.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхова-ния создаются законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Финансовые средства и имущество всех фондов обязательного медицинского страхования находятся в федеральной собственности.

Средства, направляемые гражданами и юридическими лицами на финансирование государственной, муниципальной систем здравоохранения, не облагаются налогами. Федеральный и тер-риториальные фонды обязательного медицинского страхования освобождаются от уплаты налогов по доходам от основной дея-тельности.

4.3. Страховые медицинские организации и учреждения

Страховые медицинские организации не входят в систему здравоохранения. Органы управления здравоохранением и меди-цинские учреждения не имеют права быть учредителями страхо-вых медицинских организаций, но они имеют право владеть ак-циями страховых медицинских организаций. Суммарная доля акций, принадлежащих органам управления здравоохранением и медицинским учреждениям, не превышает 10% общего пакета акций страховой медицинской организации.

Страховая медицинская организация наделена следующими правами и обязанностями:

* выбирать медицинские учреждения для оказания меди-цинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; участвовать в аккредитации медицинских учреждений; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги; предъявлять в судебном порядке иск медицинскому уч-реждению или медицинскому работнику на материальное возмещение физического и морального ущерба, причи-ненного застрахованному по их вине;

* осуществлять деятельность по обязательному медицин-скому страхованию на некоммерческой основе; заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию; заключать договоры на ока-зание медицинских, оздоровительных и социальных услуг гражданам по добровольному медицинскому страхованию с любыми медицинскими или другими учреждениями; с момента заключения договора медицинского страхования выдавать страхователю или застрахованному страховые медицинские полисы; осуществлять возврат части страховых взносов страхователю или застрахованному, если это предусмотрено договором медицинского страхования; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора; защищать интересы застрахованных лиц.

Страховая медицинская организация не имеет права отказать страхователю в заключении договора обязательного медицин-ского страхования, соответствующего действующим условиям страхования.

Государственная лицензия на право заниматься медицин-ским страхованием выдается органами Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью.

Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному медицинскому страхованию в размерах, обеспе-чивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации. Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населе-ния осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления за счет средств, предусматриваемых и соответствующих бюджетах при их формировании на соответ-ствующие годы. При недостатке средств местного бюджета стра-ховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов.

Медицинские учреждения, оказывающие медицинскую по-мощь в системе медицинского страхования, заключают договоры со страховыми медицинскими организациями. По лицензиям медицинские учреждения реализуют программы добровольного медицинского страхования без ущерба для программ обязатель-ного медицинского страхования. Медицинские учреждения, вы-полняющие программы медицинского страхования, имеют Право оказывать медицинскую помощь и вне системы медицинского страхования. Все медицинские учреждения подлежат обязатель-ному лицензированию и аккредитации.

...