История Узбекистана

Однако, несмотря на это, в рассматриваемый период произошли сдвиги в области культуры. В республике расширялась сеть образовательных школ, открывались музыкальные, спортивные школы, школы изобразительного и прикладного искусства. В 1975-76 учебном году в республике, в основном, завершили переход ко всеобщему среднему образованию. Число учителей в 1970-75 гг. составило более 200 тыс. человек, увеличился удельный вес лиц с высшим образованием.

Перестройка системы народного образования затронула высшие и средние специальные учебные заведения. За рассматриваемый период открыт ряд ВУЗов, расширилась сеть НИИ в системе Академии наук и вне ее, увеличилось число работников. Если в 1960 г. докторов наук было 222 человека, то в 1975 г. их стало 745 человек. Численность академиков и членов-корреспондентов АН Узбекистана достигла 96 человек.

Плодотворно трудились узбекские поэты: Зульфия, Р.Бабаджан, А.Мухтар, Шукурулло, А.Арипов, Г.Нуруллаева, Э.Ахунова; драматурги: Ибрагим, Иззат Султан, У.Умарбеков, К.Яшен; публицисты: Ш.Рашидов, Уйгун, Н. Сафаров, Х.Назир, Т.Тула, У.Хашимов, Дж. Джаббаров. Пользовались известностью узбекские художники Ч.Ахмаров, Р.Ахмедов, Р.Чарыев, Д.Умарбеков, Б. Джалалов и др.

Ряд узбекских специалистов работал в 50 странах мира. Посланцы Узбекистана трудились на народно-хозяйственных объектах Сибири, Урала и Нечерноземной зоны России. Машины, оборудование с марками заводов Узбекистана отправлялись в Афганистан, Индию, Алжир и другие страны.

Общественность Узбекистана поддерживала культурные контакты со 117 государствами. В Узбекистане проводились конференции, симпозиумы. В 1979 г. в Шри Ланка экспонировалась выставка, посвященная Узбекистану. Проходили дни дружбы между Узбекистаном и Сирией (1971г.), Ираком (1975 г.), Ливией (1979 г.) и т.д. С 1968 г. в Ташкенте каждые 2 года проводился Международный кинофестиваль стран Азии, Африки и Латинской Америки.

С нарастанием и усложнением последствий человеческой деятельности усугубилась экологическая проблема, приобрела невиданную прежде остроту. В республике сложилась тревожная экологическая обстановка. Ситуация в районе Аральского моря почти вышла из-под контроля человека. До 1960 года усыхания моря практически не было, но когда воду стали брать для полива все больших и больших территорий, наполнения водохранилищ, оно стало мелеть и умирать. Исчезли мелководные заливы, появились новые острова. Концентрация солей в воде сильно увеличилась. Площадь моря сократилась дочти вдвое. Уровень воды понизился на 13 метров, усилились солевые бури. В эти годы воды Сырдарьи и Амударьи накапливались в водохранилищах, построенных как на территории Узбекистана, так и на территории соседних среднеазиатских республик. Все маневры с водой были подчинены цели - обслуживанию монокультуры хлопка. Предполагалось водный баланс восполнить за счет сибирских рек, Оби и Енисея. Именно это обещание центра, которое он потом не выполнил, стало основой для направления вод на массовое освоение целинных земель.

Сегодня проблемами Арала занимаются эколога всего мира, и, быть может, общими усилиями удастся разрешить эту проблему и восстановить былую мощь Аральского моря.

Основная причина возрастающего экологического неблагополучия - это нерациональная хозяйственная деятельность человека. Прежде всего связано это было с ошибками в размещении многих отраслей и предприятий, гигантоманией в строительстве, диктатом центра. Сращивание аппарата государственной власти и хозяйственного управления привело к деформации целей производства, усилению чисто потребительского отношения к природным ресурсам, снижению внимания к длеловеку и среде его обитания.

Промышленные предприятия, загрязняющие атмосферный воздух над территорией Средней Азии расположены, как правило, в густонаселенных местах. Например, завод "Капролактам" в г.Чирчике, химический завод в г.Коканде, цементный завод в Ахангаране, целый ряд промышленных предприятий в Фергане, завод "Навоиазот" в г.Навои, металлургический завод в г.Бекабаде и т.д.

Причем, нередко вредные выбросы промышленных предприятий одной республики влияют на качество атмосферы в другой. Например, построенный в г.Турсунзода (Таджикистан) аллюминиевый завод загрязнял атмосферу Сурхандарьинской области выбросами фтора, концентрация которого превышала норму в 5 раз.

Узбекистан занимал первое место по применению химических удобрений (по бывшему СССР), одно из первых мест в мире по применению пестицидов. Огромные площади земли умирали, потеряв свое плодородие. Эти поля нуждались в отдыхе, в восстановлении. Но республика должна была давать хлопок бесперебойно, все больше и больше. Весь прирост земель шел на компенсацию погубленных засоленных, эрозированных площадей, выведенных из оборота хищническим использованием.

В бедственном положении оказался и человек. Выросло число аллергических, онкологических, инфекционных заболеваний.

16.3 Попытка "перестройки" общества

Предкризисное состояние общества заставило искать пути его обновления. Была начата модернизация системы без смены модели общественного развития. Комплекс реформ и процессы, с ними связанные, получили название "перестройка". Ее первый этап начался весной 1985 года попыткой "ускорения" темпов социально-экономического развития.

Отсутствие значительных результатов подтолкнуло к экономическим реформам. С лета 1987 года начался ее второй этап, связанный с переходом от преимущественно административных методов руководства к экономическим и с демократизацией общественной жизни. Однако, эта преобразования отяигаалнсь половинчатостью, компромиссами между представлениями о социалистической системе хозяйствования и новыми подходами. Третий этап начался в 1988 году, когда впервые был поставлен вопрос и об изменении политической системы общества. Основной причиной неудачи реформ был назван "механизм торможения", сопротивление администратавно-команддого аппарата. Была сделана попытка соединить идеи социализма и буржуазной демократии.

Преобразования желаемого результата не дали. Среднегодовой валовой продукт снизился в Узбекистане с 3,4% в 1981-1985 гг. до 2,15% в 1986-1990 гг. Снизились темпы роста производительности труда, ухудшились показатели использования основных производственных фондов. Узбекистан вместе со всем бывшим СССР входил в экономический кризис. В обществе усилились позиции "рыночников".

В Узбекистане понимали, что сверхцентрализм требует скорейшего демонтажа. Под давлением республик были приняты законы СССР, направленные на снижение влияния центра, что свидетельствовало о нарастании тенденций независимости.

Руководство Узбекистана разработало свою программу выхода из кризиса. Главным в ней было создание эффективной, социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на многообразии форм собственности и достижении высокого уровня благосостояния, всесторонней защищенности граждан Узбекистана.

Сдвиги начались и в общественно-политической сфере: зарождается гласность, возрождается гражданское достоинство людей, идет борьба против монополизма КПСС, за переход власти от партаппарата к Советам, появляются общественные движения и неформальные организации (Бирлик, Эрк, Тумнрнс, Свободное объединение молодежи Узбекистана и т.д.), лейстнопиншис наряду с Компартией Узбекистана. В их программах поднимании, вопросы национального возрождения республики.

В середине 80-х годов начался новый этап беззакония и репрессий, Теперь гонениям подверглась не только творческая, но, главным образом, национальная научно-производственная и политическая интеллигенция, представители которой понимали порочность существующей социально-экономической системы, ущемлявшей национальные кнгеросы республики.

К этому времени наиболее четко обнаружилась несостоятельность легенд о замечательных завоеваниях социализма и его неоспоримых социально-экономических, политических, идейных и моральных преимуществах. Как только чуть-чуть ослаб идеологический прессинг, появилась возможность называть вещи и явления своими именами. Однако, система яростно сопротивлялась. Неверно выявлялась основная причина бедственного состояния экономики. Считалось, что если плохо идет дело, значит не те кадры, плох стиль работы, не овладели прогрессивными методами управления, недостаточно ведется воспитательная работа, низка трудовая дисциплина и т.д. В поисках виноватых Центр встал на не раз проверенный путь "завинчивания гаек", превратив Узбекистан в полигон новых репрессий. В республику были направлены различного рода функционеры, т.н. "кадровый десант", который, заняв ключевые позиции в партийных, советских и судебных органах, развязал настоящий террор. Было сфабриковано в 1987г, так называемое "хлопковое дело", опорочены сотни тысяч честных людей и республика в целом. Карательная команда, прибывшая из Центра, занялась "разоблачением" многих честных и порядочных работников, добиваясь их ареста, в результате чего были сломаны судьбы многих людей. В ходе дела из 57,5 тыс. номенклатурных работников 74% были сняты и перемещены, 250 депутатов отозваны, 70 тис. человек арестованы, ряд яре расстрелян, некоторые покончили с собой.

Невозможность каких-либо реформ, непродуктивность модели существующей власти в сочетании с резко ухудшившимся социальным положением людей определили в 90-х годах поворот в жизни всего бывшего СССР, подтолкнули тоталитаризм к распаду и показали необратимость прогресса в будущем.

Таким образом, накануне достижения независимости Узбекистан находился в кризисной социально-экономической ситуации, но в нем шли благотворные процессы национального возрождения, дающие перспективу прогрессивного развития.

Тема 17. Достижение Узбекистаном государственной независимости и её историческое значение

17.1 Узбекистан на пути достижения независимости

В конце 80-х-начале 90-х гг. в Узбекистане усилились тенденции суверенизации, проявившиеся в различных сферах жизни общества.

Условия для обретения независимости стали формироваться со второй половины 80-х гг.

Важным шагом на пути к независимости стало принятие в октябре 1989 г. "Закона о государственном языке", придавшем этот статус узбекскому языку, ранее отодвигаемому на второй план. В целях его реализации, была создана сеть бесплатных кружков по изучению узбекского языка, усилено внимание к его преподаванию в учебных заведениях, к публикации учебников, литературы на нем.

В республике взяли курс на защиту граждан Узбекистана, необоснованно обвиненных по, так называемому, "хлопковому делу", показав этим очевидность клеветы на наш народ.

Была начата политическая реабилитация Ш.Р.Рашидова, долгие годы возглавлявшего республику и много сделавшего для нее.

Руководство Узбекистана, примерно с первой половины 1990 года, ликвидировало практику собеседования в Москве лиц, рекомендуемых на отдельные высокие должности, что было по тем временам мужественным и решительным шагом.

Правительство Узбекистана приступило к воссозданию областей, районов, городов, бездумно объединенных по указке Москвы.

Вопреки сопротивлению Центра, в Узбекистане, первом среди республик бывшего союза, весной 1990 г. был учрежден Пост Президента Республики. Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров, возглавляемый непосредственно Президентом. Это означало переход на принципиально новую ступень суверенизации и государственности. Первым Президентом Узбекистана был избран в марте 1990 г. И.А.Каримов.

На первой сессии (март 1990 г.) двенадцатого созыва Верховный Совет республики одобрил программу деятельности правительства Узбекистана и основные концепции его экономической, социально-духовной самостоятельности.

Суть их в следующем: Узбекистан выступает как суверенное государство в составе организованного на федеративных началах Союза ССР; все богатела республики являются национальным достоянием ее народов, в том числе 1смля, полезные ископаемые, основные фонды, культурные и исторические ценности; Узбекистан реализует свои суверенные права и проведение самостоятельной социальной и экономической политика, обеспечивает сохранение национальной самостоятельности при восстановлении национальных и исторических традиций и ценностей; республика должна на деле иметь свои средства и источники самофинансирования; Узбекистан будет строить свои отношения с Петром и другими регионами страны на полностью полноправной, эквивалентной и взаимовыгодной основе. На этих же принципах в составе обновленной федерации республика устанавливает и развивает экономические и культурные связи с зарубежными странами, внося свой вклад в общесоюзное разделение труда; децентрализация и демократизация экономики и всей системы руководства народным хозяйством должна носить всеобщий характер, пронизывать все сферы производства и общества, охватывая не только отрасли и территории, но и каждый трудовой коллектив. Они должны быть осознаны каждым тружеником, обеспечив всемерную социальную защиту населения, в особенности, его малообеспеченные слои.

20 июня 1990 г. вторая сессия Верховного Совета Узбекистана двенадцатого созыва приняла "Декларацию о суверенитете". В ней были закреплены основополагающие принципы государственного суверенитета республики: верховенство демократического государства и законов республики на всей территории; неприкосновенность и неделимость государственной территории и границ; самостоятельное решение вопросов внутренней и внешней политики, признание и уважение основных принципов международного права; определение пути развития, своего названия, государственных символов и т.д. Этот документ ие только заявил о решимости народа наполнить государственный суверенитет реальным юридическим, экономическим и политическим содержанием, но и стал основой борьбы Президента за независимость. Активную поддержку идеи независимости получили в среде общественных движений Узбекистана.

Таким образом, Узбекистан был одной из первых республик бывшего СССР, поставивших вопрос о суверенитете в практическую плоскость. Дальнейшие события подтвердили правильность линии руководства республики, которое не дожидаясь, когда суверенитет Узбекистана будет закреплен новым союзным договором, предпринимало реальные шаги.

В бывшем СССР в это время усиливается экономический и политический кризис. Центральная власть дискредитировала себя. В республиках наблюдался рост национального самосознания. Правительства республик стремились ликвидировать все формы подчинения Центру, который ие мог остановить тенденций распада. Руководство республик взяло курс на выход из СССР.

11 марта 1990 г. Литва первой объявила о восстановлении полного государственного суверенитета. Начался период "парада суверенитетов" и "войны законов". Республиканские компартии стали выходить из КПСС. До начала осени 1990 г. М.С.Горбачев, бывший Президентом СССР, маневрировал между консерваторами и реформаторами в высших эшелонах власти. С осени шло сплочение консерваторов. Они начали требовать чрезвычайных мер, авторитет М.С.Горбачева стал падать.

Весной 1991 г. ситуация обострилась, но Горбачеву удается, после острых дебатов, добиться согласия 9 (из 15) республик подписать 20 августа новый союзный договор. Его подписание было сорвано попыткой 19-20 августа захвата власти ГКЧП (государственный комитет по чрезвычайному положению), подавленной демократически настроенными слоями населения.

Эти события настоятельно потребовали от руководства Узбекистана скорейшего законодательного определения своего независимого пути.

17.2 Осуществилась вековая мечта народа - государственная независимость

31 августа 1991 г. Внеочередная шестая сессия Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва провозгласила государственную независимость и образование самостоятельного суверенного государства Республики Узбекистан. На ней было принято "Заявление Верховного Совета о государственной независимости Республики Узбекистан" и Закон Республики Узбекистан - "Об основах государственной независимости Республики", а также установлен День независимости - 1 сентября, объявленный национальным праздником. В Заявлении, в частности, говорится: Территория Республики Узбекистан вместе с территорией Республики Каракалпакстан, входящей в ее состав, неделима и неприкосновенна. Республика Узбекистан, не имея территориальных претензий к другим государствам, обладает верховным правом в отношении своей территории и ее природных богатств".

Эти основополагающие документы определили цели и задачи, стоящие перед Узбекистаном.

Объявление независимости - это важнейшее событие в истории Республики, которое играет величайшую роль не только для всего государства, но и для каждого его жителя. Обычно независимость достигается за счет кровопролития. Но Узбекистану, сю руководству уд&чось избежать этого. "Осуществлена заветная мечта - Узбекистан мирным, парламентским путем обрел свою реальную государственность". На пороге XXI века на карте мира появилось еще одно независимое, полноправное государство. Его появление было замечено мировым сообществом, что выразилось в скором его признании.

Значение образования суверенной демократической республики многогранно. Во-первых, воплотилась вековая мечта народа о независимости. Во-вторых, начали формироваться условия для создания в нашем государстве правового, демократического общества. В-третьих, стало возможным использовать огромный потенциал страны на благо своего народа. Н-четертых, переход к рыночным отношениям проводится своим путем, что позволяет избежать многих негативных явлений, связанных с "шоковым" переходом к рынку. В-пятых, появилась возможность во пси. голос заявить о своих интересах на мировой арене, участвовать в работе международных организаций. И, наконец, один из самых важных потов - стало возможным возродить духовность народа, его историю.

Таким образом, провозглашение независимости стало первым шагом на нуги к созданию гражданского общества с сильным демократическим и правовым государством, устойчивой рыночной экономикой.

Началась разработка законодательной базы суверенного государства.

Возможности реального осуществления программных целей определяются всем потенциалом нашей страны.

Республика Узбекистан - страна огромных возможностей. Она является самым большим государством в Средней Азии. Территория Узбекистана составляет 447,4 тыс. квадратных километров и по своим рачмерам превосходит территории тахих государств, как Великобритания, Бельгия, Дания, Швейцария, Австрия, вместе взятых. С республикой граничат пять государств: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Афганистан. В Узбекистане проживает около 24 млн. человек (2000 г.). Столица, город Ташкент - один из древнейших городов страны, крупнейший промышленный и культурный центр, насчитывает более 2 млн. жителей.

Узбекистан обладает не только огромным человеческим потенциалом, но и богатыми природными ресурсами. В его недрах содержатся практически все элементы периодической системы Менделеева. На сегодняшний день разведано более 2700 месторождений и перспективных рудообразований полезных ископаемых. Ежегодно из недр республики добывают полезных ископаемых более, чем на 5 миллиардов долларов. Узбекистан занимает четвертое место в мире по запасам золота и седьмое -- по уровню добычи. По запасам меди страна занимает 7-8 место в мире. Разведаны значительные запасы цветных металлов, фосфоритов, газа, нефти, угля и т.п.

Чемля Узбекистана исключительно плодородна. Она дает богатейшие урожаи хлопка, зерна, овощей, фруктов. Энергетику Республики представляют сегодня 37 тепловых и гидроэлектростанций, общей суммарной мощностью более 11 млн. квт. Большое развитие имеют транспортные магистрали. В Республике около 2 тыс. заводов и фабрик представляют более 100 отраслей индустрии. Большое развитие получили научные исследования. Велик духовный потенциал народа Узбекистана.

18 ноября 1991 г. на 8 Сессии Верховного Совета Республики парламентарии приняли постановления о проведении референдума о всенародном одобрении провозглашения независимости и о назначении выборов Президента Республики Узбекистан. Эти исторические документы послужили основой для последующих конкретных шагов в области государственного строительства.

29 декабря 1991 г. состоялись два исторических события: во-первых, был проведен впервые в истории Узбекистана всенародный референдум, определивший выбор пути его развития и, во-вторых, впервые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании был избран Президент нашей страны.

Референдум проходил по вопросу: "Одобряете ли Вы провозглашенную Верховным Советом Республики Узбекистан государственную независимость Республики Узбекистан?" Приняли участие в голосовании 94,1% общего числа, включенных в списки. За одобрение государственной независимости республики проголосовали 98,2% участвовавших в голосовании, против-1,7%, недействительных бюллетеней насчитывалось 0,1%. Результаты голосования абсолютно очевидно показали, что народ Узбекистана еще раз подтвердил выбор независимого пути развития.

Во время президентских выборов, проходивших на альтернативных началах, состоявшихся при участии преобладающего большинства избирателей, за кандидатуру И.А.Каримова было подано 86% голосов от общего числа лиц, участвовавших в голосовании.

С 31 декабря 1991 г. И.А.Каримов вступил в должность. Им была принята Присяга, гласившая: "Вступая на пост Президента Республики Узбекистан, торжественно клянусь служить народам Узбекистана, гарантировать права и свободы граждан, строго следовать Конституции Республики Узбекистан, добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности".

Став всенародно избранным Президентом Республики, И.А.Каримов неоднократно объявлял свое кредо как Узбекистану, так и всему миру. Это: эволюция, постепенность, поэтапность реформ, оберегающие личность от катаклизмов и потрясений, приоритет экономики над политикой, социальных программ над экономическими, сильное государство, хлеб, тепло и мир в каждом доме, свобода совести, утверждение в повседневной жизни высоких нравственных идеалов.

Референдум и президентские выборы, впервые проведенные на основе многопартийности, стали важным шагом вперед в развитии демократических процессов в обществе.

Важнейшим атрибутом каждого государства является его символика. Она играет большую роль в укреплении независимости, в воспитании у каждого члена общества уважения к своей стране, гордости за нее.

В "Законе об основах государственной независимости Республики Узбекистан" указывается, что "Государство определяет свой путь развития, свое название, свою государственную символику - герб, флаг, гимн, устанавливает свой государственный язык. Символы государственной независимости являются священными и всякое надругательство над ними наказуемо законном порядке".

В разработке символики независимого государства приняли участие лучшие ею творческие силы. Только проектов флага было предножоно более 200.

18 ноября 1991 г. был утвержден Государственный флаг Узбекистана. Его небесно-голубая полоса - символ голубого неба и чистой коды. Лачурный цвет издревле почитаем на Востоке. Именно он был цветом чнамени Амира Темура.

Белый цвет - символ мира и чистоты. Он ассоциируется с чистотой, неоскверненностью помыслов и деяний, означает доброе пожелание чистого и светлого пути.

Красные полосы - это жизненные силы, пульсирующие в каждом живом организме, символ жизни.

Зеленый цвет- символ благодатной природы, символ юности и надежды. Сегодня это также и символ движения по охране окружающей среды.

Полумесяц связан с историческими традициями народа Узбекистана, Полумесяц и звезды - символ безоблачного неба над миром. 12 звезд на государственном флаге - это символ всеохватности и совершенства.!

Государственный герб Узбекистана был утвержден 2 июля 1992. г. В центре его - серебристая птица Хумо с раскрытыми крыльями - символ счастья и свободолюбия. В верхней части герба - восьмигранник, означающий утверждение и единство Республики, внутри - полумесяц со чвездой. Изображение солнца - пожелание, чтобы путь Узбекистан был озарен ярким светом и указание на его природно-климатические условия.

Колосья - символ хлеба насущного, хлопок - главное богатство земли Республики. Колосья и коробочки хлопка, перевитые лентой Государст-пеииого флага, означают консолидацию народов, проживающих в стране.

10 декабря 1992 года был утвержден Государственный гимн Узбекистина. Его слова создал Абдулла Орипов, музыку - Мутал Бурхонов. Текст гимна свидетельствует о добрых стремлениях нашего народа. В музыке использованы традиции макомов и шашмакомов.

Государственная символика Республики Узбекистан имеет историческую преемственность с могущественными державами, существовавшими на территории нашей страны, отражает ее природные особенности, национальную и культурную самобытность, воспевает Родную землю, провозглашает добрые и чистые намерения.

В систему атрибутики независимого государства входит и его национальная валюта - сум, введенная в обращение с 1 июля 1994 года.

Уважение к символике государства - это уважение к его народу, к самому государству.

17.3 Принятие Конституции Республики Узбекистан

Конституция - это основной закон государства, правовая гарантия нашего великого будущего. Она занимает основополагающее место в общей системе юридического права и служит основой всех законов и других юридических нормативных актов государства и общественных организаций.

Идея разработки новой Конституции Узбекистана прозвучала уже в марте 1990 года, став проявлением его грядущей суверенизации и демократизации. Несколько позднее была сформирована конституционная комиссия во главе с И.А.Каримовым. В процессе выработки нового документа она опиралась на основополагающие международно-правовые документы ООН, на Всеобщую Декларацию прав человека. Существенную особенность новой Конституции составляет то, что она также опирается на древние корни культуры и национальные традиции узбекского народа. Оглядываясь в глубины веков, разработчики изучали идеалы народа о справедливом государстве, демократии и законности, воплощенные в таких памятниках истории и культуры, как "Уложение Темура", "Бабур-наме", "Зафарнаме", обращались к мудрости Алшпера Навои, Абдуразака Самарканда и др. Кроме того, они глубоко изучили мировой опыт конституционного развития, достижения законодательства и демократии различных стран. Проект новой Конституции был опубликован для всенародного обсуждения 26 сентября 1992 г. В ходе обсуждения были внесены поправки и изменения более, чем в 60 статей.

Конституция Республики Узбекистан была принята 8 декабря 1992 г. на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двенадцатого созыва. Всему миру официально было объявлено стремление и воля нашего народа: возродить узбекскую государственность на современной цивилизованной основе, жить в мире и всячески способствовать его упрочению, углублять его демократию, быть приверженным правам человека и принципам государственного суверенитета, формировать гуманное правовое государство, обеспечивать гражданский мир и национальное согласие.

Сущность Конституции раскрывается в системе ее основных принципов. Это принципы государственного суверенитета, народовластия, принцип приоритетности и незыблемости прав и свобод гражданина, взаимной ответственности государства и личности, принцип законности, разделения властей, местного самоуправления, судоустройства и отправления правосудия и т.д.

Приоритетным конституционным принципом организации государственной власти в республике является принцип государственного суверенитета. Суверенность власти означает, с одной стороны, ее верховенство и независимость внутри страны, а с другой - верховенство, самостоятельность и независимость этой власти во внешнеполитической сфере, во взаимоотношениях с другими государствами.

Красной нитью через всю Конституцию проходит незыблемость народовластия. Народовластие - это фактическая и юридическая принадлежность всей власти народу. "От имени народа Узбекистана могут выступать только избранные им Олий Мажлис и Президент Республики" (ст. 10).

Впервые в конституционной практике Узбекистана за каждым гражданином республики признаются естественные и неотъемлемые правд. В ней провозглашены и такие права, которые не провозглашались в прежних конституциях.

Например, право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность человека; право личности на частную жизнь; право на свободу мнений и убеждений; право на информацию; презумпция невиновности; право на судебную защиту; право свободного выезда из страны и возвращения в нее; право на здоровую окружающую среду и др.

Демократизм - один из основных принципов новой Конституции. И преамбуле Конституции провозглашается верность народа Узбекистана идеалам демократии, правам человека и социальной справедливости. "Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права" (ст. 13).

Конституция конструирует структуру высших органов государственной власти Республики на основе принципа разделения властей. В ней закреплен оптимальный механизм взаимодействия и самостоятельного функционирования законодательной, исполнительной и судебной властей. Так, законодательная власть осуществляется Олий Мажлисом, исполнительная власть - Президентом Республики Узбекистан и действующим под его руководством Кабинетом Министров, судебная власть -Конституционным судом. Олий Мажлис, путем принятия Конституции и законов, определяет правовой статус двух остальных властей.

Отдельная глава Конституции посвящена органам государственной власти на местах. Представительными органами власти на местах в, областях, районах и городах являются Советы народных депутатов.

В состав Республики Узбекистан входит Республика Каракалпакстан. Она в декабре 1991 года приняла Декларацию о суверенитете, а 3 марте 1993 г. приняла свою Конституцию.

Новая Конституция Узбекистана обладает огромным нравственным потенциалом. Среди отличительных черт надо отметить ее "человеческое лицо". На вершину конституционной пирамиды поставлен Человек, гражданин и его законные интересы.

Глубоко нравственны такие, например, положения Конституции как равенство женщин и мужчин в правах (ст. 16), зашита государством прав несовершеннолетних, нетрудоспособных и одиноких престарелых (ст.45), поддержка и защита обществом и государством семьи (ст.63), обеспечение- государством и обществом содержания, воспитания и образования детей сирот и детей, лишенных родительской опеки, поощрение благотворительной деятельности по отношению к ним (ст. 64), охрана государством материнства и детства, обязанность заботиться совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях (ст. 66).

Таким образом, преамбула, 6 разделов, состоящих из 26 глав и 128 статей, свидетельствуют о том, что Конституция суверенного Узбекистана - это демократическая хартия прав человека и гражданина, стратегическая программа формирования гуманного правового государства.

Принятие Конституции Республики Узбекистан имеет огромное политическое, юридическое, международное значение.

Тема 18. Становление в Узбекистане основ правового демократического государства и создание гражданского общества

18.1 Собственный путь независимого Узбекистана

Начиная с обретения независимости, Узбекистан живет в процессе трансформации общества Смысл и цель реформ, - подчеркнул И.А.Каримов, - заключается в том, чтобы создать необходимые условия, при которых каждый гражданин Узбекистана, независимо от национальности, веры и убеждений имел бы возможность раскрыться как личность, проявить свои способности, свой талант, сделать свою жизнь лучше, достойней, духовно богаче".

Опираясь на мировой опыт, национально-исторический уклад жизни населения, особенности нашей страны, руководство Узбекистана выработало свои подходы к реформированию общества. Специфика процесса преобразований обуславливалась рядом факторов: кризисной экономической ситуацией, сложившейся в конце 80-х годов; унаследованной от тоталитарной системы психологией плановой экономики, которая лишена духа предпринимательства и частной собственности; минимальным опытом активного политического участия населения; национальными традициями и обычаями, основанными на коллективистских началах, государственном патернализме; приоритете семьи и общества; национальной и религиозной терпимости; уважительном отношении к знаниям и образованию; ожиданиями социального равенства, права на труд, всеобщего бесплатного образования и медицинского обслуживания, предоставляемого государством; разнообразной этнической структурой, насчитывающей и счране более 100 групп со специфическими традициями и культурой; высоком темпом прироста населения, более половины которою проживает в сельской местности и свыше 60% которого -лица » возрасте 25 лет и т.д.

Руководство страны, реально оценивая ситуацию, определило свой путь развития, включающий в себя: установление социаяьно-пояишческой и экономической стабильности; обеспечение гражданского мира и согласия; развитие национального самосознания; воспитание в гражданах Узбекистана чувства патриотизма и гордости за свою республику; укрепление правопорядка и верховенства закона; соблюдение прав и свобод граждан независимо от их расы, национальности, вероисповедания, возраста и языка; обеспечение благосостояния народа, процветания государства и общества; поддержка активности и инициативы; свободы предпринимательства, стимулирование и инициирование развития рыночных форм хозяйствования.

Особенностями реформирования стали: постепенность в осуществлении реформ; ведущая роль государства в их проведении; сильная социальная политика; активная структурная политика; активное использование культурных ценностей и традиций народов Узбекистана.

18.2 Формирование политической системы Республики Узбекистан

Реализация поставленных целей потребовала последовательного формирования политической системы государства. (Структура политической системы включает в себя: политические отношения; политические организации /институты/; политические нормы; политические взгляды, идеи, теории, политическую культуру. Политические шетитуты, в свою очередь, состоят из государственных органов, политических партий, профсоюзов, кооперативных, молодежных, религиозных и т.д. организаций и объединений).

Как известно, процесс развития национальной тысячелетней государственности был прерван периодом колониализма. В связи с этим особую важность приобрела проблема построения собственной национально государственности, создания демократического, правового, социально справедливого общества. В процессе политического реформирования общества

можно выделить следующие этапы:

1-ый этап - 1991-1994 гг. - демонтаж, ликвидация старой, однопартийной, административно-командной системы и соответствующих ей органов власти, создание политико-правовых основ новой государственности, формирование политической и административной структуры. Определяющие события этого этапа - всенародное избрание Президента Узбекистана, принятие новой Конституции, введение новой системы выборов, избрание 25 декабря 1994 Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

2-ой этап - 1995-1999 годы - на нем проводилась институционализация демократии путем укрепления миогопартийиой системы, развития демократических институтов и закрепления системы разделения властей.

3 этап - 1999-2000 годы - начался проведением парламентских выборов в конце 1999г. и выборов в январе 2000 г. Президента Узбекистана и направлен на достижение стабильного и эффективного функционирования демократических институтов;

Парламентские и президентские выборы были открытыми, с участием всех зарегистрированных партий, с обеспечением равных возможностей для всех участников. Они стали значительными явлениями, так как проводились на основе многопартийности (участвовали 5 политических партий) и продемонстрировали открытость электорального процесса. В ходе избирательной компании за 250 мест в парламенте боролись 1242 кандидата от различных партийных, общественных, производственных коллективов, В каждом избирательном округе в среднем баллотировались 5 кандидатов.

Система государственной власти стала базироваться на демократическом принципе разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная). Каждая из них действует независимо, в то же время взаимодействуя друг с другом, что служит гарантией от чрезмерной концентрации власти в одном органе, четкому распределению полномочий и ответственности.

Глава государства и исполнительной власти в Республике - Президент выступающий гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Узбекистана. "У нас президентская форма правления как, например, и в США. В числе новых полномочий Президента и то, что он является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики.

Исполнительную власть представляют Кабинет Министров, возглавляемый Президентом, и хокимы областей, районов, городов. Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов, решений Олий Мажлиса, Указов, постановлений и распоряжений Президента страны.

Созданная система органов исполнительной власти коренным образом отличается от прежней, прежде всего тем, что она выполняет роль координатора и регулятора экономической политики, искоренены планово-распределительные функции. Вместо многочисленных министерств (в прежнее время на территории Узбекистана действовало 28 союзных и 17 союзно-республиканских министерств и ведомств) пришли более гибкие, соответствующие рыночной экономике структуры с меньшим по числу служащих аппаратом. Отметим, что суверенность Республики потребовала формирования организационных атрибутов, необходимых для независимого государства. Это такие органы как Министерство обороны, внешнеэко-номических связей, Служба национальной безопасности, Высшая аттестационная комиссия и т.д. Важным шагом стало возрождение института хокимов. Аппараты хокимиятов малочислены, и мобильны. Их формирование производится, в основном, на профессиональной основе, что повышает уровень их компетентности. Основу органов местного самоуправления составляют сходы граждан ммхплли. Соответствуя менталитету народа, махаллинские комитеты, более чем какие-либо другие органы, способны эффективно регулировать проблемы защиты интересов и прав жителей, создавать общественные фонды помощи и милосердия, осуществлять социальную поддержку населения. Махалля играет определяющую роль в воспитании добрососедства, гуманизма в отношении между людьми.

Формирование и деятельность нового государственного аппарата невозможны без проведения соответствующей духу времени кадровой политики. В этом плане проводятся мероприятия по подготовке и воспитанию кадров, понимающих суть преобразований, умеющих работать на высоком профессиональном уровне, отличающихся высокими моральными качествами.

Особое место в правовом государстве отводится судебной власти. В структуру судебной власти Республики Узбекистан входят Конституционный, Верховный, Высший хозяйственный суд, Верховный суд Республики Каракалпакстан, Хозяйственный суд Республики Каракалпакстан, областные, районные и городские суды. Правосудие в нашей стране строится на демократических принципах, важнейшим из которых является принцип законноста.

Преобразуя общество, руководство республики проводит реформы в области судебной власти, формирует правовой механизм, гарантирующий основные права человека и гражданина, их свободы и обязанности. В этом процессе важное место занимает и созданная у нас избирательная система, соответствующая демократическому обществу. Нее эти изменения направлены на определение отношений личности с обществом и государством. Правовая связь между государством и личностью характеризуется как гражданство. Его содержание складывается и 1 взаимных прав и обязанностей личности и государства. В Узбекистане не разрешено двойное гражданство.

Сегодня в Узбекистане идет процесс соединения политики и нравственности, что выражается и в процессе формирования правового гражданского общес-цщ "Гражданское общество, - подчеркивает Президент Узбекистана И.А.Каримов, - это социальное пространство, где верховевствует чакон, который не только не противоречит, но и способствует саморазвитию человека, реализации интересов личности, максимальному функционированию ее прав и свобод" Построение такого общества требует создания, условий когда законы государства не должны ущемлять права человека и гражданина, но и он со своей стороны цолжен соблюдать законы. Поэтому так важен вопрос об участии каждого гражданина в государственном управлении, а также вопрос о его защите от произвола, от покушения на его права.

18.3 Становление многопартийности

Среди политических институтов общества особое место занимают политические партии и общественные движения. Политические партии выполняют значительную роль в обеспечении участия граждан в жизни общества: они служат важным каналом коммуникации между правительством и народом, между государством и обществом, а также являются мощным инструментом для оказания воздействия на общественно-политическую жизнь. В основе образования партий лежит принцип общности интересов, мнений, целей.

Реальное формирование многопартийности - это необходимый и закономерный атрибут подлинной демократии. Опыт многих стран свидетельствует: многопартийность- не случайное стечение исторических условий, а характерная черта естественно развивающегося процесса. Это нормальная форма политической организации на определенном уровне развития плюралистического общества при отсутствии насилия или противодействия со стороны официальных властей.

Политические партии в современном понимании стали возникать в Европе в конце XVIII- начале XIX века. На начало 1991 года из 172 государств в 15 были запрещены любые партии, в 22 функционировала лишь одна (правящая, правительственная), а в 135 странах действовало по несколько политических партий. Таким образом, многопартийность в конце XX столетия стала преобладающей.

С конца 80-х годов в Узбекистане зародился ряд общественных движений, способствовавших расшатыванию тоталитарного режима и приходу независимости.

За годы независимости в Узбекистане преодолен диктат одной партии, начала формироваться политическая система.

К настоящему времени в Узбекистане зарегистрировано 4 политических партий и одно движение.

Наиболее многочисленной и признанной партией является Народно-Демократическая партия Узбекистана, созданная 1 ноября 1991 г. и насчитывающая более 400 тысяч членов. Ее печатным органом является газета "Узбекистон овози". У нее отлаженная организационная структура, крепкая дисциплина, материальная и информационная база.

Партия "Ватан тараккиёти" ("Прогресс Отечества") образована весной 1992 года. Печатный орган - газета "Ватан".

17 февраля 1995 г. в Ташкенте состоялся I Учредительный съезд социал-демократической партии "Адолат". В составе партии - около 30 тыс. членов. Партия разделяет социал-демократические идеи, призвана бороться за утверждение принципов социальной справедливости, выступает против любых "примитивно-варварских способов социального прогресса" и т.д.

25 мая 1995 года состоялся I Учредительный съезд демократической партии "Узбекистан Миллий Тикланиш партияси" (Партия Национального возрождения Узбекистана). В ее рядах более 6 тыс. членов.

В 1998 году организационно оформилась национально-демократическая партия "Фидокорлар" ("Патриоты").

Между партиями идет диалог, обмен мнениями, происходят организационные изменения. Весной 2000 г. произошло слияние партии "Фидокорлар" и "Ватан тараккиёти"(было оставлено название "Фидокорлар").

Однако, отметим, что их теоретический и организационный уровень не отвечают потребностям развитого демократического общества. Их программы зачастую аморфны. Как отмечал И.А.Каримов, они слабо предлагают альтернативные пути развития страны. Еще существует ожидание патронажа и доминирования со стороны государства; не всегда на достаточной высоте культура обсуждения мнений, что затрудняет во шикновение альтернативных точек зрения и терпимости по отношению к ним; недостаточное понимание механизма сосуществования и взаимодействия правительства и политических партий.

Помимо партий и движения "Халк бирлиги" в нашей стране зарегистрировано более 200 общественных объединений - профессиональных, молодежных, ветеранских и т.д., а также ряд общественных фондов и организаций. Самой массовой общественной организацией являются профессиональные союзы, насчитывающие 7,5 млн. человек.

Значительную роль в жизни страны играет молодежь и ее организации. Вопросы работы с молодежью всегда находятся в центре внимания руководства Узбекистана. Президент страны И.А.Каримов, выступая на собрании, посвященном вопросам молодежи, отмечая определенную работу, проделанную фондом "Камолот", критиковал его за упущенные возможности в деле воспитания молодежи и высказал мнение о целесообразности создания новой организации в форме общественного движения.

Важное место в системе гражданского общества занимают неправительственные организации (НПО). После обретения независимости в Республике создано более 2 300 НПО, в том числе 20 фондов и благотворительных организаций, свыше 40 женских организаций, часть из них создана государством, другие - по частной инициативе граждан. Так, государством создан фонд "ЭКОСАН", учрежденный в 1992 г. для повышения уровня экономической культуры населения.

Важнейшее место занимает фонд "Махалля". Сеть из более 10.000 территориальных объединений людей по месту жительства - махаллей-охва гывает нею республику.

Сегодня II Узбекистане растет и число НПО, возникших по инициативе граждан. Например, Ассоциация деловых женщин Узбекистана, созданная в 1991 г. группой женщин -предпринимателей. В 1999 году она имела уже 14 региональных отраслей. Ассоциация выпускает свой информационный бюллетень, журнал "Санам", проводит практические семинары и учебные курсы, поддерживает связи с другими женскими организациями.

18.4 Национальная политика в Республике Узбекистан. Средства массовой информации

Узбекистан - многонациональное государство, в котором проживают представители более чем 100 наций и народностей.

С обретением независимости в Узбекистане возникла совершенно новая социально-политическая ситуация в развитии межнациональных отношений. Для обеспечения стабильности в стране в условиях перехода к рыночным отношениям, становления новой узбекской государственности необходимо было с самого начала проводить взвешенную национальную политику, не ущемляющую права и интересы многочисленных этнических меньшинств в республике.

Следует подчеркнуть, что в данной ситуации особая ответственность за создание межнационального согласия в стране ложилась на узбеков, как представителей основной, титульной нации республики, и она с честью вышла из этого очередного исторического испытания. В переходном периоде в Узбекистане не было каких-либо серьезных проявлений межнационального напряжения, что еще раз подтверждает наличие у узбекского народа такого исторически сложившегося качества, как дружелюбие и уважительное отношение к представителям всех национальностей, проживающих вместе с ними.

Межнациональное согласие имеет исключительное значение также в системе национальной безопасности. По этому поводу Президент республики отмечает: "Межэтнические и межнациональные отношения в многонациональном государстве представляют собой один из действенных факторов, на основании которого формируется само понятие национальной безопасности".

Межнациональные отношения в современном Узбекистане строятся на основе национальной политики государства, в которой исторически сложившаяся многонациональность страны рассматривается как благоприятный фактор ее социально-экономического развития, источник духовно-интеллектуального обогащения всех наги»! и народностей, проживающих в республике, благоприятное условие для шггегращш республики в мировое сообщество.

Основополагающими принципами национальной политики независимого Узбекистана являются: равноправие всех граждан республики Независимо от национальной, расовой принадлежности, религиозной убежденности и вероисповедания; верховенство прав человека над всеми другими правами, определяющие приоритет личности и социальной справедливости в обществе; внимательное отношение к правам национальных меньшинств, уважение их языка, народных традиций и обычаев, создание необходимых условий для сохранения их самобытности, а также свободного и всестороннего развития; опора на высокоразвитую, социально-ориентированную рыночную экономику, обеспечивающую; разрешение конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях на социально-политической основе.

В независимом Узбекистане сегодня представлены равные права и возможности всем ее гражданам независимо от их национальности, социального статуса, расовой или религиозной принадлежности, что закреплено в основном Законе страны.

Следует подчеркнуть, что, наряду с большой ответственностью титульной нации в деле гармонизации межнациональных отношений, большая роль принадлежит этническим меньшинствам, их пониманию сложности переходного периода, особенностей и задач национального возрождения государства, гражданами которого они являются. В данной ситуации представители этнических меньшинств, укрепляя свое национальное самосознание, любовь к своей исторической родине, развивают чувство гражданственности и патриотизма к стране, в которой они родились и проживают, проявляя уважение к языку, народным обычаям, обрядам, традициям титульной нации государства.

Взаимное уважение наций и народностей - это показатель степени цивилизованности всякого общества и основа не только межнационального согласия в государстве, но также важнейшая предпосылка его социально-экономического и общественно-политического развития. Исходя из этого постулата, в межнациональных отношениях независимого Узбекистана устранена почва для проявления высокомерия одной нации над другой, пренебрежения этнических особенностей любой национальности или народности.

Процессы восстановления национального самосознания активно развиваются не только у титульных наций республики, но и у других этнических групп, проживающих в стране.

Для реализации разнообразных национальных запросов в Узбекистане с 1989 года начали создаваться национально-культурные центры. Сегодня в Республике функционирует около 80 национально-культурных центров, в том числе азербайджанский, башкирский, украинский, русский, татарский, корейский и др., играющие позитивную роль в процессах переустройства Узбекистана.

...