Восстановление и развитие школьной системы в Нижнем Поволжье в 1945–1953 гг.

Документы личного происхождения составили шестую группу источников. Мемуары, опубликованные в периодической печати, и устные воспоминания очевидцев событий тех лет, полученные автором в ходе личных бесед, не только позволили проникнуться атмосферой послевоенного общества, но и внесли дополнительные штрихи в общую картину послевоенного восстановительного процесса.

Седьмая группа источников - фотодокументы, стали бесценным дополнением, наглядно продемонстрировав архитектуру послевоенных школ, особенности учебного процесса и воспитательной работы с учащимися.

Восьмая группа источников представлена учебниками и учебно-методической литературой.

Представленная работа основана преимущественно на архивных источниках. Автором были проработаны материалы 27 фондов 9 архивов: трех центральных и шести региональных. При этом следует отметить тот факт, что в архивных и опубликованных документах нередко содержатся противоречащие друг другу сведения, как по содержанию произошедших событий, так и по количественным параметрам: о численности школ, учащихся, учителей, преподавателей и студентов педагогических институтов и т.п., вызвавшие большую сложность при интерпретации и обобщении материала. Все числовые значения, приведенные в диссертации, даются с учетом их подтверждения в других документах. Кроме того, дополнительные трудности в подготовке диссертации были обусловлены плохой сохранностью дел в Саратовском государственном архиве.

Научная и практическая значимость исследования состоит в том, что конкретно-исторические материалы, содержащиеся в диссертации, ее основные положения и выводы могут быть использованы как при разработке и преподавании общих и специальных курсов по истории Отечества, учебных пособий, для создания элективных курсов по краеведению, истории повседневности, а также в практической деятельности государственных, общественных и других учреждений, при разработке федеральных и региональных программ развития системы общеобразовательных учреждений.

Структура работы определяется целями и задачами исследования, его источниковой и историографической базой. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений, списка сокращений.

Глава 1. Укрепление материально-технической базы школ Нижневолжского региона

1.1 Восстановление и строительство школьных зданий

Прочная материальная база общеобразовательной школы является одним из первоочередных условий функционирования всей системы народного образования и успешной реализации учебно-воспитательного процесса. К концу 1930-х гг. в Нижнем Поволжье сложилась разветвленная сеть общеобразовательных учебных заведений. В 1940 г. в Астраханской области действовало 486 школ на 124,3 тыс. учащихся Народное хозяйство Астраханской области. Стат. сб. Саратов, 1963. С. 92.. В Сталинградской области функционировали 1996 школ на 334,6 тыс. учеников Народное хозяйство Волгоградской области за 50 лет. Стат. сб. Волгоград, 1967. С. 230.. В 2447 школах Саратовской области в 1940/1941 учебном году обучалось 454,5 тыс. учащихся Народное хозяйство Саратовской области в 1960 г. Стат. сб. Саратов, 1962. С. 264..

Война тяжело отразилась на системе народного образования. За 1941-1945 гг. сеть школ в масштабах СССР сократилась со 191 545 до 186 853, а контингент учащихся - с 34 784 тыс. до 26 094 тыс. Народное образование, наука и культура в СССР. Стат. сб. М., 1977. С. 26-27. Часть школьных зданий была занята для военных нужд. Прибытие эвакуированных учащихся в восточные районы страны вызвало необходимость введения двух-, трех-сменного обучения.

В результате бомбардировок и длительных наземных боев значительный материальный ущерб был причинен народному хозяйству и культурно-просветительским учреждениям Нижнего Поволжья, особенно Сталинградской области, где он превышал 203 млн рублей. Здесь было разрушено и сожжено 328 школ и внешкольных детских учреждения. В трех районах области - Сиротинском, Клетском, Ворошиловском фашистами были разрушены все учреждения народного образования. В пяти районах остались целыми лишь по 2-3 школьных здания. В Городищенском районе из 32 школ было разрушено 24, в Калачевском из 57 - 45, в Котельниковском из 25 - 21.

Поскольку области Нижнего Поволжья имели различную степень разрушения образовательной инфраструктуры, отличались первоочередные задачи и пути их решения. Большинство школ страны - 70 тыс. (85%), возобновили свою работу уже в 1943 г. в частично восстановленных, зачастую неприспособленных к ведению образовательного процесса зданиях Очерки по истории педагогики: Сб. ст. М., 1952. С. 454.. В Сталинградской области начало учебных занятий осуществлялось по инициативе самих жителей. Педагоги совместно с учениками и их родителями расчищали завалы, подготавливали помещения для занятий, формировали учебную базу. В Астраханской и Саратовской областях, менее разрушенных в ходе войны, в этот период решались вопросы расширения учебных площадей путем возвращения зданий, используемых другими организациями, и за счет строительства новых; а также проблемы материально-технического снабжения и улучшения жилищно-бытовых условий детей и педагогов. Конечно, в условиях продолжавшейся войны первостепенное значение имело восстановление промышленных объектов: на этом были сосредоточены главные материальные и людские ресурсы. Однако восстановление учебно-материальной базы школ не прекращалось. Всего за годы войны в стране было построено и введено в эксплуатацию 8412 школ на 1176 тыс. ученических мест Народное образование, наука и культура в СССР. Стат. сб. М., 1977. С. 431..

В рамках возрождения и расширения школьной сети решался комплекс задач: 1) возвращение школьных зданий, занятых другими учреждениями в годы войны и используемых не по назначению; 2) реконструкция имевшихся помещений; 3) строительство новых объектов для учебного процесса. Не смотря на то, что еще в марте 1944 г. СНК СССР принял специальное постановление О порядке возвращения школьных зданий, используемых не по назначению: Постановление СНК СССР №242 от 5 марта 1944 г. // Народное образование в СССР. Сб. док. 1917-1973. М., 1974. С. 523., процесс возвращения школ затянулся на долгие годы. Так, весной 1945 г. здания 14 из 2305 школ Саратовской области были заняты госпиталями: 3 - во Фрунзенском районе, 2 - в Октябрьском, 3 - в Волжском, 3 - в Кировском. Из 27 средних школ, подведомственных саратовскому ГорОНО, только 13 размещались в своих помещениях. Остальные располагались в зданиях начальных и семилетних школ Справка заведующего ГорОНО М. Попова от 21 июля 1945 г. // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4364. Л. 2. . Кроме того, вопреки названному выше решению Правительства, Постановлением СНК СССР от 29 августа 1945 г. 4 самых больших школьных здания г. Саратова закреплялись за специализированными госпиталями. Еще 4 здания занимали больница инвалидов Отечественной войны, туберкулезных больных и Областное управление трудовых резервов О работе школ, вузов и техникумов в 1945 г.: Докладная записка заведующего отделом школ и вузов ГК ВКП (б) Н. Шевченко // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4364. Л. 52..

Аналогичное положение имело место и в Астраханской области, где в августе 1945 г. в 7 из 44 средних школ размещались госпитали и школы Областного управления трудовых резервов О готовности школ города к новому 1945/1946 учебному году: Справка секретаря ГК ВКП (б) Волкова секретарю ОК ВКП (б) Муратову от 23 августа 1945 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 2. д. 161. Л. 37.. В Зеленгинском районе часть здания средней школы в районном центре занимал райком ВКП (б) и райисполком, в то время как занятия проводились в 2 смены, отсутствовали помещения для учительской и пионерской комнат. В селе Харабали в здании неполной средней школы располагалась сапожная мастерская и сельскохозяйственная школа. В Трусовском районе Астрахани в помещении средней школы № 64 работала школа юнг, в средней школе № 25 - ФЗО №8 По итогам обследования работы школ области: Справка инструктора отдела школ ОК ВКП (б) Мошковой секретарю ОК ВКП (б) Муратову от 5 апреля 1946 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп.3. Д. 205. Л. 1, 10..

Еще сложнее была ситуация в Сталинградской области. С 1942 г. часть школьных зданий Балыклейского, Быковского, Дубовского, Иловатского, Камышинского, Краснослободского, Ленинского, Николаевского, Паласовского, Пролейского, Средне-Ахтубинского Районов была занята военными частями, госпиталями и эвакуированным населением, поэтому учебные занятия проходили в частных домах [Сведения о школах Сталинградской области] // ГАВО. Ф. 3423. Оп. 1. Д. 26. Л. 1-2..

Наряду с общим дефицитом школьных зданий существовала проблема проведения капитального ремонта в имевшихся помещениях, поскольку большинство школ функционировало в непригодных условиях. Во многих из них была уменьшена световая площадь: из-за недостатка оконного стекла рамы забивали фанерой. Перебои в электроснабжении приводили к частому срыву уроков во вторую и третью смены О работе школ, вузов и техникумов в 1945 г.: Докладная записка заведующего отделом школ и вузов ГК ВКП (б) Н. Шевченко // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4364. Л. 52.. В Саратовской области накануне 1945-1946 учебного года текущий ремонт был осуществлен в 2048 школах из 2305. Из 268 школ, подлежавших капремонту, смогли сделать это только 136. В Баландинском, Воскресенском, Новобурасском, Новопокровском, Черкасском, Комсомольском, Красноярском районах области капитальный ремонт не был произведен ни в одной школе. Главной причиной этого являлся дефицит строительных материалов. Из 700 кв м стекла, отпущенного по наряду, из-за отсутствия на складе Росснабсбыта, было получено только 260 О ремонте школ к новому 1945/1946 учебному году: Справка заведующего отделом школ ОК ВКП (б) Морозовой секретарю ОК ВКП (б) П.Т. Комарову // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4366. Л. 238; Справка о готовности школ к новому 1945/1946 учебному году // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4366. Л. 219..

Такое же положение сложилось в Астраханской области. В 1945 г. для школ Астрахани были выделены только 1,5 т мела (при потребности 55 т) и 15 ящиков стекла (из необходимых 600). За счет стройматериалов шефствующих предприятий (завод им. Карла Маркса, им. Сталина, им. Дзержинского, им. Ленина, III интернационала, «10 лет Октября», хлебозавод № 5, Рыбосудомотор, управление Рейдморпути и других) было отремонтировано 481 школьное здание из 526 О выполнении постановления бюро ОК ВКП (б) от 1 августа 1945 г. О ходе подготовки школ к новому учебному году и от 1 сентября 1945 г. Вопросы ОблОНО: Справка инструктора отдела школ ОК ВКП (б) Машковой секретарю астраханского ОК ВКП (б) Афонову от 30 сентября 1945 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 2. Д. 161. Л. 27; О готовности школ города к новому 1945/1946 учебному году: Справка секретаря ГК ВКП (б) Волкова секретарю ОК ВКП (б) Муратову от 23 августа 1945 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 2. д. 161. Л. 40..

Самый большой объем работы предстоял в Сталинградской области. 22 августа 1945 г. СНК СССР издал постановление № 2141 «О мерах по восстановлению Сталинграда», которое обязывало наркоматы направить для восстановления городского хозяйства специалистов, строительные материалы, оборудование и транспорт О мерах по восстановлению города Сталинграда: Постановление СНК СССР №2141 от 22 августа 1945 г. // Стрежень. Вып. 2. Волгоград, 2001.. В связи с этим при правительстве было организовано Главное Управление по восстановлению Сталинграда - «Главсталинградстрой». В его состав вошел и трест культурно-бытового строительства Кузьмина Э.В. Восстановление Сталинграда. 1943-1950 гг. Волгоград, 2002. Л. 68.. Однако многие школьные стройки Сталинграда, начатые еще в 1943 г., к 1945 г. были заморожены, вследствие дефицита материалов и рабочих: №№ 1ж/д, 9, 12, 16, 50, 67, 93. В ряде школ отмечалось большое количество недоделок и плохое качество работ, что создавало тяжелые условия для учебного процесса Постановление бюро ОК ВКП (б) О ходе школьного строительства в Сталинграде в 1945 г. // ЦДНИВО. Ф. 71. Оп. 5. Д. 8. Л. 84-85..

Общий дефицит материальных и людских ресурсов, характерный для всего послевоенного времени, стимулировал включение общественности в восстановительный процесс. Черкасовское движение, организованное в июле 1943 г. в Сталинграде, Житомирское движение по оказанию помощи школам в подготовке к учебному году, зародившееся в 1944 г. на Украине, активно распространялись в Нижнем Поволжье. В августе 1945 г. в Травинском, Наримановском, Владимировском, Сасыкольском и других районах Астраханской области были проведены декадники помощи школам. Большую помощь оказали колхозы сел Осыпного Бугра, Началово, Евпраксино, Татарская Башмаковка, производственные организации - Тюринская МТС, Больше-Бузанкский рыбзавод, в Астрахани - заводы им. Карла Маркса, им. Урицкого, «Рейдтанкер», «Волготанкер», а также организация «Мотострой» О выполнении постановления бюро ОК ВКП (б) от 1 августа 1945 г. О ходе подготовки школ к новому учебному году и от 1 сентября 1945 г. Вопросы ОблОНО: Справка инструктора отдела школ ОК ВКП (б) Машковой секретарю астраханского ОК ВКП (б) Афонову от 30 сентября 1945 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 2. Д. 161. Л. 27.. Силами общественности в селах Сталинградской области в 1945 г. были построены средние и семилетние школы в Городищенском, Кумылженском и Красноармейском районах Сталинградская правда. 1945. 21 октября. (см. Приложения 8, 9).

С 1946 г. начался новый этап школьного строительства, характеризовавшийся некоторым увеличением темпов работ. 18 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о четвёртом пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства страны. Его третий раздел особо указывал на необходимость восстановления и расширения сети начальных и средних школ, высших учебных заведений. План предусматривал «довести количество начальных, семилетних и средних школ в 1950 г. до 193 тыс. и количество учащихся в них до 31,8 млн человек, обеспечив всеобщее обязательное обучение детей с семилетнего возраста, как в городе, так и в деревне» Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 год. М., 1946. С. 7..

На школьных объектах развернулось соревнование строительных организаций и трестов за своевременный и досрочный ввод их в действие, за высокое качество строительных и ремонтных работ. Ярким примером тому стала деятельность строителей Сталинграда. По инициативе бригады рабочих, возводивших школу № 9, в тресте «Жилстрой» с 20 июля 1946 г. проходила 20-дневная стахановская вахта. Приняли повышенные обязательства и добились их выполнения рабочие трестов «Культстрой» и «Сантехстрой». Благодаря высокой производительности труда скоростным методом были возведены и сданы к началу учебного года 8 школ Борьба партии и рабочего класса за восстановление и развитие народного хозяйства СССР (1943-1950). М., 1978. С. 260..

С 1946 г. в газете «Сталинградская правда» начали регулярно публиковаться снимки возрожденных и вновь построенных школ. Именно к этому периоду следует относить появление в Сталинграде школьных зданий, готовых к эксплуатации: с полностью завершенными строительно-отделочными работами и соответствующих требованиям учебно-воспитательного процесса Экзамены в школе №35 Краснооктябрьского района // Сталинградская правда. 1946. 9 июня; Строительство школы №8 по Саратовской улице Сталинграда. Из альбома художника Гречкина Д. «Восстановление Сталинграда» // Сталинградская правда. 1947 22 июня; Здание школы имени Сталина в Тракторозаводском районе // Сталинградская правда. 1948. 13 августа; Здание школы №17 // Сталинградская правда. 1948. 21 октября и др.. Весной 1946 г. в районах города, ранее не обеспеченных школами, начались занятия: в Дубовой балке, в Вишневой балке, на Мамаевом бугре.

Распространенной формой помощи в подготовке школ к началу учебного года стали массовые воскресники. В итоге проведенного 14 июля 1946 г. Астраханского общеобластного воскресника были подготовлены 160 школ - 30 % из подлежащих ремонту школьных зданий. Летом 1946 г. в области было также организовано соревнование между колхозами и коллективами рабочих и служащих предприятий за лучшую подготовку школ к 1946/1947 учебному году. За два воскресника, проведенных в августе 1946 г., в которых приняли участие 24 тыс. жителей области, был закончен текущий ремонт в 496 школах О ходе занятий в школах Астраханской области в 1946/1947 учебном году: Справка заведующего Астраханским ОблОНО Чашкина // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 3. Д. 49. Л.157..

В Саратовской области примеру житомирцев первыми последовали трудящиеся Подлесновского, Красноармейского и Ершовского Районов. В июне 1946 г. в газете «Коммунист» была опубликована статья о новостройке - семилетней школе на 200 мест, возведенной на средства колхоза «Рекорд» Марксовского района Саратовской области. Помимо классных комнат в здании школы имелись библиотека, пионерская комната и учительская. Школа была электрифицирована и радиофицирована. Вокруг здания был разбит сад Новая школа // Коммунист. 1946. 1 июня.. В Сталинградской области в течение трех воскресников, проведенных летом 1946 г., силами общественности, общим количеством более 25 тыс. человек, были подготовлены к началу учебных занятий 252 школы, свыше 10 тыс. единиц школьной мебели, заготовлено 66 тыс. куб. местного топлива В новый учебный год // Сталинградская правда. 1946. 23 августа..

Потребность в строительстве новых школьных зданий усилилась за счет подготовки перехода к обязательному семилетнему обучению и сопровождалась увеличением государственных ассигнований.

Таблица 1

Государственные ассигнования на развитие просвещения и культуры Нижнего Поволжья в 1946 г. и 1950 г. (в млн рублей) Таблица составлена автором по: Борьба партии и рабочего класса за восстановление и развитие народного хозяйства СССР. (1943-1950). М., 1978. С. 259; Королев Ф.Р. Успехи народного образования в СССР за 40 лет. М., 1957. С. 46; Советские финансы. 1956. С. 41; Коммунист. 1950. 10 марта; Волга. 1952. 24 июля.

Таким образом, в 1950 г. - последнем году четвертой пятилетки, рост государственного финансирования системы просвещения и культуры в Астраханской области составил 23 %. Еще значительнее (почти в два раза) он был в Саратовской и Сталинградской областях, что определялось рядом причин. Во-первых, большей численностью школ, а, следовательно, и потребностью в их развитии в этих областях. Во-вторых, Сталинградская область более других пострадала в ходе военных действий и в ней требовалось провести больший объем работ. В-третьих, Астраханская область по своему экономическому и социально-политическому значению уступала Саратовской и Сталинградской. Однако, в целом, ассигнования на развитие просвещения в Нижнем Поволжье составляли всего 1 % от общей суммы в масштабах страны.

Таблица 2

Общая численность школ в областях Нижнего Поволжья и в СССР в 1940, 1945 и 1948 гг. Таблица составлена автором по: Народное образование, наука и культура в СССР. Стат. сб. М., 1977. С. 26; Народное хозяйство Астраханской области. Стат. сб. Саратов, 1963. С. 92; Народное хозяйство Волгоградской области за 50 лет. Стат. сб. Волгоград, 1967. С. 230; Народное хозяйство Саратовской области. Стат. сб. Саратов, 1959. С. 179; Выборка данных по начальным, семилетним и средним школам Астраханской, Саратовской и Сталинградской областей на 15 сентября 1945 г. // РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 17. Д. 1239. Л. 9, 50, 59; Сведения о начальных, семилетних и средних школах всех ведомств, в них учителей и учащихся по состоянию на 1948 г. по краям и областям // ГАРФ. Ф. 374. Оп. 10. Д. 588. Л. 13-19.

Представленная таблица отражает соответствие темпов школьного строительства в Нижнем Поволжье и, в целом, в СССР. Важно отметить, что, динамика численности учебных заведений в середине 1940-х гг. в Нижнем Поволжье была поразительной и колоссальной для условий послевоенного времени. С момента завершения боевых действий в 1943 г., ставшего началом первого этапа восстановления и включавшего возвращение, реконструкцию и строительство школьных зданий, всего за пять лет - к 1948 г. школьный фонд в Нижнем Поволжье был меньше довоенного уровня всего на 0,9 %, а в Сталинградской области - восстанавливаемой «с нуля», на 1,05 %. При этом, следует также учитывать, что увеличение количества школьных объектов в Астраханской области, где уже в 1945 г. число школ превышало довоенные показатели, было обусловлено присоединением в 1943 г. Калмыкии.

Тем не менее, имевшаяся сеть лишь частично удовлетворяла общеобразовательным нормам. Темпы строительства школьных зданий не соответствовало динамике численности учащихся. Но наибольшие трудности заключались в том, что часть школ по-прежнему размещалась во временно приспособленных помещениях, а в большинстве зданий, ранее переданных в эксплуатацию, сохранялись недоделки и плохое качество работ, оставался открытым вопрос капитального и косметического ремонта. Поэтому многие школы на протяжении долгих лет продолжали фигурировать в документах в качестве строительно-восстановительных объектов.

Иллюстрацией к этому служат воспоминания сталинградца Анатолия Степановича Скрипкина, профессора Волгоградского государственного университета: «В школу я пошел в 1948 г. (…) Здание было построено до войны, после боев сохранилась лишь коробка (…) Пробоины в стенах были наспех заделаны кирпичом, в одном из классов на втором этаже в полу была большая дыра, видимо, пробитая снарядом. (…) К сентябрю 1947 г. школу капитально отремонтировали, практически построили заново. Это была одна из немногих отстроенных к тому времени школ в Сталинграде» Скрипкин А.С. О послевоенном Сталинграде // Стрежень. Вып. 3. Волгоград, 2003. С. 338-341..

В сентябре 1950 г. заведующий сталинградским ОблОНО Н. Поликаркин направил в Министерство просвещения РСФСР справку, в которой указывал, что имевшийся фонд школьных зданий состоял преимущественно из приспособленных помещений, а не типовых. Из 5949 классных комнат 70 % имели площадь 15-30 кв. м. Из 2375 построек 63 % были возведены до 1917 г., остальные, относящиеся к периоду существования Советской власти, подверглись разрушению в годы войны Справка заведующего сталинградским областным отделом народного образования Н. Поликаркина к заседанию коллегии Министерства просвещения РСФСР по Сталинградской области [по состоянию на 1 сентября 1950 г.] // ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 33. Д. 181. Л. 138..

С 1946 г. по 1953 г. средства, выделенные на капитальный ремонт, расходовались, преимущественно, на строительство пристроек и надстроек к существующим зданиям. Только за 1950-1953 гг. площадь школьных помещений была расширена на 49844 кв м. О работе школ Саратовской области за 1952/1953 учебный год: Отчет Саратовского ОблОНО // ГАСО. Ф. 2215. Оп. 1а. Д. 12а. Л. 10,12. За 1948-1953 гг. в Саратовской области построено 19 школ на 6900 ученических мест, в том числе 57 % - в г. Саратове. 9 из них построены на средства Министерства просвещения, 3 - Министерством путей сообщения, 7 - другими министерствами. Кроме того, 50 школ было возведено силами общественности - методом «народной стройки» О ходе школьного строительства в городах и районах области: Справка заведующего отделом школ ОК КПСС Поцелуевой секретарю ОК КПСС Г.А. Боркову [по состоянию на 1 сентября 1953 г.] // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 2. Д. 2712. Л. 196-197..

В 1952/1953 учебном году из общего числа школьных зданий Саратовской области только 47,6 % были построены специально для школы. Остальные - приспособлены для учебных целей. Поэтому 218 семилетних школ при наличии 5-8 классов имели по 3 классные комнаты, а 985 начальных школ - только одну, в которой занимались все 4 класса О работе школ Саратовской области за 1952/1953 гг.: Отчет Саратовского ОблОНО // ГАСО. Ф. 2215. Оп. 1а. Д. 12а. Л. 7-12.. Только 18 % учебных заведений занимались в одну смену. В 82 % школ обучение проходило в две смены. Весь учебный процесс осуществлялся в 7434 комнатах. В остальных помещениях, составлявших 32134 кв м (5,4 % общей площади), размещались квартиры педагогического коллектива, (в них проживали 1104 учителя). В то же время 2628 кв м занимали посторонние лица О работе школ Саратовской области за 1952/1953 гг.: [Отчет Саратовского ОблОНО] // ГАСО. Ф. 2215. Оп. 1а. Д. 12а. Л. 7-12..

Все школы области размещались в 3044 зданиях, из них около 20% были сложены из кирпича, остальные - из дерева и самана. Большая часть школьных зданий, особенно в сельской местности, была построена в начале XX в. и приспособлена под учебные занятия. Стены 900 зданий были сильно изношены. В Аткарском, Куриловском, Первомайском районах доля деревянных начальных школ, введенных в эксплуатацию до 1917 г., составляла около 41 % О ходе школьного строительства в городах и районах области: Справка заведующего отделом школ ОК КПСС Поцелуевой секретарю ОК КПСС Г.А. Боркову [по состоянию на 1 сентября 1953 г.] // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 2. Д. 2712. Л. 196-197..

В Астраханской области многие школы продолжали осуществлять работу в зданиях приспособленных, а не специально предназначенных для учебных целей. В ряде случаев занятия велись в 2-3 зданиях, а в некоторых сельских школах - Марфинской, Енотаевской, Замьянской, Полого-Займищенской средней школе, Волжской семилетней школе, учебные занятия проводились в 9 разрозненных помещениях Информация о руководстве работой русских семилетних и средних школ от 6-8 сентября 1952 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 20. Д. 289. Л. 45.. В начале 1952/1953 учебного года для осуществления всеобуча были открыты 15 средних школ, но их учебно-материальная база находилась в неудовлетворительном состоянии. Для оборудования кабинетов и обеспечения хозяйственным инвентарем требовались дополнительные ассигнования в размере 1 млн рублей Информация заведующей отделом школ и вузов ОК ВКП (б) Гребневой секретарю ОК ВКП (б) Ф.А. Мамонтову от 5 сентября 1952 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 20. Д. 289. Л. 3. . Из 24 новых школьных зданий методом народной стройки в Астраханской области построили 16 Информация к докладу М.Щеглова 24 февраля 1950 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 7. Д. 226. Л. 5.. А всего в СССР в конце 1940-х - начале 1950-х гг. таким способом возводилось около 20 % школ Подготовим школы к новому учебному году // Коммунист. 1951. 10 августа..

Говоря о послевоенном восстановлении материальной базы системы народного образования, следует особо выделить такой вопрос, как размещение школьной сети. Поскольку рост производства, появление новых предприятий, колхозов и совхозов приводили к демографическим изменениям, школьная сеть развивалась и изменялась.

Соотношение начальных, семилетних и средних школ в городах и сельской местности в 1945-1948 гг. было обусловлено выполнением государственной задачи по осуществлению всеобщего семилетнего образования - в городах и рабочих поселках, и всеобщего начального - в сельской местности. Накануне перехода ко всеобщему семилетнему образованию - в 1948/1949 учебном году, из 199 306 школ СССР 89 % размещались в сельской местности. Аналогичная ситуация сложилась и в Нижнем Поволжье. Так, из 2461 школы Саратовской области в сельской местности располагались 87 % Начальные, семилетние и средние школы СССР и союзных республик на начало 1948/1949 учебный год // РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 17. Д. 1674. Л. 1-4.. Такое положение отражало соотношение между городским и сельским населением, которое составляло соответственно 39 % и 61 % Народное образование, наука и культура в СССР. Стат. сб. М., 1971. С. 19.. Однако в отдельных регионах страны соотношение варьировалось.

Восстановление семилетнего всеобуча, введение которого началось еще до войны, обусловило необходимость пересмотра размещения школьной сети в сторону увеличения количества семилетних и средних школ, которое осуществлялось за счет реорганизации начальных школ и сопровождалось рядом проблем учебно-материального характера. Требовалось увеличить число классных комнат, оборудовать вновь открытые или расширенные семилетние школы, обеспечив их школьной мебелью и учебным инвентарем.

В Саратовской области с 1948 г. по 1953 г. 262 начальные школы были преобразованы в семилетние, а 47 семилетних - в средние. Вновь открыты 307 семилетних и 26 средних школ. За счет пристроек расширена площадь 34 школ, а 27 зданий отстроено заново О ходе школьного строительства в городах и районах области: Справка заведующего отделом школ ОК КПСС Поцелуевой секретарю ОК КПСС Г.А. Боркову // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 2. Д. 2712. Л. 195.. Кроме того, из-за отсутствия контингентов учащихся были закрыты 5 семилетних школ, а учащиеся переведены в другие школы, размещенные в интернатах или на частных квартирах О работе школ Саратовской области за 1952/1953 учебный год: Отчет Саратовского ОблОНО // ГАСО. Ф. 2215. Оп. 1а. Д. 12а. Л. 1..

В Сталинградской области за тот же период сеть семилетних школ увеличилась на 180, средних - на 30; в Астраханской области - на 67 и 16, соответственно Коммунист. 1951. 10 августа.. В целом по стране за все время перехода ко всеобщему среднему образованию количество средних школ быстро росло: в Саратовской области - на 35,7 %, в Астраханской - на 50 %, в Сталинградской - на 71 % Народное хозяйство Астраханской области за 50 лет. Волгоград, 1967. С. 132; Народное хозяйство Волгоградской области за 50 лет. Волгоград, 1967. С. 331..

Однако реорганизация школ часто проводилась без учета технических возможностей учебных помещений. В связи с этим, во многих школах проводились занятия в нескольких зданиях. Так, в Саратовской области каждая из 292 семилетних и средних школ функционировали в двух, 89 - в трех помещениях. Учащиеся 218 сельских семилетних школ занимались в 3 классных комнатах (в каждой школе); более 60 % начальных школ работали в обычных жилых домах О ходе школьного строительства в городах и районах области: Справка заведующего отделом школ ОК КПСС Поцелуевой секретарю ОК КПСС Г.А. Боркову // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 2. Д. 2712. Л. 195..

Большинство сельских классных комнат имело площадь 20-25 кв м - ученики были вынуждены заниматься по 3 человека за партой. Из-за дефицита помещений в 82 % школ отсутствовали учебные кабинеты. Но и там, где имелись, кабинеты представляли собой комнаты размером 10-15 кв м, в которых хранились учебно-наглядные пособия. Во многих городских и сельских школах отсутствовали пионерские комнаты, физкультурные залы, раздевалки. Школы работали с большой перегрузкой. Так, в 18 из 91 школы Саратова после двух смен проводили занятия вечерние школы рабочей молодежи. Это, естественно, вело к сокращению перерывов между уроками и сменами, а также делало практически невозможным проведение внеклассной работы.

Таблица 3

Численность школ в областях Нижнего Поволжья и в целом в СССР в 1945, 1948, 1950 и 1953 гг. Таблица составлена автором по: Народное образование, наука и культура в СССР. Стат. Сб. М., 1977. С. 26; Народное хозяйство Астраханской области. Стат. сб. Саратов, 1963. С. 92; Народное хозяйство Волгоградской области за 50 лет. Стат. сб. Волгоград, 1967. С. 230; Народное хозяйство Саратовской области. Стат. сб. Саратов, 1959. С. 180; Выборка данных по начальным, семилетним и средним школам Астраханской, Саратовской и Сталинградской областей на 15 сентября 1945 г. // РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 17. Д. 1239. Л. 9, 50, 59; Сведения о начальных, семилетних и средних школах всех ведомств, в них учителей и учащихся по состоянию на 1948 г. по краям и областям // ГАРФ. Ф. 374. Оп. 10. Д. 588. Л. 13-19; О ходе школьного строительства в городах и районах области: Справка заведующего отделом школ ОК КПСС Поцелуевой секретарю ОК КПСС Г.А. Боркову [по состоянию на 1 сентября 1953 г.] // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 2. Д. 2712. Л. 195; О выполнении постановления бюро ОК КПСС от 15 ноября 1952 г. «О неудовлетворительном выполнении закона о всеобуче в г. Сталинграде и области»: Справка заведующего отделом школ и вузов Н. Миронова от 4 января 1954 г. // ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 42. Д. 68. Л. 33.

Темпы школьного строительства в Нижнем Поволжье соответствовали общесоюзным. Уже в 1948 г. количество школ в регионе достигло 99 % довоенного уровня, а в 1950 г. превысило его. Прирост был наиболее заметен в Астраханской области в связи с включением в ее состав районов Калмыкии в 1943 г. Однако и в 1950 г. преобладали небольшие по размеру помещения, предназначенные для начальных школ. Их доля составила, согласно статистическим данным, 65 %, в то время как здания для семилетних школ - 28 %, средних - 7 %.

С 1950 г. по 1953 г. количество школ в Нижнем Поволжье (в Саратовской и Сталинградской областях) сокращалось в связи с их укрупнением, вызванным переходом ко всеобщему обязательному семилетнему образованию, и проводившимся в тот период объединением мелких и средних колхозов и совхозов. В 1953 г. удельный вес начальных общеобразовательных учебных заведений сократился до 60 %, а семилетних и средних увеличился до 30 % и 10 % соответственно. Общая же численность школ в Астраханской и Саратовской областях превзошла показатель 1940 г., а в Сталинградской - уступала ему на 7 %.

Большинство школ располагалось в частично отремонтированных или приспособленных помещениях. Средства, выделенные на капитальный ремонт, расходовались преимущественно на возведение пристроек. Строительство новых зданий не позволило полностью заменить старые, поскольку темпы роста контингента учащихся были значительно выше.

1.2 Обеспечение школ оборудованием, учебной литературой, канцтоварами

После окончания военных действий на территории Нижневолжского региона параллельно с восстановлением и строительством школьных зданий решался вопрос обеспечения школ мебелью, классными досками, литературой и канцелярскими товарами. При организации первых школ зимой 1943 г. в блиндажах и подвалах Сталинграда учащиеся и их родители отыскивали уцелевшие книги. Для учебного процесса приспосабливались имеющиеся в наличии доски, двери: партами служили ящики из-под снарядов, чернильницами - консервные банки и гильзы противотанковых орудий Агринский Н.С. Волгоградская партийная организация в борьбе за развитие народного образования в послевоенный период (1945-1955 гг.) // Из истории партийных организаций Поволжья. Волгоград, 1967. С. 168..

Согласно стандартной комплектации, общеобразовательные учреждения располагали следующими видами мебели и инвентаря: парта (двух- и трехместная), учительский стол, лабораторный и демонстрационный стол, стул, классная доска, шкаф, напольная вешалка для одежды, бак для воды, умывальник, часы и др. О выполнении закона о всеобщем обязательном обучении по Саратовской области в 1947/1948 учебном году: Доклад заведующего ОблОНО Г.М. Ермаченко // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 2. Д. 714. Л. 48, 61; Отчет Саратовского ОблОНО О работе школ Саратовской области за 1952/1953 учебный год // ГАСО. Ф. 2215. Оп. 1а. Д. 12а. Л. 15, 16.. Безусловно, распределение этих предметов по школам было неравномерным и более чем недостаточным.

При подготовке к новому 1945/1946 учебному году вопрос оснащения классов мебелью не был решен. В Астраханской области усилиями школьников и их родителей были отремонтированы 2296 парт. Требовалось изготовить еще 645 новых парт, но из-за отсутствия материалов и краски это не было сделано О готовности школ города к новому 1945/1946 учебному году: Справка секретаря ГК ВКП (б) Волкова секретарю ОК ВКП (б) Муратову от 23 августа 1945 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 2. д. 161. Л. 40.. В Сталинградской области значительную помощь оказали коллективы местных предприятий и организаций. Например, комсомольцы Спецстройтреста № 1 в подшефной школе № 78 отремонтировали и покрасили 130 парт. Руководство завода им. Сакко и Ванцетти направило в школу № 50 плотника и необходимые для ремонта материалы Сталинградская правда. 1945. 8 августа..

В семилетней школе № 41 Астраханской области из-за отсутствия парт не использовались 6 классных комнат, и занятия велись в 2 смены. В начале 1946/1947 учебного года из-за дефицита школьной площади и мебели в 14 школах Астрахани занятия проходили в 3 смены. Классы настолько были перегружены учащимися, что школьники занимались по 3-4 человека за двухместной партой О ходе занятий в школах области: Проект постановления бюро Астраханского ОК ВКП (б) от 15 сентября 1946 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 3. Д. 49. Л. 154; О ходе занятий в школах Астраханской области: Справка заведующего Астраханским ОблОНО Чашкина // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 3. Д. 49. Л.157..

В школы Саратовской области новая мебель не завозилась с 1940 г. Естественно, что с течением времени доски, парты и шкафы приходили в негодность. Для нормального осуществления учебного процесса в 1947/1948 учебном году требовалось отремонтировать: 71862 парты, 6697 классных досок, 3693 шкафа. Около 40 % мебели после столярного ремонта стояли неокрашенные (из-за нехватки материалов) и не вводились в использование О выполнении закона о всеобщем обязательном обучении по Саратовской области в 1947/1948 учебном году: Доклад заведующего ОблОНО Г.М. Ермаченко // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 2. Д. 714. Л. 48, 61.. К началу 1948/1949 учебного года из имевшихся в школах Саратовской области 80 тыс. парт, 30 % были в неудовлетворительном состоянии и не подлежали использованию. К сентябрю 1948 г. в школы завезли 3700 новых парт и 217 классных досок. Однако общие потребности в мебели сохранялись и составляли: 1000 столов, 2 000 шкафов, 6 000 стульев. Положение осложнялось тем, что парты, изготовленные на предприятиях местной промышленности имели низкое качество и стоили очень дорого - около 250 руб. за штуку О работе школ за 1948/1949 учебный год: Отчет Саратовского ОблОНО // ГАСО. Ф. 2215. Оп. 1. Д. 341. Л. 7..

Для промышленных предприятий главным являлось выполнение собственных производственных планов, а изготовление школьной мебели было вынужденной нагрузкой. Не случайно, в 1946 г. заводы им. Куйбышева, МПС, «Стройдеталь» Сталинграда выполнили задание по производству ученических парт, учительских столов, шкафов лишь на 10 %. В Астраханской области в 1947/1948 учебном году план изготовления парт был реализован всего на 3,3 % (150 из 4500), несмотря на то, что местные органы власти регулярно напоминали руководителям предприятий о необходимости решения этого вопроса О ходе занятий в школах области: Проект Постановления бюро Астраханского ОК ВКП (б) от 15 сентября 1946 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 3. Д. 49. Л. 154; О ходе занятий в школах Астраханской области: Справка заведующего Астраханским ОблОНО Чашкина // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 3. Д. 49. Л. 157..

Положение улучшилось, хотя и незначительно, в 1948/1949 учебном году в связи с переходом к семилетнему всеобучу и расширением возможностей предприятий, в основном, восстановивших довоенные мощности. К сентябрю 1948 г. Сталинградская деревообрабатывающая мастерская горместпрома в короткий срок изготовила большое количество столов, шкафов, классных досок Сталинградская правда. 1946. 1 сентября; Сталинградская правда. 1948. 22 августа. . Школы Астраханской области получили от местных предприятий в 1948 г. 1200 парт (40 % плана) и 600 столов (100 %) О ходе подготовки школ к новому учебному году: Справка заведующего отделом школ ОК ВКП (б) секретарю ОК ВКП (б) Оксенову от 9 августа 1949 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 5. Д. 225. Л. 128.. Однако план приобретения нового оборудования выполнялся крайне медленно - в среднем, на 18% в год, причем, в меньшей степени - по закупке столов, в большей - по классным доскам О готовности школ города к новому 1949/1950 учебному году: Справка секретаря ГК ВКП (б) И. Никитина секретарю ОК ВКП (б) Ф.Н. Муратову от 27 августа 1949 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 6. Д. 211. л. 116..

Дефицит школьной мебели сохранился и в начале 1950-х гг., несмотря на ее регулярное пополнение. Ярким примером, в этом отношении, являлась Саратовская область, имевшая столько же школ, сколько Астраханская и Сталинградская вместе взятые. С 1945/1946 учебного года по 1952/1953 учебный год саратовские школы получили около 30 тыс. новых парт. Остальные - 53691, требовалось заменить в течение ближайших 6 лет О работе школ Саратовской области за 1952/1953 учебный год: Отчет Саратовского ОблОНО // ГАСО. Ф. 2215. Оп. 1а. Д. 12а. Л. 15, 16. .

Не менее острым вопросом являлся дефицит учебников, наглядных пособий и канцелярских принадлежностей. Новые учебники, а также тетради, ручки и перья школы получали по нарядам со складов КОГИЗа. Однако плановые поступления не удовлетворяли реальные потребности учебного процесса, а решения бюро ОК ВКП (б) и ГК ВКП (б) об изготовлении артелями промкооперации ученических принадлежностей по договору с ОблКОГИЗом выполнялись крайне медленно Докладная записка директора женской средней школы №3 С.Т. Развиновой в ОК ВКП (б) от 27 августа 1945 г. // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4364. Л. 3..

Предвидя обострение ситуации, СНК СССР еще в мае 1945 г. принял постановление «Об увеличении производства учебно-наглядных пособий», в связи с чем была расширена производственная программа Главучтехпрома. Помимо этого наркоматам вооружения, авиационной, электропромышленности и другим предлагалось наладить массовый выпуск учебных пособий для школ. И хотя в масштабах страны к концу 1945 г. это позволило в 12 раз увеличить показатели по сравнению с 1941 г., дефицит сохранялся [Информация по школам. 1945 г.] // ГАРФ. Ф. 2306. Оп. 71. Д. 8795. Л. 16..

Вопрос обеспечения школ учебниками решался, в основном, за счет выпуска их государственными издательствами.

Таблица 4

Снабжение новыми учебниками школ Астраханской и Саратовской областей в 1945/1946 учебном году Таблица составлена автором по: Докладная записка к формам по школам всеобуча Астраханской области в 1945/1946 учебном году // ГААО. Ф. 3380. Оп. 2. Д. 54. Л.50; Справка об отгрузке учебников и школьно-письменных принадлежностей по районам области на 1 сентября 1945 г. // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4366. Л. 222.

Невыполнение планов издательствами частично компенсировалось путем скупки подержанных учебников. Однако эта работа была организована неудовлетворительно. Так, в Саратовской области Облпотребсоюз и Областное книготорговое объединение государственных издательств (КОГИЗ) не участвовали в этом процессе, «считая себя освобожденными от этой работы, относили эту проблему к задачам школ» Справка о готовности школ к новому 1945/1946 учебному году // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4366. Л. 219.. Не случайно в 1945/1946 учебном году в начальных школах области по одному букварю занимались 6-7 человек О работе школ, вузов и техникумов в 1945 г.: Докладная записка заведующего отделом школ и вузов ГК ВКП (б) Н. Шевченко // ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 4364. Л. 54..

Несколько иное положение сложилось в Сталинградской области. За первое полугодие 1945/1946 учебного года школы Сталинграда получили 10 400 учебников. Кроме того, они скупили у учащихся 34350 экземпляров старых учебников О работе школ Сталинграда за первое полугодие 1945/1946 учебного года: Отчет сталинградского ГорОНО // ЦДНИВО. Ф. 71. Оп. 6. Д. 53. Л. 14.. Пункты обмена учебников в Сталинграде располагались в центральных магазинах КОГИЗа, размещавшихся по ул. Гоголя, д. 5, в Бекетовке, а также в магазинах крупнейших промышленных предприятий - СТЗ, «Красный Октябрь», «Баррикады» Сталинградская правда. 1946. 29 мая.. Однако дефицит сохранялся и был обусловлен, в первую очередь, постоянным увеличением количества учащихся.

Положение усугублялось несоответствием имевшихся в наличии учебников общеобразовательным стандартам. Около 70 % учебников, присланных шефствующими городами в подарок в 1943 г., оказались непригодны, поскольку были изданы до 1936 г. и раньше. В итоге в некоторых школах Сталинграда на 40-50 учащихся имелось по 2-3 учебника Об итогах первой четверти 1945/1946 учебного года в школах Сталинграда: Справка сталинградского ГорОНО // ЦДНИВО. Ф. 113. Оп. 5. Д. 10. Л. 148..

Особенно большой недостаток книг наблюдался в старших классах. Типичным было положение в сталинградской средней школе №16, где на 47 учеников 8 класса приходилось 2 учебника анатомии О работе школ Сталинграда за первое полугодие 1945/1946 учебного года: Отчет сталинградского ГорОНО // ЦДНИВО. Ф. 71. Оп. 6. Д. 53. Л. 14.. Дефицит учебников порождал ряд проблем. Ученики воспроизводили школьную программу «на слух», что отражалось на успеваемости. Учителя затруднялись в выборе методов работы, так как учащиеся часто использовали разные учебники - какие смогли найти.

Иная ситуация складывалась в Астраханской области. При подготовке к новому 1945/1946 учебному году по школам Астрахани собрали 35999 экземпляров подержанных учебников (90 % плана) О готовности школ города к новому 1945/1946 учебному году: Справка секретаря ГК ВКП (б) Волкова секретарю ОК ВКП (б) Муратову от 23 августа 1945 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 2. д. 161. Л. 41.. Эти данные подтверждают и воспоминания Нины Михайловны Федоровой, учащейся женской семилетней школы № 12 г. Астрахани: «Канцтовары нам покупали родители (…) учебники выдавали в школе и всем хватало» (см. Приложение 14).

В то же время, в Астраханской области проблемы с обеспечением учебниками испытывали национальные школы, особенно казахские. С 1941 г. не завозилась методическая и детская художественная литература на татарском и казахском языках. Большой дефицит составляли рабочие программы по русскому языку и начальным классам Информация о потребности в учительских кадрах заведующего отделом школ и вузов ОК ВКП (б) Гребневой инструктору отдела партийных, профсоюзных и комсомольских органов ЦК ВКП (б) Корабельникову от февраля 1952 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 20. Д. 288. Л. 41.. В 1945 г. из-за острой нехватки учебников на русском алфавите некоторые учащиеся пользовались старыми книгами на латинском алфавите Об итогах работы школ области в 1945 г.: Отчет отдела школ Астраханского ОК ВКП (б) // ГАСДАО. Ф. 325. Оп. 2. Д. 161. Л. 168..

В 1946 г. план издания учебников для школ РСФСР составлял 40 млн экземпляров О работе отдела школ ЦК ВКП (б) за январь-март 1946 г.: Информация заведующего отделом школ ЦК ВКП (б) Яковлева секретарю ЦК ВКП (б) Маленкову Г.М. от 27 апреля 1946 г. // РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 126. Д. 32. Л. 14-22.. Основное количество учебников печатала полиграфическая база Советской военной администрации (СВА) в Германии. 1 июля 1946 г. в издательство СВА были направлены матрицы 46 учебников тиражом 16480 тыс. экземпляров. Тогда же - летом 1946 г., в книготорговую сеть поступило 1514 тыс. книг для средней школы, что составило 21,3 % от общего плана. С большими задержками проходило издание букваря для начальной школы О положении дела с изданием учебников: Информация заведующего отделом школ ЦК ВКП (б) Яковлева секретарю ЦК ВКП (б) Маленкову Г.М. от 8 июля 1946 г. // РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 126. Д. 32. Л. 39-40.. К октябрю были отпечатаны 39,5 млн экземпляров учебников Справка на №51410 заместителя заведующего отделом школ управления пропаганды и агитации ЦК ВКП (б) Далматова в секретариат Жданова А.А. от 16 октября 1946 г. // РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 126. Д. 32. Л. 42..

Количество выпущенных в 1946 г. учебников превысило показатели 1945 г. в 2,7 раза и составило более 50 млн экземпляров. Такое число обеспечивало распределение одного предметного издания на двух учащихся начальной школы и трех-четырех учеников средней школы. Однако в школы поступила лишь половина книг: часть осталась лежать на базах из-за халатности и неорганизованности снабженцев. Наибольший дефицит учебников в школах региона, как и всей страны, наблюдался по истории, географии, конституции СССР, русскому языку По итогам обследования работы школ области: Справка инструктора отдела школ ОК ВКП (б) Мошковой секретарю ОК ВКП (б) Муратову от 5 апреля 1946 г. // ГАСДАО. Ф. 325. Оп.3. Д. 205. Л. 3..

Все это побудило ЦК ВКП (б) принять 31 декабря 1946 г. постановление «О снабжении школ учебниками». Центральный Комитет установил, что Министерство просвещения РСФСР самоустранилось от работы по распределению учебников и передало эту прерогативу торговым организациям. В результате неправильного планирования одни районы получали больше учебной литературы, чем им требовалось, а другие испытывали дефицит. Кроме того, как правило, каждый областной отдел народного образования создавал собственные запасы. «Примером» было само Министерство просвещения РСФСР, оставившее в 1946 г. в резерве 1,4 млн учебников. Дополнительные трудности создавали Министерство путей сообщения и Центросоюз, которые месяцами задерживали учебники на складах, считая их второстепенным грузом О снабжении школ учебниками: Постановление ЦК ВКП (б) от 31 декабря 1946 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сб. док. 1917-1973. М.: Педагогика, 1974. С. 185.. Меры, принятые в связи с постановлением ЦК ВКП (б) от 31 декабря 1946 г., способствовали упорядочению снабжения школ учебной литературой.