Правоведение

Правосознание - это такая сфера или область сознания, которая отражает правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях.

Внутренняя структура правосознания включает в себя два основных элемента: правовую идеологию и правовую психологию.

Правовая идеология - это систематизированное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, классов, различных социальных групп и слоев населения, отдельных индивидов.

Правовая психология - это совокупность правовых чувств, настроений, ценностных отношений, желаний и переживаний, характерных для всего общества в целом или конкретной социальной группы.

От уровня и зрелости правосознания будет зависеть качество юридических норм и эффективность реализации правовых предписаний.

Правовой нигилизм - скептическое и негативное отношение к праву, которое может присутствовать в виде идеологических течений и теоретических доктрин (на высоком уровне общественного сознания), стойких предубеждений, негативных установок и стереотипов (на уровне обыденного массового сознания).

Законность - правовой режим точного исполнения действующих законов всеми субъектами права в сфере правотворчества и правореализации, в других сферах жизнедеятельности людей; режим, в соответствии с которым обеспечиваются права и выполняются обязанности человеком, государством и гражданским обществом. Основными принципами законности являются:

а) приоритет закона в системе нормативных актов (верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам) ;

б) единство законности (не может быть различного действия закона в разных регионах) ;

в) непререкаемость закона в социальной практике;

г) реальный характер законности (требования закона не только провозглашаются, но и претворяются в жизнь) ;

д) обеспечение прав человека;

ж) равенства всех перед законом;

з) независимого и эффективного правосудия;

е) неотвратимость ответственности за правонарушение (каждое правонарушение должно повлечь ответственность виновного лица) ;

ё) взаимосвязь законности и целесообразности (законы должны устанавливать все, что целесообразно и запрещать все, что нецелесообразно для и (общественных интересов), законности и порядочности, законности и справедливости;

и) эффективная работа всех правоохранительных органов.

В Украине действует принцип верховенства права. Высшая юридическая сила принадлежит Конституции Украины, нормы которой имеют прямое действие. Относительно граждан действует принцип: «позволено все, что не запрещено законом». Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны действовать по принципу: «позволено лишь то, что определено законом». Результатом законности является правопорядок.

Правопорядок - это реализованные правовые нормы в системе общественных отношений, в которых деятельность субъектов права является правомерной. Правопорядку присущи следующие требования: ненарушение общеправовых запретов, беспрепятственное осуществление правового положения человека и гражданина, неотвратимость юридической ответственности правонарушителей. В правопорядке наблюдаются различные уровни упорядоченности - например, законодательный, избирательный, судебный и т. д. порядок. Далеко не все сферы социальной жизни, входящие в правопорядок или активно влияющие на него, могут быть упорядочены нормативными актами. В правопорядке довольно много общесоциальных тенденций, требований, характеристик, которые не имеют юридического содержания, но без которых он невозможен, такие как справедливость, нравственность, демократизм, требования социальной нормативности и т. п. Взгляды социальных групп об идеалах правопорядка и реальная практика часто не совпадают. Оно дело идеи, другое - их воплощение в жизнь. Далеко не всегда властвующим силам удается в полном объеме реализовать свои потребности и интересы. Правопорядок - форма организации общественной жизни. Однако нередко он перерастает в свою противоположность - узаконенный произвол и беззаконие. Правопорядок - государственно-правовое явление. Он возникает и существует там и тогда, где и когда возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях защищает имеющейся в ее распоряжении принудительной силой. Правопорядок формируется при решающем участии государства и народа. Его содержание и функционирование напрямую зависит от этих начал. Совпадение их интересов и усилий обусловливает решение задачи. Расхождение интересов государства и народа дестабилизирует и разрушает порядок. Юридические качества и свойства правопорядок получает от законов, от тех правовых идей, принципов, деятельности и институтов, которые использует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворческим и правореализационным процессами, с правосудием, законностью.

2. Основные понятия теории права

государство правление власть

Право - определенный порядок в обществе; социальный регулятор общественных отношений, обеспечивающий регулирование наиболее важных потребностей и интересов между людьми. Основными признаками права являются:

а) право - это система правовых норм;

б) это правила поведения общего характера;

в) эти правила имеют общеобязательный характер;

г) тесно связаны между собой и образуют правовые отрасли и части системы права;

д) формально определены и закреплены в нормативно-правовых актах и других источниках права;

е) устанавливаются, санкционируются, гарантируются (обеспечиваются) государством и его органами;

ё) в своей совокупности регулируют социальные отношения между людьми;

ж) правила поведения должны устанавливаться государством с учетом принципов правды, справедливости, гуманизма и милосердия.

Предназначение права в том, чтобы определенным образом воздействовать на поведение людей. Будучи обращено к сознанию, воле людей, право оказывает на них идейное (информативное) воздействие. Но специфическим воздействием права является правовое регулирование. Правовое регулирование соединяет общеидейное воздействие с юридическим, которое осуществляется путем наделения участников общественных отношений субъективными правами и юридическими обязанностями. Указывая на возможный или должный вариант поведения, правовые нормы придают такому поведению устойчивость благодаря государственной охране. Регулируя общественные отношения, право закрепляет или изменяет сложившиеся отношения, определенные отношения запрещает, или наоборот, поощряет или придает им обязательный характер. В общей теории права выделяют три метода (типа) правового регулирования: дозволение, предписание и запрет.

Учения о возникновении права обычно тесно связаны с концепциями происхождения государства, хотя содержат немало специфического. Нередко проблемы правообразования рассматриваются в единстве с проблемами его природы, сущности, назначения права и правового регулирования. Теологическая теория исходит из божественного Происхождения права как вечного, выражающего божью волю и высший разум явления. Но она не отрицает наличия в праве природных и человеческих (гуманистических) начал. Многие религиозные мыслители утверждали, что право - Богом данное искусство добра и справедливости. Теологическая теория одна из первых связала право с добром и справедливостью, В этом ее несомненное достоинство. Вместе с тем эта теория опирается не на научные доказательства и аргументы, а на веру. Патриархальная теория утверждает, что правовая власть есть ничто иное, как продолжение отцовской власти; в средние века эта теория служила обоснованием абсолютной («отеческой») власти монарха. Теория естественного права утверждает, что параллельно существуют позитивное право, созданное государством путем законодательствования, и естественное право, предшествовавшее обществу и государству. Если позитивное право возникает по воле людей, государства, то причины появления естественного права иные. Например, Гуго Гроций утверждал, что мать естественного права есть сама природа человека, что оно вытекает из неизменной природы человека. В человеке оно проявляется в виде голоса его совести, человек познает естественное право, обращаясь именно к ней. По мнению Вольтера, естественное право вытекает из законов природы, оно самой природой вписано в сердце человека. Естественное право выводили также из присущей людям вечной справедливости, из нравственных начал. Но во всех случаях естественное право людьми не создается, а возникает само по себе, спонтанно; люди каким-то образом лишь познают его как некий идеал, эталон всеобщей справедливости. В естественно-правовой теории доминирует антропологическое объяснение права и причин его возникновения. Если право порождено неизменной природой человека, то оно вечно и неизменно, пока существует человек. Договорная теория (теория договорного происхождения права) объясняет происхождение права общественным договором - результатом разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное объединение людей для лучшего обеспечения свободы и взаимных интересов. Нормативистская теория права выводит право из самого права. Право якобы не подчинено принципу причинности и черпает силу и действенность в самом себе, поэтому причин возникновения права вообще не существует. Психологическая теория права усматривает причины правообразования в психике людей, в «императивно-атрибутивных правовых переживаниях». Право - это «особого рода сложные эмоционально-интеллектуальные психические процессы, совершающиеся в сфере психики индивида». Марксистская (материалистическая) концепция происхождения права утверждает, что корни права лежат в экономике, в базисе общества. Поэтому право не может быть выше экономики, оно становится иллюзорным без экономических гарантий. Но марксизм видит в праве лишь волю экономически господствующего класса. Однако право имеет более глубокие корни, чем классы, его возникновение предопределено и иными общесоциальными причинами.

Право принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений. Право не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением: во-первых, право означает то, что “всегда является справедливым и добрым”, - это естественное право; во-вторых право означает то, что “полезно всем и многим в каком-либо государстве”, - это цивильное (гражданское) право. Будучи “регулирующей нормой политического общения”, право, как отмечал древнегреческий мыслитель Аристотель, должно служить “критерием справедливости”. Для того, чтобы знать, что такое право, писал древнеримский юрист Ульпиан, нужно прежде всего помнить, что “оно получило своё название от justitia - правда, справедливость”, что право есть “искусство добра, равенства и справедливости”.

Тип правопонимания - определенное направление в познании сущности и социального назначения права. В любом типе правопонимания встречается три элемента в понятии права - это норма права, правосознание и правоотношение.

Существует четыре типа правопонимания: нормативный, философский (нравственный), социологический и интегративный.

Право в нормативном правопонимании - совокупность охраняемых государством норм, приведенная в иерархическую систему, которая представляется в виде лестницы, где каждая верхняя ступенька обуславливает нижнюю, а нижняя вытекает из верхней, ей подчиняется. Т. е. правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства.

Право в социологическом правопонимании - реальное поведение людей, удовлетворяющее их интересам и потребностям, это то, что реально удовлетворяет потребности, что должно «наполнять» законы своим реалистичным содержанием. Основная идея подобного правопонимания - «Право следует искать не в нормах, а в самой жизни».

Право в философском правопонимании - это совокупность высших, постоянно действующих, независимых от государства норм и принципов, условий, олицетворяющих разум, справедливость, объективный порядок ценностей, мудрость Бога, не только являющихся директивами для законодателя, но и действующих прямо, при которых произвол одного совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы.

Право в интегративном правопонимании - это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.

Право играет огромную роль в развитии общества:

1. Право контролирует действиями людей, тем самым упорядочивает общественные отношения.

2. Способность права отображать интересы, как частных лиц, так и общества в целом. Право оказывает воздействие на поведение и деятельность людей путем согласования их интересов.

3. Право является определителем свободы, не вообще, а лишь ее границ.

4. Право определяет равенство всех людей перед законом, не взирая от их материального положения и социального положения в обществе.

5. С помощью права общество обновляется и прогрессирует.

6. Право - это единственная социальная норма, с помощью которой государство может решать внутренние и внешние проблемы.

В социальном плане право никогда не бывает абстрактным. Оно всегда выражает и закрепляет волю и интересы господствующих классов, стоящих у власти социальных слоёв, групп, прослоек. Нет права “вообще”, оно всегда конкретно и реально. В первую очередь это проявляется в том, что право на всех стадиях его развития закрепляет имущественное, социальное и иное неравенство людей (в настоящее время это чаще всего неравенство работодателя и работополучателя).

Экономическая и социальная жизнь любого общества нуждается в определенной упорядоченности деятельности людей, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ. Она достигается с помощью правил поведения или социальных норм. В первобытном обществе это были обычаи, слитые с религиозными и нравственными требованиями. Социальное расслоение общества и возникновение групп (слоев, классов, каст) с противоположными интересами привело к тому, что родовые обычаи уже не могли выполнять роль универсального регулятора. Экономический базис раннеземледельческого классового общества требовал новых обязательных норм, установленных (или санкционированных) и охраняемых государством.

В эпоху перехода от первобытно общинного строя к цивилизации явно проявилась необходимость установления и поддержания единого порядка отношений внутри новой общности людей - народа, населяющего ту или иную территорию в условиях его имущественного и социального расслоения, а так же необходимость развития отношений с внешним миром, ограничения и смягчения враждебного военного противостояния народов. Средством удовлетворения этих насущных потребностей стало право система правовых норм, установленных или санкционированных государством) как особый вид социальных норм.

Внешним, наиболее очевидным свойством отличия права от обычаев родового строя является его тесная связь с государством. Государство устанавливает в обществе единый порядок путем издания общеобязательных законов либо санкционирование устоявшихся обычаев, создания судебных прецедентов. Через свои органы оно обеспечивает исполнение норм права и их охрану от нарушений. Правовые нормы не могут возникнуть и приобрести общеобязательное значение без официального решения государства (в современном мире). Для реализации правовых норм и их применения существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания виновных и т. п. Связь права с государством выражается также и в системе воспитания населения в духе уважения к законам (это можно сказать далеко не обо всех государствах), в различных государственных поощрениях за успехи в исполнении законов и т. п.

Наряду с правом в классовом обществе действуют и другие социальные нормы такие как: мораль, обычаи, традиции, религиозные ритуалы, заповеди и предписания. Они играют важную роль также в регулировании общественных отношений. На их основе возникают моральные, традиционные, религиозные права и обязанности людей. Однако право, выступая общеобязательным государственным регулятором общественных отношений, существенно отличается от иных социальный норм.

Во-первых, право представляет собой единственную систему норм, обязательных для всех членов общества. Другие нормы, как правило, распространяются на отдельные социальные группы. Например, религиозные предписания, обычаи и ритуалы не идентичны для лиц разного вероисповедания. Нормы общественных организаций обязательны только для их членов.

Во-вторых, право обеспечивается и защищается государством, а все иные социальные нормы могут лишь поддерживаться государством, и то только если они не противоречат праву. Их соблюдение не обеспечено государственным принуждением.

В-третьих, право устанавливается или санкционируется государством, а все другие социальные нормы либо возникают спонтанно и существуют в виде стабильных убеждений людей, общественного мнения (мораль, обычаи, традиции), либо вырабатываются общественными организациями.

В-четвертых, нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в законах, судебных решениях и т. п. Они обладают наибольшей формальной определенностью, четкостью закрепления прав и обязанностей. Право образует разветвленную и детализированную систему, отличающуюся внутренним единством, логической взаимосвязью между отдельными нормами. Обычаи и мораль закрепляют, главным образом, общие принципы или эталоны поведения. Нормы общественных организаций ограничены по сфере своего действия, различны по содержанию для разных видов организаций, то есть не образуют единой системы, менее детализированы.

Принципы права - основные идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования. С одной стороны, они выражают некие закономерности права, а с другой - представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла законов. Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними.

Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые). Например, к отраслевым относится принцип индивидуализации наказания в уголовном праве, к межотраслевым - принцип состязательности в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве.

Общеправовые (общие) принципы выражают общее в содержании всех отраслей права, представляют собой исходные начала внутри отраслевой правотворческой и правоприменительной деятельности государства: - верховенства права; - законности; - равенства всех перед законом (равноправия) ; - взаимной ответственности личности и государства; - ответственности при наличии вины.

Межотраслевые выражают общее в содержании нескольких смежных (родственных) отраслей права (например, общими для таких отраслей права, как уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право, являются принцип гласности судопроизводства и принцип состязательности при отправлении правосудия).

Отраслевые лежат в основе содержания той или иной отрасли права и выражают особенности той или иной конкретной отрасли права. Например, принципом гражданского права является принцип полного возмещения убытков.

Об источниках права можно говорить в смысле факторов, питающих появление и действие права. Таковыми выступают правотворческая деятельность государства, воля господствующего класса (всего народа) и материальные условия жизни общества.

Право возникает вследствие: а) перерастания первобытных обычаев, традиций, морали в юридические нормы; б) правотворческой деятельности компетентных государственных органов или должностных лиц; в) преобразования решений судебных органов по конкретным делам в общую норму, являющуюся обязательной для решения аналогичных случаев (при более подробном рассмотрении в качестве источников права могут выступать: правовой обычай, рецепция права, правовая доктрина, естественное право, общие принципы права, юридический прецедент, нормативно-правовой акт, договоры нормативного содержания, референдум, религиозный памятник и др.).

Таким образом, источниками права (способами его юридического проявления) являются:

- обычай (санкционированное государством общепринятое правило) ;

Правовой обычай - это санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Правовой обычай (обычное право) - это фактически сложившиеся в течение длительного времени правила регулирования поведения людей (общественных отношений) которые официально признаны (санкционированы государством) в качестве общеобязательных норм права. Государство признает только те обычаи, которые отвечают интересам общества на определенном этапе его развития.

- судебный (или административный) прецедент;

Юридический (судебный) прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Юридический прецедент - это следование не общему правилу, установленному нормой права, а норма, сформировавшаяся в результате судебной или административной практики разрешения аналогичных дел. Судебный (административный) прецедент - это решение органа государства, как правило, суда, по конкретному делу, которое принимается за эталон (образец) при разрешении других аналогичных дел. Суть юридического прецедента состоит в том, что ранее состоявшееся решение государственного органа (судебного или административного) по конкретному делу имеет силу правовой нормы при последующем разрешении подобных дел. Это судебное решение по конкретному делу, имеющее значение общеобязательного правила для такого же решения всех аналогичных дел. Право принимать решения, имеющие значение прецедента, имеют лишь высшие судебные инстанции (в соответствии с установленными правилами прецедента).

- нормативно-правовой акт (закон или подзаконный нормативно-правовой акт).

Законы - нормативно-правовые акты, утверждаемые законодательными органами, имеющие высшую юридическую силу и регулирующие наиболее важные общественные отношения в стране.

Подзаконные нормативно-правовые акты - результат нормотворческой деятельности компетентных органов государства (их должностных лиц), уполномоченных на то государством. Они могут устанавливать, изменять и отменять нормативные письменные документы, которые развивают и детализируют отдельные положения законов (нормативные акты Президента, Конституционного Суда, Верховного Суда, прочих судов, Генерального прокурора, Кабинета Министров, Верховной Рады, министерств и прочих органов центральной исполнительной власти, акты государственных администраций и органов местного самоуправления и проч.)

Подзаконные нормативно-правовые акты (декреты, указы, постановления, приказы, инструкции и т. д.) принимаются различными органами исполнительной власти и должностными лицами в установленных законом пределах их нормотворческой компетенции. Подзаконный характер нормативных актов по общему правилу означает, что они должны приниматься на основе и во исполнение действующих законов и прежде всего - конституции страны. Подзаконный акт - это акт правотворчества, который основан на законе и не противоречит ему. Он призван конкретизировать основные положения закона применительно к определенным общественным отношениям. По сфере распространения и субъектам издания подзаконные акты подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

1. Общие подзаконные акты. Действие этих актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории определенного государства. К общим подзаконным актам относятся нормативные предписания высших органов исполнительной власти: нормативные указы президента, постановления правительства. В президентской (суперпрезидентской) республике нормативные указы президента обладают высшей юридической силой в системе подзаконных актов страны. На основе и во исполнение указов президента принимаются постановления правительства, которые более детально (в сравнении с указами) регламентируют различные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

2. Местные подзаконные акты издают органы представительной и исполнительной власти на местах: в краях, областях, округах и т. д. В отличие от общих подзаконных актов, действие местных актов ограничено подвластной им территорией.

3. Ведомственные подзаконные акты представляют собой разновидность правовых актов общего действия, которые, однако, распространяются лишь на ограниченную (специальную сферу общественных отношений [банковские, транспортные, правоохранительные] и т. д.).

4. Внутриорганизационные подзаконные акты издаются различного рода общественными организациями для упорядочения своих внутренних вопросов и распространяются только на членов этих организаций. Например, уставы политических партий создаются на основе закона, который устанавливает лишь общие положения их организации, в то же время, каждая конкретная партия вольна отразить в уставе специфику своих целей, задач и т. д.

Соотношение различных подзаконных нормативных актов также строится по принципу иерархии - с учетом различной юридической силы разных видов подзаконных актов. При этом юридическая сила и сфера действия подзаконных нормативно-правовых актов определяется законодательно установленным местом и властно-функциональным значением соответствующего государственного органа (или должностного лица) в общей системе исполнительной ветви власти. Поэтому подзаконные нормативно-правовые акты нижестоящих государственных органов должны соответствовать нормативно-правовым актам вышестоящих органов государственной власти.

Нормативный акт - главный источник права во всех правовых системах мира. Это классический и первостепенный источник права для всех стран, объединенных в систему «писаного права» - романо-германской правовой семьи, к которой относится и правовая система Украины. Нормативные акты в системе «писаного права» составляют иерархическую систему, где распределяются по ступеням в зависимости от юридической значимости.

Нормативно-правовой акт - это изданный в установленном порядке уполномоченным органом акт правотворчества, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы. Это письменный правоустановительный акт государства, содержащий новые нормы действующего права. Иными словами, нормативно-правовой акт - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Своим правоустановительным характером (установлением новых норм права) нормативно-правовой акт отличается как от всех других правовых актов (от индивидуальных актов применения норм права и от актов толкования норм права), так и от разного рода официальных государственных актов (заявлений, обращений и т. д.) неправового характера.

Нормативно-правовые акты обладают определенными отличительными признаками:

1. Нормативно-правовой акт содержит в себе нормы, затрагивающие правовой статус всех или многих субъектов-адресатов, и действует на конкретной территории (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т. д.), в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом).

От нормативно-правовых актов следует отличать официальные юридические документы, не содержащие норм права и не вносящие непосредственно изменения в законодательство. Например, от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей (приговор суда по уголовному делу, вынесение выговора).

2. Имеет письменную форму. Нормативно-правовой акт выступает в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты, название акта (закон, постановление), наименование органа, принявшего акт (президент, правительство), и т. д., позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов.

3. Имеет внутреннюю структуру - разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права. Юридические нормы группируются в нормативных актах по определенным структурным образованиям, разделам, главам, статьям.

4. Имеет определенный предмет регулирования (соответствующие общественные отношения).

5. Обладает юридической силой в зависимости от уровня принявшего его органа и места акта в системе нормативно-правовых актов.

6. Его выполнение обеспечивается государственным принуждением.

Правотворчество - деятельность государственных органов и должностных лиц, общественных организаций и всего народа, направленная на создание, изменение или отмену нормативно-правовых актов. Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования. Правообразование - относительно длительный по времени процесс формирования и оформления юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.

Принципы правотворчества - это основные начала осуществления правотворческой деятельности:

Принцип законности заключается в том, что разработка и принятие нормативно-правовых актов должны происходить с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. К этому принципу примыкает требование соответствия нормативных актов конституции страны и действующему законодательству. Законность правотворчества проявляется также в строгой иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения; акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить акту вышестоящего правотворческого органа.

Принцип научности заключается в том, что подготовка и принятие проекта нормативно-правового акта осуществляется с участием представителей разных наук. Деятельность ученых-юристов имеет наиболее важное значение для успеха законотворческой работы. Ученые принимают участие во всех этапах подготовки закона - от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом урегулировании каких-либо общественных взаимосвязей (например, через социологические исследования, наблюдение и анализ) до определения способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта.

Принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый нормативный акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.

Принцип демократизма обязывает эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референдум) - один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Наряду с референдумом выражением демократизма правотворчества являются гласность обсуждения законопроекта в правотворческом органе, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов и т. д.

Связь с практикой как принцип правотворчества выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

Выделяют три вида правотворчества: 1) правотворчество компетентных государственных органов; 2) «непосредственное правотворчество народа» (референдум) ; 3) санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.

Главным и самым распространенным видом правотворчества является правотворчество (законотворчество) высших представительных органов, то есть, создание законов парламентами. Механизм законопроектной работы парламентов отличается следующими особенностями: 1) ограниченным кругом субъектов законодательной инициативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта в парламенте; 3) последовательной сменой стадий правотворчества; 4) множественностью средств юридического реагирования, находящихся в распоряжении законодателя; 5) обусловленностью юридического содержания правотворческого акта кругом регулируемых отношений.

Правотворческий процесс предполагает правоподготовительный и правоустановительный этапы. Правоподготовительный этап начинается с инициативы по разработке нормативного акта (правовой почин), которая может исходить от депутатов, специалистов в отдельных отраслях, общественных организаций и пр. Правовой почин не тождественен законодательной инициативе. Согласно Конституции Украины, законодательной инициативой обладают Президент Украины, депутаты Верховной Рады, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Право законодательной инициативы народного депутата реализуется в форме внесения в Верховную Раду Украины: 1) проекта закона, постановления; 2) проекта другого акта парламента; 3) предложений в законопроект; 4) поправок к законопроекту. В конституциях некоторых государств закреплено права на законодательную инициативу за определенным числом избирателей, то есть, граждан; граждане Украины официально установленного права законодательной инициативы лишены.

Правоустановительный этап деятельности законодательных органов начинается с официального внесения проекта лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы. Внесение законопроекта предполагает в первую очередь его включение в повестку дня правотворческого органа, т. е. принятие к рассмотрению, за которым следует обсуждение, проекта, принятие нормативно-правового акта и процедура его подписания (с соблюдением возможности использования права вето). Затем следует вступление нормативно-правового акта в силу путем опубликования (промульгации) или доведения до исполнителей иным способом.

В теории права рассматриваются следующие варианты вступления в силу нормативно-правовых актов: по истечении 10 дней с момента их опубликования (обнародования) ; срок устанавливается в самом нормативном или в специально принятом акте; если публикация нормативного акта не предусматривается, то с момента его получения исполнителем.

Законодательный процесс, осуществляемый Верховной Радой Украины, состоит из 4 стадий:

1-я стадия - законодательная инициатива;

2-я стадия - подготовка законопроекта;

3-я стадия - обсуждение законопроекта в нескольких чтениях;

4-я стадия - принятие (законы простые - принимаются простым голосованием (50% + 1 голос, то есть, 226 голосов), конституционные законы - принимаются 300 голосами (2/3 конституционного состава парламента) и опубликование закона.

Законы подписывает председатель Верховной Рады и отправляет Президенту, который в течение 15 дней подписывает и обнародует, либо возвращает в парламент для повторного рассмотрения (в этом случае процедура повторяется), либо накладывает вето. Для преодоления президентского вето необходимо 300 голосов. Если Президент в течение 15 дней не подписал закон, его подписывает Председатель Верховной Рады. Закон вступает в силу через 10 дней после опубликования. Законы и иные нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, которые не доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными.

Легитимность закона означает положительное отношение к нему членов общества, поддержку его гражданами и юридическими лицами. Легитимность имеет две стороны: формальную и содержательную. Формальная означает принятие закона или иного нормативного акта надлежащим органом в установленном порядке. Содержательная - зависимость легитимности от его содержания. Содержательную сторону легитимности можно именовать легальностью закона. Идеальным является совпадение формальной легитимности и легальности закона. Проблема легитимности возникает тогда, когда формальная легитимность и легальность закона не совпадают. В подобных случаях реализация закона становится проблематичной. Различие между формальной легитимностью и легальностью закона базируется на концепции различения права и закона. Легальным следует признать только правовой закон, т. е. закон, проводящий и закрепляющий правовую идею (справедливости, свободы, прав человека и др.).

Нормативно-правовые акты утрачивают силу вследствие: окончания срока давности, на который издавался акт; прямой отмены конкретного акта; фактической отмены акта другим актом, принятым по одному и тому же вопросу.

Обратное действие - это такое действие на правоотношение, которое подразумевает, что новый нормативный акт существовал в момент возникновения правоотношения. Общее правило таково: «Норма права обратной силы не имеет». Но в административном и уголовном законодательстве, в случае, если нормативный акт смягчает или освобождает от ответственности, то он имеет обратную силу, а если устанавливает или отягчает, то такая норма или акт обратной силы не имеет.

Действие нормативных актов в пространстве характеризуется определенной территорией: государства в целом, соответствующего региона, административно-территориальной единицы, отдельного предприятия, организации. Относительно круга лиц нормативно-правовые акты распространяются на граждан Украины, лиц без гражданства, иностранных граждан (исключение составляют те, кто имеет иммунитет от юрисдикции государства пребывания - отдельные дипломатические и консульские работники, вопрос о юридической ответственности которых решается на основании международных соглашений).

Норма права - это правило поведения, установленное или санкционированное государством, элементарная частица права, относящаяся к нему как часть к целому. Обосновано, что норма права - это и не форма, и не содержание всего права, а именно его частица. Она обладает собственными содержанием и формой и в системообразующих процессах с другими нормами составляет содержание права в целом.

Норме права как части системы в той или иной степени свойственны существенные признаки, присущие праву, поэтому ей можно дать определение, идентичное по своему значению определению права в целом.

Норма права - это общеобязательное, установленное или санкционированное и охраняемое государством правило поведения, выражающее обусловленную материальными условиями жизни общества волю и интересы народа (или обладающей властью части общества), активно воздействующее на общественные отношения с целью их упорядочить.

Правовая норма носит общий характер. В отличие от команд, и распоряжений по конкретным вопросам, норма адресована не отдельному лицу, а кругу лиц, определяемых типическими признаками. Она рассчитана на регулирование не единичного, отдельного отношения, а вида общественных отношений; действие правовой нормы рассчитано на неограниченное количество случаев; она продолжает действовать после реализации в индивидуальных отношениях и в поведении конкретных людей.

Право состоит из нормативных установок. Юридическая норма - это тоже нормативная установка, но определенным образом оформленная, т. е. выраженная в законодательстве. Нормативная правовая установка - элемент естественного права, юридическая норма - элемент позитивного права.

Никакое государственно-организованное общество не может обойтись без норм права.

Норма права представляет собой отвлечение от признаков индивидуализации и указывает лишь на существенные черты поведения, т. е. рассматривает его как вид общественного отношения. Эти признаки, включенные в текст нормы, становятся правилами поведения, обязательными к реализации.

Нормы права содержат указания на существенные признаки поведения, свойственные каждому из неопределенного числа конкретных индивидуальных поступков, отношений, которые государство намерено подвергнуть правовому регулированию.

Правовая норма является повелительным предписанием независимо от того, каков его характер: запрет, обязывание или дозволение. Предписание в любом случае находится под охраной государства; так как оно им установлено, то предусмотрены и меры, принуждающие к его исполнению.

Правовая норма представляет собой определенный метод воздействия на регулируемые отношения. При этом методы регулирования совершенно несхожи, как и сами отношения. В этот метод включаются: обстоятельства, при которых применяется норма; круг участников отношений, регулируемых этой нормой; взаимные права и обязанности; санкции за невыполнение обязанностей.

Нормы права чрезвычайно разнообразны. Одна из наиболее важных классификаций норм права - разделение их в зависимости от роли в регулировании общественных отношений. По этому основанию выделяют типичные и нетипичные нормы права.

Типичные нормы являются правилами поведения. Они непосредственно регулируют отношения между субъектами права, устанавливая определенные права и обязанности, а также способы их защиты. Типичными эти нормы права называются потому, что норма права по определению является правилом поведения (кроме них в нормативных актах содержатся и предписания, правилами поведения не являющиеся, - так называемые нетипичные нормы права). Типичные нормы права подразделяются на регулятивные и правоохранительные.

Регулятивные нормы права рассчитаны на правомерное поведение и устанавливают юридические права и обязанности граждан, организаций, органов государства. В зависимости от характера устанавливаемых прав и обязанностей, т. е. от характера предписываемых правил поведения, регулятивные нормы права бывают обязывающими, запрещающими или управомочивающими.

Обязывающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного поведения. При их изложении могут употребляться глаголы «должен», «обязан» и т. п.

Запрещающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права воздерживаться от совершения определенных действий. При их изложении обычно используются глаголы «воспрещается», «запрещается», «не допускается» и т. п. Например: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Украины более двух сроков подряд»

Управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «возможно» и т. п.

Правоохранительные нормы права рассчитаны на неправомерное поведение и поэтому всегда содержат указание на меры государственного принуждения.

Таким образом, регулятивные нормы устанавливают определенные положительные правила поведения, а правоохранительные - санкции за нарушение этих правил. Абсолютное большинство правовых норм являются регулятивными, поскольку право как нормативная система рассчитано, прежде всего, на правомерное поведение субъектов правового общения.

Нетипичные (или специализированные) нормы права называются так потому, что они не являются правилами поведения субъектов права в конкретной ситуации, а содержат определенные положения, обеспечивающие действие типичных норм права. Их иногда именуют даже не нормами права, а исходными, отправными, учредительными предписаниями. Среди специализированных норм права обычно выделяют общезакрепительные, декларативные (целеустановительные) и дефинитивные нормы.

Общезакрепительные нормы права в обобщенном виде закрепляют определенные состояния общественных отношений, к примеру, основы социального, экономического, политического строя.

Декларативные нормы права провозглашают принципы построения и функционирования государственно-правовой действительности, задачи, стоящие перед юридическими учреждениями в той или иной сфере деятельности.

Различие между общезакрепительными и декларативными нормами права иногда довольно условно, поскольку закрепление определенного состояния общественных отношений вполне может служить и правовым принципом, например в статье 6 Конституции Украины указано: «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную».

Дефинитивные нормы права законодательно закрепляют определенные юридические понятия.

Сначала появились типичные нормы права. Первые памятники права почти не знали общезакрепительных, декларативных и дефинитивных норм, которые появились в связи с необходимостью юридического оформления буржуазных правовых принципов (равенство, право на собственность и др.).

Деление всех правовых норм на нормы частного и нормы публичного права связано с различием норм, выражающих интересы отдельных лиц и их объединений (сфера отношений гражданского общества), и норм, регулирующих деятельность государства, его органов и должностных лиц (сфера отношений власти, управления, правосудия). В тоталитарных государствах, где огосударствлена большая часть общественных отношений, значительная часть частного права поглощена публичным.

Различия между гражданским обществом и государством предопределяют ряд существенных отличий у правовых норм, регулирующих их существование и деятельность. Государственные органы и должности создаются правом, существуют и действуют строго на основе и в рамках правовых норм, определяющих их разновидности (например, городской суд, областная прокуратура, главный бухгалтер, судебный пристав, налоговый инспектор, ректор университета). Они наделены компетенцией, устанавливающей относительно узкие параметры их деятельности, предопределенные целью, для которой эти должности и учреждения созданы. Существование членов гражданского общества правом не обусловлено; граждане имеют правоспособность, дающую им широкую возможность совершать любые сделки, кроме запрещенных. Если гражданам разрешено все, что не запрещено, то должностным лицам разрешено лишь то, что предписано приказом или вытекает из компетенции. Права граждан - гарантированные возможности пользоваться каким-либо благом, которые они реализуют или не реализуют по своему усмотрению. Должностные лица и государственные органы наделены правомочиями (правообязанностями), которыми они обязаны пользоваться для достижения поставленной перед ними цели. Свобода граждан совершать поступки и принимать решения, имеющие юридическое значение, ограничена запретами совершать противоправные действия. Усмотрение, предоставленное должностным лицам, можно понимать как целесообразность в сфере применения закона. «Свобода усмотрения», т. е. дискреционные полномочия должностных лиц при принятии юридических решений, ограничена критериями, установленными законом, а также целью, ради которой учреждена соответствующая должность. Отношения между гражданами строятся на основе равенства, автономии, координации и определяются их соглашениями, договорами. Нормы права определяют отношения субординации субъектов публичного права.

К частному праву относятся нормы гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, связанных с развитием гражданского общества. Публичное право включает государственное, административное, финансовое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и другие отрасли права, регулирующие деятельность государственных органов и должностных лиц. К публичному праву относится большинство норм уголовного права.

По объему регулирования общественных отношений выделяют: общие нормы права, которые регулируют определенный род общественных отношений, и специальные нормы права, которые регулируют соответствующий вид общественных отношений, т. е. более узкий их круг по сравнению с общими нормами права. Специальные нормы конкретизируют, детализируют общие в отношении различных условий их реализации. Следует отметить правило: специальная норма отменяет в части своего действия общую норму.

В рамках специальных норм права, а иногда и в качестве самостоятельного вида в данной классификации указывают также на исключительные (чрезвычайные) нормы права. Последние устанавливают изъятия из общих (или из общих и специальных) норм. Здесь направление правового регулирования противоположно направлению, обозначенному в общих и специальных нормах. При их изложении используются, как правило, выражения «в исключительных случаях», «в виде исключения» и т. п. при уяснении специфики исключительных норм права важен, прежде всего, момент осознания исключительности, нестандартности, иногда даже чрезвычайности ситуации, в которой оказываются субъекты права.

Правовая норма отличается единством, целостностью, неделимостью. Для нее характерна особая структура, т. е. специфическая компоновка содержания, связь и соотношение ее элементов. Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выражающая как единство взаимосвязей между ее элементами, так и законы данных взаимосвязей.

Это микроструктура права, в которой, в отличие от макроструктуры - подразделения права на отрасли и институты (системы права). В структуре нормы проявляются те специфические функции, которые они выполняют как первичное звено структуры права: обеспечение конкретизированной, детальной, точной и определенной нормативной регламентации общественных отношений.

Структура нормы права оформляет ее внутреннее содержание. Норма права сможет выполнить свою роль регулятора общественных отношений, если будет способна реагировать на условия реальной жизни, в которых эти отношения формируются, учитывать их свойства, в противном случае реализовать эту функцию будет просто невозможно. В норме должна быть предусмотрена и принудительная реализация предписания, иначе она буде не нормой, а пожеланием. Поэтому норма права представляет собой единство элементов-предписаний, выполняющих все указанные выше функции.

Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входит три элемента (многие статьи нормативных актов имеют двухэлементную структуру, их содержание может быть легко преобразовано в суждение: «если - то») :

Гипотеза - это часть правовой нормы, в которой содержится описание условий действия данной правовой нормы. Гипотеза указывает на те фактические обстоятельства, при наступлении которых следует руководствоваться правилом, содержащимся далее. Сама правовая норма может начинаться со слов «если…», «в случае…», либо подобные выражения подразумеваются. Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы, то такая гипотеза называется простой. Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств, то она называется сложной. Альтернативной называют гипотезу, ставящую действие юридической нормы в зависимость от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств.

...