Правоведение

Конституционно-правовая норма - это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, которое регулирует общественные отношения, и представляет предмет конституционного права.

Конституционно-правовым нормам присущие общие признаки юридических предписаний, то есть они регулируют общественное отношения, устанавливают обязательные правила поведения, содержатся в действующих правовых актах государства; защищаются и обеспечиваются в случае необходимости принудительной силой государства.

От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются: а) своим содержанием, сферой общественных отношений, на регулирование которых направлены; б) источниками, в которых они содержатся, поскольку самые важные нормы закреплены в Конституции Украины и имеют наивысшую юридическую силу; в) учредительным характером своих предписаний, поскольку конституционно-правовые нормы определяют формы правовых актов, порядок их принятие и опубликование, компетенцию государственных органов; г) особенностями внутренней структуры. В отличие от других отраслей права, нормы конституционного права включают значительно больше норм общерегулирующего характера. К таким прежде всего принадлежат нормы-принципы, нормы-понятия, нормы-задачи, которых много в первом разделе Конституции Украины. Многие конституционно-правовые нормы при своей реализации связанны не с возникновением конкретных правоотношений, а с отношениями общего характера или же с правовыми по состоянию (гражданство, статус Автономной Республики Крым). Конституционно-правовые нормы, как правило, не являются классическими, то есть они не всегда содержат в своем составе все три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Есть нормы, которые имеют только диспозицию: «Президент Украины является главой государства и выступает от его имени» (ст. 102 Конституции Украины). Есть такие, что состоят с гипотезы и диспозиции: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела «Общие принципы», раздела III «Выборы. Референдум» и раздела XIII « Внесение изменений в Конституцию Украины», предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее чем две трети от конституционного состава Верховной Рады Украины» (ст. 155 Конституции Украины). В некоторых случаях конституционно-правовые нормы содержат и санкцию.

Конституционно-правовые нормы довольно разнородные и имеют свои специфические черты. Их можно классифицировать по таким признакам (критериям) : по смыслу, по юридической силе, по территории действия, по характеру воплощения предписаний, по назначению в механизме правового регулирования, по функциональной направленности, по сроку действия.

По смыслу, то есть кругу общественных отношений, которыми они регулируются, одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых устанавливаются принципы конституционного порядка, вторые - с упрочнением основ правового статуса человека и гражданина, третьи - с территориальным устройством, четвертые - с системой органов государственной власти и местного самоуправления в Украине, пятые - с упрочением избирательной системы, референдума и т. п.

Конституционно-правовые нормы Украины существенно отличаются одна от другой по юридической сил. Это зависит от того, в каком нормативном акте содержится норма и какое место занимает акт в правовой системе Украины. Самые важные нормы содержатся в Конституции Украины и конституционных законах. Ни одна правовая норма не должна противоречить нормам Конституции Украины. На основе Конституции, законов Украины в государстве выдаются другие правовые акты: постановления Верховной Рады Украины, указы и распоряжения Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, акты органов местной исполнительной власти, местного самоуправление.

По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права делятся на материальные (« Верховная Рада Украины работает сессионно» - ст. 82 Конституции Украины) и процессуальные («Избирательные бюллетени заполняются избирателем лично в кабине для тайного голосование. Во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие в кабине для тайного голосования других лиц» - ч. 5 ст. 83 Закона Украины « О выборах народных депутатов Украины»). В отличие от уголовного, гражданского, административного права, конституционное право не имеет специальной процессуальной сферы, нормы которой устанавливали бы общий, одинаковый порядок реализации материальных конституционно-правовых норм. Но реализация многих из них связана с необходимостью соблюдения широкой системы процедурных правил, которые содержатся в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах. Особенно это касается реализации гражданами Украины политических прав (право избирать и принимать участие в выборах, референдумах), процедуры деятельности Верховной Рады Украины. Материальные конституционно-правовые нормы содержат предписания относительно правового регулирования общественных отношений, а процедурные нормы определяют процедуры, в пределах которых она должна быть осуществлена.

По сроку действия конституционно-правовые нормы делятся на постоянные и временные. Большинство норм конституционного права Украины являются постоянными. Срок их действия не определен. Временные нормы содержатся в пунктах 2-10 и 12-14 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины.

По территории действия различают конституционно-правовые нормы, которые действуют на территории: всей Украины; Автономной Республики Крым; отдельных административно-территориальных единиц.

По характеру предписаний, которые содержатся в конституционно-правовых нормах, нормы делятся на уполномочивающие, обязывающие и запрещающие.

Уполномочивающие нормы закрепляют право субъектов государственно-правовых отношений выполнять определенные действия, определяют границы их полномочий. Такой характер имеют нормы, которые устанавливают компетенцию Украины, Автономной Республики Крым, всех государственных органов. К категории уполномочивающих норм принадлежат также нормы-принципы нормы-цели, нормы-задания и т. п.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности соответствующих субъектов действовать определенным образом. К этой группе принадлежат прежде всего нормы, которые закрепляют конституционные обязанности граждан: защищать Отчизну, неуклонно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не наносить ущерб природе, культурному наследству, платить налоги, уважать государственные символы (статьи 65, 66, 67 Конституции Украины). К этой группе относят также нормы, которые устанавливают обязанности органов государственной власти: «Если во время повторного рассмотрения закон будет снова принятый Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязанный его подписать и официально сделать достоянием гласности на протяжении десяти дней» (ч. 4 ст. 94 Конституции Украины).

Запрещающие нормы устанавливают недопустимость соответствующих субъектов возбуждать правовые предписания. Например: «Судья не может быть без согласия Верховной Рады Украины задержан или арестован до вынесения обвинительного приговора судом» (ч. 3 ст. 126 Конституции Украины).

По характеру воплощенных предписаний нормы конституционного права делятся на императивные и диспозитивные.

К императивным принадлежат нормы, которые не предоставляют субъектам государственно-правовых отношений свободы выбора своего поведения. В них однозначно указываются вариант поведения, действия субъекта в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы дают возможность субъектам государственно-правовых отношений выбирать вариант поведения с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

По функциональной направленности нормы конституционного права Украины разделяют на регулятивные и охранительные.

Большинство из них являются регулятивными. Охранительные конституционно-правовые нормы представляют собой запрет. Так, например, согласно ч. 6 ст. 17 Конституции Украины, «на территории Украины запрещается создание и функционирование любых вооруженных формирований, не предусмотренных законом».

Учредительные нормы формируют фундамент правового регулирования общественного отношения и правового статуса человека в Украине, закрепляют основы конституционного порядка, права, свободы и обязанности граждан, основоположные идеи и ценности правовой системы общества. Они содержатся в Конституции и законах Украины.

Обеспечительные нормы - это нормы, которые содержат гарантии реализации субъектами конституционно-правовых отношений прав и обязанностей.

Декларативные нормы определяют задачи правовой регламентации отдельных видов общественного отношения.

Дефинитивные нормы - это определения конституционно-правовых явлений и категорий. Например: «Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти» (ч. 1 ст. 113 Конституции Украины).

Коллизионные нормы - это нормы, которые предназначены для устранения разногласий между конституционно-правовыми предписаниями.

Оперативные нормы определяют дату вступления в действие нормативно-правового акта, прекращение его действия.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством для регулирования и охраны государственно-правовых отношений, которые реализуются через права и обязанности субъектов правоотношения и обеспечиваются принудительной силой государства. Эти нормы имеют учредительный характер. Они устанавливают форму правовых актов (законов, указов, постановлений) государственных органов, порядок их принятия, компетенцию государственных структур в сфере правотворчества, порядок изменения и отмена нормативных актов.

Конституция содержит много обобщенных предписаний (нормы-цели, нормы-обязательства, программные нормы). Возникает вопрос о их нормативности. Наличие в Конституции общих положений, принципов, дефиниций не только не лишает ее нормативности, а, наоборот, свидетельствует о широком использовании в ней нормативности. Нормативность конституционных принципов обусловленная тем, что они аккумулируют, обобщают наиболее важные, социально значащие явления и вводят их к границе принятых в государстве нормативов. Так, в статье 1 Конституции Украины установлено, что Украина есть демократическим, правовым, социальным государством. На сегодняшний день это - программная норма.

Важным признаком, присущим исключительно конституционным нормам, есть их наивысшая юридическая сила. Они также, как правило, являются довольно стабильными, и это имеет существенное значение для стабильности конституционного порядка, обеспечение законности и правопорядка, стабильности правовой системы Украины.

Существенное значение для характеристики конституционных норм имеет положение о том, что нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия, которое гарантирует возможность обращения в суд для защиты прав и свобод человека и гражданина на основе норм Конституции Украины.

Для достижения правового результата недостаточно наличия одной правовой нормы, для регулирования соответствующей сферы общественных отношений необходима их совокупность. Поэтому нормы любой отрасли права делятся на правовые институты.

Конституционно-правовой институт - это соответствующая система норм конституционного права, которая регулирует однородные и взаимосвязанные общественные отношения, которые составляют относительно самостоятельную группу.

Конституционно-правовые институты объединяют нормы как Конституции Украины, так и текущего конституционного законодательства.

К конституционно-правовым институтам относят: основы конституционного порядка Украины, основы правового статуса человека и гражданина, избирательное право, институты парламентаризма, референдума, гражданства, президента, территориального устройства, конституционного контроля, местного самоуправления и т. п. Они существенно отличаются друг от друга по количеству правовых норм, которые в них содержатся, спецификой регулируемых отношений.

Исходя из этого, институты могут быть распределены на генеральные, основные и субинституты. К генеральным институтам относятся: основы конституционного порядка; основы правового статуса личности; основы организации и функционирования органов государственной власти, основы организации и деятельности органов местного самоуправления. Эти институты формируются в связи со спецификой отдельных, наиболее широких разновидностей общественных отношений конституционного регулирования. Эти институты адекватно отображают общесистемные связи. В них представлены все виды конституционных норм.

В иерархии конституционных норм основные институты принадлежат к второму уровню после генеральных институтов. Причем по объему и четкости юридических параметров они в наибольшей мере отвечают классической модели правового института. Сравнительно с генеральными институтами они отличаются: а) более узкой предметной и функциональной специализацией; б) некоторые из них не включает всех видов конституционных норм, не использует всего разнообразия средств и способов влияния на общественное отношение; в) вместе с тем они обеспечивают довольно детальное и целенаправленное регулирующее влияние.

Эти институты играют значительную роль в механизме конституционного регулирования. Так, в пределах генерального конституционного института основ организации и функционирование органов государственной власти можно выделить такие основные институты, как институты парламентаризма, президента, конституционной юстиции, исполнительной власти и т. п.

Среди конституционных институтов (генеральных и основных) отличают относительно самостоятельные, специализированные образования - субинституты, которые представляют собой довольно компактные группы конституционных норм. К ним принадлежат такие субинституты: основные социально-экономические права; основные политические права и свободы; гарантии основных прав и свобод; основные обязанности граждан.

Можно также делить конституционно-правовых институтов на простые и сложные. Например, институт основ правового статуса человека и гражданина как сложный институт включает: институт гражданства; институт гарантирования прав и свобод человека и гражданина и т. п. В правовом статусе иностранцев, беженцев, личностей без гражданства есть своя специфика. К простым институтам можно отнести институт депутатского запроса, институт досрочного прекращения полномочий депутата. Они принадлежат к более сложному институту - институту парламентаризма.

Довольно специфическим есть институт основ конституционного порядка Украины, который объединяет нормы, закрепляют принципы общественного и государственного порядка. Его нормы влияют на общественное отношение путем основ устройства общества и государства. Они, как правило, не порождают конкретных правоотношений, но определяют главные политико-правовые принципы и характер правового влияния на все сферы общественной жизни. Эти нормы направлены ко всем субъектам конституционно-правовых отношений, имеют конституционную форму проявления и есть большей частью нормами-принципами, нормами-заданиями, нормами-дефинициями, нормами-целями. Нормы этого правового института являются основополагающими для всех других институтов конституционного права Украины, имеют большое значение для правового регулирования в целом.

Свои особенности имеет институт основ правового статуса человека и гражданина, нормы которого влияют на общественное отношение путем признания государством прав и свобод личности. На конституционном уровне устанавливается система гарантий осуществления основных прав и свобод человека и гражданина. Реализация конституционных прав граждан ведет к возникновению конкретных правоотношений (трудовых, семейных и т. п.) и соответственно предопределяет одновременное применение норм других отраслей права.

Нормы конституционно-правового института, которые определяют систему, полномочий, формы и методы деятельности органов государственной власти Украины, большей частью являются нормами прямого действия, реализуются в конкретных правоотношений. Ее субъектами являются органы государственной власти, связь между которыми основывается на властвовании и подчинении, четкой определенности компетенции разных ветвей власти.

Институт, который объединяет нормы, связанные с территориальным устройством Украины, имеет особенности, обусловленные спецификой правового статуса субъектов этих государственно-правовых отношений, поскольку в составе Украины есть Автономная Республика Крым. Это конституционные нормы, которые содержат положения о том, что территория Украины есть единой, неделимой, неприкосновенной, целостной и любые изменения территории и государственной границы Украины без согласия народа не допускаются, что Автономная Республика Крым является составной частью Украины и самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. Украина - унитарное государство, административно-территориальными единицами первого уровня которой являются Автономная Республика Крым, 24 области и 2 города, имеющие специальный статус: Киев и Севастополь. Автономная республика и области разделены на 490 районов и 176 городов республиканского (автономной республики) и областного подчинения (административно-территориальные единицы второго, базового уровня). Третий, первичный уровень административно-территориальных единиц образуют сельские, поселковые и городские Советы: 446 городов, 907 поселков городского типа и 10196 сел и населенных пунктов. Крупные города Украины разделены на городские районы. В Конституции Украины в 1996 году было закреплено деление Украины на 24 области и Автономную Республику Крым: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровненская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская. Специальный статус, определенный законами Украины, имеют города Киев и Севастополь.

Система административно-территориального деления Украины построена на базе координации и субординации, создание структурных уровней (звеньев). В настоящий момент в системе административно-территориального устройства Украины представлены:

Первый уровень:

- автономная республика

- области

- города со специальным статусом

Второй (базовый) уровень:

- районы

- города областного подчинения и города республиканского подчинения

Третий (первичный) уровень:

- города районного значения, многие из которых подчинены городским советам городов областного значения

- посёлки городского типа

- посёлки

- сёла

Районы в городах являются территориальными единицами, не формирующими собственных органов управления.

Институт административно-территориального устройства нашего государства нашел свое нормативное закрепление в ст. 133 Конституции Украины. Термин «административно-территориальное устройство» нельзя отождествлять с понятием «территориальная организация государства», которое означает построенную по территориальным принципам государственную организацию общества и предполагает, прежде всего, деление территории государства на избирательные, военные округа, административно-территориальные единицы и т. д. Наряду с понятием «административно-территориальное устройство» употребляется термин «административно-территориальное деление», хотя эти понятия не являются синонимами, так как второй означает процесс деления территории государства на административно-территориальные единицы, а понятие «административно-территориальное устройство» органично соединяет два элемента государственности: территориальное деление и систему государственных органов. Таким образом, административно-территориальное устройство следует определять как обусловленное задачами и функциями государства и проведенное с учетом природно-исторических, экономических, национальных и других особенностей деление территории государства на отдельные части, согласно которому строится система местного самоуправления, других государственных и негосударственных органов в целях обеспечения их практической деятельности. Согласно ст. 133 Конституции Украины, в систему административно-территориального устройства государства входят: Автономная республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В перечень административно-территориальных единиц в Конституции не называются сельские и поселковые советы, хотя они сохранились и будут сохранены в будущем. Статья 133 Конституции в связи с этим требует соответствующих изменений.

В Украине есть два города - Киев и Севастополь - со специальным статусом (ч. 3 ст. 133), который определяется законами Украины. 15 января 1999 Верховная Рада Украины приняла Закон «О столице Украины - город герой Киев». Закон о городе Севастополь пока не принят.

В городах областного и районного подчинения содержатся объекты промышленного производства, науки, культурно-образовательные учреждения и другие объекты, без которых невозможно функционирование городов. В Украине всего 457 городов. Небольшие города и, прежде всего, районные центры нуждаются в государственной поддержке.

Важное место в системе административно-территориального устройства Украины принадлежит районам. Это звено связывает областные и республиканские органы с городскими, поселковыми и сельскими советами, предприятиями, организациями и т. д. Каждый из районов является экономически целостным комплексом со своей социальной инфраструктурой. Сейчас в Украине насчитывается 608 районов, из них в городах - 118. Больше районов в городе Киеве - 10. В Украине есть свыше 10 тыс. сельских советов и 784 поселковых. Территория сельсовета (поселкового совета) - это не только села (поселка), но и окрестные земли, используемые для сельскохозяйственного производства.

В Украине система разделения населенных пунктов на сельские и городские является гибкой, что обеспечивает их беспрепятственный переход из одной категории в другую. В целом это разделение населенных пунктов на сельские и городские зависит от того, связано населения с сельскохозяйственным производством, а также от территориальных границ и численности населения.

Правовое государство - это политическая организация власти, режим осуществления которой основывается на господстве права, самоограничении государственной власти, взаимной ответственности граждан и государства.

Термин Конституция употребляется в юридическом смысле как система юридических норм. Фактическая конституция - те реальные отношения, которые сложились в обществе. Если юридическая и фактическая конституции не совпадают - конституция является фиктивной.

Термин «Конституция» употребляется в материальном смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционные отношения. Чаще термин употребляется в формальном значении: Конституция - закон высшей юридической силы.

Общие черты подавляющего большинства конституций: провозглашают народный и государственный суверенитет, провозглашают охрану частной собственности, закрепляют принцип разделения властей, закрепляют формы правления либо прямым указанием, либо форма правления подразумевается, закрепляют формы политико-территориального устройства, централизма или федерализма, закрепляют основы прав граждан и подданных, определяется организация высших органов государственной власти и основ судопроизводства.

Конституции можно классифицировать по разным признакам:

по времени действия - постоянные и временные. Временные обычно принимаются на определенный срок или до наступления какого-то определенного события. Постоянные характеризуются установлением неограниченного срока их действия, что, однако, не гарантирует их вечности, а лишь указывает на цели законодателя на момент их принятия;

по политическому режиму - демократические и авторитарные. Первые гарантируют осуществление основных прав и свобод, периодичность выборов органов власти, свободное создание и деятельность политических партий и др. Авторитарные конституции (особенно тоталитарные) запрещают деятельность политических партий, закрепляют монопольную идеологию и др. ;

по форме правления, в зависимости от порядка замещения должности (поста) главы государства, их разделяют на монархические и республиканские;

по форме политико-территориального устройства - на унитарные и федеративные;

по способу принятия - на народные и дарованные. Народными считают конституции, которые принимаются парламентами или учредительным собранием или избирателями путем голосования на всенародном референдуме. Дарованные (октроированные) конституции вводились односторонним актом главы государства (монарха), который даровал конституцию, как правило, не по доброй воле, а потому, что боялся потерять трон в результате народных выступлений. Примером является Конституция Японии 1889;

по порядку изменения - жесткие, гибкие, смешанные. Жесткие конституции преследуют цель обеспечения стабильности государственного строя, который, в свою очередь, способствует укреплению их авторитета и соответственно стабильности конституционного строя. Есть разные способы обеспечения жесткости конституций (принятие квалифицированным большинством, конституционным большинством, утверждение референдумом и др). Для гибких конституций характерно их изменение в том же порядке, как и обычных законов. Смешанных конституций в мире очень мало (например, Конституция Республики Мальта). Одна часть конституционных норм таких конституций может быть изменена квалифицированным большинством, а другая - простым большинством;

по соответствию реальным отношениям в обществе - реальные и фиктивные (формальные). Реальной признается конституция, которая соответствует реальным отношениям в обществе и регулирует их своими нормами. Фиктивными, или формальными, считаются конституции, которые содержат такие конституционные положения, которые не получают реализации на практике.

В зависимости от формы Конституции бывают: а) кодифицированная Конституция - единый писанный конституционный акт (Конституция Франции 1958г., Основной Закон Германии 1949г.) ; б) некодифицированная Конституция - совокупность нескольких писанных конституционных актов (Швеция - 3 акта: форма правления 1974г., о престолонаследии 1810г., о свободе печати 1974г., в Израиле - 8 основных законов) ; в) смешанная Конституция - имеет несистематизированный, комбинированный характер, состоит из писанной и неписаной частей (Великобритания: писанная - акт о парламенте, с 1215г. - «Великая Хартия Вольностей», неписаная - судебные прецеденты, конституционный обычай, труды ученых-юристов) ; г) неписаная - полное отсутствие документов (Конституция Румынии в первые месяцы после декабрьского восстания 1989г.).

Каждая Конституция имеет структуру:

- преамбула - в ней отражаются приоритеты государства, цели и задачи;

- основные положения - содержит права и свободы человека и гражданина, устройство государства;

- заключительные и переходные положения - содержит порядок пересмотра Конституции и порядок ее вступления в действие.

Конституция Украины, вступившая в силу в день ее принятия 28 июня 1996, реальная, демократическая, унитарная, народная, жесткая, писанная.

Конституционные принципы определяют сущность Конституции, ее содержание, а также основы всех отраслей национального права. Принципы имеют нормативный характер, они обязательны для выполнения. Основными являются следующие принципы Конституции Украины: народовластие; государственного суверенитета; приоритет прав и свобод человека и гражданина; унитаризм; разделения власти; демократического, социального, правового государства; верховенство права; политического, экономического и идеологического плюрализма; законность; свобода личности и ее развития; равноправие всех граждан независимо от национальности и других обстоятельств; сочетание форм прямой и представительной демократии.

Под юридическими свойствами Конституции понимают те ее признаки, характеризующие Конституцию как Основной Закон государства и общества. Среди юридических свойств Конституции Украины наиболее важными являются следующие:

1. Учредительный характер. В Конституции закрепляются важнейшие права, свободы и обязанности граждан, система и основные принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Высшая юридическая сила (юридическое верховенство). Все законы и другие нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции Украины. Акт, который не соответствует Конституции, является неконституционным и или отменяется, или приводится в соответствие с ней. Если есть необходимость иначе, чем по Конституции, урегулировать общественные отношения, необходимо сначала изменить или дополнить Конституцию.

3. Особая юридическая природа. Конституция имеет свой особый предмет правового регулирования, нормирует важнейшие общественные отношения, а именно: основы правового статуса человека и гражданина, территориальное устройство, избирательную систему, референдумы, систему и принципы деятельности органов государственной власти, их компетенцию и т. п.

4. Нормативность. Как Основной Закон государства Конституция Украины обязательна к исполнению всеми субъектами права и является актом постоянного и прямого действия.

5. Повышенная стабильность. Нестабильность Конституции приводит к необходимости значительных изменений и дополнений в действующее законодательство, отмена многих актов и принятия новых, не всегда целесообразно. Конституция - Основной закон, и она должна быть стабильной.

6. Особый порядок принятия и изменения Конституции. В отличие от проектов обычных законов, проект Конституции, как правило, публикуется и обсуждается заинтересованными субъектами, прежде всего гражданами Украины. Принимать и изменять Конституцию Украины имеют право Верховная Рада Украины, а также народ Украины через всеукраинский референдум. Парламент Украины принимает изменения в Конституцию не менее чем двумя третями от конституционного состава (статьи 155, 156 Конституции Украины).

7. Повышенную степень охраны со стороны государства. Суть этой очень важной свойства Конституции состоит в том, что Конституция содержит нормы, с помощью которых обеспечивается незыблемости Основного Закона. В Украине функционирует Конституционный Суд Украины, на который возложено обеспечение, прежде всего, конституционности, законов и некоторых других нормативно-правовых актов.

8. Конституция является основой развития отраслевого законодательства, которое развивается в соответствии с конституционными положениями.

9. Итоговый характер Конституции. Конституция является выражением степени общественного развития, которого достигло государство, юридическим отражением объективного хода исторического развития общества и государства, правовой формой общественного прогресса, уровня правовой культуры социума.

10. Программный характер. Конституция определяет перспективы развития государства и общества, тенденции и направления развития, основные цели социального прогресса, содержит основные принципы осуществления власти, является ориентиром развития всей правовой системы государства.

Толкование Конституции и законов Украины - особый вид правовой деятельности Конституционного Суда Украины, других органов государственной власти, субъектов права, направленных на выяснение и разъяснение правовых норм с целью охраны и обеспечения стабильности конституционного строя, гарантирование прав человека и гражданина, всех форм реализации права, разрешения правовых коллизий. Официальное толкование Конституции и законов Украины, согласно ст. 150 Основного Закона, дает только Конституционный Суд Украины. Такое толкование носит официальный характер и может исходить исключительно от компетентного государственного органа. Официальное толкование Конституции Украины органом конституционной юрисдикции - это деятельность Конституционного Суда в пределах законодательно установленных процедур с помощью апробированных наукой и практикой приемов и способов по преодолению неоднозначного понимания конституционных норм. Толкуют нормы Конституции Украины не только Конституционный Суд Украины, но и другие государственные органы, организации, ученые, разные субъекты права. Но официальное толкование, результаты которого имеют общеобязательное значение, дает только орган конституционной юрисдикции. Праворазъяснительная деятельность этого органа расширяется, обогащается и имеет существенное значение для обеспечения стабильности конституционного строя Украины, прав и свобод человека и гражданина. Необходимость толкования норм Конституции Украины связана с необходимостью обеспечения их реализации.

Реализация Конституции - это воплощение на практике заложенных в ней демократических ценностей для обеспечения прав и свобод личности. Демократическое государственно-правовое развитие украинского народа не может реализовываться за пределами конституционных предписаний. Именно Конституция юридически оформляет основные параметры государственности, распределяет полномочия между властными структурами, наделяет граждан, их объединения правами и возлагает обязанности, создает правовые предпосылки обеспечения в стране демократического политического режима.

Реализация конституционных норм - это воплощение предписаний Конституции в правомерных действиях граждан, юридических лиц, государственных органов, их должностных лиц. Их выполнение происходит в четырех формах: соблюдение, использование, исполнение и правого применения. Реализация этих норм связана с правомерным поведением субъектов конституционно-правовых отношений, поведением, которое отвечает конституционным предписаниям.

Механизм реализации конституционных норм - это совокупность правовых и институциональных элементов, с помощью которых обеспечивается на практике воплощение конституционных предписаний. Механизм их реализации не ограничивается сугубо юридическим блоком, поскольку на этот процесс существенно влияют социально-экономическая и политическая ситуации, уровень правовой и общей культуры, нравственности, социально-психологическая ситуация в стране, исторический этап развития государства и общества, геополитический фактор. Важным элементом механизма реализации Конституции являются государственные учреждения, органы местного самоуправления, которые обеспечивают применение конституционных норм в процессе нормотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности (институциональный блок).

Соблюдение конституционных норм - это такая форма их реализации, при которой субъекты государственно-правовых отношений воздерживаются от действий, противоречащих нормам Конституции Украины. Так, статья 68 Основного Закона устанавливает, что каждый обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей. Это модель пассивного поведения субъектов правоотношений. В этой форме реализуются запрещающие конституционные нормы. В их основу положены запрещающие диспозиции. Запретительная диспозиция - это требование к субъектам права воздерживаться от определенного варианта негативного поведения. Требование соблюдения конституционных предписаний адресовано всем без исключения субъектам права. Количество норм-запретов в Конституции Украины является незначительной.

Выполнения конституционных норм - это активное поведение субъектов правоотношений, которое вытекает из конституционных предписаний. Их выполнение, в отличие от соблюдения, предопределяет не пассивную, а активную поведение субъектов права. В Конституции установлены следующие способы выполнения норм: а) все субъекты права должны выполнять Конституцию и законы, б) Украинская государство обязано выполнять международные договоры, если они ратифицированы Верховной Радой Украины; в) граждане должны выполнять свои обязанности.

Использование конституционных норм - это форма их реализации правомочными субъектами права путем реализации представленных им субъективных прав в виде разрешения или правомочия. Причем это разрешение субъект реализует по своему усмотрению и своими действиями. Например, гражданин может участвовать в выборах и референдумах, а может это право не реализовывать. Так, согласно Конституции Украины (ст. 71), выборы в органы государственной власти и местного самоуправления являются свободными, поэтому никто не может принуждать гражданина участвовать в выборах и определять, за кого он должен голосовать.

Используя конституционные нормы, граждане реализуют предоставленные им Основным Законом права на труд, на образование, на жилье и др. Примером этой нормы является следующая: «Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности» (ч. 1 ст. 41 Конституции Украины).

Применение конституционных норм - это властная организующая деятельность государственных и других органов, лиц, цель которой заключается в обеспечении адресатам этих норм реализации их прав и обязанностей. Применение этих норм как форма реализации Конституции Украины имеет место в правоприменительной деятельности органов государственной власти и других субъектов и происходит в установленном законом порядке. Для применения конституционных норм принципиальное значение имеет ст. 8 Конституции Украины, согласно которой нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Это положение впервые было закреплено в конституционной практике нашего государства. Но нормативный блок механизма реализации Конституции предусматривает возможность как непосредственного применения ее норм, так и опосредованного, т. е. через нормы отраслевого законодательства. Применяя конституционные нормы, нет смысла и необходимости противопоставлять непосредственную и косвенную формы их реализации, поскольку зачастую нормы Конституции Украины реализуются совместно с нормами различных отраслей национальной правовой системы. Это связано с тем, что самих норм Конституции не всегда бывает достаточно для воплощения на практике конституционных предписаний. Специфика конституционных норм состоит в том, что они недостаточно защищены собственными санкциями, в отличие от других отраслей права.

Порядок внесения изменений в Конституцию Украины определяется в разделе XIII Основного Закона. Он направлен на обеспечение как стабильности конституционного строя, так и динамику его развития с учетом общественных потребностей, которые постоянно меняются. Анализ норм этого раздела позволяет утверждать, что Конституция Украины относится к жестким, трудно изменяемым актам, она может быть изменена только в особом, закрепленном ею порядке. Именно устойчивый процессуальный порядок внесения в нее изменений обеспечивает стабильность правовой защиты и возможность частичного изменения отдельных положений в случае необходимости. Таким образом, обеспечивается, с одной стороны, стабильность общественных отношений, а с другой - возможность их дальнейшего развития на демократической основе.

В Украине действует дифференцированный подход к изменению конституционного текста. Право представления в Верховную Раду Украины законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины (кроме разделов I, III и XIII) предоставляется только Президенту Украины или не менее трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады. Этот законопроект должен быть предварительно обсужден и одобрен простым большинством народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады. Окончательное решение о внесении изменений в Конституцию принимается только на следующей очередной сессии Верховной Рады не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Еще более сложный порядок внесения изменений в Конституцию Украины устанавливается относительно тех разделов, которые составляют ее фундаментальную основу. Согласно статье 156 Конституции, законопроект о внесении изменений в раздел I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдум «и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины» подается в Верховную Раду Украины Президентом Украины или не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады. Такой законопроект принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Парламента. Действующим этот закон считается только со времени утверждения его всеукраинским референдумом, который назначается Президентом Украины. Часть 2 ст. 156 запрещает повторное представление законопроекта о внесении изменений в эти разделы Конституции по одному и тому же вопросу на рассмотрение Верховной Рады Украины того же созыва. Это может сделать Парламент только следующего созыва.

Предусмотренный в Конституции Украины усложненный механизм изменения конституционного текста направлен на обеспечение стабильности конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно ст. 157 Конституции Основной Закон государства не может быть изменен, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина, если они направлены на ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Украины. Весьма важным является положение ст. 158 Конституции Украины, которое запрещает повторное представление в Верховную Раду одного и того же законопроекта, если он уже рассматривался парламентом Украины и был им отвергнут, раньше чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту. Эта конституционная норма направлена на сохранение стабильности Конституции. Ее стабильности способствует и то, что Верховная Рада в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции Украины. Основной Закон требует обязательного заключения Конституционного Суда Украины относительно конституционности законопроектов о внесении изменений в Конституцию по вопросам, которые касаются национальной безопасности Украины, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Важным признаком современного государства есть наличие своей государственной символики (символов государственного суверенитета). В соответствии с Конституцией Украины, символами Украины как независимого государства являются её Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, утверждение которых отнесено к компетенции Парламента Украины. Государственный герб - это закреплённый в законодательстве официальный условный знак, который через графическое и цветное изображение отдельных фигур выражает круг соответствующих идей политического характера и символизирует суверенитет государства. Цель государственного герба - передать через условное (символическое) изображение сущность государства, дать представление об основных социальных ценностях государственного устройства и др. Верховный Совет Украины 19 февраля 1992 г. утвердил Тризуб как Малый герб Украины, считая его главным элементом Большого герба Украины (большой герб еще не утвержден). В цветном исполнении Малый герб Украины - это изображение золотого Тризуба на синем фоне. Изображение государственного герба размещается на печатях органов государственной власти, государственного управления, судебных органов, денежных знаках и знаках почтовой оплаты, служебных удостоверениях, штампах, бланках государственных учреждений и т. п. Государственный гимн - это закреплённая в законодательном порядке музыкально-поэтическая эмблема государства, которая через систему (набор) музыкально-поэтических образов выражает определённый круг идей политического характера и символизирует суверенное государство. Мелодия украинского национального гимна «Ще не вмерла Україна... « (в утвержденном в качестве гимна тексте первая строка звучит: «Ще не вмерла України ні слава, ні воля... «), автором которой является М. М. Вербицкий, 15 января 1992 г. утверждена как мелодия Государственного гимна Украины. Государственный гимн как официальный символ государства исполняют во время поднятия Государственного флага, открытия торжественных заседаний на высшем уровне, принятия военной присяги, спортивных соревнований и т. п. Государственный флаг - это закреплённое в законодательном порядке официальное полотнище государства, в котором посредством подбора определённых цветов (иногда с использованием рисунков или надписей) выражены идеи политического характера. Государственный флаг, как и Государственный герб и Государственный гимн, символизирует государство как суверенное явление. Верховный Совет Украины 23 января 1992 г. Государственным флагом Украины утвердил полотнище, которое представляет собой две равные по ширине горизонтально размешенные полосы: верхняя - синего цвета, нижняя - желтого цвета, с соотношением ширины флага к его длине 2: 3. Государственный флаг поднимается на зданиях органов государственной власти и управления, органов местного и регионального самоуправления, дипломатических и консульских представительств Украины, в приграничных заставах и таможнях, на средствах передвижения первых лиц, дипломатических представителей и консулов Украины, во время официальных встреч на высшем уровне, на открытии спортивных соревнований и т. п. При использовании Государственного герба и Государственного флага (при вывешивании флага горизонтально синяя полоса должна быть вверху, вертикально - синяя полоса слева) обязательно соблюдать пропорции и цветные эталоны изображений этих символов, установленные действующим законодательством, а при исполнении Государственного гимна - установленные правила по оркестровому и хоровому исполнению. Публичное надругательство над государственными символами Украины наказывается в установленном порядке.

Современное правовое государство нельзя представить без эффективно действующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление, по определению Европейской хартии местного самоуправления (ст. 3), является правом и реальной способностью органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в пределах закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Согласно с Европейской хартией, это право осуществляется как выборными и исполнительными органами, так и непосредственно территориальными общинами путем использования разных форм прямой демократии.

С принятием Конституции Украины 1996 года в политической системе Украины произошли коренные изменения. В значительной мере они обусловлены и изменением правового статуса местных советов, которые закрепляются на конституционном уровне уже не как органы государственной власти, а как органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Украины, местное самоуправление является правом территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Это положение ч. 1 ст. 140 Конституции Украины коррелирует с ее ст. 7, которая устанавливает, что в Украине признается и гарантируется местное самоуправление.

Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. дает такое определение: «Местное самоуправление в Украине - это гарантировано государством право и реальная способность территориальной общины жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины» (ст. 2). Такое определение является более детализированным сравнительно с понятием, поданным в Конституции Украины.

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении ее. В основании деятельности партий могут лежать различные групповые интересы и предъявляемые к высшим государственным институтам требования. Тем самым через партии население заявляет о своих групповых требованиях. Правящие структуры тоже используют партии для обращения к народу за поддержкой или для решения тех или иных вопросов. Деятельность партии является важным механизмом распределения и перераспределения властных ресурсов. В юридическом смысле политическая партия - это зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, цель которого - способствовать формированию и выражению политической воли граждан. Право граждан на свободу объединения в политические партии для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения интересов гарантировано ст. 36 Конституции Украины (ограничение этого права допускается в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей). Никто не может быть принуждаем к вступлению в политическую партию или ограничен в праве добровольного выхода из нее; принадлежность к партии не может являться основанием ни для ограничения прав и свобод, ни для предоставления государством каких-либо льгот и преимуществ. Политические партии создаются и действуют исключительно в соответствии со всеукраинским уставом. Они равны перед законом, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица не имеют права демонстрировать свое отношение к тем или иным партиям, тем более, оказывать им поддержку или предоставлять льготы. Вмешательство со стороны государственных органов и должностных лиц в создание и внутреннюю деятельность партий и их местных организаций не допускается (кроме случаев, определенных законом). Создание и деятельность политических партий запрещается. если их программные цели или действия направлены на ликвидацию независимости Украины, нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, подрыв безопасности государства, пропаганду войн, насилия, разжигание межэтнической, расовой или религиозной вражды, посягательство на права и свободы человека, на здоровье населения. Политические партии не могут иметь военизированных формирования. Деятельность политической партии может быть запрещена исключительно судом, причем в первой инстанции подобные дела рассматривает исключительно Верховный Суд Украины. Членом политической партии может быть только гражданин Украины, обладающий правом голоса; одновременно можно пребывать только в одной партии. Членами политических партий не могут быть судьи, работники прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, сотрудники СБУ, военнослужащие, сотрудники органов государственной налоговой службы и государственной уголовно-исполнительной службы (во время пребывания на перечисленных должностях члены политической партии останавливают членство в этих партиях). Создание партийных организаций в органах исполнительной и судебной власти, исполнительных органах местного самоуправления, военных формированиях, на государственных предприятиях, в учебных заведениях и прочих государственных учреждениях и организациях запрещено. В символике политических партий запрещается воссоздание государственных символов Украины, а также символов иностранных государств; она также не должна копировать символику других партий. Деятельность политической партии может осуществляться только после ее регистрации: деятельность незарегистрированных партий не допускается (регистрация осуществляется Министерством юстиции Украины, после чего партия обретает статус юридического лица). Политические партии имеют право: