Исполнительное производство и трансгрессия исполнительного права

В учении о праве существуют различные классификации юридических фактов.

Для возникновения гражданских исполнительных правоотношений А.А. Максуров выделяет следующие юридические факты <63>:

<63> Максуров А.А. Гражданское исполнительное право. М.: Экзамен, 2003.

1) по последствиям выделяют: правообразующие юридические факты (например, вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства); правоизменяющие (например, вынесение постановления о приостановлении исполнительного производства); правопрекращающие (например, вынесение постановления о прекращении исполнительного производства);

2) по волевому признаку выделяются: события и деяния (действия и бездействие).

К событиям относятся те фактические жизненные обстоятельства, которые не зависят от воли и сознания человека. Событием можно, например, признать смерть должника. Такое событие влечет обязательность приостановления исполнительного производства, если допускается правопреемство; либо прекращение исполнительного производства, если правопреемство не допускается (ст. 40 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Деянием признаются факты, зависящие от воли людей. Деяния выступают в двух формах: активной (действия) и пассивной (бездействие).

Действия в гражданском исполнительном праве, в свою очередь, могут быть правоприменительными (это большинство действий судебного пристава-исполнителя по осуществлению принудительного исполнения) и праворазъясняющими, например, когда суд разъясняет порядок исполнения решения суда (ст. 433 ГПК РФ).

Действия также могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия в свою очередь, в гражданском исполнительном праве можно подразделить на юридические акты и юридические поступки. Первые специально нацелены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, например выдача судом исполнительного листа. Примером вторых является предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов-исполнителей.

Отдельно, в качестве юридических фактов следует рассматривать сроки. Сроки в исполнительном производстве могут выступать в качестве фактов-событий, например истечение срока, предусмотренного для предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Сроки могут быть и как факты-действия, например, отложение исполнительных действий, произведенное судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей 38 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Для возникновения гражданского исполнительного правоотношения необходим не один юридический факт, а совокупность юридических фактов, что представляет собой сложный юридический состав.

Однако следует заметить, что из всех перечисленных оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношений основаниями возникновения, изменения или прекращения гражданских исполнительных правоотношений будут являться только деяния (действия, бездействие).

Так, для того, чтобы возникло гражданское исполнительное правоотношение, необходимо, чтобы взыскатель обратился с заявлением в службу судебных приставов-исполнителей, а судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства. В случае бездействия судебного пристава-исполнителя по возбужденному исполнительному производству взыскатель может обжаловать такое бездействие старшему судебного приставу, вследствие чего возникают правоотношения между взыскателем и старшим судебным приставом.

Факты события непосредственно не являются основаниями возникновения, изменения или прекращения исполнительных правоотношений.

События могут лишь служить поводом к их возникновению, изменению или прекращению.

Помимо юридических фактов для возникновения гражданских исполнительных правоотношений необходимо наличие норм гражданского исполнительного права.

Особенностью норм гражданского исполнительного права является то, что некоторые из них разбросаны по различным отраслям права, таким как: гражданское процессуальное, семейное, административное, бюджетное, трудовое. Нормы гражданского исполнительного права существуют в виде не только законов, но и подзаконных нормативных актов (Постановлений Правительства РФ, Приказов Минюста России, Приказов Федеральной службы судебных приставов, указания ЦБ РФ и т.д.).

Третьей предпосылкой возникновения гражданских исполнительных правоотношений является правоспособность участников исполнительного производства. Иными словами, для возникновения гражданских исполнительных правоотношений необходимо, чтобы все участники обладали правоспособностью, т.е. способностью иметь права, нести обязанности.

Граждане обладают правоспособностью с момента рождения, и прекращается она в момент смерти. Однако в исполнительном производстве могут участвовать лица, обладающие не только правоспособностью, но и дееспособностью, т.е. способностью лично осуществлять свои права в исполнительном производстве и поручать ведение дела представителю.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" права и обязанности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет осуществляют в исполнительном производстве их законные представители. Несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. Несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет осуществляет свои права и исполняет свои обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность (приобретенную в результате эмансипации) осуществляет свои права и исполняет обязанности самостоятельно.

Как видно из названной статьи, полная дееспособность в исполнительном производстве наступает с 16 лет, что значительно раньше дееспособности в гражданском процессе и в гражданском праве. В гражданском процессе в соответствии со статьей 37 ГПК РФ полная дееспособность наступает с 18 лет. В гражданском праве в соответствии со статьей 21 ГК РФ также полная дееспособность наступает с 18 лет.

3.3 Структура гражданских исполнительных правоотношений

Структура правоотношений представляет собой совокупность ее элементов, первооснов, без взаимодействия которых друг с другом правоотношение существовать не может.

Как и в любой другой отрасли права, в гражданском исполнительном правоотношении выделяют субъект, объект и содержание, которое, в свою очередь, состоит из субъективных прав и субъективных обязанностей. Некоторые авторы, например М.М. Агарков, С.Н. Братусь, С.С. Алексеев, выделяют еще фактическое содержание - поведение участников правоотношений.

Субъект гражданского исполнительного правоотношения.

Со времен Средневековья и по настоящее время в Европе и в США мы наблюдаем, как субъектами права признавались и признаются животные и даже неодушевленные предметы. Известен один случай, описанный Дж. Дж. Фрезером, когда в 1457 году во Франции свинья и ее поросята были преданы суду по обвинению в предумышленном убийстве человека. Судья постановил приговор, в котором приговорил свинью к смертной казни через повешение за задние ноги на кривом дереве. В последующем приговор был приведен в исполнение <64>.

<64> Фрезер Дж. Дж. Фольклор в Ветхом Завете. М., 1985. С. 444.

В юридической науке давно идет полемика по поводу того, кого считать субъектом правоотношения. Впервые данному вопросу уделил внимание С.Ф. Кечекьян. В своей работе "Правоотношения в социалистическом обществе", вышедшей в 1958 году С.Ф. Кечекьян разделил всех субъектов на две категории: индивидуальные и коллективные <65>.

<65> Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 91.

В последующем Алексеев предложил разделить всех субъектов на три вида: индивидуальные, коллективные и общественные организации <66>. С.А. Комаров предлагал делить всех на: физические и юридические лица, государство, субъекты федерации и муниципальные образования <67>. А.В. Мицкевич предлагал делить всех субъектов правоотношений на граждан и организации <68>.

<66> Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 147.

<67> Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1998. С. 295.

<68> Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1962. С. 35.

Каждая из приведенных позиций имеет как положительную сторону, так и отрицательную.

В формулировке, предложенной Кечекьяном, из сферы субъектов правоотношений исключается государство, субъект федерации и муниципальные образования, поскольку вышеуказанные субъекты в силу своего положения не подпадают под определение коллективного субъекта. Из круга субъектов, предложенных С.А. Комаровым, исключены такие субъекты, как предприниматель без образования юридического лица и другие субъекты гражданских правоотношений без образования юридического лица. Формулировка, предложенная Мицкевичем, также не охватывает всего круга субъектов правоотношений. С учетом изложенного субъект гражданских исполнительных правоотношений может быть как индивидуальный, так и коллективный: государство в лице его органов, субъект федерации в лице его органов, муниципальное образование в лице его органов. Причем каждый из вышеперечисленных субъектов может быть как взыскателем, так и должником.

С уверенностью можно констатировать, что субъект гражданского исполнительного правоотношения неоднороден. Это обусловливается спецификой самой деятельности субъектов.

Основным и обязательным субъектом исполнительного правоотношения является государство в лице службы судебных приставов и конкретный судебный пристав-исполнитель. Это центральная фигура гражданского исполнительного права, с которой связаны любые юридические действия иных субъектов гражданского исполнительного правоотношения.

Судебный пристав-исполнитель как должностное лицо службы судебных приставов является представителем государства, которого последнее уполномочило на осуществление от своего имени действий по принудительному исполнению требований исполнительных документов юрисдикционных и неюрисдикционных лиц.

Судебный пристав-исполнитель имеет властные полномочия, которые состоят, в свою очередь, из обязанностей и прав.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочия судебных приставов-исполнителей определяются данным Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" полномочия судебного пристава-исполнителя определены главным образом применительно к различным стадиям исполнительного производства. Так, например, в силу статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель определяет должнику срок добровольного исполнения, который не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следует сказать, что в прежней редакции Федерального закона N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составлял пять дней, но исчислялся он со дня вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Нетрудно догадаться, к чему это приводило на практике, что порождало заслуженную критику как со стороны ученых правоведов, так и со стороны должников, права которых нарушались.

Помимо прав, законом определены и обязанности судебного пристава-исполнителя. Например, на основании все той же статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям статьи 13 Закона.

В полном объеме права и обязанности судебного пристава-исполнителя сформулированы в Федеральном законе "О судебных приставах".

Так, в соответствии со статьей 12 названного Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства; выносит соответствующие постановления; разъясняет сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

При этом судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию; объяснения сторон, справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им; производить осмотры указанных помещений и хранилищ; при необходимости вскрывать их; а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника помещения для временного хранения изъятого имущества; возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обращаться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность лиц, участвующих в исполнительном производстве; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Таким образом, с правомочиями судебного пристава-исполнителя корреспондируют его обязанности, исполнение которых неизбежно преследует две цели: своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, а также соблюдение прав и охраняемых законом интересов сторон и других участников исполнительного производства при осуществлении принудительного исполнения.

Другим важным субъектом гражданского исполнительного правоотношения является суд. Следует заметить, что суд не всегда участвует в исполнительном производстве. Но роль его в исполнительном производстве велика и значима.

Свои полномочия в рамках исполнительного производства судебные органы осуществляют на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также гражданского и арбитражного процессуального законодательства. Например, в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт; в соответствии с ч. 1 статьи 39 указанного Закона суд обязан приостановить исполнительное производство, а в силу ч. 2 статьи 39 того же Закона суд обязан рассмотреть вопрос о приостановлении исполнительного производства.

К важнейшим субъектам гражданского исполнительного правоотношения относятся также лица, участвующие в исполнительном производстве (глава 6 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Ipso jure - в силу закона к лицам, участвующим в исполнительном производстве, прежде всего следует отнести стороны исполнительного производства, которыми являются взыскатель и должник. Стороны исполнительного производства почти во всех случаях определяются формально - они должны быть прямо указаны в исполнительном документе.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства или иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Взыскатель - это тот, в чью пользу осуществляется принудительное исполнение. Он наиболее заинтересованная в результате исполнительного производства фигура, так как удовлетворение его той или иной потребности прямо зависит от своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа.

Должник также заинтересован в ходе исполнительного производства, но у него есть собственный интерес, который заключается в том, чтобы скрыть собственное имущество от принудительного взыскания либо иным образом воспрепятствовать осуществлению исполнения. В соответствии с п. 5 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ему предоставлено право указать на те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется все же судебным приставом-исполнителем.

Для понимания правового статуса взыскателя и должника необходимо также разрешить вопросы гражданской исполнительской правосубъектности. Она не отождествляется с гражданской либо гражданской процессуальной правосубъектностью, хотя и имеет многие схожие черты.

Гражданская исполнительная правосубъектность - это способность граждан и организаций быть участниками гражданских исполнительных правоотношений, иными словами, быть носителями субъективных гражданских исполнительных прав, осуществлять обязанности в исполнительном производстве.

Гражданская исполнительная правосубъектность сформулирована в статье 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В силу статьи 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" граждане могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Участие организаций в исполнительном производстве всегда осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Лица, представляющие организацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона "Об исполнительном производстве", полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, то есть Гражданским кодексом РФ и гражданским процессуальным законодательством.

Как определено в статье 57 Федерального закона "Об исполнительном производстве", представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. В доверенности, выдаваемой представляемым, должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих действий: предъявление и отзыв исполнительного документа; передача полномочий другому лицу (передоверие); обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; получение присужденного имущества (в том числе денег); отказ от взыскания; заключение мирового соглашения.

Однако не любое лицо может быть представителем в гражданском исполнительном производстве. На основании статьи 56 Федерального закона представителями в исполнительном производстве не могут быть лица моложе 18 лет или состоящие под опекой или попечительством. Судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда также не могут быть представителями в исполнительном производстве. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, органов прокуратуры или как законные представители.

В гражданском исполнительном праве, как и в гражданском процессуальном праве, имеется институт законных представителей. Как предусмотрено в статье 55 Федерального закона "Об исполнительном производстве", права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве защищают законные представители - их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые должны представить документы, удостоверяющие их полномочия. Например, для родителей таким документом будет являться свидетельство о рождении ребенка. Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на совершение которых принадлежит представляемым.

В исполнительном производстве, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступают лица, которым передано в управление имущество безвестно отсутствующего и которые назначены представителями в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Законные представители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" по иному, чем это указано в ГПК РФ и АПК РФ, регулирует вопросы наделения адвоката полномочиями. Налицо коллизия права, которая до настоящего времени не устранена. Так, адвокат, представляя интересы доверителя в исполнительном производстве, должен представить доверенность, а не ордер, как в гражданском процессе (ч. 5 статьи 54 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Кроме того, данное положение ФЗ "Об исполнительном производстве" также противоречит Закону РФ "Об адвокатской деятельности", в котором сказано, что полномочия адвоката удостоверяются представленным ордером. Имеются в виду неспециальные полномочия, на совершение которых необходима доверенность.

В статье 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрен институт правопреемства в гражданском исполнительном праве. В силу указанной нормы в случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан на основании судебного акта, акта другого органа произвести замену правопредшественника правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил, т.е. правопредшественника.

Главным существенным отличием стороны гражданского исполнительного правоотношения от иных участников является то, что последние только лишь способствуют осуществлению принудительного исполнения. Они не имеют собственного интереса в данном процессе: не получают материальных и иных выгод. Тем не менее иные участники могут вступать в гражданское исполнительное правоотношение, их участие, как правило, факультативно.

Сказанное не означает, однако, полного отсутствия у других участников интереса в результате исполнительного производства и их пассивной роли в производстве.

Например, в соответствии со п. 5 статьи 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве", банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, в трехдневный срок со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств либо делают отметку о полном или частичном неисполнении указанных требований в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя. При этом неисполнение указанных требований является основанием для наложения судом общей юрисдикции или арбитражным судом на банк или иную кредитную организацию штрафа в порядке и размере, определенных федеральным законом. Помимо судебного пристава-исполнителя, эти лица в соответствии со п. 2 статьи 48 Федерального закона "Об исполнительном производстве" образуют самостоятельную группу участников гражданского исполнительного правоотношения. К ним относятся банк или иная кредитная организация, регистрирующий орган, пограничные органы и т.д.

В соответствии с п. 3 статьи 48 Федерального закона "Об исполнительном производстве" существует и еще одна группа лиц, участвующих в исполнительном производстве. Законодатель их называет "иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе". Это так называемая факультативная группа. К данной группе участников относятся те участники гражданских исполнительных правоотношений, которые могут появиться (а могут и не появиться) в конкретном гражданском исполнительном правоотношении, в зависимости от характера требований исполнительного документа, способе принудительного исполнения, действий судебного пристава-исполнителя и т.п.

Например, судебный пристав-исполнитель с целью установления наличия у должника имущества вправе получить объяснения родственников последнего, в связи с чем они также становятся участниками данного исполнительного процесса, конкретного исполнительного правоотношения.

Таким иным лицом может быть переводчик. Лицу, которому необходимы услуги переводчика, предоставляется срок для его приглашения. В случае если указанное лицо не обеспечит участие переводчика в установленный судебным приставом-исполнителем срок, переводчик может быть назначен постановлением судебного пристава-исполнителя. Переводчик имеет право на вознаграждение за выполненную работу. Выплаченное ему вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий. Пункт 5 статьи 58 ФЗ "Об исполнительном производстве" носит бланкетный характер и определяет, что в случае заведомо неправильного перевода переводчик несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Однако действующим законодательством РФ в настоящий момент не предусмотрена ответственность переводчика за заведомо неправильный перевод в исполнительном производстве, что, несомненно, является пробелом действующего законодательства и нуждается в коррекции со стороны законодателя.

Также в исполнительном производстве участвуют понятые. Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам; осмотром; арестом; изъятием и передачей имущества должника; вскрытием жилых помещений. В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя (статья 59 Федерального закона).

Законом также предусмотрены конкретные требования, предъявляемые к понятым. В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в совершении исполнительных действий и не состоящие между собой или с участниками исполнительного производства в родстве, подчиненности или подконтрольности.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона "Об исполнительном производстве", понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности. Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

К иным лицам также относится и специалист. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" в статье 61 предусмотрел, что при совершении исполнительных действий может участвовать специалист, если необходимы знания по специальным вопросам. Судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением привлечь специалиста, а при необходимости - нескольких специалистов. В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает устные или письменные консультации и пояснения, оказывает техническую помощь.

Специалист обязан явиться по вызову судебного пристава, дать объективное консультативное заключение по поставленным вопросам, дать пояснения по поводу выполняемых им действий. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

Участниками гражданского исполнительного правоотношения могут являться также работники милиции. В статье 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции. В частности, данной нормой определено, что работники милиции в пределах предоставленных им Федеральным законом прав оказывают содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если есть угроза их жизни или здоровью, а также для обеспечения правопорядка.

Анализ правового положения всех субъектов гражданских исполнительных правоотношений позволяет нам сделать вывод о не совсем корректной формулировке статьи 48 ФЗ "Об исполнительном производстве". Законодатель под лицами, участвующими в исполнительном производстве, объединил стороны исполнительного производства - субъектов, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе, и иных лиц, содействующих исполнению требований. В то время как у всех трех категорий субъектов разные правовое положение и степень их участия в исполнительном производстве. Исходя из позиции законодателя иные лица, содействующие исполнению требований, должны обязательно участвовать в исполнительном производстве, в то время как их участие не является обязательным. Эти лица не имеют своего интереса в исполнительном производстве. И наоборот, взыскатель и должник имеют как материальный, так и процессуальный интерес в исполнительном производстве.

Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа, имеют только процессуальный интерес.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель, переводчики и специалисты не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если они состоят в родстве или свойстве со сторонами, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, либо заинтересованы в исходе исполнительного производства, или подчинены, или подконтрольны указанным лицам. При наличии оснований для отвода лицо, на которое распространяются требования отвода, обязано заявить самоотвод. По тем же основаниям указанному лицу отвод может быть заявлен взыскателем или должником.

Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом. Вопрос об отводе переводчика, специалиста или понятого решается судебным приставом-исполнителем. По результатам рассмотрения вопроса об отводе переводчика, специалиста или понятого судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление.

В случае удовлетворения заявления об отводе судебного пристава-исполнителя, исполнительный документ, исполняемый им, передается старшим судебным приставом другому судебному приставу-исполнителю либо направляется в другие подразделения или службы судебных приставов. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд в 10-дневный срок.

3.4 Содержание гражданских исполнительных правоотношений

В науке нет единого подхода к определению содержания правоотношения. Некоторыми авторами (О.С. Иоффе, Н.Б. Зейдер, К.С. Юдельсон) под содержанием любого правоотношения понимаются субъективные права и юридические обязанности участников таких правоотношений. Субъективное право есть принадлежащая управомоченному лицу конкретная мера возможного и дозволенного поведения, которая обеспечивается реализацией юридических обязанностей других участников правоотношения, а также средствами и способами государственного и негосударственного воздействия. Под юридической обязанностью теория позитивного права понимает принадлежащую участнику правоотношения конкретную меру должного (необходимого) поведения, обеспеченную средствами государственного и негосударственного воздействия.

По мнению других исследователей (М.М. Агарков, С.Н. Братусь, М.А. Гурвич, С.С. Алексеев) под содержанием правоотношений понимается деятельность их участников.

По мнению третьей группы ученых (Д.Р. Джалилов, В.П. Мозолин) под содержанием правоотношения следует понимать как поведение его участников, так и субъективные права и юридические обязанности.

Существует и еще одна точка зрения, высказанная Г.Л. Осокиной <69>. Автор считает, что внутренним содержанием процессуальных правоотношений является только процессуальная деятельность его участников, в то время как под юридической формой понимается как внутреннее содержание правоотношения, так и процессуальные права и процессуальные обязанности субъектов правоотношения.

<69> Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Юристъ, 2003. С. 54.

В соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве все права и обязанности сторон исполнительного производства можно разделить на две большие группы: общие и субъективные права и обязанности.

Общие права сторон закреплены в статье 50 Федерального закона "Об исполнительном производстве": знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства и т.д. Общие обязанности не закреплены законодателем в одной норме права. Они содержатся как в Федеральном законе "Об исполнительном производстве", так и в Федеральном законе "О судебных приставах". В соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, извещенные об исполнительных действиях повесткой, обязаны явиться к судебному приставу-исполнителю, а уклоняющиеся от явки могут быть подвергнуты приводу. А в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О судебных приставах" все лица и граждане, органы и организации на территории Российской Федерации, в том числе и лица, участвующие в исполнительном производстве, обязаны исполнять требования судебного пристава-исполнителя.

Ко второй группе относятся те субъективные права и обязанности, которые имеют стороны исполнительного производства при совершении конкретного исполнительного действия. Так, взыскатель имеет право направить исполнительный документ в службу судебных приставов-исполнителей. А право должника - добровольно исполнить предъявленные требования.

Объекты гражданских исполнительных правоотношений.

Объектом гражданского исполнительного правоотношения является то, на что направлено это правоотношение. Различают общий и специальный объекты гражданских исполнительных правоотношений.

Общим объектом гражданских исполнительных правоотношений является то общее материальное благо, которое нуждается в фактическом восстановлении, реальная защита охраняемого законом интереса силой государственного, властного принуждения. Общим объектом исполнительного правоотношения всегда является материальное благо, поскольку требования, исполняемые в исполнительном производстве, либо материальны, либо опосредованно материальны. Например, при восстановлении взыскателя на работе требование также материально, т.к. предполагает получение денежного вознаграждения.

Специальным объектом исполнительного правоотношения выступают отдельные требования, содержащиеся в исполнительном документе. Как известно, эти требования могут быть весьма разнообразны и закрытого их перечня предусмотреть невозможно, как нельзя предусмотреть закрытого перечня нарушенных прав и охраняемых законом интересов. А.А. Максуров помимо общего объекта выделяет еще родовой объект исполнительных правоотношений. В качестве родовых объектов он предлагает считать конкретные действия исполнительного процесса: арест имущества должника, оценка имущества должника и т.п. Вряд ли с такой точкой зрения можно согласиться. Как отмечалось выше, объект - это то материальное благо, на которое направлено гражданское исполнительное правоотношение. Исполнительное правоотношение не может быть направлено на отдельные действия судебного пристава-исполнителя, которыми являются арест имущества, оценка имущества.

3.5 Формы гражданских исполнительных правоотношений

Само понятие формы как в философии, так и в юриспруденции многозначно. В философии под формой понимается способ внешнего выражения содержания, форму также можно считать как относительно устойчивую определенность связи элементов содержания в их взаимодействии. Форма и содержание всегда существуют неразрывно, хотя еще со времен Диогена идет полемика, что первично - форма или содержание.

В теории права принято выделять внутреннюю и внешнюю форму правоотношений. Под внешней формой гражданского исполнительного правоотношения понимаются правовые акты, в которых проявляются и закрепляются действия по осуществлению принудительного исполнения, способы и средства их осуществления. Внутренняя форма гражданского исполнительного правоотношения - это способ организации внутренней связи отдельных элементов содержания исполнительного процесса. Ее также называют процессуальной формой исполнительного производства. Именно благодаря внутренней форме упорядочивается процедура совершения исполнительных действий, закрепляются результаты, осуществляется контроль за исполнением решений.

Любое гражданское исполнительное правоотношение имеет как внешнюю, так и внутреннюю форму, которые существуют неразрывно и во взаимосвязи друг с другом.

Процессуальная форма, в свою очередь, бывает юридическая и фактическая, причем иногда они совпадают. А иногда значительно расходятся. В процессе правоприменительной деятельности в исполнительном производстве неизбежно складываются свои определенные правила, принципы, порядок осуществления отдельных исполнительных действий, то есть формируется своя фактическая система процедурных требований к исполнительному производству, а это не что иное, как формирование фактической процессуальной формы. Она еще не закреплена в нормах права, но благодаря ей проявляется целостность всего процесса, восполняются пробелы в праве. Юридическая форма, в свою очередь, закреплена в нормах действующего права.

3.6 Классификация гражданских исполнительных правоотношений

Наука теории государства и права различает следующие правоотношения: отраслевые, межотраслевые, общие и конкретные, относительные и абсолютные, регулятивные и охранительные, простые и сложные, долговременные и кратковременные, материальные и процессуальные, абсолютные, статутные, исходные, первичные.

К какому же типу относятся гражданские исполнительные правоотношения?

1. Все гражданские исполнительные правоотношения по существу суть процессуальные отношения.

2. Гражданские исполнительные правоотношения регулируются как нормами исполнительного права, так и нормами иных отраслей права (гражданское процессуальное право, арбитражное процессуальное право). Следовательно, это межотраслевые отношения.

3. Гражданским исполнительным правоотношениям свойственно наличие как публично-правовых начал, так и частноправовых начал, а, следовательно, они не относятся только к частноправовым или только к публично-правовым правоотношениям.

4. Все гражданские исполнительные правоотношения можно разделить в зависимости от института гражданского исполнительного права. Например, правоотношения института ареста, института возбуждения исполнительного производства и т.д.

5. В науке различают также регулятивные и охранительные гражданские исполнительные правоотношения. Отношения по добровольному исполнению суть регулятивные, а, например, отношения по принудительному восстановлению на работе суть охранительные, так как реализуются государством под страхом санкции за неисполнение.

6. По субъектному составу исполнительные правоотношения бывают между судебным приставом-исполнителем и взыскателем, судебным приставом-исполнителем и специалистом, судебным приставом-исполнителем и должником и т.д. Одной стороной всегда будет выступать судебный пристав-исполнитель.

7. По своей цели различают правоотношения основные и вспомогательные. Например, отношения между судебным приставом-исполнителем и должником - основные, а отношения между судебным приставом-исполнителем и переводчиком - вспомогательные, так как переводчик лишь способствует правильному осуществлению исполнительного процесса.

4. Принципы гражданского исполнительного права

Принципы всегда являлись объектом пристального внимания ученых-правоведов. Понятие "принцип" в переводе с латинского языка означает первооснову, первоначало, посредством которого осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Одним из характерных признаков отрасли права, позволяющих выделять отрасль из всего комплекса правовых норм, являются основополагающие принципы.

Принцип любой отрасли права - понятие многоаспектное. Определению и развитию принципов права уделяется большое внимание в каждой отрасли права. Именно в научном осмыслении принципов отрасли права формируется представление об идеальной модели каждой отрасли права. С другой стороны, сам принцип как бы является рабочим инструментом формирования и развития самой отрасли права. Эти два свойства принципов и обусловливают его важное и многоаспектное значение.

На определении принципа права в науке сложилось четыре основных течения, взаимоисключающие друг друга.

Представителем первого течения Г.Л. Осокина называет Д.А. Керимова, который определял принцип только как научную категорию, отражающую в теоретических положениях определенные закономерности развития общественных отношений, направления и основные черты правового регулирования общественных отношений <70>.

<70> Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Юристъ, 2006. С. 105.

Представителем второго направления Г.Л. Осокина называет М.А. Гурвича, который понимал под принципом общую правовую норму, отождествляя принцип и норму права <71>.

Представителем третьего направления можно назвать Т.И. Илларионову, которая указывала, что принципы могут приобретать форму нормативных установок (п. 1 ст. 1 ГК РФ), но часть их реализуется без специального нормативного оформления <72>. Таким образом, указанный автор допускает существование принципов как в нормах права, так и вне норм права. Однако Т.И. Илларионова вступает в противоречие сама с собой, указывая здесь же, что отраслевые принципы обеспечивают единство подходов законодателя к регламентации конкретного комплекса отношений <73>.

<72> Илларионова Т.И. Гражданское право. Часть 1. М.: Норма, 2001. С. 12.

<73> Илларионова Т.И. Гражданское право. Часть 1. М.: Норма, 2001. С. 13.

Если принципы отражают единый подход законодателя к отношениям, следовательно, они не могут существовать вне норм права.

Поэтому наибольший интерес заслуживает четвертое направление, представителями которого являются такие исследователи, как В.Н. Щеглов, Н.А. Чечина и многие другие авторы.

Данное направление как бы аккумулирует два предыдущих направления, определяя принцип как основные идеи и как нормативные начала.

Так, Н.А. Чечина указывает, что принцип права как основополагающее начало, руководящая идея отличается от научных и философских взглядов тем, что требует закрепления в нормах права <74>.

<74> Чечина Н.А. Основные направления развития науки советского гражданского процессуального права. Л., 1987. С. 83.

А.А. Власов определяет принципы как нормативно установленные основополагающие начала, определяющие построение процесса, его природу и методы <75>.

<75> Власов А.А. Гражданское процессуальное право. М.: ТК "Велби", 2004. С. 37.

В.Н. Карташов под принципами права понимает "исходные нормативно-руководящие начала (императивные требования), определяющие общую направленность, качество и эффективность правового регулирования общественных отношений" <76>.

<76> Карташов В.Н. Теория правовой системы общества. Ярославль, 2005. Т. 1. С. 102.

Принципы гражданского исполнительного права представляют собой основополагающие, фундаментальные начала, основные идеи, которые закреплены в нормах исполнительного права и которые определяют весь ход исполнительного процесса как единого целого.

Закрепление основополагающих начал в нормах права, по мнению К.П. Уржинского, может происходить двумя способами: текстуально и в смысловой форме <77>.

<77> Уржинский К.П. К вопросу о принципах правового регулирования общественных отношений // Правоведение. 1968. N 3. С. 124.

Текстуальный способ фиксации означает закрепление основных начал в конкретных нормах права. Смысловой способ фиксации заключается в том, содержание какого конкретного принципа выводится из анализа содержания отдельных норм права или институтов.

Трудно переоценить значение правовых принципов в исполнительном праве. Основные их черты.

Во-первых, принципы цементируют исполнительное право, придают ему некоторую конструктивную завершенность.

Во-вторых, принципы лежат в основе исполнительного права, в них сконцентрированы взгляды законодателя на характер и содержание правового регулирования исполнительного производства, они как бы представляют собой скелет отрасли права.

В-третьих, в принципах исполнительного права отражается весь процесс реализации норм исполнительного права.

В-четвертых, благодаря принципам дается правильное толкование применяемых норм права.

В-пятых, принципы правового регулирования являются основой для применения аналогии права.

В-шестых, как отметил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 12 июля 2007 г., "исполнительные принципы должны преимущественно защищать интересы кредитора" <78>.

<78> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года N 10-П // Система "Гарант".

Г.Л. Осокина справедливо замечает, что принцип является одновременно той идеей, которая сформировалась в результате научного, профессионального и массового (обыденного) представления об идеальной модели отрасли права, сравнивая принцип с "рабочим инструментом" регулирования общественных отношений <79>.

<79> Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Общая часть. М.: Юристъ, 2006. С. 107.

В теории права различают конституционные принципы, закрепленные в нормах Конституции РФ и регулирующие общественные отношения безотносительно к отдельным отраслям права; и отраслевые принципы, регулирующие правоотношения конкретной отрасли права. В статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" закреплено пять отраслевых принципов исполнительного права. Закрепляя отраслевые принципы в специальном Законе, законодатель тем самым подчеркивает необходимость признания и становления исполнительного права в качестве самостоятельной отрасли права. Помимо конституционных и отраслевых принципов наука выделяет межотраслевые принципы и принципы отдельных институтов.

Как и в любой иной отрасли права, основополагающую роль выполняют конституционные принципы. Не является исключением и гражданское исполнительное право. Основные его принципы закреплены в Конституции РФ, среди которых можно выделить следующие принципы:

- Принцип законности. Его суть заключается в том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Права и свободы гарантируются Конституцией. Этот принцип относится к числу общеправовых принципов. Данный принцип также закреплен в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

По мнению М.Г. Авдюкова, принцип законности выражает надлежащий настрой правового механизма, от которого зависит обязательность и исполнимость норм права <80>.

<80> Авдюков М.Г. Принцип законности в гражданском судопроизводстве. М., 1970.

Однако при регулировании исполнительного производства данный принцип имеет определенную специфику. Принцип законности предполагает, что принудительное исполнение судебных и приравненных к ним законом актов может осуществляться только в порядке, предписанном законом. Это означает, что в законе закреплены как виды исполнительных документов, по которым может проводиться принудительное взыскание, так и исчерпывающий перечень принудительных мер, которые могут применяться в ходе исполнительного производства.

...