Правоведение

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные понятия теории государства

Государство - это организация политической власти.

Будучи средством достижения стоящих перед обществом (или группой, обладающей политической властью) целей и решения задач, государство среди других звеньев политической системы выделяется следующими специфическими чертами:

1. Государство - всеобъемлющее социальное образование, охватывающее все население страны на основе особого характера принадлежности, связанного с фактом рождения или постоянного проживания на ее территории, приобретением, предоставлением состояния гражданства (подданства) для каждого из граждан.

2. Государство располагает аппаратом управления - особой группой профессионально подготовленных людей, занимающихся исключительно управлением, и аппаратом принуждения - вооруженной силой и учреждениями, обладающими правом применять воздействие принудительного характера.

3. Государство принимает общеобязательные для населения страны решения (законы, подзаконные акты) и доводит их до исполнения (реализации).

4. Государство обладает суверенитетом - политико-юридическим свойством государственной власти, определяющим ее независимость и неделимость как внутри страны, так и за ее пределами.

Существуют различные теории происхождения государства и права. Согласно теологической теории, государство есть божественное установление. Патриархальная теория утверждает, что государство происходит от семьи и является следствием разрастания и исторического развития последней. Согласно психологической теории, государство возникло благодаря особым свойствам человеческой психики, которой якобы присуща потребность подчиняться, осознавать свою зависимость от выдающихся личностей. Теория насилия полагает, что возникновение государства есть следствие завоевания одних племен другими, порабощения одного народа другим; оно возникает как механизм удержание в повиновении завоеванных. Наиболее вероятной является договорная теория, согласно которой государство возникло вследствие объединения людей на основе добровольного согласия на то, что одни будут управлять, а другие - выполнять эти управленческие решения, дабы избежать хаоса и взаимной вражды в обществе.

Различают форму правления, форму государственного строя и форму государственно-правового режима.

Форма правления - организация верховной государственной власти, порядок ее образования и деятельности, компетенция и взаимосвязь ее органов и взаимоотношения с населением страны. Выделяют две формы правления: монархия (верховную власть в государстве полностью или частично осуществляет одно лицо: при абсолютной монархии верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства, при ограниченной (конституционной) законодательная принадлежит парламенту, а судебная - судам) и республика (верховная власть в государстве принадлежит представительским выборным органам и осуществляется ими: в парламентской республике президент избирается парламентом, правительство формируется из представителей партий, имеющих большинство в парламенте и подотчетно ему, а парламент может выразить правительству недоверие, что влечет его отставку; в президентской республике президент избирается всенародно или по особой процедуре, является главой государства и осуществляет исполнительную власть, законодательная власть принадлежит представительскому органу, но президент располагает правом вето и роспуска парламента).

Форма государственного строя - территориальная организация государства, определяющая характер взаимодействия между ее составляющими и каждой частью с государством в целом; бывает простой и сложной.

Простая форма государственного устройства. Простое (унитарное) государство - единое государство, не имеющее внутри обособленных государственных образований, пользующихся определенной самостоятельностью.

Сложная форма государства. Сложное государство формируется из отдельных государственных образований, пользующихся определенной самостоятельностью. К этой форме относятся конфедерация и федерация.

Государственно-правовой режим - совокупность средств и методов реализации государственной власти, отражающих ее характер и содержание с учетом демократических и недемократических основ.

Любой политический режим определяется тремя основными показателями:

- процедурами и способами организации институтов власти и непосредственным осуществлением власти;

- стилем принятия общественно-политических решений;

- отношениями между политической властью и гражданами.

Помимо этого, понятие «политический режим» охватывает:

- порядок формирования представительских органов;

- состояние и условия деятельности политических партий и общественных организаций;

- правовой статус личности, права и обязанности граждан;

- уровень экономического развития;

- порядок функционирования карающих и правоохранительных органов;

- соотношения и регламентация дозволенного и запрещаемого.

Политический режим формируется спонтанно вследствие общих усилий многих субъектов политического процесса и вряд ли может быть установлен конституцией или иными законами: напротив, правовой режим, характер и содержание законов зачастую являются следствием режима политического.

Различают демократический (признаками являются проведения выборов государственных органов, плюрализм в политической, экономической, идеологической и духовной сфере жизнедеятельности людей, равноправие людей, гарантии осуществления ими их прав, демократизм правосудия, приоритет методов убеждения перед методами принуждения) и недемократический политические режимы.

Принято выделять тоталитарный и авторитарный недемократические политические режимы.

Тоталитаризму свойственна совокупность таких средств и методов реализации государственной власти, при которых вся деятельность общества и каждого отдельного гражданина абсолютно регламентирована. Тоталитаризм (лат. totus - весь, полный; фр. totalite - совокупность, полнота) - способ организации общества, который характеризуется всеобщим и всеобъемлющим контролем власти над обществом, подчинением общественной системы государству, коллективным целям, наличием общеобязательной идеологии (которая доказывает необходимость существования данного режима), репрессиями в отношении оппозиции (до ее окончательного устранения) и инакомыслящих. В тоталитарных государствах недопустимы любые формы несанкционированных действий населения. Тоталитаризм требует от человека активных проявлений лояльности и преданности режиму.

Авторитаризму свойственна совокупность средств и способов реализации государственной власти, при которых она концентрируется в руках правящей верхушки, с доминированием методов принуждения, плюрализм и народовластие носят исключительно формальный характер.

Авторитаризм (от лат. autoritas - абсолютная власть, влияние) - тип политического режима, для которого характерна сильная исполнительная власть, доминирование в деятельности государственных органов методов администрирования, диктата, принуждения и насилия (при отсутствии стремления к достижению компромисса), осуществление органами исполнительной власти нормотворческих функций, опора на силу и готовность власти в любой момент применить репрессии, в борьбе за власть используются как законные, так и незаконные методы, а органы власти действуют по собственному усмотрению (зачастую нарушая при этом закон), руководствуясь собственным видением политической целесообразности, избирательная система приспособлена к требованиям исполнительной власти, демократические принципы не являются абсолютной ценностью, значительный объем власти (или влияния) пребывает в руках силовых структур, принципы законности и конституционности на практике искажаются.

Аппарат государства (государственный аппарат) - система всех государственных органов, осуществляющих задачи и выполняющих определенные функции государства.

Основные черты власти - легитимность, легальность и эффективность.

Легитимность (от лат. legitimus - согласный с законами, законный, правомерный) - согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. Легитимность - политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей страны, больших групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности. Легитимное действие - это такое действие, которое не оспаривается никем из участников правоотношений, которые имеют право и возможности это действие оспорить. Действие перестает быть легитимным, когда субъекту действия приходится прилагать специальные усилия, чтобы защитить свое право поступать так, как он поступил. Термин «легитимность» возник в начале XIX века и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и другой смысл - признание данной государственной власти и территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и перекройки государственных границ, против произвола и охлократии.

Применительно к политической легитимности английский политолог Дэвид Битэм разработал «нормативную структуру политической легитимности»:

а. власть соответствует принятым или установленным в обществе правилам;

б. эти правила оправданы путём ссылки на убеждения (политические, социальные, религиозные), которые разделяют управляемые и управляющие;

в. имеются доказательства согласия на существующие отношения власти.

Легитимность означает признание населением данной власти, её права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая её справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для страны. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы, не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие власть. Легитимность власти означает, что её поддерживает большинство, что законы исполняются основной частью общества.

Легитимность не следует смешивать с также существующим в политологии понятием легальность власти. Легальность власти - юридическое её обоснование, её законность, соответствие существующим в государстве правовым нормам. Легитимность, в отличие от легальности, не является юридическим фактом, но - социально-психологическим явлением. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не признаваться народом. В обществе может существовать и нелегальная власть, например, мафия, которая также, в принципе, может восприниматься народом (или его частью) как легитимная либо нелегитимная.

Легитимность - это доверие и принятие власти общественным сознанием, оправдание её действий, поэтому она связана с моральной оценкой. Граждане одобряют власть, исходя из своих моральных критериев, представлений о добре, справедливости, порядочности, совести. Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без принуждения, а если оно не достигается, то - оправдать принуждение, применение силы. Легитимная власть и политика авторитетны и эффективны. Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа, власть прибегает к аргументации своих действий (легитимация), обращаясь к высшим ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, настроениям, реальной или вымышленной воле народа, велениям времени, научно-технического прогресса, требованиям производства, историческим задачам страны и т. д. Для оправдания насилия, репрессий часто используется деление людей на «своих» и «чужих». Принципы легитимности (доверия) могут иметь истоки в древних традициях, революционной харизме или в действующем законодательстве. Согласно типологии легитимности Макса Вебера, три типа легитимности соответствуют трём источникам правомерности политической власти: традиция, харизма и рационально-правовая основа. В зависимости от того, какой из перечисленных мотивов поддержки населением политического нормативного порядка преобладает в обществе, принято выделять следующие типы легитимности: традиционную, харизматическую и рациональную.

- традиционная легитимность, формирующаяся на основе веры людей в необходимость и неизбежность подчинения власти, которая получает в обществе (группе) статус традиции, обычая, привычки к повиновению тем или иным лицам или политическим институтам. Данная разновидность легитимности особенно часто встречается при наследственном типе правления, в частности, в монархических государствах. Длительная привычка к оправданию той или иной формы правления создает эффект её справедливости и законности, что придаёт власти высокую стабильность и устойчивость;

- рациональная (демократическая) легитимность, возникающая в результате признания людьми справедливости тех рациональных и демократических процедур, на основе которых формируется система власти. Данный тип поддержки складывается благодаря пониманию человеком наличия сторонних интересов, что предполагает необходимость выработки правил общего поведения, следование которым и создает возможность для реализации его собственных целей. Иначе говоря, рациональный тип легитимности имеет по сути дела нормативную основу, характерную для организации власти в сложно организованных обществах. Рациональная рыночная система функционирует ради удовлетворения повседневных потребностей интересов. Чтобы функционирование не нарушалось, необходимы твердые гарантии. Таким образом при легальном типе господства источником легитимности выступает рационально понятый интерес, побуждающий людей подчиняться не личности руководителя, а праву, в рамках которого избираются и действуют представители власти в демократических государствах. Таким образом это безличный (деперсонифицированный) формально-правовой принцип, которому подчиняются не только управляемые, но и управляющие (чиновники, бюрократия).

- харизматическая (от греч. charisma - божественный дар) легитимность, складывающаяся в результате веры людей в признаваемые ими выдающимися качества политического лидера, вере в исключительные качества руководителя, данные ему свыше - Богом или Природой. Харизматическая легитимность базируется на вере и на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы. Этот образ непогрешимого, наделенного исключительными качествами человека (харизма) переносится общественным мнением на всю систему власти. Безоговорочно веря всем действиям и замыслам харизматического лидера, люди некритически воспринимают стиль и методы его правления. Эмоциональный восторг населения, формирующий этот высший авторитет, чаще всего возникает в период революционных перемен, когда рушатся привычные для человека социальные порядки и идеалы и люди не могут опереться ни на бывшие нормы и ценности, ни на только ещё формирующиеся правила политической игры. Поэтому харизма лидера воплощает веру и надежду людей на лучшее будущее в смутное время. Но такая безоговорочная поддержка властителя населением нередко оборачивается цезаризмом, вождизмом и культом личности.

Легитимность следует отличать от легальности - соответствия правовым нормам. Легальный - признаваемый законом, соответствующий закону. Легальность соответствует понятию «законность» (Lex - в переводе с лат. - закон), носит чисто юридический характер и означает формальное соответствие власти закону, ее юридическую правомерность. Легальность - это строгое соответствие официально существующему закону. Если сопоставить какой-то конкретный политический или юридический случай с нормами закона, мы можем однозначно решить, легально это или нелегально. Хотя сфера юриспруденции и судебной практики знает множество случаев, когда то или иное действие можно охарактеризовать и так, и иначе, все же правовая оценка полностью относится к корпусу оформленного права. Но не всегда легальные государства являются легитимными. Эти два понятия близки, но не тождественны. Если первое носит формальный характер (юридический) и исходит от самой власти в лице государства, принимающего законы, то второе носит оценочный этический характер и исходит от граждан, выражает их отношение. Легитимность - это принятие населением власти, признание ее правомерности, право управлять и согласие подчиняться. Таким образом легитимность и легальность не только не тождественны, но могут находиться и в состоянии конфликта (например, законно функционирующая власть не признавалась народом во время Оранжевой революции).

Наряду с легитимностью важнейшим фактором стабильности в обществе является эффективность власти. Если легитимность мотивируется ценностными моральными представлениями граждан, то эффективность связана с оценкой власти с точки зрения инструментальной - что она дает или может дать людям. Эффективность - это результативность власти, характеризующаяся именно степенью выполнения ею своих функций, реализацией ожиданий и требований граждан. Несмотря на мотивационные различия, легитимность и эффективность власти тесно связаны: любые типы легитимности во многом определяются надеждами на ее эффективность. С другой стороны, достичь эффективности, не обладая легитимностью, т. е. поддержкой граждан, достаточно сложно. Политическая нестабильность, характерная для стран «третьего мира» и посткоммунистических стран, во многом связана с проблемами легитимности и эффективности, что объясняется разрушением традиционных идеологических механизмов легитимации, массовыми нарушениями демократических процедур на выборах органов власти и низкой эффективностью их деятельности. С другой стороны, многие авторитарные режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности, впоследствии приобрели ее благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения (Южная Корея, Чили и др.)

Потеря легитимности и легальности может происходить по-разному. Делегитимация (кризис легитимности) вызывается разочарованием населения в государственной власти и может повлечь за собой смену верховного руководства и даже государственного устройства. И последствия такой смены (для верховного руководства) зачастую невозможно устранить. Потеря легальности - более редкий случай, чаще всего, является следствием потери легитимности. Её можно устранить, не меняя государственного строя, хотя внесение поправок в законодательство может привести к «революции сверху».

Государство гражданского общества - средство цивилизованного разрешения накапливающихся в обществе проблем, достижения согласия между социальными слоями, обеспечения равновесия. Будучи производным общества, государство на определенном этапе своего развития нередко начинает претендовать на использование власти для присвоения управляющей роли, которая происходила бы только от него; возникает стремление стать над обществом, опираясь на поддержку одних социальных групп за счет удовлетворения их интересов и подавления других.

Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером. Гражданское общество - один из феноменов современного общества, совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины. Гражданское общество - понятие, обозначающее совокупность неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, нравственных, религиозных, национальных и других. Гражданское общество можно определить также как совокупность общественных отношений вне рамок властно-государственных структур, но не вне рамок государства как такового. Признаками гражданского общества являются: 1) Наличие в обществе свободных владельцев средств производства; 1) Развитая демократия; 2) Правовая защищённость граждан; 3) Определённый уровень гражданской культуры; 4) Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека; 5) Самоуправляемость; 6) Конкуренция образования его (общества) структур и отдельных групп лиц; 7) Свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм; 8) Легитимность.

Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане это означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда. В социальном плане принадлежность индивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. в возможности быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода считается тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т. д.) может ограничивать своеволие государственных или иных структур в отношении себя.

Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралистическая система. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т. п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа. Гражданское общество - это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства. Одной из важных характеристик динамики общества является гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общества. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества. Политика не может прямо влиять на право, она способна привести в действие процесс саморегуляции права. Когда политическое решение принимает правовую форму, оно должно адаптироваться к существующей системе норм, что нередко ведет к искажению исходного замысла. Правовые нормы могут столкнуться с сопротивлением саморегулируемой социальной системы.

Гражданское общество - правовое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям гражданского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благополучии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия. В таком взаимодействии содержатся гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества. Гражданское общество - это свободное правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, органично вырабатывающее правовые механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Возникновение правового государстве без наличия гражданского общества маловероятно. Правовому государству присущи следующие признаки:

1. Принцип приоритета права. Приоритет права означает: а) рассмотрение всех вопросов общественной и государственной жизни с позиций права, закона; б) соединение общечеловеческих нравственно-правовых ценностей (разумность, справедливость) и формально-регулятивных ценностей права (нормативность, равенство всех перед законом) с организационно-территориальным делением общества и легитимной публичной властной силой; в) необходимость идеологически-правового обоснования любых решений государственных и общественных органов; г) наличие в государстве необходимых для выражения и действия права форм и процедур (конституции и законов, системы материальных и процессуальных гарантий и т. д.).

2. Принцип правовой защищенности человека и гражданина. Данный принцип лежит в основе всех взаимосвязей гражданина как с государством и его органами, так и с другими общественными образованиями, другими гражданами в рамках правовых отношений по поводу самых различных объектов. Непреходящий характер указанного принципа обусловлен естественным происхождением права, возникшего, по существу, из стремления человека сохранить, защитить свои жизнь, свободу, здоровье и т. д. Абсолютность (тотальность) этого принципа состоит в том, что все взаимоотношения индивида с государством (его органами, должностными лицами) должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действия права, со стороны государства это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека. Принцип правовой защищенности в содержательном плане имеет специфические правовые признаки. Это 1) равенство сторон и взаимная ответственность государства и гражданина; 2) особые тип правового регулирования и форма правоотношений; 3) стабильный правовой статус гражданина и система юридических гарантий его осуществления (Нормальные правовые отношения предполагают равенство и взаимную ответственность их сторон. Государство, вступая во взаимоотношения с множеством различных общественных образований и со всеми гражданами, уже поэтому обладает огромным объемом прав и обязанностей. Кроме того, государство как совокупный представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные нормы, взимать налоги и т. д.). Но в конкретных правоотношениях у них равные права и соответствующие им обязанности. Причем в правовом государстве должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение обязанностей. Поскольку презюмируется, что правовое государство и гражданин - равноправные участники правоотношений, основной формой их взаимосвязей выступает договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т. д.). Договором высшей формы является конституция, если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются государству и не могут принадлежать отдельному гражданину, и те естественные права, которые составляют содержание частной жизни граждан и неприкосновенны для всего государства. А устойчивый, стабильный правовой статус гражданина (система его прав и обязанностей) и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его обеспечения позволяют человеку смело смотреть вперед, не бояться, что его права могут быть в любой момент нарушены).

3. Принцип единства права и закона. В правовом государстве любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти, законно избранным или назначенным. А при его издании должен быть использован весь комплекс правовых средств и приемов, выработанных мировой практикой. Это логически выверенные и соизмеримые с гуманистическими принципами правовые конструкции и понятия, адекватные норме процессуальные формы, адресные типы и способы правового регулирования, последовательные демократические процедуры принятия законов и др.

4. Принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти. Власть в государстве может олицетворять один человек (монарх, диктатор), она может принадлежать группе лиц (хунте, верхушке партийно-политической бюрократии). В данном случае для властвующих неважно, каким путем она им досталась (революция, гражданская война, переворот, по наследству и т. п.). Но для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом. Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. Законодательная власть (верховная), избранная всенародно, отражает суверенитет народа. Исполнительная власть (производная от законодательной), назначаемая представительным органом власти, занимается реализацией законов и оперативно-хозяйственной деятельностью. Судебная власть выступает гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных.

В более детальном трактовании правовому государству присущи следующие признаки: 1) четкое разграничение функций общества и государства; 2) «разделение властей», то есть недопустимость подмены выполнения функций одной государственной подсистемы (законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, суды) другой; 3) наличие развитого гражданского общества; 4) создание антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте; 5) верховенство и прямое действие конституционного закона; 6) установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти; 7) формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органов и контроль за формированием и выражением законодательной воли в законах; 8) соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права; 9) правовая защищенность всех субъектов социального общения от произвольных решений кого бы то ни было.

Идея правового государства ориентирована на утверждение такого государственного союза, в котором взаимоотношения личности и государства строились бы на строгих основах права и исключали бы взаимный произвол. Концепция правового государства призвана утвердить автономию личности, т. е. определить сферу проявления свободы человека, вмешательство государства в которую признавалось бы не только нецелесообразным, но и противозаконным. Не существовало и не существует общепризнанного понимания правового государства. Объясняется это действием самых различных факторов, среди которых можно назвать следующие: особенности исторического и культурного развития, демократические, политические и правовые традиции, своеобразие политической и правовой систем, различия в правопонимании и осмыслении права как универсального социального регулятора общественных отношений и связей. Можно выделить некоторые общие черты этой политико-правовой модели, поскольку формирование и в конечном счете завершение создания правового государства связываются с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с возвышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов. Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Государства и Права. Но одновременно она опиралась на общефилософское представление о Праве как высшей ценности, обладающей своим собственным содержанием. В течение своего существования конструкция правового государства постепенно приобретала более формализованный, рациональный вид. К конкретно-государственным институтам прилагался совершенно определенный критерий, подразумевающий признание за индивидом общезначимых, неотчуждаемых прав. Правовая государственность объективно предполагает автономность и политическую свободу индивида, отдавая приоритет в общественных и государственных делах социальным целям личности. Категории «общее благо», «высшая справедливость» в силу своей неопределенности уступают место как бы «классическим» признакам правового государства, что означало отказ от правового мифотворчества.

С развитием государственно-правовых институтов, их теоретическим осмыслением, главным, сущностным вопросом правового государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая является главным признаком правового государства.

С проблемой суверенитета связан и такой признак правового государства, как господство закона (права), поскольку суверенитет предполагает правовую организацию верховной государственной власти, юридическую процедуру ее осуществления, принципы взаимоотношений личности и власти. Деятельность государства как юридически организованного общественного целого необходимо должна осуществляться лишь в правовых формах и согласно с правом. Это в полной мере относится и к законодательной, и к исполнительной, и к судебной власти. Теоретически господство закона выражается в том, что он является не просто продуктом государственной воли, а представляет собой реализацию правовой идеи, сформированной правосознанием индивидов, с которыми государство состоит в публично-правовых отношениях. Правовое государство принимает форму строгой законности.

Одним из важных признаков демократического государства является разделение властей. Идея о создании государственного механизма исключает сосредоточение власти в одних руках. Каждая из властей в государстве (законодательная, исполнительная, судебная) самостоятельна, имеет свою компетенцию и не должна вмешиваться в дела других. По идее законодательная власть должна принимать законы, исполнительная - организовывать их выполнение, а судебная - решать спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом. В настоящее время наблюдается активизация именно исполнительной власти, которая как бы постепенно расширяет свое поле деятельности. Это объективная закономерность, поскольку жизнь современного государства принимает более усложненные формы и часто требует оперативного властного вмешательства, которое является функцией прежде всего правительства. Наряду с тремя традиционными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) следует иметь в виду функционирование учредительной власти; власти общественного мнения (прессы) ; контрольной власти; материальной власти, ассоциируемой с такими институтами государства, как армия, полиция, тюрьма и т. п. Важным признаком правового государства является реальное обеспечение прав и свобод личности. Лучшей гарантией прав человека может быть закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в форму прав. Право регулирует взаимоотношения между индивидами, носителями свободной воли и, в конечном счете, выступает совокупностью условий, позволяющих совместить произвол (свободу) одного лица с произволом (свободой) другого лица с точки зрения всеобщего закона свободы.

В правовом государстве не должно быть места никаким патерналистским умонастроениям, согласно которым государство «одаривает» граждан некими правами и свободами. Естественные права человека на жизнь, на свободу, на собственность, на стремление к счастью принадлежат ему в силу самого факта рождения и являются самоочевидными априорными истинами. В демократическом правовом государстве они находят свое выражение в конституции. Кроме того, индивид является членом политического союза (государства) и в данном качестве выступает как гражданин. Отношения государства и гражданина должны строиться на твердых основах права и выступать как публично-правовые связи, предполагающие взаимное признание прав и свобод.

К числу иных важных признаков правового государства можно отнести: наличие развитого гражданского общества; создание институтов политической демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа; верховенство и правовое действие конституционного закона, установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти; возвышение суда как одного из средств обеспечения правовой государственности; соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти и др.

Разновидностью теории правового государства является концепция «господства права», сложившаяся в основном в рамках либеральной парадигмы, свойственной прежде всего англосаксонской правополитической традиции. В Англии, а в особенности в США идея господства права материализовалась в институте сильного, независимого суда, который стал своеобразным буфером между индивидом и властью, прежде всего центральной. В общественном сознании и в правовой системе утвердился тезис об автономности и независимости личности. Подобная позиция выражается в весьма настороженном отношении к законам и распоряжениям властных институтов, поскольку вероятность посягательств государства на суверенитет личности является актуальной всегда и при любом политическом режиме. Общественное сознание постоянно демонстрирует высочайший кредит доверия прежде всего суду, считая его самым важным гарантом прав человека. Таким образом постепенно сформировалась идея ограниченного государства.

Вместе с тем романо-германская теория правового государства имеет ярко выраженный рационалистический аспект, поскольку упорядочивание общественных отношений мыслилось только посредством позитивных законов. В русле этого право интерпретировалось как своеобразная дисциплинирующая социальная система, и по сути немецкое правовое государство есть не что иное, как «воплощение определенного правопорядка». С известной долей условности можно констатировать, что «немецкое правовое государство выглядит как государство законопорядка», а его англосаксонская версия предполагает ограниченное государство и свободное правовое общество. Государству в последнем случае отводится роль арбитра, посредника, который вмешивается в правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие возможности и потребность в активных властных действиях становится необходимостью.

Господство права и господство закона - две стороны одной медали - правового государства, которые в принципе должны синтезироваться в единое понятие - правовой закон.

Правовое государство возникает там, где общество имеет стойкие демократические, правовые, политические, культурные традиции. Если культура, право, демократия, законность не станут индивидуальными ценностями - ни о каком правовом государстве не стоит и думать. Государство является продуктом общественного развития, и большей частью оно следствие, а не причина. Поэтому изменения в обществе задают темп, формы и методы изменений в государстве. Для формирования правового государства требуется высокий уровень общей культуры вообще и правовой в частности. Культура как наработанная человечеством сумма духовных и материальных ценностей напрямую влияет на характер политических институтов. Построение правового государства затруднено там, где имеются давние традиции правового нигилизма. Довольно часто можно встретить рассуждения о том, что недостатки общественного развития главным образом являются следствием плохих законов. С этим можно согласиться лишь отчасти, поскольку даже совершенный закон мало что способен изменить, если члены общества не имеют привычку соизмерять свои действия с правом. Нужно стремиться к такому качеству общества, когда законопослушное поведение становится устойчивым, массовым, типичным и стереотипным, т. е. тогда, когда оно не нуждается в значительных интеллектуальных усилиях и будет реализовываться на «подсознательном алгоритме».

Правовое государство предполагает и определенный уровень индивидуальной и общественной нравственности. Правовое государство основывается на Праве, которое объективно нуждается в моральном обосновании. Право регулирует не все общественные отношения, а только те из них, которые представляют собой наибольшую общественную значимость. Ниши, свободные от правового опосредования, занимают другие социальные регуляторы, прежде всего нравственные нормы. Большие проблемы возникают в том обществе, где в праве и нравственности видят только преграды. Укрепляя нравственность, общество укрепляет право, и наоборот. Только так можно сократить путь к правовому государству. Одной из главных предпосылок формирования правового государства справедливо называют наличие институтов гражданского общества. Общество - очень сложный, самоуправляющийся организм. Корпорации, слои, страты, отдельные личности преследуют свои экономические, политические, духовные интересы. Таким образом, в обществе складываются самые различные социальные отношения, и прежде всего товарно-денежные, рыночные, влияние на них государства не является абсолютным. Правовое государство требует мощного экономического базиса, высоких стандартов жизни и доминирования «среднего» класса в социальной структуре общества. Власть при этом существует на деньги налогоплательщиков, которые в этой связи предъявляют к ней обоснованные претензии в случае каких-либо нарушений. Право в гражданском обществе уже более не является волей тех, кто обладает экономической и политической монополией, а служит мерой свободы, нормативами равенства и справедливости, компромиссом социальных слоев. Политический аспект гражданского общества объективно воплощается в категории «правовое государство». Эти социальные институты объективно взаимосвязаны и соотносятся как содержание и форма. Правовое государство возможно лишь при наличии развитого гражданского общества, и наоборот, гражданскому обществу имманентно присуща правовая форма властвования, основанная на господстве права (закона), разделении властей и реальном обеспечении прав и свобод человека. Развитое гражданское общество и правовое государство формируются при условии ориентации на социальную справедливость, освобожденную от крайностей эгалитаризма. Путь к правовому государству долгий и трудный, полный опасностей, заблуждений и иллюзий. Многие государства сотни лет шли к демократии, порой расплачиваясь за это слишком дорогой социальной ценой. Построение правового государства должно опираться на тщательно продуманную стратегию и тактику. Без учета опыта других государств обойтись невозможно, однако этот опыт должен сочетаться с собственными традициями и реалиями.

Институционными признаками демократического правового государства являются:

- разграничение функций, сфер влияния и ответственности между государством и гражданским обществом с тем, чтобы государственное регулирование в гражданском обществе осуществлялось в пределах, определенных Конституцией, создавало для общества условия нормального развития, а гражданское общество и его институты, оказывая постоянное влияние на государственную политику, не претендовало на суверенную власть, на осуществление властно-управленческих функций, узурпацию власти отдельными партиями, группировками или лицами, а являлось свободной ассоциацией людей, их социальным домом;

- достижение политической (государственной) власти только посредством законом предусмотренных форм прямого народовластия, демократических выборов, имеющих всеобщий, равный, прямой характер при условии тайного голосования и исключительного права высшего органа государственной власти выступать от имени всего народа:

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, контрольную, судебную, каждая из которых действует независимо, самостоятельно, во взаимодействии с другими властями и, как правило (исключение может быть установлено только Конституцией), без права взаимного делегирования функций и полномочий, на началах взаимных сдержек и противовесов;

- разграничение компетенции между центральной властью и органами регионального и местного самоуправления, центральной и местной государственной администрацией, органами регионального, местного самоуправления и другими формами территориальной самоорганизации граждан с правом делегирования полномочий и договорной компетенции в системе самоуправления территориальным коллективом (общины, коммуны) ;

- признание государством (но не октраирование, не «дарованием» им) естественных, неотчуждаемых и неприкосновенных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение этих прав и свобод государственной защитой.

Внешняя сторона правового государства проявляется в его признаках. Признаками (атрибутами) правового государства являются: 1) демократический характер собственности; 2) закрепление в законодательстве и осуществление на практике соответствующих международным стандартам основных прав человека; 3) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, режим взаимодействия которых характеризуется наличием механизма сдерживания от возобладания одной из них и нарушения равновесия в из взаимоотношениях; 4) наличие конституционного суда, полномочия которого предотвращают всякие попытки нарушения конституционного строя; 5) режим строгой законности в деятельности органов государства, объединений граждан, должностных лиц, исключающий произвол, своеволие, самовластие, и обеспечивающий правление закона; 6) развитие политико-юридического мышления населения, его заинтересованности в процессах принятия общегосударственных вопросов и дел местного значения.

Внутренняя природа (сущность) обнаруживается в связи с осуществлением таких юридических принципов, как верховенство закона, связанность государства, всех его органов, должностных лиц и граждан правом, взаимная ответственность государства и граждан, самоограничение государственной власти. Верховенство права означает высокий авторитет закона в обществе, всеобщее уважение к нему. Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми отношениями, в основе которых лежит свобода и равенство участников правоотношений. Авторитет закона выражается в строгом соответствии ему всех подзаконных правовых актов. Чтобы обеспечить господство права в жизни общества, необходимо наличие государственных структур, гарантирующих верховенство законодательных органов, усовершенствование законодательной процедуры, отработанность механизмов реализации законов, организация юридического просвещения. Задача правового государства - выработать систему правовых ограничений своей деятельности и нести политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств. Смысл обеспечения государством основных прав человека, установленных внутригосударственным законодательством (прежде всего, Конституцией) и международно-правовыми документами, состоит в том, что гарантируется их незыблемость, создается основа для правопорядка в обществе. Этот принцип предполагает равенство субъектов права.

Не всякое государство, добившееся неукоснительного исполнения законов, вправе претендовать на имя правового; законопослушание свойственно и полицейскому государству. Отличительной чертой полицейского государства является исключительная многопредметность административной деятельности, регламентация мельчайших подробностей жизни общества, назойливая опека над подданными. Идеологи и практики полицейского государства полагали, что счастья можно достичь благодаря регламентации всего и вся, поскольку надеяться на то, что индивид может сам понимать, что для него, а следовательно, и для государства является хорошим, а что плохим, занятие тщетное. Все, что считалось важным для государства, входило в орбиту административной, управленческой деятельности и не могло быть предоставлено свободному усмотрению и самостоятельности индивидуума. В полицейском государстве правительственная деятельность определяется не столько правовыми принципами, сколько соображениями «пользы и целесообразности». При осуществлении своих многочисленных задач полицейское государство вынуждено было создавать огромный чиновничий аппарат - бюрократию, который был призван проводить в жизнь волю власть предержащих. Вместе с тем, говоря о законности, если понимать ее как соответствие действий граждан и государственных органов существующему законодательству, то в полицейском государстве, не меньше, чем в правовом, хотя бы в теории, заботились о соблюдении законности. Формальный признак полицейского государства, т. е. многопредметность административной деятельности как бы уходит на второй план. Полицейское государство может сформироваться и как антитеза государству криминальному. Полицейские режимы имеют одну особенность, выражающуюся в том, что в таких государствах сравнительно мал удельный вес общеуголовной преступности.

Полицейское государство сыграло в истории определенную положительную роль. При наличии определенных условий полицейское государство перерастает в свою противоположность, т. е. правовое государство, и наоборот.

Формирование правового государства зависит от правосознания, который, в свою очередь, является продуктом правовой культуры.

Правовая культура - это отношение к праву, как к определенной социальной ценности, как к инструменту упорядочивания и стабилизации общественной жизни, как к средству защиты прав и свобод человека. Правовая культура общества - это определенное качественное состояние правовой жизни общества, выражающиеся в достигнутом уровне совершенства правовых актов, правовой и правоприменительной деятельности, правосознания и правового развития личности, а также а степени свободы ее поведения и взаимной ответственности государства и личности. Высокая правовая культура характеризуется уважительным отношением к праву, знанием правовых норм, стремлением решать любые вопросы исключительно правовыми методами. Низкая правовая культура ведет к распространению такого явления, как правовой нигилизм.