Правоведение

Вторым структурным элементом нормы права является диспозиция - само правило поведения, которым следует руководствоваться при наступлений условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция указывает на конкретные права и обязанности участников правоотношений. При формулировании правовых норм гипотеза может стоять и перед, и позади диспозиции. В зависимости от того, как излагается правило поведения, различают следующие виды диспозиции:

Простая диспозиция, называющая вариант поведения, но, не раскрывающая, не разъясняющая его.

Описательная диспозиция, описывающая все существенные признаки поведения.

Ссылочная диспозиция, не излагающая правило поведения, а отсылающая для ознакомления с ним к другой норме закона. Разновидностью ссылочной является бланкетная диспозиция. Она для ознакомления с правилами поведения отсылает не к нормам закона, а к инструкциям, правилам, техническим нормам и т. д.

Третьим элементом нормы права является санкция - указание на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам права, поступающим неправомерно. Под санкцией понимают не только негативные (порицание, наказание), но и позитивные (одобрение, поощрение) последствия за социально значимое поведение человека (положительная санкция). Санкция - логически завершающий структурный элемент юридической нормы. В ней выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям нормы. До тех пор, пока нормы права не будут исполняться в силу убеждения, добровольно, до тех пор, пока существуют правонарушения, санкция будет оставаться действенным средством соблюдения и исполнения юридических норм, а тем самым - средством укрепления законности и правопорядка.

В зависимости от характера неблагоприятных для нарушителя последствий санкция может предусматривать:

Меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др.) ; санкции этого вида называются штрафными или карательными.

Меры предупредительного воздействия (привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, отмена акта государственного органа, принудительное лечение и др.).

Меры защиты (восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных; взыскание алиментов и др.) ; назначение указанных мер - устранение причиненного человеку вреда и восстановление его нарушенных прав (эти меры, в отличие от мер ответственности предусматривают выполнение правонарушителем лежащих на нем и не исполненных ранее обязательств).

Неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения самого субъекта (утрата больным пособия по временной нетрудоспособности вследствие нарушения больничного режима или неявка без уважительных причин на врачебный осмотр и т. д.).

Санкции правовых норм можно классифицировать по объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя последствий, выделив три группы: 1) Абсолютно-определенные санкции, где точно указан размер неблагоприятных последствий (освобождение работника от исполнения своих обязанностей, увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.) ; 2) Относительно-определенные санкции, где границы неблагоприятных последствий указаны от минимального до максимального или только до максимального. Это, прежде всего, многие санкции уголовно-правовых норм с формулировкой «наказывается лишением свободы на срок от... до... лет» или «наказывается лишением свободы сроком до... лет»; 3) Альтернативные санкции, где названы и перечислены соединительно-разделительные союзы «или», «либо» несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно - наиболее целесообразное для решаемого случая.

Основным источником (формой) права нашей страны являются нормативные акты, в текстах (разделах, частях, статьях) которых излагаются правовые нормы. Однако норма права не тождественна статье закона, а структура последней не совпадает со структурой правовой нормы. Это определяется рядом обстоятельств. В одной статье нормативного акта (и даже в одном нормативном акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется таким образом, чтобы акт был компактен, а его предписания легко воспринимаемы. Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текст делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах - на главы, разделы или на общую и особенную части. В начале многих нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные со многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот. Частицы, элементы правовых норм находят выражение в статьях, пунктах, параграфах текстов нормативных актов в виде определений общего характера, обладающих рядом признаков норм. Те из них, которые представляют собой логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются нормативными предписаниями. Некоторые нормативные предписания по содержанию и логической структуре («если - то - иначе») близки к правовой норме, но и они не могут применяться без учета общих и других положений законодательства, в соединении с которыми они только и могут образовать норму; другие правовые предписания логически строятся по форме: «если - то»; есть и такие, что не имеют другой структуры, кроме грамматической.

Формулировка многих правовых предписаний строго зависит от содержания выражаемых ими правовых норм; таковы управомочивающие, обязывающие, запрещающие нормы права. Последние (запрещающие) нередко вообще как бы выносятся за рамки ряда норм и целых отраслей права, в пределах которых находятся охраняемые ими диспозиции, и формулируются как перечни деяний, которые запрещено совершать (составы преступлений и других правонарушений), и санкций, соответствующих качествам и тяжести этих деяний (уголовные кодексы, кодексы об административных правонарушениях, положение о материальной ответственности рабочих и служащих и др.).

Ряд отношений и линий поведения их участников определяется комплексом императивных и диспозитивных норм; различные способы и формы их соединения предопределены необходимостью сочетания точной правовой регламентации ряда сторон общественных отношений (особенно тех, которые связаны с распоряжением материальными ценностями либо с применением государственного принуждения) со свободой, самостоятельностью и активностью участников общественных отношений.

По юридической силе различают нормы права, содержащиеся в законах и обладающие высшей юридической силой, и нормы права, содержащиеся в подзаконных нормативных актах. По сфере действия существуют нормы права внешнего действия и нормы права внутреннего действия. Последние, будучи принятыми соответствующим государственным органом или организацией, действуют только в рамках данного органа, ведомства, предприятия, организации.

Нормы права могут распространять свое действие или на всю территорию государства, или только на определенную ее часть. В первом случае они издаются высшими (или центральными) органами государства и имеют один (в унитарных государствах) или два (в федерациях) уровня. Существуют и нормы права, издаваемые местными органами государства и действующие только в пределах отдельных административно-территориальных единиц. При создании по каким-либо причинам в той или иной местности особого юридического режима появляются правовые нормы, которые издаются как высшими, так и местными органами государства, но которые распространяют свое действие только на данную местность. По кругу лиц выделяют нормы права, действующие в отношении всех лиц, находящихся в пределах территории данного государства, и нормы права, распространяющие свое действие только на определенную категорию лиц, например, на военнослужащих, пенсионеров, депутатов, молодежь, врачей и т. д. В этих нормах определяется специальный адресат, специальный субъект права. По времени действия существуют нормы права постоянного действия, их абсолютное большинство и нормы права временного действия, т. е. действия, заранее ограниченного определенным сроком. В зависимости от способа выражения и закрепления, т. е. по источникам права, существуют: нормы, издаваемые государственными органами и выраженные в нормативных актах; нормы, закрепленные в нормативных договорах; нормы, выработанные судебной и административной практикой и выраженные в судебных и административных прецедентах; нормы, закрепленные в юридических обычаях; нормы, вырабатываемые юридической наукой; нормы, закрепленные в религиозных догмах.

Кроме указанных, существуют и иные классификации правовых норм по различным основаниям. Так, в зависимости от механизма правореализации выделяют нормы права непрерывного, постоянного действия, которые регулируют функционирующие постоянно в течение длительного времени те или иные общественные отношения (например, статусные, связанные с деятельностью любого должностного лица, иного субъекта права по реализации его правового статуса) ; и нормы дискретного действия, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в зависимости от наличия или отсутствия тех или иных юридических фактов, от волеизъявления людей. К примеру, привлечь человека к административной ответственности можно только после совершения им административного проступка, т. е. при наличии соответствующего юридического факта.

По степени активизации социально-полезной деятельности иногда выделяют поощрительные правовые нормы. Последние являются правилами, стимулирующими производственную, социальную, творческую активность личности. Государству выгодно, когда люди не просто соблюдают требования правовых норм, а совершают действия, превосходящие заложенный в праве минимальный уровень правомерности. Поэтому государство старается поощрять социально-активное поведение.

В зависимости от специфики объекта регулируемых общественных отношений выделяют социально-технические правовые нормы, которые устанавливают правила обращения с различными техническими устройствами, правила поведения в отношении различных природных объектов.

Нормы права и статьи законов не всегда тождественны по той причине, что тексту нормативного акта, как и любому литературному произведению, нередко свойственны образность, ориентация на массовое правосознание, обращенность к общественному мнению. Так, для уголовного законодательства традиционны условные, как бы неправильные, формулировки: «преступление (хищение, вымогательство, убийство, клевета, хулиганство, разбой, мошенничество, получение или дача взятки, заведомо ложный донос и т. д.) наказывается... «, хотя на самом деле наказывается не преступление, а преступник (вор, убийца, взяточник, хулиган, мошенник, клеветник и т. п.). В законодательстве используются условные термины; например, «молодой специалист» может оказаться по возрасту далеко не молодым работником, осваивающим новую для него специальность и потому имеющим право на некоторые льготы. В ряде статей нормативных актов для смыслового усиления должное описывается как сущее: «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого»; «Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей». В тех же целях (для смыслового усиления, образного выражения непререкаемости закона) запрещенное порой характеризуется как вообще невозможное: «Никто не может быть произвольно лишен жизни»; «Собственность не может использоваться в целях, противоречащих интересам общества, правам других граждан». В текстах законов могут наличествовать идеологические и политические сентенции, имеющие программный, но не юридический характер. Стремление придать текстам законов непременно политическое звучание приводило к тому, что эти тексты неправильно выражали правовые нормы. Так, если в законах говорится об обжаловании в суд «незаконных действий» должностных лиц и государственных органов (вариант: «действий, нарушающих права и свободы граждан»), получается так, что суд может принимать жалобы только на действия, незаконность которых где-то и кем-то уже установлена (зачем тогда вообще обращаться в суд?), а жалобы на законные действия принимать вообще не должен, хотя бы жалобщик и считал свои права нарушенными. В другом нормативном акте определялся порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину «незаконными действиями органов следствия, дознания, суда»; выходило, что ущерб, причиненный законными, но ошибочными действиями этих органов, возмещению не подлежит.

Различие между нормами права и статьями законов и в том, что в тексте нормативного акта могут содержаться не только нормативно-правовые предписания, но и индивидуальные распоряжения, а также обоснования нормативного акта, фактические утверждения, программные положения, призывы, декларации, правила общежития, морально-политические нормы и принципы, не связанные непосредственно с механизмом правового регулирования. Право же состоит из норм, выраженных через правовые предписания. Это различие способно порождать противоречия между правом и текстом закона, которые могут осложняться и обостряться в связи с тем, что в массовом сознании исторически сложилось преобладание преимущественно моральных критериев и норм, а также бытуют порой негативные оценки юридических категорий как сугубо «формальных», а то и «бюрократических». Если в структуре закона собственно юридические предписания не обособлены от морально-политических и иных положений, это может вести к досадным недоразумениям и трагическим разочарованиям («в законе сказано так, а суд решил как-то иначе»).

Реализация права - претворение предписаний правовых норм в поведение субъектов права, реализующих свои потребности и интересы в различных областях общественной жизни.

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, выделяют четыре формы реализации права:

Соблюдение - выполнение предписаний запрета (реализация запрещающей нормы) ;

Исполнение - исполнение соответствующей обязанности, активная деятельность субъекта (реализация обязывающей нормы) ;

Использование - использование предоставленного права, полностью зависит от волеизъявления субъекта права (реализация управомочивающей нормы) ;

Применение - властная организующая деятельность государства в лице его органов, имеющая цель обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за данным процессом.

Активный субъект правоотношений может использовать свои субъективные права, круг пассивных субъектов - соблюдать их. Субъект правоотношения, имеющий юридические обязанности, должен их исполнять. Неисполнение субъектом своих юридических обязанностей влечет возникновение охранительных правоотношений, что является одним из фактических обстоятельств, требующих применения права.

Признаки применения норм права:

Правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные органы (должностные лица) ;

Деятельность по применению норм имеет государственно-властный характер;

Содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов) - приговор суда в отношении лица, совершившего преступление;

Применение норм права осуществляется в строго установленном государством порядке.

Применение норм права - сложный процесс, включающий несколько стадий:

- установление фактических обстоятельств дела - фактические основы применения норм права;

- выбор правовой нормы, что означает дать правовую квалификацию фактическим обстоятельствам дела;

- вынесение решения компетентным органом, его документальное оформление и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.

Первые две стадии являются подготовительными, третья - заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение - акт применения права. Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела (например, приговор, исполнительный лист, квитанция об уплате штрафа).

Толкование (интерпретация) права - это процесс, направленный, во-первых, на выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и, во-вторых, на доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение). Уяснение и разъяснение правовых норм - два важнейших результата процесса толкования, но при этом процесс толкования права нередко ограничивается уяснением, то есть познанием смысла нормы «для себя», без сообщения этого результата другим субъектам. Толкование - важнейшая составляющая процесса применения права, более того, без толкования нет и не может быть правоприменения. В действии права проявляется определенный разрыв между целями законодателя, его волей и их выражением языковыми средствами в форме закона, ибо модель (а таковой является всякая норма) принципиально не может исчерпать всех свойств отражаемого объекта, причем данное несоответствие особенно ощутимо на уровне перевода замысла, целей, стремления в определенную застывшую форму (текст). Неизбежность существования оценочных признаков многих правовых норм неизбежно приводит к возможности нескольких вариантов их толкования.

Толкование может быть буквальным, ограничительным или расширительным. Буквальное (адекватное), которое означает полное соответствие словесного выражения нормы права ее действительному содержанию. В идеальном варианте норма права точно выражает намерения и мысли законодателя, поэтому ее текст подлежит буквальному толкованию. Буквальное толкование было особенно характерно для архаичных правовых систем. Чем более развита правовая система, тем более распространено толкование «по духу», то есть в соответствии с принципами права. При расширительном толковании содержание толкуемой нормы оказывается шире ее текстуального выражения. Перечисление случаев, подлежащих расширительному толкованию, чаще всего сопровождается выражением «и так далее», «и прочее». Однако расширительное толкование нормы права прежде всего означает распространение его на случаи, которые не охватываются содержанием нормы права, и которые законодатель, создавая норму, не подразумевал. В каком то смысле расширительное толкование является правотворчеством. При ограничительном толковании содержание нормы права трактуется уже ее текстуального выражения.

Нормы права толкуются всеми субъектами, их реализующими. Однако юридическое значение результатов толкования различается в зависимости от того, что толкует нормы права. А потому важно классифицировать виды толкования по его субъектам. По этому основанию выделяют официальное и неофициальное толкование. Официальное толкование производится компетентными государственными органами, и его результаты обязательны для всех субъектов права. В свою очередь Оно подразделяется на аутентическое и легальное. Аутентическое толкование выполняет орган, издавший нормативный акт. Какого-то специального разрешения ему для толкования собственных актов не требуется. Он делает это в силу своей компетенции. Правотворческий орган дает аутентическое толкование как в тексте самого акта (дефинитивные нормы), так и в актах специальных. Законы, как правило, разъясняются парламентом. Однако Верховная Рада Украины не имеет права на официальное толкование ею же принятых законов. Согласно статье 147 Конституции Украины, официальное толкование Конституции Украины и законов Украины осуществляет Конституционный Суд Украины. Легальное толкование осуществляется органом, специально уполномоченным на то законом. Исключительная компетенция Конституционного Суда - толкование нормативных актов с точки зрения их соответствия Конституции. Правом официального толкования (разъяснения) избирательного законодательства пользуется Центральная избирательная комиссия. Особо следует выделить толкование, имеющее межгосударственное значение. Таковы, в частности, международные правила по толкованию торговых терминов «Инкотермс», изданные Международной торговой палатой, содержащие интерпретации различных юридических положений, используемых участниками международной торговли. Существует и ненормативное официальное толкование, т. е. правоприменительное толкование. Вторая стадия процесса правоприменения - стадия, на которой выбираются и анализируются (т. е. толкуются) нормы права. Здесь процесс толкования неразрывно связан с процессом применения.

Неофициальное толкование также реализуется различными субъектами, но результаты его не имеют юридического, общезначимого значения. Его подразделяют на обыденное, профессиональное и доктринальное. Обыденное толкование может осуществлять субъект права. Его точность зависит от уровня правосознания субъекта. Причем от характера такого «житейского» толкования во многом зависит состояние законности, ибо оно является основанием юридической деятельности граждан, их правомерного поведения. Профессиональное толкование правовых норм дается специалистами-юристами. Критерием выделения этого вида толкования служит не степень знания права, а профессиональная деятельность. Таковым является, например, толкование, осуществляемое прокурором или адвокатом в судебном процессе. Его результаты не обязательны для суда, однако необходимость деятельности этих участников процесса закреплена нормативно. Доктринальное толкование производится учеными-юристами, специалистами в области права в монографиях, научных комментариях, статьях и др. Результаты доктринального толкования публикуются в особых сборниках, содержащих научно-практические комментарии действующего в той или иной области законодательства. Этими комментариями пользуются практические работники.

В зависимости от того, на какой стадии правового регулирования осуществляется толкование, оно подразделяется на нормативное и казуальное. В ходе нормативного толкования дается официальное разъяснение нормы в целом безотносительно ее реализации. Таковы, например, аутентическое и легальное толкование, осуществляемые при обобщении юридической практики. При казуальном толковании норма интерпретируется применительно к конкретному случаю. Наиболее типичным видом казуального толкования является то, которое дается при рассмотрении уголовных и гражданских дел в суде (судебное толкование). Правом такого толкования обладают Конституционный Суд, Верховный Суд, высший арбитражный суд Украины. Такое толкование является обязательным для субъектов, подпадающих под юрисдикцию толкующего органа. Судебное осуществляется судебными органами при рассмотрении конкретных дел и находит свое выражение в приговорах или решениях по этим делам. Административное осуществляется министерствами, ведомствами, местной государственной администрацией, и содержит указания определенным органам, как последние должны решить то или иное дело (по поводу жалобы, например).

Это разъяснения, суждения о применяемых нормах, содержащиеся в решениях и определениях коллегий Верховного Суда по отдельным делам, казуальное толкование содержится в тексте правоприменительного решения по конкретным делам.

Виды толкования различают и по объекту толкования, которым может быть либо нормативный акт в целом, либо отдельная норма. Объектом толкования может быть не только нормативный, но и правоприменительный акт. Подобное толкование осуществляют, например, кассационные и надзорные инстанции. Толкование правоприменительных актов имеет свои особенности. Специфическим является и толкование договоров. Субъектом толкования выступает и юридическая практика.

Толкование как специфическая юридическая деятельность имеет важное значение для правового регулирования, является необходимым условием существования и развития права. Оно выполняет следующие функции:

1. Познавательная функция. Она вытекает из самого содержания, сути толкования, в ходе которого субъекты познают право, содержание правовых предписаний.

2. Конкретизационная функция. При толковании правовые предписания зачастую конкретизируются, уточняются с учетом конкретных обстоятельств (особенно ярко эта функция проявляется в процессе функционального толкования).

3. Регламентирующая функция. Толкованием в форме официального разъяснения как бы завершается процесс нормативной регламентации общественных отношений. Это означает, что граждане и организации, а также органы государства и должностные лица, применяющие право, должны руководствоваться не только юридическими нормами, но и актами их официального толкования.

4. Правообеспечительная функция. Некоторые акты толкования издаются для обеспечения единства и эффективности правоприменительной практики. Таковы, например разъяснения Центризбиркома о порядке применения норм Закона о выборах.

5. Сигнализационная функция. Толкование нормативных актов позволяет обнаружить их недостатки технического и юридического характера. Это является «сигналом» для законодателя о необходимости совершенствования соответствующих норм.

Высказывалась и мысль о проспективном толковании, в ходе которого осуществляются толкование, интерпретация, мысленная «обкатка» норм права на стадии их разработки.

В конечном счете толкование права служит задачам обеспечения законности и повышения эффективности правового регулирования. В современных условиях его актуальность значительно возросла. Это объясняется тем, что в последние годы законодательство основательно обновилось, в нем появились новые нормы и целые отрасли, разделы права. Правотворчество теперь осуществляется на иных принципах, применяются новые юридические термины и конструкции, ной тип регулирования. В законодательной практике все шире используется зарубежный опыт. В этих условиях толкование и должно сыграть свою роль как инструмент реализации и совершенствования права.

Чтобы получить обязательный характер, результаты официального толкования должны быть формально закреплены. Для этого существуют интерпретационные акты (акты толкования), которые можно определить как правовые акты компетентных государственных органов, содержащие результат официального толкования. В первую очередь нужно отметить, что данные акты являются правовыми. Они издаются компетентными государственными органами, имеют обязательный характер, формально закреплены, их реализация обеспечивается государством. В этом состоит их сходство с иными правовыми актами (нормативными и правоприменительными). По другим же признакам интерпретационные акты достаточно сильно отличаются от нормативных и правоприменительных. Так, нормативный акт содержит нормы права, а интерпретационный лишь толкует, объясняет эти нормы. То есть, толкование не может «творить» новые нормы, а интерпретатор не может заменить законодателя. Не имея норм права, интерпретационный акт неотделим от толкуемого нормативного акта. Они разделяют общую судьбу: при утрате нормативным актом юридической силы утрачивает значение и интерпретационный акт. От правоприменительного акта интерпретационный отличается тем, что первый связан с решением конкретного дела, а последний имеет общий характер. Поскольку интерпретационные акты - акты правовые, они имеют форму выражения и публикуются в официальных источниках.

Нормативность - свойство права, свидетельствующее о том, что данное государственное установление (закон) является общим правилом, распространяющимся на всех участников общественных отношений. В нормативности права заложена идея равного мерила по отношению к каждому индивидууму, которого данная правовая система считает своим субъектом.

Норма права - первичное звено системы права, общеобязательное, формально определенное правило поведения субъекта права, содержащее государственно-властное веление нормативного характера, которое устанавливается, санкционируется и обеспечивается государством для регулирования общественных отношений.

Нормы права обобщают типичные, неоднократно повторяющиеся жизненные ситуации, рассчитаны на неопределенное количество общественных отношений, адресованы неперсонифицированному кругу субъектов (всем, кто подпадает под указанную в норме ситуацию), действуют в пространстве и времени непрерывно, и их действие прекращается или отменяется уполномоченными субъектами.

Статья нормативно-правового акта - внешняя форма нормы права.

Норма права имеет внутреннюю структуру и делится на элементы, связанные между собой: а) гипотеза - часть нормы права, содержащая условия, обстоятельства, с наступлением которых можно или необходимо осуществлять правило, содержащееся в диспозиции; б) диспозиция - часть нормы права, содержащая правила поведения; в) санкция - часть нормы права, в которой представлены юридические последствия выполнения или невыполнения правила поведения, зафиксированного в диспозиции. Санкции могут быть карательными (штрафными), восстановительными или поощрительными (положительными).

Реализация норм права - претворение установленных правовых норм в деятельность субъектов права посредством выполнения (активное поведение субъектов, осуществляемое ими независимо от их собственного желания), использования (активное или пассивное поведение субъектов, осуществляемая по их собственному желанию), соблюдения (пассивное поведение субъектов - удержание от запрещенных деяний), применения норм права.

Система права выражается в единстве и согласованности всех ее норм, отдифференцированных по правовым комплексам, отраслям, подотраслям, институтам и нормам права. Право функционирует как юридически целостная, внутренне согласованная система общеобязательных правил поведения. Важным аспектом такой внутренней согласованности является структура права, как закономерная организация его элементов.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, которые регулируют определенную сферу общественных отношений в пределах конкретного предмета и метода правового регулирования с учетом принципов и задач такого регулирования. К таковым относятся: конституционное право, административное право, финансовое право, трудовое право, гражданское право, брачно-семейное право, жилищное право, экологическое право, предпринимательское право, уголовное право, земельное право.

Систематизация нормативных актов - деятельность по приведению в порядок и совершенствованию нормативных актов, приведение их к определенной внутренней согласованности с помощью создания новых нормативных актов или сборников.

Инкорпорация - вид систематизации, состоящий в сведении нормативных актов в сборники в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, по направлению деятельности, сфере общественных отношений) без изменения содержания. Может быть как официальной, так и неофициальной.

Кодификация - вид систематизации нормативных актов, имеющих общий предмет регулирования, состоящий в их содержательной переработке (устранение разночтений и противоречий, отмена устаревших норм) и создание сводного нормативного акта. Разновидности - кодекс, устав, положение.

Кодекс (лат. Codex - книга) это единый нормативно-правовой акт систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской, уголовной, земельной, и т. д. - (например, Уголовный кодекс, КЗоТ, Земельный кодекс). Кодекс является результатам сложной правотворческой деятельности, в ходе которой создается единый логически цельный, внутренне согласованный нормативно-правовой акт. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Структура Кодекса, как правило, складывается из двух элементов: общей и особенной части. В первой закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса. Особую роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы. Они собирают воедино основные положения той или иной законодательной отрасли, а все иные нормативные акты данной отрасли «подстраиваются» к отраслевому кодексу. По характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, они подразделяются на материальные и процессуальные кодексы.

Устав, положение - кодификационные акты, в которых определяется статус определенного вида государственных организаций и органов.

Пробел в праве - несовершенство права, отсутствие реального содержания, которое должно являться необходимым его компонентом. Не исключены и намеренные пробелы, что значит - законодатель сознательно оставил вопрос, находящийся в поле его зрения, открытым с целью предоставить его решение течению времени или отдавал его на усмотрение практики. Необходима теоретическая разработка оснований оставления законодателем тех или иных вопросов без удовлетворения. Пробелы в праве - это своеобразного рода дефекты в волеизъявлении народа, когда не осознаются объектами праворегулирования институты, подлежащие закреплению в праве. Пробелы - это, в конечном счете, дефекты системы права, когда отсутствуют отдельные нормы и целые их совокупности. Пробелы возможны только в области, в принципе, регулируемой правом в отношении фактов, находящихся в сфере правового воздействия. Пробел отличается от ошибки, когда данные фактические отношения урегулированы, но в силу изменившихся условий времени, в силу новых потребностей и интересов правовое регулирование оказывается неправильным. Пробел в праве есть всегда молчание права. Пробел права может иметь место как полное отсутствие необходимых нормативных актов и как неполнота действующего нормативного акта. Следует отличать пробелы в законе от пробелов в праве: для пробелов в законе характерно отсутствие праворегулирования в законе, а присутствие его в подзаконном акте, то есть не должный уровень юридической силы и его не соответствие значимости правоотношения.

Проблема пробелов в праве связана с определением пределов правового воздействия на общественные отношения, с понятием правотворчества, применения и толкования.

1. Любой пробел - пробел в содержании действующей системы права. Следует доказать, что имеющееся содержание не охватывает собой тех общественных отношений, которые призвана регулировать данная система.

2. Для установления пробела недостаточно обнаружить отсутствие или неполноту норм. Следует доказать необходимость их существования в действующей системе права.

3. Необходимо установить, что факты, призванные быть урегулированными, находятся в сфере правового воздействия.

Наличие пробелов в праве может носить объективный характер. В условиях трансформации политической и экономической жизни страны появление новых типов общественных отношений, не охваченных правовым регулированием, неизбежно. Наблюдается ситуация, когда законодатели, правотворческие органы не успевают за быстро меняющимися реалиями бытия. Поэтому нередко даже обращения по тем или иным вопросам к высококвалифицированным юристам зачастую приводят к стандартным ответам - «Сложно сказать, возможно и то, и другое. Вне арбитражного суда вероятна различная трактовка данного вопроса, все будет зависеть от личного мнения выносящих решение лиц». Запутанность и неопределенность, иными словами пробельность, права нашей страны - одна из существенных проблем построения правового государства. Отсутствие, априори, заданных и стандартизированных правил игр способствует не только манипулированию правом, но и целенаправленным преступлениям. В отечественной юридической практике не исполняются не только принципы непротиворечивости и ясности текстуального содержания правовых норм, но и не оговорены законом целые пласты правоотношений. Кроме того, в период тоталитаризма критика действующего законодательства не только не поощрялась, но наказывалась.

Мировая практика устранения пробелов в праве знает два основных направления. Во-первых, это передача спорных, неоднозначных и отсутствующих ситуаций на усмотрение судей и судов, которые могут принимать решения исходя из предельно общих принципов построения правовой системы страны. Во-вторых, возможно создание центрального суверена, органа власти, который будет в сжатые сроки знакомиться с неохваченными правом вопросами и давать свое решение, непреложно верное и истинное в последней инстанции.

Отечественное законодательство представляет собой огромный нормативно-правовой массив, в котором имеются многочисленные несогласованности, разночтения. В нем одновременно действуют акты разного уровня и юридической силы. В практической жизни нередко складываются обстоятельства, подпадающие под действие ряда норм, которые как бы вступают друг с другом в противоборство, пересекаясь в одной точке правового пространства и претендуя на регулирование одних и тех же отношений. Возникает такое явление правовой действительности, как конкуренция норм права. Конкуренция правовых норм имеет место в случаях, когда одно и то же правоотношение регулируется двумя нормами законодательства (часто встречается в уголовном праве), из которых подлежит применению только одна. Причины этого явления - низкое качество нормативно-правовых актов, пробелы в праве, неупорядоченность правового материала. Конкуренция норм права бывает разных видов:

- темпоральная - когда в конкуренцию вступают нормы, действовавшие в различные периоды времени.

- пространственная - конкуренция норм с различным территориальным действием.

- иерархическая - конкуренция норм разной юридической силы.

Наиболее распространенным видом конкуренции в праве является «соперничество» общих и специальных норм в рамках одноуровневых нормативно-правовых актов по горизонтали. При разрешении конкуренции норм права необходимо учитывать следующие факторы: во-первых, при конкуренции норм общегосударственного и регионального значения применению подлежит норма общегосударственного значения; во-вторых, при конкуренции норм, изданных в разное время, применяется хронологически позднее изданная норма; в-третьих, при конкуренции норм применяется та из них, которая эффективнее, точнее регулирует однородные общественные отношения.

Правоотношения - урегулированные нормами права общественные отношения, участники которых выступают как носители взаимных субъективных прав и юридических обязанностей, обеспечиваемых государством.

Субъектами правоотношений признаются те участники, которые являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Субъектов правоотношений можно разделить на: физических и юридических лиц; государственные и общественные организации; различные объединения (трудовой коллектив, нация, народ, население соответствующего региона) ; гражданское общество. Субъекты правоотношений должны обладать правосубъектностью, то есть способностью быть носителями прав и обязанностей, осуществлять их от своего имени и нести юридическую ответственность за свои действия.

Правоспособность - способность субъекта быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

Дееспособность - способность субъектов своими действиями приобретать и самостоятельно осуществлять субъективные права и выполнять юридические обязанности. Ее разделяют на договоро- и деликтоспособность.

Договороспособность - способность субъекта правоотношений своими действиями осуществлять и заключать гражданско-правовые отношения.

Деликтоспособность - способность субъектов правоотношений нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение.

Физические лица как субъекты правоотношений могут быть гражданами Украины, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Их также можно разделить на частных лиц, должностных лиц и специальные субъекты.

Юридическими лицами признаются организации, которые имеют личное имущество, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцами в общем, арбитражном или третейском суде и нести юридическую ответственность за свои действия.

Юридические обязанности - закрепленная нормами права мера необходимого, наиболее разумного и целесообразного поведения лица (субъекта), направленного на удовлетворение интересов носителя субъективного права и обеспеченного возможностью государственного принуждения.

Юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, предусмотренные гипотезой правовой нормы, вызывающие возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Это могут быть юридические действия и юридические события.

Правомерное поведение - это общественно необходимое, желательное и допустимое с точки зрения гражданского общества поведение индивидуальных и коллективных субъектов, проявляющееся соблюдении норм права, гарантируемое и охраняемое государством.

Правомерные юридические действия - правомерное поведение, осуществляемое с целью вызвать юридические последствия.

Неправомерное (противоправное) поведение - поведение, характеризующееся нарушением норм права (чаще всего - правонарушение).

Неправомерные юридические действия - правовые аномалии, злоупотребление правом (что не является правонарушением), и правонарушение. К правонарушениям относятся преступления и различные проступки.

К юридическим событиям относятся рождение или смерть человека, стихийные бедствия, болезнь или другие события, с которыми норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Правонарушение характеризуется следующими признаками: 1) общественная опасность деяния, обусловливаемая отрицательными последствиями или угрозой возникновения их; 2) противоправность действия; 3) виновность лица, осуществившего противоправное действие; 4) деликтоспособность субъекта правонарушения; 5) наказание и взыскание.

В зависимости от степени общественной опасности правонарушения разделяют на преступления и проступки.

Проступки классифицируют как:

1) административные - такие, которые посягают на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы лиц, установленный порядок управления;

2) дисциплинарные проступки - такие, которые посягают на дисциплину труда, военную, государственную, учебную и другие виды дисциплины;

3) гражданско-правовые проступки - это вредное, противоправное, виновное нарушение деликтоспособным лицом урегулированных нормами гражданского права имущественных и связанных с ними неимущественных и связанных с ними неимущественных личных отношений.

3. Конституционное устройство Украины

Конституционное право Украины - элемент правовой системы государства. Оно является сложной системой, которая формируется из многих частей и элементов, которые взаимодействуют характеризуют внутреннюю структуру конституционного права и выделяют его среди других сфер права.

Система конституционного права Украины состоит из наиболее важных конституционно-правовых институтов, к которым, прежде всего, относятся институты: основ конституционного порядка; основ правового статуса человека и гражданина; территориального устройства; основ организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; непосредственной демократии (выборы, референдум).

Основой соотношения этих институтов и их взаимодействия есть реальное соотношение и взаимодействие тех сфер общественных отношений, которые являются предметом конституционного регулирования. Нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия другого или нескольких институтов, определяют их содержание и направленность. Так, нормы института основ конституционного порядка занимают первое место в системе конституционного права Украины, поскольку в них содержатся основоположные политико-правовые принципы организации и функционирование государства и общества. Они определяют направленность правового регулирование другими конституционно-правовыми институтами. Нормы института основ правового статуса человека и гражданина должны обеспечивать личности возможность пользоваться всем комплексом социально-экономических, политических, личных и культурных прав и свобод. Они непосредственно связаны с нормами основ конституционного порядка. Это в полной мере касается и институтов территориального строя, конституционной юстиции, норм, которые определяют систему государственной власти в Украине и местного самоуправления. Значительное место в системе конституционного права занимает институт основ правового статуса человека и гражданина, потому что согласно Конституции человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются наивысшей социальной ценностью в государстве и обществе, главной целью функционирования всех государственных органов.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют территориальный строй, создает необходимые предпосылки для оптимальной организации государственного аппарата, системы государственных органов, органов местного самоуправления. Система сферы конституционного права Украины тесно связана с структурой Конституции Украины. Но между ними есть и отличия, поскольку система сферы охватывает всю совокупность государственно-правовых норм, а система Конституции Украины - лишь часть этих норм, которые выражены в основном источнике права Украины - Конституции Украины.

Конституционное право отличается от других сфер права прежде всего спецификой той сферы общественного отношения, на регулирование которой направлены нормы этой сферы. Конституционное право Украины - руководящая область национальной правовой системы. В условиях, когда Украина движется от этатического государства, которое признает приоритет государства над личностью, к демократическому, правовому, социальному государства, к конституционному правлению, более приемлемым выглядит термин «конституционное право», который базируется на том, что все субъекты государственно-правовых отношений действуют в пределах конституции, а государство не должное властвовать над человеком. Конституция Украины есть определяющим, основным источником этой сферы права. Именно конституционное право должно стать руководящей сферой права в правовой системе Украины. Это отвечает как мировой тенденции, как и современному этапу развития нашего государства и общества, стремлению построить в Украине демократическое, правовое государство.

Конституционное право имеет свой предмет правового регулирования, связанный с регламентацией политико-правовых отношений, направленных на реализацию государственно-властных функций, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Специфика предмета этой сферы права находит свое проявление в том, что ее нормы регламентируют отношения, которые устанавливаются во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной. Его нормы закрепляют прежде всего основные принципы, которые определяют устройство государства и общества. В них выражены качественные характеристики государства: суверенитет, форма государственного строй, принадлежность власти народу, политическое, экономическое, идеологическое разнообразие, субъекты государственной власти, общие основы функционирование политической системы Украины, символы государства. Так, в первом разделе Конституции Украины «Общие принципы» содержатся нормы, которые регулируют основополагающие общественные отношения, которые определяют строй государства и общества. С конституционного права начинается формирование всей системы национального права, всех его отраслей. Мировая практика свидетельствует, что никакая сфера национального права какой либо страны не может развиваться, если она не базируется на конституционных принципах или нормах конституционного законодательства или если, тем более, противоречит им.

Кроме того, предметом конституционно-правового регулирования есть отношения, которые определяют принадлежность к гражданству, принципы, которые характеризуют положение человека в обществе и государстве, ее основные права, свободы и обязанности.

Эти отношения регулируются прежде всего вторым разделом Конституции Украины «Права, свободы и обязанности человека и гражданина». Они являются основоположными для всех социальных связей, которые формируют общество, определяют основы статуса человека. Предметом конституционного регулирования являются формы непосредственной демократии, прежде всего выборы, референдумы, система органов государственной власти, основы их функционирования, деятельность органов местного самоуправления, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституционного Суда Украины, прокуратуры Украины, Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, порядок их создания, компетенции, основных форм деятельности. К предмету регулирования конституционного права принадлежат: территориальное устройство Украины, правовой статус Автономной Республики Крым, символика государства, основы правового статуса местного самоуправления.

Конституционное право - руководящая сфера права Украины, которая представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, которые обеспечивают организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, основы конституционного порядка Украины, статуса человека и гражданина, территориальный строй государства, формы непосредственной демократии, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право Украины отличается среди прочих отраслей права методом правового регулирование. Речь идет о совокупности способов и средств правового влияния на общественные отношения. Главный метод конституционно-правового регулирования - властно-императивный, который базируется на власти и подчинении. Вместе с ним применяется и диспозитивный метод регулирования общественного отношения. Например, избирательное законодательство устанавливает, что выборы являются свободными. Поэтому никто не может принудить гражданина идти на выборы. То есть государство и гражданин в этих правоотношении являются равноправными субъектами.

Законодательство некоторых стран мира обязывает гражданина голосовать (Мексика, Турция, Аргентина и др.), а в случае отказы к нему могут применяться санкции (штраф, краткосрочное заключение). Таким образом, в этих странах в основу избирательного законодательство положено императивный метод правового регулирования.

В конституционном праве Украины используется как диспозитивный метод правового регулирования, так и императивный, однако доминирующим все же остается властно-императивный метод.

Применяя указанные методы правового регулирования, конституционное право Украины гарантирует народовластие, основные права и свободы человека и гражданина, демократическое развитие государства и общества, обеспечивает функционирование институтов государственной власти и гражданского общества.