С учетом материалов, подготовленных Советом руководителей приграничных областей, следует разработать и принять унифицированный в Республике Беларусь и Российской Федерации комплекс законов. Это должны быть правовые акты, основанные на Концепциях приграничного сотрудничества, как подсистем согласованных Концепций межрегионального сотрудничества, и регулирующие его с учетом современных правовых норм и имеющегося международного опыта. В связи с существенными различиями приграничных регионов Республики Беларусь и Российской Федерации данные законы должны иметь рамочный характер и наполняться конкретным содержанием посредством заключения межправительственных соглашений о трансграничном сотрудничестве в приграничных районах.

Наряду с отмеченными законами, необходим Закон «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий», предусматривающий содействие созданию и развитию приграничных территорий в формах: поддержки (финансирования) развития инфраструктуры и экспортного производства; компенсации затрат на осуществление приграничными территориями федеральных функций; обеспечения занятости населения и закрепления его на приграничных территориях; стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.

На межправительственном уровне Российской Федерации и Республики Беларусь необходимо: унифицировать таможенное законодательство; упростить процедуры приграничного, таможенного, миграционного и других видов контроля относительно граждан, которые постоянно проживают на территориях приграничных областей; разработать паритетный порядок приграничной торговли сельскохозяйственной продукцией путем взаимного признания лицензий, сертификатов и иных разрешительных документов; обеспечить льготы приграничных областей в порядке компенсации за потери при отводе земель, использование областной инфраструктуры федеральными службами, осуществляющими пограничный, таможенный, иммиграционный и другие виды контроля на государственной границе; решить вопрос о резервировании средств для дополнительного финансирования приграничных территорий, предоставления налоговых кредитов на капитальные вложения в развитие их инфраструктуры.

6.4 Эко-демо-ресурсный потенциал

Объективно существуют три группы проблем оптимизации резервов стабильного развития Республики Беларусь и Российской Федерации в условиях их межрегионального и пограничного сотрудничества.

Одни из них унаследованы от общесоветского прошлого (нерациональное использование человеческих и материальных ресурсов, моно-ориентированное производство, ставка на нефтегазовую «иглу», сверхконцентрация массового и экологически «грязного» производства, слабые коммуникации и товарные потоки, наконец, системные последствия Чернобыльской катастрофы, и т.п).

Вторая группа проблем связана с последствиями переходного периода - депопуляцией многих регионов, затяжной депрессией сельскохозяйственного производства, а также малых городов и поселков, неравномерной, порой критически, переориентацией производства субъектов хозяйствования наших государств на рыночные ориентиры и в этой связи частичная утрата Беларусью былых углеводородных преференций.

Наконец, со времени подписания Киотского протокола и в современный пост-киотский период оба государства обязались к радикальному сокращению вредных последствий традиционной индустриальной модернизации и общему повышению качества жизни, во многом путем создания и совершенствования экологически целесообразных технологий, комплексного оздоровления экотехносоциосферы (в известных терминах - «среды обитания»).

В решении последней задачи у России и Беларуси есть свои преимущества и недостатки. Россия приняла новый экологический вызов, но у нее остается глубоко эшалонированный «тыл» второго по мировым масштабам (после арабского Востока) массива углеводородов, и это создает пространство и время для эволюционного маневра. Проблема «разреженного» пространства и коммуникаций также решается путем диверсификации производства, строительства новых транспортных магистралей, но, с учетом масштабов страны, интенсивность этого процесса также затруднена.

У Беларуси такого выбора, да и времени, нет. Диверсификация производства и его сырьевых источников - безотлагательный императив. Необходима поливариативность путей и способов получения углеводородов. Но даже решив эту задачу, страна остается за порогом тех европейских государств, которые уже сосредоточились на стремительном решении экологических проблем - экосберегающих технологий в производственной и транспортной областях, рекреативной деятельности и т.п.

Экологический капитал Беларуси - один из немногих в мире. Очевидны преимущества ее природно-географических и экологических факторов. Леса поглощают около 102 млн. тонн углекислого газа, а поглотительная способность болот в 9 раз сильнее. Это требует их надежной охраны и квалифицированного рекультивирования. Беларусь может стать реальным и перспективным поставщиком платных квот на выбросы парниковых газов, предусмотренных Киотским протоколом. Поскольку Беларусь присоединилась к нему в 2005 г., т.е. позже других стран, ей установлен норматив выбросов на уровне 92% от базового 1990 г. Следовательно, выручка Беларуси от продажи излишка квоты может составить 315-536 млн. долл. в год, или 1,5-2,6 млрд. долларов за весь период действия Киотского протокола (2008-2012 г.г.). Беларусь богата уникальными локусами природы, и ее по праву называют «легкими Европы». Почти 10% территории республики - национальные парки - относится к категории особо охраняемых.

По этим и другим индикаторам Беларусь способна выступить инициатором инновационных геоэкоресурных практик, побуждающих объективно более инерционную Россию идти в ногу со временем.

Существует прямая связь между целями конкурентоспособной экономической системы и обеспечением экологической безопасности страны. В этой связи в Республике Беларусь необходимо:

- объединенными усилиями Правительства, ведомств, научных и общественных организаций и учреждений осуществить комплексный анализ геоэкоресурсного состояния и потенциала республики, разработать его структурно-динамическую картину и составить вероятностную «дорожную карту» оптимизации процесса;

- ускорить решение вопроса о механизме утверждения и финансирования межгосударственной Программы улучшения геоэкоресурсной сферы;

- обеспечить информационную открытость эффективности комплекса мер по минимизации последствий Чернобыльской катастрофы, реструктуризировать в этом направлении резервы развития регионов, прежде всего - выработать и придать нормативно-правовую силу льготным условиям для отечественных и иностранных инвесторов;

- подготовить и провести открытые конкурсы на создание или существенное улучшение экологически целесообразных производств, оздоровление промышленных зон, строительство агрогородков, добиться пре- фенций для апробации этих видов деятельности и их внедрения;

- разработать мероприятия по минимизации процесса депопуляции населения путем территориальной децентрализации производства, частичного переноса ряда производств в средние и малые города, создания новых очагов малой урбанизации;

- установить более активное сотрудничество по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера на приграничных территориях;

- привлечь сопредельные регионы к разработке и реализации как приграничных, так международных и федеральных целевых программ экоресурсной направленности; к их числу можно, например, отнести программу в рамках европроекта «Днепр» (его территория - 100 тыс. кв. м.), в частности, создания Днепровского национального парка, и других экологических и природоохранных проектов;

- исходя из того, что в рамках программы «Восточное партнерство» Беларусь и Евросоюз должны приступить к реализации совместного проекта «Поддержка окружающей среды и устойчивого развития Беларуси», заложить основы комплексной и долгосрочной программы - научно-образовательной, профессионально-квалификационной и производственной - формирования и развития экологической культуры практически всех субъектов хозяйствования, всех поколений.

- В совокупности таких программ добиться реализации принятой в 1999 г. Градостроительной Хартии СНГ. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, в соответствии с Программой деятельности национальных органов управления в области строительства и градостроительства по реализации Хартии, разработало в 2001-2002 г.г. закрепленные за Республикой Беларусь документы, в том числе:

- Концепцию экологической реконструкции населенных пунктов и территорий государств в связи с переходом к устойчивому развитию;

- проект комплексной научно-технической программы по приоритетным направлениям градостроительной деятельности;

- проект соглашения о системе подготовки и переподготовки в государствах Содружества специалистов органов управления, научных, проектных и педагогических кадров в сфере градостроительной деятельности;

- проект соглашения о разработке и порядке согласования представляющих взаимный интерес программ и «дорожных карт» по строительству отдельных объектов (комплексов), развитию приграничных территорий (регионов) и зон влияния трансграничных транспортно-коммуникационных коридоров государств Содружества.

Вопреки общей вялотекущей эволюции СНГ, этой Концепции и осуществлению обусловленных ею проектов необходимо придать вес безусловного базового приоритета. Определенные положительные сдвиги уже есть. Так, в 2006 г. в Гомеле прошла международная научно-практическая конференция «Трансграничное сотрудничество в области охраны окружающей среды: состояние и перспективы развития».

В ней приняли участие руководители экологических служб Гомельской, Брянской и Житомирской областей, представители научных и учебных учреждений. Участники форума отметили, у нас единый экологический регион: одно на всех воздушное пространство, общие водные артерии, леса, животные. И, соответственно, общие проблемы: загрязненность воздуха и водных бассейнов, болезни лесов, исчезающие популяции животных. В большинстве случаев эти негативные проявления являются следствием далеко не всегда разумной, а порой и просто разрушительной, деятельности человека.

Поэтому, по оценке Гомельского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, контроль за проведением локального мониторинга на предприятиях, оказывающих неблагоприятное воздействие на окружающую среду, является приоритетным направлением деятельности. Такой мониторинг уже ведется практически на всех крупных предприятиях приграничных регионов.

Не отрицая важности мониторинга, все же следует рассматривать его как исходный в том комплексе мероприятий, которые необходимы не только в при- родохранной, но и по необходимости - природопреобразующей деятельности в соответствии с технологиями, все более близкими к замкнутому экологическому воспроизводственному циклу.

Другая сторона экодеморесурсной проблематики - это преодоление депопуляции населения - интегральной, наиболее затяжной и требующей комплексного решения, непосредственно и многомерно входящей в ткань белорусско-российского сотрудничества. Помимо общих для развитой части мира причин (прежде всего акценте т.н. «среднего класса» на качестве жизни), этот процесс обусловлен и специфическими причинами (массовыми потерями самой репродуктивной населения части населения в годы Отечественной войны, Чернобыльской катастрофой - в ареале Беларуси и российского приграничья), ослаблением витальной жизненной силы населения в «смутное время» начала переходного периода (деиндустриализации, нарастания удельного веса депрессивных районов, упадка сельскохозяйственного производства, монетаризации здравоохранения и т.п.).

Депопуляция является системной угрозой национальной безопасности Республики Беларусь и Российской Федерации, препятствуя сбалансированному развитию города и села, скоростных и дешевых магистралей, в целом - реализации возможных и перспективных интегративных проектов. В частности, Сибирь (исключая Тюменскую область), быстро перестает, как в советское время, быть традиционной «сферой влияния» белорусских геологов и нефтедобытчиков, и ныне, особенно под воздействием китайской «ползучей» демографической экспансии, там относительно сложнее, чем даже в Венесуэле, организовать совместные производства.

Внешне картина занятости трудового населения Беларуси даже в условиях кризиса выглядит относительно благополучной, и несколько возросшая безработица, в сравнении с Россией, все же минимальной. Однако, когда стоит вопрос о структуре занятости населения, его соответствия критериям не выживания, минимально обеспеченного социальными программами, а развития, особенно в инновационных сферах, профессионально-квалификационный уровень населения и его динамика вызывают серьезную обеспокоенность.

Прежде всего традиционное моно-ориентированное производство Беларуси, как «сборочного цеха» былого СССР, оказалось проблемным. В его условиях, даже успешно решая вопросы относительно простого индустриального производства, невозможно массовое освоение сложного, высококвалифицированного труда. К тому же известные перекосы в системе образования, ориентированного на более высокую оплату и престиж любых кадров, кроме реальной экономики, привели (и это наша общая с Россией проблема) к тому, что на одном полюсе заметно образовался избыток формально дипломированных экономистов, менеджеров, неформальных, но многочисленных посредников, а на другом - острый дефицит инженерно-технического персонала.

В сельскохозяйственной сфере картина еще более тревожная. Здесь, наряду с уменьшением численности специалистов с высшим и средним специальным образованием, происходит процесс снижения численности работников массовых профессий - механизаторов высокой квалификации, работников ремонтных мастерских, водителей грузовых автомобилей и уборочной техники, специалистов животноводства.

Известные «точечные» меры, например, сезонное участие белорусских работников в уборке урожая на территории российского приграничья или, напротив, привлечение российских специалистов для строительства новой АЭС, конечно, полезны, но не являются решением проблемы в целом.

В этой связи следует обратить внимание на новый облик миграционной проблемы. В латентном виде она существовала и ранее, как внутреннее для СССР, стихийное дополнение к планомерному перераспределению рабочей силы для «великих строек» и т.п. В настоящее время проблема обострилась по меньшей мере по трем причинам.

Во-первых, суверенизация Республики Беларусь и Российской Федерации обусловила международный характер миграционных процессов со всеми известными издержками получения вида на жительство и гражданства, процедур пересечения границы и т.д.

Во-вторых, миграция населения, особенно с востребованной или высокой профессиональной квалификацией, оказывает не только в целом положительное воздействие на сотрудничество Беларуси и России, но и требует решения проблем относительного выравнивания оплаты труда, обустройства быта для множества людей, внезапно ставших «иностранцами» вопреки тезису о том, что в Беларуси и России проживает «один народ».

В-третьих, нелегальные иностранцы - по преимуществу представители бывших азиатских регионов некогда единой страны, ищущие более приемлемых условий труда и быта, стали массовой проблемой - если еще не для Беларуси, то уже для России, и регламентация этого, в основном, стихийного процесса требует определенных предпосылок.

Решению этих назревших и все более деструктивных проблем будет способствовать комплекс следующих мер:

По преодолению депопуляции населения - применительно к Беларуси способствовать обеспечению надлежащего уровня реализации заявленных приоритетов развития - дальнейшему преодолению последствий Чернобыльской катастрофы, росту кооперативных связей органов взравоохранения, энерго- и ресурсосбережению, подъему (отчасти - и реанимации) малых и средних городов, развитию АПК и социальной поддержке села, инновационному развитию экономики, в конечном счете, ощутимому укреплению социально значимых сегментов экологической и экономической безопасности наших государств. В целом необходима корректировка структуры экономики в направлении динамичного повышения роли реального сектора белорусских и российских регионов.

По обеспечению занятости трудового населения - при условии объединения и постоянной координации усилий местных властей, выступающих в качестве заказчиков, гарантов, соинвесторов, способствовать быстрой и комплексной реализации социально значимых и содействующих устойчивому развитию проектов и программ (например, путем повышения занятости в малых населенных пунктах за счет целевого создания там небольших производств и в связи с приданием большей мобильности упорядоченному трансграничному перемещению квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы, ее оптимальному применению); восстановить практику планового распределения специалистов по линии Совета (и, возможно, Комитета) приграничного сотрудничества сопредельных регионов.

Регулирование миграции. Ключевую роль должен сыграть комплекс мер по защите национальных интересов и государственной безопасности наших стран. В их основе - рациональное использование ресурсов, возможность свободного перемещения через границу рабочей силы, техники, материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ в приграничных и более отдаленных районах в рамках заключенных соглашений, а также таких превентивных процедур, как не подлежащий оперативному контролю режим доверия к лицам, представляющим СП или сертифицированные товары.

Пока в этой сфере относительно более продвинуты правохранительные меры. Министерство внутренних дел РФ в 2005 г. в соответствии с Планом реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ подготовило проект Модельного соглашения о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции в приграничных регионах сопредельных государств в борьбе с незаконной миграцией. Проект рассмотрен на заседании Совместной комиссии государств - участников Соглашения, и он рекомендован к использованию. На этом же заседании рассмотрены предложения по созданию сети постов миграционного контроля на приграничных территориях сопредельных государств - участников СНГ, а также организации иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Поскольку между Республикой Беларусь и Российской Федерацией существует лишь административная граница, сеть постов иммиграционного контроля здесь не создана. Однако, как вариант, в Беларуси изучается целесообразность создания постов миграционного контроля на приграничных территориях и проведен расчет расходов бюджета. Эти вопросы периодически возвращаются по мере глобального нарастания иммиграционной проблемы.

В конечном счете, во взаимных интересах национальной безопасности наших стран необходимо создание строго дифференцированного регулирования межгосударственной миграции: с одной стороны, предельно облегченного для легитимного передвижения востребованных работников и поддержания семейно-родственных связей и, с другой стороны - жестко табуированного для всех форм нелегальной (особенно криминальной) миграции.

В области межгосударственного сотрудничества в правоохранительной деятельности необходимы обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и выработки мер борьбы с незаконной миграцией, контрабандой и реэкспортом наркотиков, совместные действия по предупреждению и пресечению административных и уголовных правонарушений, в особенности преступлений разных категорий.

Комплекс мер по этим направлениям позволит обеспечить совместное рациональное использование трудовых ресурсов и облегчит экспортно-импортные операции. Сотрудничество с российскими коллегами окажет позитивное воздействие на упорядочение трудовой миграции и обеспечение занятости, поступление дополнительных средств в местные бюджеты и повышение квалификации отечественных специалистов.

6.5 Организационно-экономический потенциал

Эта группа предложений основана на роли и взаимосвязи основных слагаемых торгово-экономического уровня и динамики белорусско-российского геоквадриона - структуры форм собственности, размещения производительных сил, инвестиционной деятельности, инновационных технологий, транспортно-логистических структур, товаропроводящих сетей, СЭЗ, кластеров.

Последовательность проблем в такой логике подсказывается трансформацией классического закона соответствия производственных отношений характеру и уровню развития производительных сил. Начиная со второй четверти ХХ в., отмеченного «соревнованием двух систем», стало ясно, что изменилась не сущность закона, а его приоритеты. В условиях примерного паритета производительных сил капитализма и социализма (а экономических терминах - живого и овеществленного труда) выявились достоинства и недостатки обеих систем, и верх, в конечном счете, одержала та, которая более оптимально выстроила свои организационно-экономические отношения.

В таком актуальном контексте следует рассматривать развитие белорусско-российских взаимосвязей. Для придания динамизма торгово-экономическим и научно-техническим отношениям изначально необходимо разработать совместную Программу системной оптимизации развития межрегионального и приграничного сотрудничества по следующим, кратко рассматриваемым далее, направлениям.

Конвергенция форм собственности

В решающей мере нерешенность или затяжной характер решения проблем белорусско-российского сотрудничества обусловлены если не разновекторностью, то несовпадением социально-экономических парадигм наших государств в начале переходного периода - сверхцентрализации собственности в Беларуси и ее децентрализации в России. В настоящее время, особенно под воздействием кризиса, эти парадигмы сближаются, но характерно, что процесс равно в меньшей степени затронул экономические взаимоотношения белорусских и российских регионов со своими государственными Центрами. Даже в федеративной России, где, казалось бы, относительная экономическая самостоятельность регионов должна обрести легитимную конституционную силу, ее субъекты фактически воспроизводят на своих территориях логику имущественной и управленческой «вертикали».

В разной мере и формах в Беларуси и России назрел вопрос не деклара- тивного, а реального государственнно-частного партнерства. Для этого необходима глубокая и системная реформация с целью создания благоприятных условий сотрудничества субъектов хозяйственной деятельности регионов независимо от форм их собственности и подчиненности. В духе все более сближающейся организационно-экономической реформации в России и Беларуси необходимо освобождать огромный синергетический потенциал взаимодополнямости всех форм собственности, и прежде всего - среднего и малого бизнеса. Однако в этой работе важно избегать как ностальгии по поводу всесилия обобществления всего и вся в государственной собственности, так и эйфории в связи с необходимой легитимацией других форм собственности.

Наконец, в этой парадигме, следуя как экономической классике, так и извлекая уроки из текущего кризиса, необходимо отдавать безусловный приоритет реальной экономике, независимо от ее форм, и обеспечить свободный доступ к ее расширенному воспроизводству всех субъектов хозяйствования. Только при условии реального государственно-частного партнерства в сфере реальной экономики возникает и развивается экономическая, социальная и психологическая мотивация решения назревших проблем разделения труда и кооперации деловой активности.

Рациональное размещение производительных сил

Исходное условие рационального размещения производительных сил заключается в профессионально компетентном учете экодеморесурсного потенциала каждого региона и объективной потребности в разделении и кооперации труда. Это требует прежде всего преодоления параллелизма и дублирования в производственной и управленческой деятельности. Односторонне понятый «цеховой» интерес к реализации продукции любой ценой все более заметно выявляет свою неэффективность. На всех уровнях управления и принятия властных директив необходимо добиться решения по сути политического вопроса - о создании в Российской Федерации более 80 производств, дублирующих известные белорусские бренды и способных стать их конкурентами.

Нередки и прецеденты противоположного свойства. К примеру, в таком крупном регионе, как Санкт-Петербург, белорусским предприятиям, выпускающим схожую по потребительским свойствам продукцию, следует координировать свою деятельность и иметь одно отраслевое представительство, а не создавать собственную дилерскую сеть. Между тем предприятия концерна «Беллегпром», производящие постельные принадлежности, скатерти, салфетки, полотенца и т.п., пытаются самостоятельно войти в одну и ту же систему гипермаркетов. Экономически и стратегически обоснованно существование одного представительства концерна, а не его предприятий. Это относится почти ко всем концернам и ряду министерств. При этом продукцию необходимо поставлять по графикам с указанием сроков и объемов, как этого требуют крупные гипермаркеты.

Совместные производства и децентрализация

Совместный, или партнерский, характер производства нельзя сводить к тому или иному измерению, и следует исходить из многообразия его организационно-экономических форм. К примеру, было бы ошибочным отдавать «на откуп» частному бизнесу стратегически важные отрасли, но их дизайн с успехом могут обеспечить частные фирмы. И напротив, там, где заведомо преобладает частный интерес (к примеру, сфера обслуживания), государство должно оставаться на страже интересов общества (налоговая политика, социальные вопросы).

Наиболее эффективным является производство, способное в экономических формах и системе мотивации труда объединить общие и частные интересы. Хорошо зарекомендовали себя выражающие их общность межрегиональные и ориентированные на реальную экономику финансово-промышленные группы, холдинги, корпорации и объединения.

Белорусско-российское сотрудничество может во многом «прирастать» путем создания современных межотраслевых производств, размещенных в малых городах и поселках, формировании для них ведущими предприятиями стартового пакета заказов. Это проблема, далеко выходящая за рамки обустройства периферии техноурбанистических центров, и ее следует решать в русле стратегии необходимой децентрализации и комплексе своих составных - популяционной, экодеморесурсной, экономической, образовательно-квалификационной, миграционной и социокультурной.

Особого внимания в этой связи заслуживает такая многоцелевая деятельность, как создание трансграничных урбоаграрных агломераций в соответствующих районах с привлечением средств из государственного бюджета. Под ними понимаются такие социально-экономические локусы, где малый или средний город объединяет ближайшие сельские территории в радиусе 50-70 км с целью не только обеспечения продовольствием, но и комплексного решения социально-бытовых проблем на месте, придания государственной политике большей гибкости (особенно в отношении трудообеспеченности, решения демографических вопросов, повышения качества жизни, диверсификации производства).

Кроме урбоаграрных агломераций, назрела потребность в целевом стимулировании на уровне Союзного государства гибких и мобильных проектов в сфере услуг, деревообработки, производства на основе местного сырья, переработки всего спектра сельскохозяйственной продукции. Это то, что пока не практикуется, например, в сфере биотехнологий или фармацевтике, для которых и мы, и российские коллеги значительную часть переработанного сырья завозим из дальнего зарубежья. Поэтому важно придать будущим СП особый статус, закрепив его синхронным введением налоговых льгот на срок не менее 10 лет и прочих преференций.

Вообще создание межрегиональных государственно-частных производств с родственными предприятиями позволит воспользоваться как близостью сырьевой базы для производства продукции, так и преференциями для местного производителя.

Испытанной структурой рационального размещения и развития производительных сил явлются кластеры. Кламстер - это объединение нескольких однородных элементов, которое может рассматриваться как самостоятельная единица, обладающая определенными свойствами, а в научно-производственной сфере - это группа связанных между собой отраслей. Под кластером понимается сеть предприятий, НИИ, университетов и служб, организующих звенья связи науки с производством, объединенных в один научно-производственный комплекс, сконцентрированный на определенной территории. К этому следует добавить механизмы внешней торговли, когда экспортеры и импортеры инноваций образуют международные частные и государственные партнерства по стимулированию создания инноваций и их реализации на мировых рынках.

Кластеры - скорее исключение, чем правило в белорусско-российском сотрудничестве, но уже выявившие свою высокую эффективность (например, кооперация в сфере создания суперкиберов «Скиф» последних поколений). Аналогичные научно-производственные объединения, опираясь на традиционные связи и исходя из новых потребностей, могли бы существенно подвинуть научно-производственную кооперацию в ряде других, в которых у белорусской стороны - традиционно сильные позиции (нефтепереработка, бытовая электроника, металлургия, многоцелевое машиностроение, строительная отрасль, легкая промышленность и др.).

Инвестиционная деятельность и инновации

Рациональное управление экономической деятельностью исходит из ее системной целостности. Если живой труд можно уподобить крови экономики, а овеществленный труд, т.е. основной и оборотный капитал, - ее костному каркасу, то инвестиции - это нервная система, обеспечивающая воспроизводство и обновление экономического организма в целом.

Приоритетная роль не только производства, но и реализации товаров для экспортноориентированной экономики Республики Беларусь не нуждается в комментариях, и есть смысл сосредоточиться на предложениях, направленных на оптимизацию этого процесса с учетом необходимости согласования белорусского и российского подходов.

В Российской Федерации четко просматриваются стратегические и тактические приоритеты. Прежде всего предлагается:

- учитывая сложившееся в структуре экспорта регионов преобладание продукции определенного назначения, необходимо, сохраняя накопленный ими потенциал, сосредоточить основные усилия на увеличении экспорта в Республику Беларусь (как и другие страны СНГ, Балтии, Восточной и Центральной Европы) традиционно востребованных товаров, но прежде всего - преодолеть дублирование и поставлять не имеющую аналогов наукоемкую продукцию, лицензии, «ноу-хау»;

- развивать инфраструктуру для продвижения продукции предприятий на рынки упомянутых стран, в первую очередь РБ;

- совершенствовать механизм маркетинговой стратегии и с этой целью активизировать участие предприятий в международных выставках и ярмарках, особо приняв во внимание участие в постоянных ярмарках, проводимых в странах Восточной Европы и СНГ.

В программу-минимум входит:

- заключение соглашений с иностранными партнерами о создании дилерских сетей для продвижения продукции, технического обслуживания товаров, продаваемых на внешних рынках, создания сервисных центров;

- введение упрощенного порядка таможенного оформления экспортно-импортных операций между субъектами внешнеэкономической деятельности, расположенными на территориях приграничных областей, а также для физических лиц относительно реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства на территориях приграничных областей;

- отмена препятствий для передвижения по приграничным областям товаров и услуг, произведенных за счет местных ресурсов и предназначенных для потребления на территориях этих областей.

Отмеченные меры выражают экономические интересы товаропроизводителей в Российской Федерации и в принципе совпадают с интересами их контрагентов в Республике Беларусь. Наши предложения основаны на принципах взаимодополнительности и конкретизации.

Представляется важным, с учетом партнерского характера белорусско-российских взаимоотношений, формировать на территории республики структуру собственных товаропроводящих сетей для сбыта товаров ведущих российских предприятий и предложить российской стороне осуществление аналогичной комплементарной стратегии.

В совокупности других мер необходимо:

- способствовать осуществлению более гибкой, оперативной маркетинговой политики отечественными субъектами хозяйствования, которая без значительных затрат на профильные исследования способна учитывать стремительно меняющуюся конъюнктуру на региональных рынках, платежеспособный спрос субъектов хозяйствования и населения;

- минимизировать издержки производителей и продавцов обоих государств по продвижению товара к конечному потребителю либо крупным оптово-закупочным предприятиям (в том числе за счет создания в регионах системы складских терминалов, локальных логистических центров, использующих местное сырье и трудовые ресурсы малых и средних предприятий);

- создать консолидированные склады и центры продаж белорусской продукции, что позволит потребителю ознакомиться с продукцией и выбрать товар, обеспечить сервисное обслуживание, ремонт и наличие запчастей для сложной техники и предоставит производителям ряд преимуществ:

- обеспечить возможность для мелких и средних предприятий участвовать в продвижении своей продукции;

- гарантировать собственность изготовителя на свою продукцию до момента продажи и реализации по факту оплаты;

- открыть фирменные магазины крупных белорусских предприятий с филиалами оптовой торговли;

- минимизировать посреднические практики, дополнительные надбавки для них и, следовательно, цену продаж;

- профессионально участвовать в выставках, презентациях, ярмарках с минимальными затратами на транспортировку товаров за счет совместного покрытия расходов как презентантами, так и учредителями;

- организовать таможенные и транспортные терминалы, распространяющие свое влияние прежде всего на области Центрального и Северо-Западного федеральных округов.

- добиваться возможностей дальнейшего продвижения белорусской продукции в регионы Сибири и Крайнего Севера.

Свободные экономические зоны (СЭЗ)

Создание СЭЗ является одним из основных мероприятий по перенесению акцентов в управлении с макроэкономического на региональный уровень, а также одной из форм обеспечения эффективности территориально-хозяйственной организации общества, которая в принципе совпадает с общегосударственным подходом к перестройке экономики и расширению самостоятельности регионов.

СЭЗ - комплексные зоны, объединяющие функции производственной и экспортной деятельности. Идея их создания получила также широкое распространение в Беларуси. Как институт рыночной экономики, СЭЗы занимают особое место в экономической и правовой системе Республики Беларусь. Внимание, которое уделяется государством совершенствованию законодательства о СЭЗ, свидетельствует о том, что их развитие является одним из приоритетных направлений государственной инвестиционной политики. Сегодня каждый областной центр Беларуси может предложить как иностранному, так и отечественному инвестору привлекательные условия для инвестирования на территории СЭЗ.

Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации СЭЗ на территории Республики Беларусь установлены Указами Президента Республики Беларусь: от 09.06.2005 г. № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» и от 20.03.1996 г. № 114 «О свободных экономических зонах на территории Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 07.12.1998 г.

Наряду с глобальными целями и задачами, у белорусских СЭЗ есть и специфические цели. Например, для СЭЗ «Гомель-Ратон» - это вовлечение в производственную деятельность нетрадиционных ресурсов и источников энергии, для СЭЗ «Витебск» и «Могилев» - развитие и обеспечение эффективного использования имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры. В СЭЗ могут развиваться производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристическо-рекреационные, страховые, банковские и иные виды деятельности.

Есть положительный опыт. К примеру, на Витебщине с 1999 г. функционирует СЭЗ (свободная экономическая зона) «Витебск» со специальным таможенным и налоговым режимом для создания новых наукоемких производств. Размещение производства на данной территории позволяет уменьшить финансовую нагрузку на предприятие на 30-40% и обеспечить ускоренную окупаемость инвестиционных проектов. Однако, с учетом разновекторности географических и деловых интересов области, такой опыт нуждается в предметном изучении и совершенствовании.

В целом развитие СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено с рядом проблем, которые можно условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием конкретной СЭЗ. К вопросам общего характера можно отнести следующие.

Имеет место точка зрения, что при создании СЭЗ достаточно предоставить налоговые, таможенные и другие льготы, и иностранный капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные проблемы региона и страны в целом. При этом часто упускается из вида необходимость разработки механизма функционирования каждой конкретной зоны, без чего достижение поставленных перед зоной целей и задач невозможно.

Отсутствует Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо общих целей, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, ориентировочные объемы инвестиций и источники их привлечения. Также нет методики расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.