Правоведение

Привлечение в качестве обвиняемого не означает признания лица виновным в совершении преступления со всеми вытекающими из этого последствиями. По закону обвиняемый не несет ответственности за отказ от дачи показаний или за дачу ложных показаний. Такое же значение в уголовном процессе имеет тезис: молчание обвиняемого нельзя рассматривать как его согласие с обвинением, как признание своей виновности. Если обвиняемый молчит или отказывается от дачи показаний, это не может быть истолковано как свидетельство его виновности.

Установление истины - обязанность правоохранительных органов. Каково бы ни было состояние собранных по делу доказательств, каково бы ни было убеждение следователя, прокурора, суда относительно виновности обвиняемого, по любому уголовному делу должно быть обеспечено строгое соблюдение и исполнение требований уголовно-процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела. Согласно УПК, при производстве дознания, предварительного следствия и разбирательства уголовного дела в суде подлежит доказыванию виновность обвиняемого в совершении преступления и другое, но не требуется доказывание невиновности обвиняемого. Требуется только доказывание виновности обвиняемого в совершении преступления. Невиновность обвиняемого в совершении преступления не подлежит доказыванию, ибо она презумпируется. Доказыванию подлежат не только уличающие обвиняемого обстоятельства. Прокурор, следователь, работник органа дознания обязаны выяснить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства. Для решения вопроса о виновности должны быть опровергнуты все обстоятельства, оправдывающие обвиняемого; до тех пор, пока они не опровергнуты, версию обвинения и тем самым виновность обвиняемого нельзя считать доказанной. С этим важным положением уголовного судопроизводства, как проявлением принципа презумпции невиновности, связано другое, не менее важное: если для обвинения в совершении преступления требуется несомненная доказанность виновности в нем, обоснованность уличающих обвиняемого доказательств, как в отдельности, так и в совокупности, то для оправдания обвиняемого вовсе не требуется достоверной доказанности. Достаточно неподтверждения уличающих доказательств, невозможности устранения сомнений в их обоснованности. Правило о толковании сомнений в пользу обвиняемого действует не только в отношении фактов, обосновывающих обвинение, но и в отношении оправдательных доказательств, опровергающих обвинение. Принцип презумпции невиновности реализуется и в требовании неразглашения данных предварительного следствия, что, с одной стороны, обеспечивает нормальный ход раскрытия преступления, с другой - не разрешает преждевременно разглашать данные, порочащие обвиняемого, поскольку его виновность еще не доказана в установленном законом порядке. В силу презумпции невиновности от следователя при привлечении должностного лица в качестве обвиняемого требуется в случае необходимости ставить вопрос не об увольнении, а лишь о временном отстранении от занимаемой должности.

Презумпция невиновности достаточно четко выражается также в требованиях, обращенных к прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования. Мнение следователя о виновности обвиняемого необязательно для прокурора. Так, прокурор обязан строго следить за тем, чтобы ни один гражданин не привлекался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах; осуществлять надзор за тем, чтобы никто не был, подвергнут аресту иначе, как по решению суда или с санкции прокурора; отменять незаконные и необоснованные постановления органа дознания и следователя; прекратить уголовное дело при наличии соответствующих оснований и т. п. Таким образом, значительная часть норм, регулирующих проведение предварительного расследования и регулирующих процессуальное положение лиц, привлеченных к уголовной ответственности, исходит из того, что обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена согласно действующему законодательству; убежденность работника органа дознания, следователя и прокурора в виновности обвиняемого означает лишь субъективную уверенность в том, что собранные в стадии расследования доказательства дают основания для предварительного вывода о виновности обвиняемого. Именно поэтому работнику органа дознания, следователю, прокурору не дано права применять к обвиняемому меры уголовного наказания, обращаться с ним, как с виновным.

Основаниями к прекращению уголовного дела на предварительном следствии являются предусмотренные законом обстоятельства, которые исключают производство по уголовному делу или влекут освобождение лица, о котором оно велось, от уголовной ответственности. Уголовное дело может быть прекращено только тогда, когда все обстоятельства события, в связи с которым оно возбуждалось, выяснены всесторонне, полно и объективно и имеются фактические и правовые основания прекратить производство по делу, разрешив его, не обращаясь к судебной власти.

Одна группа оснований к прекращению уголовного дела связана с установлением отсутствия преступления или невиновности лица в том деянии, по признакам которого возбуждалось уголовное дело. Это так называемые реабилитирующие основания: отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, а также недоказанность участия обвиняемого в совершении преступления (судебному процессу в Украине неизвестен институт оставления подсудимого в подозрении, поэтому за недоказанностью вины выносится оправдательный, полностью реабилитирующий подсудимого приговор). Основания другой группы являются нереабилитирующими. При их наличии дело может быть прекращено тогда, когда в деянии лица имеются признаки преступления, но следственные органы вправе освободить его от уголовной ответственности, если есть условия, установленные законом. Прекращение дела по таким основаниям фактически констатирует виновность обвиняемого, хотя и освобождает его от уголовной ответственности и наказания. Подобная оценка поведения лица, привлеченного к уголовной ответственности, дается правоохранительными органами в случаях прекращения дела за истечением сроков давности, вследствие изменения обстановки, акта амнистии, если он устраняет применение наказания за совершенное деяние, или помилования отдельных лиц, и т. п. Во всех этих случаях обвиняемый фактически признается виновным в преступлении следствием, органом дознания, прокурором. Следователем (прокурором) производится декриминализация деяния; установлены такие пределы декриминализации, как: а) деятельное раскаяние, которое выразилось в виде добровольной явки с повинной, способствовании раскрытию преступления, возмещении причиненного ущерба или иным образом заглаживание вреда, причиненного в результате преступления; б) совершение преступления впервые; в) совершение уголовного наказуемого деяния небольшой тяжести; г) прекращение уголовного дела в отношении несовершеннолетнего с применением принудительных мер воспитательного воздействия, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения указанных мер; д) примирение потерпевшего с лицом, совершившим в отношении его уголовно наказуемое деяние.

В силу презумпции невиновности подсудимый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность, однако защитник обязан доказывать невиновность обвиняемого (подсудимого). Защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиняемого или смягчающих его ответственность и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь. Подсудимый может не давать показаний, не приводить доводов в свою защиту. Он может отказаться от защитника. Защитник же обязан активно участвовать судебном разбирательстве. Он не имеет права отказаться от защиты. Осуществление защиты - обязанность защитника.

Приговор - процессуальный акт, который после вступления в законную силу, окончательно, от имени государства решает вопрос о виновности подсудимого. Приступая к обсуждению своего решения, суд должен обосновать его. Установленный УПК перечень вопросов, которые суд обязан разрешить при постановлении приговора: имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; содержит ли это деяние состав преступления и каким именно уголовным законом оно предусмотрено; совершил ли это деяние подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении данного преступления. Если в ходе совещания у судей останутся сомнения по какому-либо из вопросов, или по их совокупности, то может быть принято решение о возобновлении судебного следствия. Возобновление судебного следствия можно отнести к числу важных гарантий не только установления истины, но и презумпции невиновности, поскольку эта мера способствует обоснованности приговора, осуждению только тех лиц, виновность которых, несомненно, доказана (обвинительный приговор не может быть основан на предположениях). На практике право суда возобновить судебное следствие порой применяется тогда, когда доказательства виновности отсутствуют и восполнить их невозможно, то есть, когда есть все основания для вынесения оправдательного приговора. Такие случаи являются не чем иным, как игнорированием требовании презумпции невиновности, других принципов уголовного судопроизводства. Одним из положений презумпции невиновности на завершающем этапе судебного разбирательства - при вынесении приговора - следует считать требование закона о полной и несомненной доказанности виновности подсудимого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана. Для последовательного проведения в жизнь положений презумпции невиновности при оправдании за недоказанностью участия подсудимого в совершении преступления необходимо, чтобы в резолютивной части оправдательного приговора не употреблялось формулировок, ставящих под сомнение невиновность оправданного. В оправдательном приговоре не должно также употребляться формулировок порочащего характера.

С момента постановления обвинительного приговора презумпция невиновности для суда, вынесшего приговор, считается опровергнутой. Однако презумпция невиновности как объективное правовое положение продолжает действовать и обязательна для всех до момента вступления приговора в законную силу - а он может быть обжалован в кассационном и апелляционном порядке.

Институт кассационного обжалования и опротестования приговоров, не вступивших в законную силу, позволяет в установленные законом сроки (при наличии кассационной жалобы или протеста) еще раз проверить истинность положений, закрепленных данным приговором. Этим создаются дополнительные условия для защиты осужденным своих прав и интересов. Подача кассационной жалобы или протеста на обвинительный приговор вызывает правовые последствия: отодвигает момент вступления в законную силу до рассмотрения дела в кассационной инстанции и приостанавливает приведение приговора в исполнение. В этом случае презумпция невиновности сохраняет свое действие, и осужденный продолжает считаться невиновным до тех пор, пока в результате рассмотрения дела в кассационном порядке суд второй инстанции не примет решения о законности и обоснованности приговора. В случае признания обвинительного приговора законным и обоснованным кассационная инстанция оставляет его без изменения, а жалобу (протест) - без удовлетворения. Презумпция невиновности, действовавшая на протяжении всего производства в кассационной инстанции с этого момента перестает действовать. Приговор считается истинным и обращается к исполнению. Но если суд кассационной инстанции отменяет приговор и направляет дело на новое расследование (или новое судебное рассмотрение), презумпция невиновности действует до тех пор, пока в общем порядке вновь не будет установлена виновность лица вступившим в законную силу приговором.

Действие презумпции невиновности в данной стадии процесса имеет свою специфику. Обязанность доказывания не лежит на осужденном (оправданном) ; он не обязан доказывать свою невиновность или порочить приговор, приводить достаточные аргументы его незаконности и необоснованности, и может, ограничится лишь принесением жалобы, в которой выражает свое несогласие с приговором. При этом, как известно, жалоба может быть изложена в любой форме. Суд кассационной инстанции на вправе отказать в рассмотрении кассационной жалобы на том основании, что осужденный не обосновал свое несогласие с приговором, не привел дополнительных доказательств и. т. д. Рассмотрение дела в кассационном порядке включает анализ собранных по делу доказательств, проверку законности и обоснованности приговора, исследование дополнительных материалов. Обжалованию подлежат не только обвинительные, но и оправдательные приговоры. Лицо, оправданное на суде, вправе обжаловать в кассационном порядке оправдательный приговор в части мотивов и оснований оправдания. Несмотря на то, что оправдательный приговор, независимо от оснований оправдания реабилитирует подсудимого полностью, последний может не удовлетвориться мотивировкой или основанием оправдания. Так, подсудимый может быть оправдан за недоказанностью его участия в совершении преступления в то время как его следовало оправдать в связи с отсутствием состава преступления.

Некоторые гарантии презумпции невиновности заложены в статьях УПК, предусматривающих основания для отмены или изменения приговоров, одним из которых является односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия. Имеются в виду случаи, когда недостаточно полно исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для решения вопроса о виновности; не установлены или не проверены обстоятельства, исключающие или смягчающие ответственность; не использовались все возможные в данном конкретном случае средства доказывания, одни средства не проверены с помощью других; не проверены показания заинтересованных лиц, на которых основаны выводы суда; остались невыясненными причины существенных противоречий в доказательствах; выводы суда в приговоре опираются не на достоверные факты, а на предположения; недостаточно полно исследованы все возникшие версии; не исследованы обстоятельства, относящиеся к алиби и т. п. Судебные ошибки могут быть исправлены, и после вступления приговора в законную силу. Этому служат стадии пересмотра дел в порядке надзора и пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако с момента вступления приговора в силу и до момента его отмены (если таковая воспоследует) действует презумпция виновности осужденного.

Суд должен вынести обвинительный приговор лишь тогда, когда он несомненно доказал все обстоятельства дела, в том числе и виновность подсудимого. При этом виновным лицо считается только после вступления приговора в законную силу. Вступивший в законную силу приговор приобретает силу закона и является в равной степени обязательным как для всех граждан, так и для всех государственных органов, в том числе и для судов.

В отличие от случаев пересмотра обвинительных приговоров, в случае пересмотра оправдательных приговоров (либо определения или постановления суда о прекращении дела) презумпция невиновности не перестает действовать и после того, как суд надзорной инстанции отменяет оправдательный приговор. Она прекращает свое действие только после вступления обвинительного приговора в отношении оправданного по первоначальному приговору в законную силу. Все это означает, что оправданный считается невиновным законом, то есть всеми учреждениями, гражданами, должностными лицами, в том числе и судом, проверяющим законность и обоснованность оправдания в порядке надзора. В течение всего пересмотра оправдательного приговора все участники процесса должны исходить из презумпции невиновности оправданного.

В стадии исполнения приговора виновность осужденного считается полностью доказанной (поэтому приговор и исполняется), и пока она не опровергнута, действует только принцип истинности приговора.

5. Органы государственной власти в Украине

Согласно ст. 1 Конституции Украина - демократическое государство, т. е. государство, руководствующееся в своей деятельности непосредственной и представительной демократией. В ст. 6 Конституции Украины закрепляется принцип деления властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что имеет цель гарантировать безопасность гражданина от произвола и злоупотреблений власти.

Верховная Рада - парламент Украины - единственный орган законодательной власти. Выборы народных депутатов Украины проводятся на основе Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины». В составе Верховной Рады Украины - 450 народных депутатов, которые избираются на 4 года. В соответствии со статьей 77 Конституции Украины выборы в Верховную Раду проводятся очередные - в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины и внеочередные - назначаются Президентом и проводятся в период 60 дней со дня опубликования решений о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады. Верховная Рада работает сессионно (ст. 82 Конституции Украины). В своей деятельности Верховная Рада руководствуется Регламентом Верховной Рады Украины. Из своего состава Верховная Рада избирает: председателя Верховной Рады; первого заместителя председателя; заместителя председателя. Для осуществления законопроектной работы парламент Украины утверждает перечень комитетов, создает временные специальные комиссии, следственные комиссии. Создаются также из числа депутатов депутатские фракции и депутатские группы.

Полномочия Верховной Рады определены в ст. 35 Конституции Украины.

1) Верховная Рада утверждает:

государственный бюджет;

общегосударственную программу;

общую структуру, численность структурных подразделений Верховной Рады Украины;

указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения;

решения о предоставлении внешних займов;

перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации.

2) Верховная Рада назначает:

выборы Президента;

председателя и членов отчетной комиссии;

уполномоченного Верховной Рады по правам человека;

председателя Национального банка;

50% состава Национального банка;

50% состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания;

33% состава Конституционного суда;

выборы в органы местного самоуправления;

членов избирательной комиссии;

руководителя аппарата Верховной Рады.

3) Верховная Рада дает согласие на назначение Президентом: а) премьер-министра; б) председателя Антимонопольного комитета; в) председателя Фонда государственного имущества; г) генерального прокурора; д) председателя Государственного комитета по телевидению и радиовещанию.

4). Ратифицирует и денонсирует международные договоры.

5). Осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров и прочими властными структурами.

Верховная Рада:

1. Вносит изменения в Конституцию.

2. Принимает законы.

3. Определяет основы внутренней и внешней политики.

4. Заслушивает послания Президента Украины.

5. Осуществляет смещение Президента с поста в порядке импичмента.

6. Принимает решения по одобрению программ деятельности Кабинета Министров.

7. Досрочно прекращает полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда.

Согласно ст. 102 Конституции Украины главой государства является Президент. Он, выступает от его имени, является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти, - включая законодательную, исполнительную и судебную. Многие органы государственной исполнительной власти формируются им, либо подчинены ему непосредственно или косвенно - через Правительство. Поэтому хотя Президент формально не является главой исполнительной власти, однако фактически он имеет все необходимые правовые основания для активного влияния на деятельность всей системы исполнительно-распорядительных органов. Субъектом административного права Президент становится в результате всенародных выборов, после принесения народу присяги и вступления в должность. Его полномочия в сфере государственной исполнительной власти определяются статьями 106, 112, 113, 114, 115, 118 Конституции Украины и некоторыми другими, которые закрепляют принципы и характер взаимоотношений Президента с центральными и местными органами государственной исполнительной власти.

В зависимости от целевой направленности и содержания полномочий Президента в сфере государственной исполнительной власти их можно разделить на три группы: а) формирование органов исполнительной власти; б) определение содержания и направлений их функционирования; в) обеспечение законности в сфере государственного управления,

В процессе реализации по формированию исполнительной власти Президент Украины:

- назначает по согласованию с Верховной Радой Украины Премьер-министра Украины: приостанавливает полномочия Премьер-министра и принимает решение об его отставке;

- назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, также глав государственных администраций и приостанавливает их полномочия на этих должностях;

- создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы государственной исполнительной власти (в пределах объемов финансирования, предназначенных на содержание указанных органов) ;

- назначает на должности и освобождает с должностей по согласованию с Верховной Радой Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины Председателя Государственного комитета информационной политики телевидения и радиовещания;

- назначает половину состава Национального совета Украины по делам телевидения и радиовещания;

- назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований;

- назначает и освобождает от должностей глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;

- формирует в пределах своих средств, предусмотренных в Государственном бюджете, консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы, необходимые для осуществления возложенных на него полномочий.

В ходе определения содержания и направлений функционирования органов исполнительной власти Президент Украины:

- представляет Украину в международных отношениях, осуществляет руководство ее внешнеэкономической деятельностью, ведет переговоры и заключает международные договоры;

- возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

- пользуется правом законодательной инициативы;

- обращается с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении страны;

- подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

- издает Указы и распоряжения, которые являются обязательными на территории страны;

- отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым;

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины;

- осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства;

- принимает в соответствии с законом решения об общей либо частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, или угрозы государственной независимости Украины;

- принимает решения о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины;

- присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и другие высшие звания и классные чины;

- награждает государственными наградами; устанавливает президентские отличия и награждает ими.

С целью обеспечения законности в сфере государственного управления Президент Украины:

- назначает всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины согласно ст. 156 Конституции;

- провозглашает всеукраинский референдум согласно всенародной инициативе;

- назначает внеочередные выборы Верховной Рады Украины в сроки, установленные Конституцией;

- приостанавливает полномочия Верховной Рады Украины, если на протяжении тридцати дней очередной сессии пленарные заседания не могут быть начаты;

- назначает, с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины на должность и увольняет его с должности;

- осуществляет контрольные полномочия как лицо, которое возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины;

- отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым;

- пользуется правом вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение в Верховную Раду;

- формирует общие суды в установленном законом порядке;

- назначает одну треть состава Конституционного суда Украины.

Президент приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги на верность народу Украины и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности, т. е. с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Украины. В случаях, предусмотренных ст. 108 Конституции Украины и в порядке, определенном ст. ст. 109, 110 и 111 Конституции, полномочия Президента могут быть прекращены досрочно. К этим случаям относятся: отставка Президента; невозможность исполнять полномочия по состоянию здоровья; смещение с поста в порядке импичмента; смерть.

Органы государственной исполнительной власти - это первичные элементы аппарата государственного управления, образуемые государством для осуществления от его имени задач и функций государственной исполнительной власти. В социальном смысле они представляют собой организационно оформленные коллективы работников госаппарата (государственных служащий), наделенные определенным объемом государственно-властных полномочий и необходимыми для осуществления этих полномочий материальными (финансовыми, организационно-техническими и др.) ресурсами. По характеру компетенции различают: органы общей юрисдикции (Кабинет Министров), отраслевой (министерства, ведомства, государственные комитеты) и межотраслевой или функциональной компетенции (министерство финансов, Антимонопольный комитет и др.). В зависимости от порядка решения вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной исполнительной власти, они разделяются на коллегиальные (Кабинет Министров) и единоначальные (министерства, инспекции, отделы и управления государственных администраций и др.) Органы государственной власти осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность, связанную с управлением делами всего общества через согласование и регулирование разнообразных процессов реализации публичных и частных интересов граждан в различных сферах общественной жизни. Их функциональное назначение заключается в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности в процессе государственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Согласно ст. 113 Конституции Украины высшим органом в системе органов государственной исполнительной власти является Кабинет Министров. Кабинет Министров - своеобразный штаб по организации исполнительно-распорядительной деятельности всех органов исполнительной власти. Кабинет Министров Украины осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации, направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом, а также подконтролен и подотчётен Верховной Раде Украины. Его взаимоотношения с Президентом регулируются ст. 106 Конституции Украины. Президент по согласованию с Верховной Радой Украины назначает Премьер-министра на должность, приостанавливает его полномочия и принимает решение о его отставке. Персональный состав Правительства назначается Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Правительство состоит из Премьер-министра, Первого вице-премьер-министра, троих вице-премьер-министров, министров. Премьер-министр руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет деятельность Кабинета Министров Украины на обеспечение проведения внутренней и внешней политики государства, выполнения Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины, и осуществления других полномочий, возложенных на Кабинет Министров Украины. Члены Кабинета Министров не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой в нерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Кабинет Министров Украины ответственен перед Президентом Украины и Верховной Радой Украины, подконтролен и подотчётен Верховной Раде Украины. Кабинет Министров призван обеспечить государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, а также осуществление внутренней (и отчасти внешней) политики государства на основе исполнения требований Конституции Украины, законов и актов Президента. Это достигается разработкой и осуществлением общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; обеспечением развития всех форм собственности, управлением объектами государственной собственности. Кабинет Министров обеспечивает проведение финансовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования. На него возлагается осуществление мер по обеспечению прав и свобод гражданина и человека путем реализации их конституционного статуса, осуществление политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты граждан, а также реализация их и свобод в сфере науки, культуры, природопользования, обеспечения экологической безопасности. Кабинет Министров осуществляет меры по обеспечению внешнеэкономической деятельности Украины, реализации таможенной политики, обеспечению обороноспособности и национальной безопасности страны, а также меры по поддержанию общественного порядка и борьбы с преступностью и правонарушениями. Центральную группу полномочий Кабинета Министров составляют полномочия в бюджетно-финансовой сфере и в сфере государственного программирования развития Украины. Он разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, отчитывается парламенту Украины о его выполнении; разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического и культурного развития Украины. Осуществляя свои функции и полномочия, Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для выполнения. Акты Кабинета Министров Украины подписывает Премьер-министр. Кабинет Министров слагает с себя полномочия перед новоизбранным парламентом. Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить о своей отставке. Отставка Премьер-министра Украины влечет отставку всего состава Кабинета Министров Украины. Принятие Верховной Радой резолюции недоверия Кабинету Министров Украины также влечет отставку Кабинета Министров Украины. Возглавляя иерархическую систему органов государственной исполнительной власти, направляя и координируя их работу в соответствии со ст. 116 Конституции Украины Кабинет Министров, по существу, обеспечивает практически повседневное и систематическое государственное руководство хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью всей страны. Это обстоятельство и позволяет рассматривать Кабинет Министров как высший орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительную власть в общегосударственном масштабе.

Кабинет Министров Украины слагает полномочия перед вновь избранным Президентом Украины. Отставку Кабинета Министров Украины принимает Президент Украины, которая может наступить вследствие: 1) принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины; 2) принятия Президентом Украины решения об отставке Кабинета Министров Украины; 3) отставки Премьер-министра Украины; 4) смерти Премьер-министра Украины.

Верховная Рада Украины по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины. Резолюция недоверия Кабинету Министров Украины считается принятой, если за это проголосовало большинство конституционного состава Верховной Рады Украины. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не позднее чем через десять дней после внесения предложения рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады Украины, на которое приглашаются все члены Кабинета Министров Украины. При рассмотрении вопроса об ответственности Кабинета Министров Украины в пленарном заседании Верховной Рады Украины. Принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины. Премьер-министр Украины в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров Украины в день принятия Верховной Радой Украины такой резолюции. Вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины не может рассматриваться Верховной Радой Украины более одного раза в течение очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины. Президент Украины имеет право принять решение об отставке Кабинета Министров Украины. Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров Украины в день принятия решения Президента Украины. Кабинет Министров Украины, сложивший полномочия перед новоизбранным Президентом Украины или находящийся в отставке, по поручению Президента Украины продолжает исполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров Украины, но не дольше, чем шестьдесят дней.

Вопреки императивным конституционным предписаниям относительно необходимости законодательного определения статуса всех органов государственной исполнительной власти правовой статус лишь некоторых центральных органов исполнительной власти установлен законом. Правовой статус подавляющего большинства министерств, государственных комитетов и центральных органов исполнительной власти со специальным статусом установлен положениями, утвержденными подзаконными актами, в частности постановлениями Кабинета Министров Украины. Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении проведения государственной политики в определенной сфере деятельности. Министр как член Кабинета Министров Украины лично отвечает за разработку и реализацию государственной политики. На выполнение требований законодательства в пределах предоставленных полномочий он определяет приоритеты и стратегические направления работы министерства и пути достижения поставленных целей. Ведущее место министерств обусловлено тем, что лишь их руководители входят в состав Кабинета Министров Украины и непосредственно принимают участие в определении государственной политики. С целью обсуждения наиболее важных вопросов деятельности в министерстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей и других руководящих работников. В настоящее время в Украине 16 министерств: Министерство экономического развития и торговли Украины (возглавляет Первый вице-премьер-министр Украины), Министерство инфраструктуры Украины (возглавляет Вице-премьер-министр Украины), Министерство социальной политики Украины (возглавляет Вице-премьер-министр Украины), Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (возглавляет Вице-премьер-министр Украины), Министр аграрной политики и продовольствия Украины, Министерство внутренних дел Украины, Министерство здравоохранения Украины, Министерство иностранных дел Украины, Министерство культуры Украины, Министерство обороны Украины, Министерство образования и науки, молодёжи и спорта Украины, Министерство экологии и природных ресурсов Украины, Министерство энергетики и угольной промышленности Украины, Министерство финансов Украины, Министерство по чрезвычайным ситуациям Украины, Министерство юстиции Украины.

Министерство юстиции Украины - государственный орган исполнительной власти Украины, который организует исполнение государственной правовой политики. Министерство юстиции Украины возглавляет министр, назначаемый Президентом Украины по представлению Премьер-Министра Украины. Для согласованного решения вопросов, относящихся к полномочиям Министерства юстиции, обсуждения важнейших направлений его деятельности образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), заместителей Министра по должности, руководителей структурных подразделений Министерства. В состав коллегии могут входить руководители управлений юстиции. Членов коллегии утверждает и освобождает от обязанностей Кабинет Министров Украины по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра. При Министерстве юстиции Украины образован Центр правовой реформы и законопроектных работ основными задачами которого являются:

- участие в разработке предложений и рекомендаций по проведению, с учетом мирового опыта, правовой реформы в Украине;

- разработка концепции, проектов актов законодательства по важнейшим вопросам развития общества и государства и их научное обоснование;

- координация деятельности центральных органов государственной исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений в вопросах разработки проектов актов законодательства;

- участие в подготовке предложений по систематизации и кодификации законодательства Украины, издание кодексов, сборников нормативных актов.

Основными задачами Министерства юстиции Украины являются:

1. Организация осуществления государственной правовой политики, подготовка предложений касающихся проведения в Украине правовой реформы, содействие развитию правовой науки.

2. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства, разработка проектов нормативных актов и международных договоров по правовым вопросам, осуществление правовой экспертизы проектов нормативных актов, систематизация законодательства Украины.

3. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина.

4. Организационное и материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции, организация исполнения судебных решений, работа с кадрами, экспертное обеспечение правосудия.

5. Организация работы нотариата, деятельности по регистрации актов гражданского состояния.

6. Развитие правовой информации, формирование у граждан правового мировоззрения.

7. Осуществление международно-правового сотрудничества.

Кроме этого, Министерство юстиции организует работу по разработке концепций, проектов актов законодательства по важнейшим вопросам развития общества и государства, их научное обоснование, координацию деятельности центральных органов государственной исполнительной власти, научных учреждений и высших учебных заведений Украины в сфере подготовки законопроектов.

Министерство юстиции Украины в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает реализацию государственной правовой политики, готовит предложения по проведению в Украине правовой реформы;

2) совместно с соответствующими министерствами, иными центральными органами исполнительной власти, научными учреждениями готовит проекты концепций направлений развития законодательства и их научное обоснование с учетом мирового опыта;

3) разрабатывает по поручению Президента Украины, Кабинета Министров Украины и по собственной инициативе проекты Законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся правы и свобод человека, отношений между гражданами и государственной властью, конституционного строя, полномочий и взаимоотношений органов государственной власти, судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, либо совместно с иными органами государственной власти принимает участие в их подготовке;

4) осуществляет правовую экспертизу (готовит заключения) касающуюся соответствия Конституции и Законов Украины, требованиям нормопроектной техники проектов законов, иных актов законодательства, представляемых на рассмотрение Верховной Радой Украины, Президентов Украины, Кабинетом Министров Украины, а также нормативно-правовых актов Верховного Совета Автономной Республики Крым;

5) готовит замечания и предложения по принятым Верховной Радой Украины законов Украины при подготовке их на подпись Президенту Украины;

6) разрабатывает и представляет Президенту и Кабинету Министров Украины предложения по устранению противоречий между актами законодательства и заполнения пробелов в нем;

7) организует исполнение в пределах своих полномочий актов законодательства и осуществляет контроль за их реализацией;

8) обобщает практику применения законодательства по вопросам относящимся к его полномочиям, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и в установленном порядке представляет их на рассмотрение Президенту и Кабинету Министров Украины;

9) осуществляет в соответствии с законодательством государственную регистрацию нормативных актов министерств и иных центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан либо имеющие межведомственный характер, ведет реестр этих актов;

10) обеспечивает функционирование единой системы правовой информатизации, является официальным издателем сборников законодательства и кодексов Украины, ведет информационный бюллетень «Офіційний вісник України», принимает участие в издании журналов и газет общеправового характера;

11) ведет Единый государственный реестр нормативных актов, предоставляет информацию с базы данных этого реестра;

12) осуществляет работу по систематизации законодательства Украины, готовит предложения по его кодификации, ведет Единый общеправовой рубрикатор;

13) координирует работу по проведению судебной реформы;

14) вносит Президенту Украины предложения по вопросам сети местных судов и количества в них судей;

15) осуществляет в установленном законодательством порядке мероприятия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда и арбитражных судов) социальной защиты работников судов;

16) обеспечивает в порядке, установленном законодательством, подбор и подготовку кандидатов в судьи, подготавливает по рекомендациям соответствующих квалификационных комиссий судей материалы для назначения либо избрания судей, председателей судов, заместителей председателей судов, их перевода на должности в иные суды и увольнение с должностей (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов), формирует резерв на должности судей, председателей и заместителей председателей районных (городских) судов. Верховного Суда Автономной Республики Крым, областных. Киевского и Севастопольского городских судов;

17) осуществляет нормирование и методическое обеспечение управленческой деятельности председателей судов;

18) организует в порядке, установленном законодательством Украины, выполнения решений, определений, постановлений судов и исполнительных документов иных органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;

19) организует экспертное обеспечение правосудия, формирует государственный заказ на научно-исследовательские работы в отрасли судебной экспертизы, направляет и контролирует деятельность подведомственных научно-исследовательских институтов судебных экспертиз, координирует работу соответствующих государственных органов по вопросам развития судебной экспертизы, осуществляет лицензирование судебно-экспертной деятельности и контролирует ее, ведет реестр аттестованных судебных экспертов;

20) организует ведение делопроизводства в судах (кроме Верховного Суда Украины и арбитражных судов) ;

21) обеспечивает ведение судебной статистики;

22) осуществляет легализацию всеукраинских объединений граждан и международных общественных организаций, регистрирует всеукраинские и международные благотворительные организации, отделения, представительства и иные структурные центры общественных, неправительственных организаций иностранных государств в Украине, их символику и контролирует соблюдение ими положений их уставов, ведет соответствующие государственные реестры;

23) содействует развитию юридических услуг в целях реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством, государственную регистрацию юридических лиц и регистрацию прав на недвижимое имущество, ведет реестр залога имущества, осуществляет в установленном порядке меры по привлечению внебюджетных источников финансирования путем внедрения в системе органов юстиции предоставления дополнительных платных услуг правового и технического характера гражданам и юридическим лицам;

24) организует работу учреждений нотариата, проверяет их деятельность и принимает меры по ее улучшению, контролирует законность совершения нотариальных действий государственными и частными нотариусами, выдает и аннулирует свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью, обеспечивает регистрацию частной нотариальной деятельности, организует изготовление и контролирует использование специальных бланков нотариальных документов, ведет реестр свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью;

25) осуществляет подготовку нотариально оформленных документов для их консульской легализации, оказывает помощь консульским учреждениям по вопросам совершения нотариальных действий;

26) обеспечивает работу Высшей квалификационной комиссии нотариата;

27) регистрирует адвокатские объединения, обеспечивает финансирование оплаты труда адвокатов за счет средств государственного бюджета в случае участия адвоката в уголовном деле по назначению и освобождению граждан от оплаты юридической помощи, ведет реестр адвокатских объединений;

28) выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление юридической практики субъектам предпринимательской деятельности, приостанавливает действие лицензий и аннулирует их, ведет реестр лицензий на осуществление юридической практики;

29) осуществляет мероприятия по совершенствованию работы органов регистрации актов гражданского состояния, контролирует их деятельность, обеспечивает изготовление и контролирует использование бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;

30) оказывает практическую и методическую помощь консульским учреждениям и дипломатическим представительствам Украины за рубежом в вопросах регистрации актов гражданского состояния;

31) осуществляет методическое руководство правовой работой в министерствах и иных центральных органах исполнительной власти, проверяет состояние этой работы и дает рекомендации по ее улучшению и проведении их нормативных актов в соответствии с законодательством, принимает меры по повышению квалификации работников юридических служб;

32) координирует деятельность министерств и иных центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по правовому обучению населения, осуществляет методическое обеспечение этого обучения, формирования у граждан правового мировоззрения, изучает и контролирует состояние правового информирования в учебных заведениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях, оказывает им необходимую помощь, вносит в соответствующие органы предложения по совершенствованию изучения права в неюридических высших и профессионально-технических учебных заведениях, общеобразовательных школах, учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров, разрабатывает и распространяет образовательные и информационные программы в области защиты прав человека;

33) подготавливает в пределах своих полномочий предложения по вопросам международно-правовым отношениям и присоединения Украины к международным договорам и конвенциям;

34) заключает договоры о правовом сотрудничестве с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями, организует в пределах своих полномочий взаимодействие с ними;

35) обеспечивает выполнение обязательств, взятых по международным договорам Украины по правовым вопросам, осуществляет в установленном порядке публикацию международных договоров, вступивших в законную силу;

36) обеспечивает подготовку предложений по приведению законодательства Украины в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы и интеграции ею в систему международного права, координирует работу министерств и иных центральных органов исполнительной власти по этим вопросам;

37) представляет Кабинет Министров Украины по его поручению в международных организациях и во время заключения международных договоров Украины;

38) осуществляет правовую экспертизу соответствия Конституции Украины, законам Украины проектов международных договоров Украины, готовит заключения по осуществлению внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в законную силу международных договоров Украины, а также юридические заключения, другие материалы, необходимые для вступления в законную силу международных кредитных (гарантийных) договоров Украины;

39) обеспечивает подготовку соответствующих документов и представительство Кабинета Министров Украины в Европейские комиссии по правам человека и Европейском суде по правам человека во время рассмотрения дел о нарушениях прав человека в Украине, направляет наблюдателей в миссии по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

...