Государственные и муниципальные финансы

* взаимной ответственности;

* применения единой для всех муниципальных образова-ний методологии, учитывающей их индивидуальные осо-бенности;

* выравнивания доходов муниципальных образований;

* максимально возможного сокращения встречных финан-совых потоков;

* компенсации местным бюджетам в случае уменьшения до-ходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

* повышения заинтересованности органов местного само-управления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

* гласности.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

* нормативные отчисления от регулирующих доходов;

* дотации и субвенции местным бюджетам;

* средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

* средства, поступающие по взаимным расчетам из феде-рального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки му-ниципальных образований, устанавливаются на основе методо-логии, разрабатываемой органами государственной власти субъ-ектов РФ.

Порядок предоставления субвенций устанавливается норма-тивными правовыми актами органов государственной власти, которые осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюд-жетов в текущем финансовом году, связанное с финансово-хозяйственной деятельностью на территории муниципального образования, не служит основанием для снижения на следую-щий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъ-екта РФ осуществляют проверку обоснованности предоставле-ния финансовой помощи, достаточность мер по увеличению до-ходов местных бюджетов, соблюдению законодательства РФ по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Органы государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным обра-зованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований созда-стся в бюджете субъекта РФ. Средства фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, посту-пающих в бюджет субъекта РФ.

Распределение средств фонда осуществляется в соответствии с формулой, учитывающей численность населения муниципаль-ного образования, долю детей дошкольного и школьного возрас-та в общей численности населения муниципального образова-ния, долю лиц пенсионного возраста в общей численности на-селения муниципального образования, площадь территории му-ниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъекта РФ.

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Перечисление средств в местные бюджеты из фонда производится ежемесячно.

2.4. Бюджетный процесс на муниципальном уровне

Представительные органы местного самоуправления само-стоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принци-пами бюджетного процесса, установленными федеральными за-конами и законами субъекта РФ.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и ис-полнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией.

Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируе-мого финансового года, расходование финансовых средств му-ниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной две-надцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает:

* расходы, связанные с решением вопросов местного значе-ния, установленные законодательством РФ и субъекта РФ;

* расходы, связанные с осуществлением отдельных госу-дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

* расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

* расходы, связанные с обслуживанием и погашением му-ниципального долга по ссудам;

* ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской от-ветственности и предпринимательского риска и др. Размещение муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюдже-та, осуществляется на основе открытого конкурса, правила ко-торого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Рассмотрим взаимоотношения органов местного самоуправле-ния с финансово-кредитными организациями.

Органы местного самоуправления наделены следующими правами: 1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса; 2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.

Органы местного самоуправления не имеют право передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные капиталы кредитных организаций.

Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает: координацию и объединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в бюджеты налого-вых платежей всех видов; взаимное предоставление необходимой информации.

Представительный орган местного самоуправления может за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налого-вую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налого-вая служба объединяет и координирует свою деятельность с тер-риториальными органами Министерства РФ по налогам и сбо-рам. Органы местного самоуправления взаимодействуют с тер-риториальными органами Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ.

Для обслуживания исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территори-альными органами Главного управления Федерального казна-чейства. В этом случае полномочия территориальных органов Главного управления Федерального казначейства распространя-ются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета.

В целях управления средствами местной казны и обслужива-ния исполнения местного бюджета представительный орган ме-стного самоуправления может создавать муниципальное казначей-ство за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления Федерального казначейства возлагают на уполномоченный банк следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслуживание органов местного самоуправления; размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; размещение муниципальных облига-ций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.

В финансово-кредитной сфере органы местного самоуправления наделены следующими правами: 1) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов; 2) получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.

Особую роль в привлечении дополнительных финансовых ресурсов на территории муниципального образования играют муниципальные займы.

Договор муниципального займа заключается путем приобре-тения гражданином или юридическим лицом выпущенных орга-ном местного самоуправления муниципальных облигаций. Их выпуск может быть связан только с целью реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержден-ных в порядке, установленном уставом муниципального образо-вания.

Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муници-пальным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется законодатель-ством РФ.

Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства.

Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не мо-гут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.

Размещение, обращение, распространение муниципальных об-лигаций осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют формулу для исчисления размеров долей, закреплен-ных на постоянной основе за соответствующими муниципальны-ми образованиями по каждому федеральному регулирующему налогу.

При распределении между муниципальными образованиями налога на прибыль в качестве базового показателя берется объем налогооблагаемой прибыли. При этом размер таких долей не может быть выше максимального уровня их, установленного для консолидированного бюджета субъекта РФ по каждому феде-ральному регулирующему налогу.

Органы государственной власти субъектов РФ аналогичным образом устанавливают постоянные процентные доли и времен-ные нормативы отчислений в местные бюджеты от региональ-ных налогов, которые они определяют как регулирующие. При этом нормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными, включая групповые и индивиду-альные, или путем их сочетания по разным видам регулирующих налогов.

2.5. Особенности муниципальных финансов

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, находящиеся в границах территорий местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципаль-ной собственности, а также государственная собственность, пе-реданная органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, и другая собствен-ность, служащая удовлетворению потребностей местного насе-ления.

Муниципальная собственность выступает в виде собственно-сти городских, сельских поселений и других территорий мест-ного самоуправления.

В муниципальной собственности могут находиться:

* земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир;

* имущество органов местного самоуправления;

* средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов;

* муниципальный жилищный фонд;

* нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда;

* имущество, имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетво-рения коммунально-бытовых и социально-культурных потреб-ностей населения;

* имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности предприятиями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности;

* имущество, переданное органам местного самоуправления безвозмездно на основе соглашений и договоров.

Средства местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, другое муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. Города и сельские поселения владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или по-стоянное пользование юридическим лицам и гражданам, сдавать в аренду, передавать, отчуждать в установленном порядке, опре-делять в договорах и соглашениях условия использования про-даваемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления определяют условия и по-рядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, на-ходящихся в муниципальной собственности, утверждают их ус-тавы, назначают и увольняют руководителей предприятий, уч-реждений, организаций, заслушивают отчеты об их деятельно-сти. Право по управлению предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности, могут быть переданы органами местного самоуправления отдельным юридическим лицам и гражданам с обязательным уста-новлением контроля за пользованием этими правами. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений, организаций, находящимися в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе.

Органы местного самоуправления имеют право координировать участие предприятий, учреждений, организаций в ком-плексном социально-экономическом развитии территории, объ-единять на добровольной основе средства предприятий, учреж-дений, организаций для финансирования программ развития территории, привлекать на договорных началах предприятия, учреждения, организации к участию в строительстве, благоуст-ройстве, содержании объектов на соответствующей территории, участвовать на правах одного из собственников в создании предприятий смешанных форм собственности.

Орган местного самоуправления на подведомственной им территории выступает заказчиком на выполнение работ по бла-гоустройству территории, коммунальному обслуживанию насе-ления, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, выполнение других работ, произ-водство продукции, оказание услуг, необходимых для удовлетво-рения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средств местного бюджета, внебюджетных и валютных фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитов.

Самостоятельность местного бюджета гарантируется: наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов; правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета, полученные в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов; возмещением ущерба, нанесенного решениями органов государственной власти и органов местного самоуправлении других местных сообществ.

В доход местного бюджета зачисляются местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и областных налогов в соот-ветствии с нормативами, установленными федеральным и обла-стным законодательством, а также поступления от приватизации государственного и муниципального имущества, от сдачи муни-ципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, от внешнеэкономической деятельности, дивиденды от муници-пальной доли в уставном капитале предприятий и организаций, дотации, субвенции и другие поступления в соответствии с зако-нодательством и решениями органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно определя-ют направления использования средств местного бюджета, уста-навливают исходя из имеющихся средств нормы расходов на со-держание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений со-циальной сферы, органов охраны правопорядка и на другие це-ли, устанавливают за счет собственных средств дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий граждан, нуждаю-щихся в социальной защите.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, получают плату от пользователей природны-ми ресурсами, которые разрабатываются и добываются на их территории; получают часть валютной выручки от продажи до-бываемых на их территории природных ресурсов.

Органы местного самоуправления обеспечивают уровень удовлетворения основных жизненных потребностей населения не ниже минимальных государственных социальных стандартов и несут ответственность перед местным населением за их со-блюдение.

Контрольные вопросы

1. Поясните термины «финансы субъектов РФ» и «муниципальные финансы». Сравните принципы, лежащие в основе финансов субъектов РФ и муниципальных регионов.

2. Кто осуществляет права собственника в отношении финансов субъектов РФ и муниципальных финансов?

3. Перечислите основные факторы, влияющие на бюджеты субъек-тов РФ и муниципальные бюджеты.

4. Что такое минимальные бюджеты?

5. Какие инструменты бюджетного регулирования применяют ор-ганы государственной власти субъектов РФ?

6. В чем специфика межбюджетных отношений на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях?

7. Какую роль играют двухсторонние договоры и соглашения между РФ и субъектами РФ для формирования финансовой базы и регионов?

Выводы

* Финансы субъектов РФ -- это совокупность денежных отноше-ний, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ.

* Основными целями региональной финансовой политики в РФ являются: обеспечение основ бюджетно-налогового федерализ-ма; единых минимальных социальных стандартов; выравнива-ние условий социально-экономического и финансового разви-тия регионов; обеспечение гарантий местного самоуправления.

* В условиях финансового кризиса объективно существуют усло-вия, способствующие возникновению задолженности как феде-рального бюджета перед бюджетами субъектов РФ, так и субъ-ектов РФ перед Федерацией. Задолженность субъектов РФ пе-ред федеральным бюджетом возникает в случае предоставления кредита и несвоевременного его погашения.

* Существует классификация субъектов РФ по степени наполне-ния доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. По характеру формирования доходной базы бюдже-тов различают в основном три категории субъектов РФ: регион-донор; регион-реципиент; кризисный регион.

* Муниципальные финансы представляют собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. К ним относятся средства местного бюджета; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

* Местный бюджет -- это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и использование, а также контроль за исполнением которого осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Лекция 9.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВ

1.Законодательные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

1.1. Полномочия участников бюджетного процесса

Бюджетными полномочиями в Российской, Федерации обладают: фи-нансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, госу-дарственного и муниципального финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса являются:

* Президент Российской Федерации;

* органы законодательной и представительной власти;

* органы исполнительной власти: финансовые органы, ор-ганы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

* органы денежно-кредитного регулирования;

* органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; глав-ные распорядители и распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые законодательством Россий-ской Федерации и субъектов Российской Федерации воз-ложены бюджетные, налоговые полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджет-ные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средст-вами бюджетов.

Законодательные и представительные органы государственной власти, представительные органы местного самоуправле-ния рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их ис-полнении, осуществляют последующий контроль за исполне-нием бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Аналогич-ные полномочия законодательные и представительные органы осуществляют по отношению к государственным внебюджет-ным фондам.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его на утверждение законодательного и представительного органа госу-дарственной власти, представительного органа местного само-управления, исполнение бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполне-нием бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных и представительных органов госу-дарственной власти, представительных органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным вне-бюджетным фондам.

Одним из участников бюджетного процесса является Банк России, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основ-ные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов. Он осуществляет функции гене-рального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации привлекаются для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

Органы государственного и муниципального финансового кон-троля, созданные соответственно законодательными и представи-тельными органами РФ, законодательными и представительными органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых про-грамм, актов органов местного самоуправления.

Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

* Счетная палата РФ;

* контрольные и финансовые институты исполнительной власти; контрольные учреждения законодательных и представительных органов субъектов РФ;

* представительные органы местного самоуправления.

В субъектах РФ создаются финансовые органы и органы фи-нансового контроля в соответствии с законодательством субъек-та РФ. Муниципальные образования создают финансовые орга-ны в соответствии с уставом муниципального образования.

Рассмотрим полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Главный распорядитель средств федерального бюджета -- орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоря-дителям и получателям бюджетных средств, определенным ве-домственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета -- орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное уч-реждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определен-ные ведомственной классификацией расходов соответствую-щего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств в необходимых случаях получает полномочия Правительства РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муници-пальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Главный распорядитель бюджетных средств определяет зада-ния по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Ом утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распреде-ляет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и представ-ляет их для исполнения в орган, исполняющий бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств наделен правом вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных ус-луг. Он также осуществляет контроль за использованием бюд-жетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджет-ными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответ-ственно Российской Федерации, субъектов РФ или муници-пальных образований. Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предпри-ятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля.

Главный распорядитель бюджетных средств готовит и пред-ставляет органу, исполняющему соответствующий бюджет, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средст-вам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выпол-нении задания по предоставлению государственных или муни-ципальных услуг.

Рассмотрим права и обязанности распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств -- орган государст-венной власти, местного самоуправления, имеющий право рас-пределять бюджетные средства по их подведомственным получа-телям. Он может получить полномочия от Правительства РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под-ведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Он определяет задания по пре-доставлению государственных или муниципальных услуг для по-лучателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными полу-чателями бюджетных средств.

1.2. Ответственность и разграничение

обязанностей

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а также должностные лица главного распорядителя и распоряди-теля бюджетных средств отвечают за:

* целевое использование выделенных в их распоряжение бюд-жетных средств;

* достоверность и своевременное представление отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

* своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

* своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

* утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюд-жетных учреждений;

* соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом о бюджете;

* соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

* эффективное использование бюджетных средств.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

* установление общих принципов организации и функциониро-вания бюджетной системы;

* распределение доходов от федеральных налогов и сборов, дру-гих доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы;

* разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы; определение основ составления и рассмотрения проектов бюд-жетов всех уровней бюджетной системы, утверждения и испол-нения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

* определение основ формирования доходов, осуществления рас-ходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы; определение основ осуществления государственных и муници-пальных заимствований, а также основ управления государст-венным и муниципальным долгом;

* установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, состав-ления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об ис-полнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

* составление и рассмотрение проекта, утверждение и исполне-ние федерального бюджета, осуществление контроля за его ис-полнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление порядка и осуществление государственных заим-ствований и управление государственным долгом;

* установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

* установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

* предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;

* установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

* утверждение бюджетной классификации: установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы;

* формирование и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

* определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

* установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В области регулирования бюджетных правоотношений к веде-нию субъектов РФ относятся:

* установление порядка составления и рассмотрения проектом бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения субфеде-ральных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении;

* составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и ис-полнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

* распределение доходов от региональных налогов и сборов, других доходов субъектов РФ между субфедеральным бюджетом и местными бюджетами;

* определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходом от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, других доходов бюджета;

* разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

* определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

* предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

* определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;

* осуществление государственных внутренних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

В области регулирования бюджетных правоотношений к веде-нию органов местного самоуправления относятся:

* установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении;

* составление и рассмотрение проектов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении;

* определение порядка направления в местные бюджеты доходом от использования муниципальной собственности, местных на-логов и сборов, других доходов;

* определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

* предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из ме-стных бюджетов;

* определение порядка осуществления муниципальных заимство-ваний; осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Реализация законодательных функций всех ветвей власти по-зволяет осуществлять единый подход к регулированию государ-ственных и муниципальных финансов. Они во многом зависят от успешного функционирования исполнительных ветвей вла-сти, которые рассмотрим далее.

2.Министерство финансов РФ: задачи, функции, полномочия

2.1 Федеральный орган исполнительной власти

Особую роль в функционировании государственных финансов играет Министерство финансов Российской Федерации. Это фе-деральный орган исполнительной власти, обеспечивающий про-ведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Минфин России имеет территориальные органы.

К основным задачам Министерства финансов РФ относятся:

* совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;

* разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, на-логовой и валютной политики в РФ;

* концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направ-лениях социально-экономического развития;

* разработка проекта федерального бюджета и обеспечение испол-нения федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

* разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управление государ-ственным внутренним и внешним долгом РФ;

* разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

* участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов дра-гоценных металлов и драгоценных камней;

* разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

* осуществление государственного финансового контроля;

* обеспечение методологического руководства бухгалтерским уче-том и отчетностью, а также аудитом.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

* подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

* участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

* участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддерж-ке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

* участвует в подготовке предложений по основным направлени-ям кредитной, денежной политики, улучшению состояния рас-четов и платежей в экономике, в формировании и осуществле-нии единой политики цен, в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает их финансирование за счет средств фе-дерального бюджета;

* разрабатывает меры, направленные на формирование и реали-зацию активной инвестиционной политики, участвует в разра-ботке и финансировании федеральных инвестиционных про-грамм и Бюджета развития РФ;

* участвует в разработке проектов правовых актов; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам, отно-сящимся к своей компетенции, обязательные для исполнения на территории РФ;

* разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; осуществляет контроль за целе-вым использованием средств федерального бюджета;

* подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

* подготавливает предложения о предельной численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов совместно с Министерством труда и социального развития РФ и размере ассиг-нований на содержание аппаратов этих органов;

* совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руко-водство в области составления и исполнения федерального бюджета;

* разрабатывает совместно с Министерством по налогам и сборам РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового зако-нодательства и совершенствовании налоговой системы;

* координирует политику федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет;

* участвует в разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

* участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федераль-ной собственности;

* проводит с участием Банка России государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

* разрабатывает и реализует единую политику формирования структуры государственных заимствований;

* участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг; регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих пол-номочий; выступает в качестве эмитента государственных цен-ных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения госу-дарственных займов РФ;

* проводит совместно с Банком России операции по обслужива-нию государственного внутреннего и внешнего долга РФ; управ-ляет государственным внутренним и внешним долгом России, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

* подготавливает предложения по формированию и использова-нию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в эти фонды;

* осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними переговоры и консультации по вопросам финансовой по-литики и заключения кредитных соглашений;

* подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностран-ными государствами;

* разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ про-екты программ государственных внешних заимствований, орга-низует работу по привлечению в экономику страны иностран-ных кредитов;

* участвует в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредит-ных и валютных отношений;

* участвует в работе по возврату кредитов иностранным государ-ствам, осуществляет необходимые меры по выполнению обяза-тельств РФ по кредитным соглашениям с иностранными госу-дарствами и международными финансовыми организациями;

* участвует в формировании Государственного фонда драгоцен-ных металлов и драгоценных камней РФ, обеспечивает попол-нение, сортировку, оценку, учет и сохранность драгоценных ме-таллов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, разра-батывает и утверждает порядок определения цен на них; разра-батывает с участием Банка России необходимые меры по регу-лированию рынка драгоценных металлов и драгоценных кам-ней, приобретает в Госфонд России драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них; производит отпуск дра-гоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содер-жащих, из Госфонда России в соответствии с решениями Пре-зидента РФ и Правительства РФ;

* разрабатывает с участием Министерства экономики РФ проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней по-требителям для производственных, научно-исследовательских и социально-культурных целей, для продажи на внешнем рынке, а также проекты планов сдачи в Госфонд России драгоценных металлов, извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных алмазов; представляет в Правительство РФ предложения об экспортных квотах на необработанные природные алмазы; осу-ществляет государственный контроль за качеством сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья;

* разрабатывает с участием Министерства экономики РФ и ут-верждает расчетные, отпускные и другие виды цен на добытые и обработанные в РФ драгоценные камни; осуществляет анализ динамики цен на мировом рынке алмазов посредством продажи в установленном порядке контрольных партий алмазного сырья; организует и проводит пробирный надзор; осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями в РФ, за их реализацией на внешнем рынке;

* регистрирует сделки между пользователями недр и другими субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов;

* устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций;

* устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

* проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

* проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоох-ранительных органов; организует ревизии и финансовые про-верки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Министерство финансов РФ имеет право:

* проводить совместно с Министерством экономики РФ экспер-тизу технико-экономических проектов, представляемых в каче-стве обоснований для выделения средств на инвестиции;

* представлять Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

* ограничивать, приостанавливать, а в отдельных случаях и пре-кращать финансирование из федерального бюджета организа-ций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также при непредставлении ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

* взыскивать с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению;

* организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого фонда в по-рядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о феде-ральном бюджете на соответствующий год;

* выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

* предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в соответствии с законодательством, с уве-домлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

* выступать по поручению Правительства РФ официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в которых состоит РФ, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

* организует работу по составлению проекта федерального бюд-жета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

* представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

* осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюд-жетную роспись федерального бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

* разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

* осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатыва-ет программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ре-сурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Пра-вительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гаран-тий;

* осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому уче-ту и отчетности юридических лиц;

* принимает в пределах своей компетенции нормативные акты; получает от федеральных органов исполнительной власти, орга-нов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления ма-териалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогно-за консолидированного бюджета РФ, а также отчета об испол-нении консолидированного бюджета РФ;

* предоставляет бюджетные ссуды и бюджетные кредиты в преде-лах лимита средств, утвержденного федеральным законом о фе-деральном бюджете;

* предоставляет от имени РФ государственные гарантии субъек-там РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;

* проводит проверки: финансового состояния получателей бюд-жетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, а также по-лучателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

* регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий; ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ; осуществляет текущее управление государственным долгом РФ.

Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключитель-ное право дать разрешение на совершение следующих действий:

1) утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предос-тавление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

2) перемещение ассигнований между главными распоряди-телями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;

3) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

Министр финансов имеет право запретить главным распоря-дителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюд-жетных средств в пределах сметы, если ему поступило должно-стное представление Счетной палаты РФ или органов Феде-рального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюд-жетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К упол-номоченному по федеральному бюджету переходят все полномо-чия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюд-жетных средств.

Министр финансов имеет право запретить главному распо-рядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному уч-реждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями при-менения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

Министерство финансов РФ несет ответственность за:

1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюдже-ту; своевременность составления бюджетной росписи;

2) соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

Министр финансов персонально несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

3.Федеральное казначейство и его функции

3.1 Полномочия Федерального казначейства

В Российской Федерации функционирует единая централизо-ванная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов фе-дерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме горо-дов районного подчинения, районам и районам в городах.

...