Правоведение

1) свободно осуществлять свою деятельность в пределах, предусмотренных Конституцией и законами Украины;

2) принимать участие в выборах президента, в парламент, в иные органы государственной власти и местного самоуправления;

3) использовать государственные средства массовой информации, а также основывать собственные средства массовой информации;

4) поддерживать международные связи с политическими партиями, общественными организациями других государств, международными и межправительственными организациями;

5) идейно, организационно и материально поддерживать молодежные, женские и прочие объединения граждан.

Политическим партиям гарантируется свобода оппозиционной деятельности, в том числе:

- возможность излагать публично и отстаивать свою позицию по вопросам государственной и общественной жизни;

- принимать участие в обсуждении и оглашать и обосновывать критическую оценку действий и решений органов власти, используя для этого государственные и негосударственные средства массовой информации в порядке, установленном законом;

- вносить в органы государственной власти Украины и органов местного самоуправления предложения, как обязательные к рассмотрению соответствующими органами в установленном порядке.

Политические партии считаются неприбыльными организациями; они имеют право на собственное имущество и средства. Финансирование политических партий запрещено органами государственной власти и местного самоуправления (кроме предусмотренных законом случаев), иностранными государствами и их гражданами, предприятиями, организациями, благотворительными и религиозными организациями, анонимными лицами, политическими партиями, которые не входят в избирательный блок с финансируемой партией. Контроль за деятельностью политических партий осуществляет Министерство юстиции (следит за соблюдением требований закона и устава политической партии) и Центральная избирательная комиссия (следит за соблюдением политической партией порядка участия в избирательном процессе).

Международное право - это система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопасности, установление и развитие всестороннего международного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовестным выполнением субъектами международного права своих международных обязанностей, а при необходимости и принуждением, осуществляемым государствами в индивидуальном или коллективном порядке в соответствии с действующими нормами международного права. Возникнув одновременно с образованием государств, международное право в своем развитии прошло сложный путь в соответствии с самой историей развития человеческого общества. Международное право является регулятором международных отношений, в которых участвуют государства, международные организации и отдельные граждане, юридические лица разных государств. В международных отношениях нет никакого высшего органа, который выступал бы в качестве законодателя. Государства мира сами создают юридические нормы, нарушение этих норм ведет к юридической ответственности. Международное право как система состоит из двух частей: международного публичного права и международного частного права. В свою очередь каждая из этих частей состоит из отраслей, а отрасли - из подотраслей и институтов.

Несмотря на то что и международному праву, и национальному праву свойственны некоторые общие основные признаки (государственно-волевой характер, использование юридических норм в качестве регуляторов общественных отношений и др.), международное право имеет свои отличительные признаки. Во-первых, особый предмет правового регулирования. Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств. Международное право не входит ни в одну национальную правовую систему, но в то же время оно оказывает существенное влияние на формирование и изменение внутригосударственных правовых норм, обязывая (вынуждая) государства приводить свое национальное законодательство в соответствие с международными договорами, участниками которых они являются. Статья 9 Конституции Украины гласит: «Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины». В свою очередь, само международное право также может испытывать на себе влияние норм национального права.

Во-вторых, особые субъекты международного права. Субъектами международного права выступают главным образом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государственности, международные межправительственные организации. Среди самих субъектов главное место принадлежит суверенным государствам.

В-третьих, особые объекты международного права. Объектами международного права является все то, по поводу чего субъекты международного права могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за пределы государственной территории каждого конкретного государства.

В-четвертых, особый порядок нормообразования. В международном сообществе государств отсутствует наднациональный властный орган, поэтому нормы международного права создаются непосредственно самими субъектами международного права, и прежде всего государствами. Это происходит путем свободного согласования воль государств и выражения этой согласованной воли в заключаемых между ними международных договорах. В современном мире проявляются тенденции образования международных органов, связанные объединительными процессами между государствами, их формирующими. Так, действует Европарламент, а государства- члены Евросоюза одобрили принятие общеевропейской Конституции.

В-пятых, особый порядок принуждения к соблюдению норм международного права. Принуждение субъектов международного права осуществляется самими субъектами международного права, как правило, государствами, на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров. В этом и состоит особый порядок принуждения, поскольку никакого надгосударственного «надзирающего органа» не существует. К государству-нарушителю норм международного права могут быть применены международно-правовые санкции, предусматривающие принудительные меры, вплоть до полной экономической блокады и подавления агрессора силой в точном соответствии со ст. 41 и 42 Устава ООН. В то же время действуют такие юрисдикционные органы, как Европейский суд по правам человека, Международный уголовный суд, Военный трибунал по Косово.

Функции международного права - основные направления его воздействия на правоотношения между субъектами международного права. К ним относятся:

- координирующая - главная функция международного права - с помощью его норм государства устанавливают стандарты поведения в различных областях взаимоотношений;

- регулирующая - проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение;

- обеспечительная - международное право содержит нормы, которые побуждают государства следовать определенным правилам поведения, установившимся в процессе их многолетнего общения;

- охранительная - для этого задействуют механизмы, защищающие законные интересы и права государств;

- противодействия - в отношении существования и появления новых отношений и институтов, противоречащим целям и принципам международного права. Так, им поставлены вне закона угроза силой, колониализм, расизм и др. ;

- интернационализации - расширение и углубление взаимосвязи между государствами, а в целом - упрочение международного сообщества;

- информационно-воспитательная - передача накопленного опыта поведения государств, просвещение относительно возможностей использования права, воспитание в духе уважения к праву, формирование международно-правового сознания и культуры.

4. Конституционный статус личности. гарантии прав человека и гражданина, способы их защиты

Основное право (свобода) - это установленная государством и закрепленная в Конституции мера возможного поведения, позволяющая каждому гражданину избирать вид деятельности в целях удовлетворения личных и общественных интересов. В ст. 19 Конституции Украины заложен принцип, согласно которому человек имеет право делать все, за исключением того, что прямо запрещено действующим законодательством. Основные права граждан неразрывно связаны с их обязанностями.

Основная обязанность - это установленная государством и закрепленная в Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения, а также ответственность в случае их неисполнения.

Принято различать «права человека» и «права гражданина». Права человека приоритетны по сравнению с правами гражданина. Права человека - права, связанные с самой человеческой сущностью; человек выступает прежде всего как лицо физическое. К этому виду прав относятся право на жизнь (ст. 27), право на уважение достоинства человека (ст. 28), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29), право на невмешательство в личную и семейную жизнь (ст. 32) и пр. В юридической науке представление о личности обычно вводится в связи с характеристикой прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, и личность понимается как индивидуально определенная совокупность социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Личность рассматривается как принадлежность человека. Поэтому в нормативно-правовых актах понятия «человек» и «личность» используются как синонимы. Но в ряде нормативно-правовых актов личность и человек неявно дифференцированы. Во Всеобщей декларации прав человека говорится о «человеческой личности». Согласно ст. 13 Конституции Японии, все люди должны уважаться как личности. Тем самым предполагается несовпадение человека и его личности. Поэтому необходимо уточнение понятия личности, согласованием его содержания с фактами права. Для гражданского права основополагающим является учение о лицах - физических и юридических. Правами и обязанностями располагают только лица, и никто другой. Поэтому право изначально имеет личный характер. Направление в юриспруденции, принимающее личность в качестве фундаментальной ценности права, может обозначатся как персонализм. Личность есть базисная категория права, воспринятая из права и функционирующая в качестве инструментального понятия в других формах общественного сознания. В ядро понятия «личность-персона» входят следующие представления: 1) свободный человек; 2) обладающий максимумом юридических прав; 3) не дитя и не психически больной; 4) добропорядочный гражданин. Личность не конкретизируется исключительно в качестве человека. Речь идет только о существе свободном, разумном, волевом. Абстрактное представление о личности человека как носителе прав и обязанностей позволяет дифференцировать, с одной стороны, личность как носителя прав и обязанностей, с другой стороны, человека как носителя личности. Человек как может быть носителем личности, так может им и не быть; более того, носителем личности может быть как человек, так и юридическое лицо. Статья 28 Конституции Украины гласит: «Каждый имеет право на уважение его достоинства». Очевидно, эта статья более всего подразумевает именно личность человека.

Права гражданина обусловлены сферой отношений человека с обществом, государством и их институтами. Основное право гражданина (и конкретно гражданина Украины) - это его возможность осуществлять определенные действия для удовлетворения своих жизненно важных материальных и духовных интересов, установленных государством и закрепленных в Конституции и других нормативно-правовых актах. Это гражданские, политические, экономические, социальные, экологические, культурные и семейные права.

Гражданские права - это возможности людей, характеризующие их физическое и биологическое существование, удовлетворение материальных, духовных и некоторых других потребностей. К ним относятся такие субъективные права: право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на тайну переписки, телефонных разговоров и прочей корреспонденции, на выбор места жительства, свободу передвижения, на свободное оставление территории Украины и возвращение в любое время в Украину; на свободу собственной мысли и слова, на свободное проявление своих взглядов и убеждений; свободно собирать, сохранять, использовать и распространять информацию устно, письменно и иным способом по своему усмотрению, на свободу мировоззрения и вероисповедания и пр.

Политические права - это возможности гражданина принимать участие в общественной и государственной жизни, вносить предложения об улучшении работы государственных органов, подвергать критике недостатки в работе, непосредственно участвовать в различных объединениях граждан. К этой группе относятся права: принимать участие в управлении государственными и общественными делами, пользоваться равным правом доступа к государственной службе и службе в органах местного самоуправления, обсуждать, принимать законы и выносить решения общегосударственного и местного значения, принимать участие во всеукраинском и местном референдумах, образовывать объединения граждан (политические партии, общественные организации), собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги и демонстрации, о чем заблаговременно извещать органы исполнительной власти и местного самоуправления, избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления, иметь гражданство.

Экономические права - это возможности гражданина, характеризующие их участие в производстве материальных благ. К ним относятся: право на частную собственность, право на труд и выбор профессии и рода трудовой деятельности, возможность выбора рода занятий и работы по призванию, право на профессиональную подготовку и переподготовку, право на справедливую оплату труда, право на забастовку, право на отдых.

Социальные права - это возможности гражданина на обеспечение надлежащих социальных условий жизни. Это право на здравоохранение, жилище, материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной потери трудоспособности, потери кормильца и пр., право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи (питание, одежда, жилище).

Экологические права - это права человека на безопасную экологическую среду, то есть. право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Культурные права - это возможности доступа гражданина к духовным ценностям своего народа (нации) и всего человечества. Это право на образование, пользование достижениями отечественной и мировой культуры, право на свободу научного, технического и художественного творчества, право на защиту интеллектуальной собственности, право на использование результатов интеллектуальной и творческой деятельности.

Семейные права - это возможности гражданина свободно распоряжаться собой в семейных правоотношениях. Это право на невмешательство в личную и семейную жизнь, право на добровольное бракосочетание, равные права и обязанности в браке и семье, право на государственную охрану семьи, материнства, отцовства и детства, право на равенство детей независимо от их происхождения или рождения в браке или вне брака.

Основные обязанности граждан закрепляет Конституция Украины. В сфере экономической и социальной жизни - это обязанность платить установленные законом налоги и сборы, предоставлять декларацию о своем имущественном положении и доходах, беречь природу и охранять ее богатства. В сфере культурной деятельности граждане должны беречь исторические памятники и другие культурные ценности, возмещать нанесенный ими ущерб. К обязанностям в сфере общественно-политической жизни относятся обязанность соблюдать Конституцию и законы Украины, уважительно относится к государственным символам, беречь интересы государства и оказывать содействие укреплению его могущества и авторитета, защищать Родину, ее территориальную целостность, служить в Вооруженных Силах Украины, уважать национальное достоинство других граждан. В сфере личной и индивидуальной свободы граждане Украины обязаны уважать права и законные интересы других лиц.

Гарантии соблюдения прав и свобод - это соответствующие условия и способы, способствующие реализации каждым гражданином прав, свобод и обязанностей, закрепленных Конституцией Украины. Выделяют такие гарантии:

Личные - это собственные возможности человека и гражданина относительно защиты своих прав, свобод, законных интересов и обязанностей. Среди них: право на защиту предусмотренных законом прав и свобод в суде, у Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, в международных судах и организациях, право на возмещение материальных и моральных убытков, причиненных государственными органами, право знать свои права и обязанности, право на правовую помощь, право не исполнять явно преступные приказы, право отвечать только за деяния, совершенные во времени и пространстве действия нормативно-правового акта, право на индивидуальную юридическую ответственность и только за вину, право не нести ответственности за отказ свидетельствовать относительно себя, членов семьи или близких родственников.

Политические - политический плюрализм и свобода политической деятельности, ограничение деятельности ультрарадикальных политических организаций.

Экономические - конституционное положение о равенстве всех форм собственности и их защите государством, справедливость и непредвзятость распределения общественного богатства, гарантирование частной собственности.

Идеологические - многообразие политической жизни, отсутствие обязательной государственной идеологии и цензуры, обеспечение свободного развития языков, содействие развитию всех коренных народов и национальных меньшинств Украины.

Юридические - юридическое закрепление гарантий прав и свобод.

С правами человека тесно связаны его обязанности - определенный круг действий, возложенных на лицо и безусловных для выполнения:

защита Отечества, территориальной целостности, ; уплата налогов и сборов, установленных законом; бережное отношение к окружающей природной среде; неуклонное соблюдение Конституции Украины.

Права гражданина обусловливаются наличием у человека гражданства. На территории государства могут проживать граждане, лица без гражданства и иностранные граждане. В полном объеме права и обязанности предоставляются лишь гражданам. Гражданство является важнейшей предпосылкой для установления правового статуса личности в государстве. Гражданство Украины - правовая связь между физическим лицом и государством Украина, находящую свое выражение в их взаимных правах и обязанностях. Гражданин Украины - это лицо, которое приобрело гражданство Украины в порядке, предусмотренным законами Украины (Конституцией Украины и Законом Украины «О гражданстве» от 18. 01. 2001) и международными договорами Украины (последние имеют приоритет). Гражданство Украины основывается на принципах: 1) Единого гражданства - гражданства государства Украина, исключающего возможность существования гражданства административно-территориальных единиц. Если гражданин Украины приобрел гражданство другого государства, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины, равно как и иностранный гражданин, приобретший гражданство Украины; 2) предупреждение случаев отсутствия гражданства; 3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины; 4) признания права Украины на изменение гражданства; 5) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины вследствие заключения брака с гражданином Украины и автоматического прекращения гражданства Украины вследствие прекращения брака и прекращения гражданства Украины одним из супругов; 6) равенства перед законом граждан Украины независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства; 7) сохранение гражданства Украины независимо от места жительства.

Гражданство Украины приобретается: а) по рождению; б) по территориальному происхождению; в) вследствие принятия в гражданство; г) вследствие восстановления в гражданстве; д) вследствие усыновления, установления опеки или попечительства над ребенком; ж) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка; з) вследствие установления отцовства; е) по иным основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Предусматривается, что лицо, которое само или хотя бы один и его родителей, дед либо бабка, полнородные брат или сестра родились или постоянно проживали до 16 июля 1990 г. на территории, ставшей территорией Украины, а также на других территориях, входивших в состав УНР, ЗУНР, Украинской державы, Украинской Социалистической Советской Республики, Закарпатской Украины, Украинской Советской Социалистической Республики, и является лицом без гражданства или иностранцем, взявшим обязательство прекратить иностранное гражданство, и подало заявление о приобретении гражданства Украины, а также его дети регистрируются гражданами Украины. Иностранец или лицо без гражданства могут по их ходатайству быть приняты в гражданство Украины при условии: 1) признания и соблюдения Конституции Украины и законов; 2) отказа от иностранного гражданства; 3) непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет; 4) получение разрешения на ПМЖ в Украине; 5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения; 6) наличие законных источников существования.

Исходя из жизненных интересов украинской нации и всех национальностей в деле строительства независимого демократического государства, признавая неразделимость прав человека и прав национальностей, стремясь реализовать Декларацию прав национальностей Украины, соблюдая международные обязательства в отношении национальных меньшинств, Верховный Совет Украины 25 июня 1992 г. принял Закон «О национальных меньшинствах в Украине» с целью гарантирования национальным меньшинствам права на свободное развитие. Украина гарантирует гражданам республики независимо от национального происхождения равные политические, социальные, экономические и культурные права и свободы, поддерживает развитие национального самосознания и самопроявления. Любое прямое или непрямое ограничение прав и свобод граждан по национальному признаку запрещается и наказывается по закону. При обеспечении прав личностей, которые принадлежат к национальным меньшинствам, государство исходит из того, что они являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека. Граждане Украины всех национальностей обязаны соблюдать Конституцию и законы Украины, охранять ее государственный суверенитет и территориальную целостность, уважать язык, культуру, традиции, обычаи, религиозную самобытность украинского народа и всех национальных меньшинств. Отношения, возникающие по поводу реализации гражданами Украины прав и свобод, касающихся их принадлежности к национальным меньшинствам, регулируются Конституцией Украины, этим Законом, принятыми на их основании другими законодательными актами, а также международными договорами Украины.

При местных Советах народных депутатов могут создаваться и функционировать на общественных началах совещательные органы из представителей национальных меньшинств. Порядок формирования этих органов определяется Советами народных депутатов. Центрального органа государственной исполнительной власти в области межнациональных отношений не существует (ранее существовало Министерство по делам национальностей Украины, при котором Министерстве функционировал совещательный орган - Совет представителей общественных объединений национальных меньшинств Украины). Граждане Украины, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право соответственно избираться или назначаться на равных основаниях на любые должности в органы законодательной, исполнительной, судебной власти, местного и регионального самоуправления, в армии, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, свободны в выборе объема и форм реализации прав, предоставляемых им действующим законодательством, и реализуют их лично, а также через соответствующие органы и общественные объединения. В государственном бюджете Украины предусматриваются специальные ассигнования на развитие национальных меньшинств.

Конституция Украины гарантирует свободное использование и развитие русского языка и языков национальных меньшинств. Государство гарантирует всем национальным меньшинствам права на национально-культурную автономию; пользование родным языком и обучение на нем, изучение родного языка в государственных учебных заведениях или через национально-культурные общества, развитие национальных культурных традиций, использование национальной символики, празднование национальных праздников, исповедание своей религии, удовлетворение потребностей в литературе, искусстве, средствах массовой информации, создание национальных, культурных и учебных заведений, а также любую другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству. Государство принимает меры по подготовке педагогических, культурно-просветительских и других национальных кадров через сеть учебных заведений. Государственные органы на основании межгосударственных договоров содействуют национальным меньшинствам в подготовке специалистов в других странах. В работе государственных органов, общественных объединений, а также предприятий, учреждений, организаций, размещённых в местах, где большинство населения принадлежит к национальному меньшинству, может использоваться его язык наряду с государственным украинским языком. Памятники истории и культуры национальных меньшинств на территории Украины охраняются законом.

Государство гарантирует национальным меньшинствам право на сохранение жизненной среды в местах их исторического и современного расселения. Вопрос о возврате на территорию Украины представителей депортированных народов решается соответствующими законодательными актами и договорами Украины с другими государствами. Граждане Украины имеют право свободно избирать и восстанавливать национальность. Принуждать граждан в любой форме к отречению от своей национальности не допускается. Каждый гражданин Украины имеет право на национальную фамилию, имя и отчество. Граждане, в национальной традиции которых нет обычая фиксировать отчество, имеют право записывать в паспорт только имя и фамилию, а в свидетельстве о рождении - имя отца и матери.

Украина содействует развитию международного сотрудничества по обеспечению и защите прав и интересов национальных меньшинств, в частности, путём заключения и реализации многосторонних и двухсторонних договоров в этой области. Если международный договор Украины провозглашает положение, отличающееся от содержащихся в законодательстве Украины о национальных меньшинствах, тогда применяется положение международного договора.

Языковые права, то есть права на выбор родного языка, на широкое использование его не только в частной, но и в общественной жизни, на развитие собственной культуры, сохранение культурной идентичности, являются одними из фундаментальных прав человека. Уровень соблюдения этих прав является одним из важных показателей уровня развития демократии в стране. Языковая проблема в стране - это в первую очередь проблема прав человека. Демократическое государство обязано обеспечить своим гражданам максимальные возможности использования родного языка во всех сферах общественной жизни (единственным ограничением может быть недостаток материальных или кадровых ресурсов для обеспечения тех или иных потребностей малых языковых групп). В число неотъемлемых языковых прав гражданина входит выбор родного языка или нескольких родных языков, а также выбор языка как средства самовыражения, независимо от того, является ли он родным для него. Этот выбор не должен ему навязываться и не должен связываться с этническим происхождением. При разработке языкового законодательства должны учитываться интересы всех языковых групп.

В международно-правовой практике выделена особая категория прав - культурные и языковые права граждан, как составляющая системы прав человека. В частности, в преамбуле «Международного пакта о гражданских и политических правах», принятого Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года и получившего законную силу в Украине 23 марта 1976 года. Здесь подчеркивается, что идеал свободной человеческой личности осуществим только в том случае, если будут созданы условия, при которых каждый может пользоваться своими культурными правами «так же, как и своими гражданскими и политическими правами». А в документах международных правозащитных инстанций - Комиссии ООН по правам человека, Европейского суда по правам человека, ПАСЕ - отмечается, что свобода публичного употребления языка является неотъемлемой частью свободы слова. Необходимым условием решения языковой проблемы является учет интересов всех языковых групп. Потому граждане, общественные организации, партии, заинтересованные в решении этой проблемы для «своего» языка, смогут достичь успеха в этом направлении только в том случае, если предлагаемые ими решения будут учитывать легитимные права и интересы носителей других языков, в том числе государственного украинского. Решение языковых проблем в Украине возможно только в аспекте реализации статьи 10-й Конституции Украины и выполнения ее международных обязательств. Причем речь должна идти о соблюдении не только буквы принятых обязательств, но и самого их духа, принципов, положенных в основу современного европейского и международного права.

Действующее законодательство Украины о языках включает: Конституцию Украины (1996 г.) ; Закон Украины «О языках в Украинской ССР» (1989 г.) с изменениями, внесенными Верховной Радой Украины в 1995-2003 гг. ; Закон Украины «О национальных меньшинствах в Украине» (1992 г.) ; другие законы Украины, определяющие особенности использования языков в разных сферах общественной жизни; действующие международные документы, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины (прежде всего Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств).

Статус языков в Украине определяется 10-й статьей Конституции. Единственным положением Конституции, определяющим гарантии языковых прав граждан, является часть 5 Статьи 53 (о праве на образование) : «Гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в соответствии с законом гарантируется право на обучение на родном языке или изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества». Во-первых, эта статья фактически ничего не гарантирует: для того, чтобы утверждать о ее выполнении, достаточно разрешить изучение родного языка через национальные культурные общества. Во-вторых, оборот «принадлежащие к национальным меньшинствам» ставит языковые права гражданина в зависимость от его этнической принадлежности. В этом проявляется отличие Украины от принятого в европейском и международном праве подхода, при котором выбор языка является неотъемлемым правом личности и не связан с этническим происхождением. Правда, такое ограничение снимается законом «О национальных меньшинствах в Украине», согласно которому «граждане Украины имеют право свободно избирать и восстанавливать национальность».

Формально основным законом, регламентирующим использование языков в Украине, является закон «О языках в Украинской СССР» с несколькими непринципиальными изменениями, внесенными Верховной Радой в 1995-2003 гг. Однако этот закон, формально оставаясь действующим, фактически потерял свою силу и оказывает минимальное влияние на процесс регулирования языковых отношений. Такая парадоксальная ситуация объясняется действием одного из переходных положений Конституции: «Законы и другие нормативные акты, принятые до вступления в силу настоящей Конституции, действуют в части, не противоречащей Конституции Украины». В 2007 г. власть считала, что в нем «большинство положений не соответствует Конституции».

Языковая политика, осуществляемая в Украине, проводится со значительным игнорированием международных обязательств, которые взяла на себя Украина, а в ряде случаев и действующего законодательства. В 2003 году Верховная Рада приняла окончательный вариант закона о ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, по существу сводящий к минимуму этот объем обязательств. Во-первых, в нем, вопреки требованиям самой Хартии, применяется «уравнительный принцип» защиты языков: в одинаковом положении оказываются русский, являющийся родным для 14, 273 миллиона человек, или 29, 6 процента населения страны (а говорит на нем около 47% населения), и гагаузский, родной для 31, 9 тысяч. Во-вторых, по каждому пункту из всех предлагаемых вариантов защиты языка Украина, как правило, выбрала самый слабый. В-третьих, в законе о ратификации Хартии утверждается приоритет мероприятий, проводимых в стране под лозунгом утверждения украинского языка перед самой ратифицируемой Хартией. Тем самым провозглашен противоречащий международной практике принцип приоритета внутренних законов государства перед его международными обязательствами. В «Выводах по Украине» Консультативного комитета Совета Европы (от 1. 03. 2002) подверглось критике законодательство Украины об образовании. Комитет выразил беспокойство в связи с отсутствием в законодательстве конкретизации гарантий права на обучение в школе на родном языке и обучения родному языку, заявив, что эти нормы следует закрепить на законодательном уровне: «Упомянутая норма должна применяться справедливым образом относительно всех языков меньшинств, включая русский язык».

В соответствии с Законом Украины «О высшем образовании» (Ст. 54. Права лиц, которые учатся в высших учебных заведениях), лица, которые учатся в высших учебных заведениях, имеют право на:

выбор формы учебы;

безопасные и безвредные условия учебы, труда и быта;

трудовую деятельность в неучебное время;

дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с учебой по основному месту работы, сокращенное рабочее время и другие льготы, предусмотренные законодательством для лиц, которые совмещают работу с учебой;

пользование учебной, научной, производственной, культурной, спортивной, бытовой, оздоровительной базой высшего учебного заведения;

участие в научно-исследовательских, опытно-конструкторских работах, конференциях, симпозиумах, выставках, конкурсах, представление своих работ для публикаций;

участие в обсуждении и решении вопросов усовершенствования учебно-воспитательного процесса, научно-исследовательской работы, назначения стипендий, организации досуга, быта, оздоровления; предоставление предложений относительно условий и размеров платы за учебу;

участие в объединениях граждан; выбор учебных дисциплин по специальности в пределах, предусмотренных образовательно-профессиональной программой подготовки и рабочим учебным планом;

участие в формировании индивидуального учебного плана;

моральное и (или) материальное поощрение за успехи в учебе и активное участие в научно-исследовательской работе;

защита от любых форм эксплуатации, физического и психического насилия;

бесплатное пользование в высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных, медицинских и других подразделений высшего учебного заведения;

каникулярный отпуск длительностью не менее чем восемь календарных недель.

Студенты высших учебных заведений, которые учатся на дневной (очной) форме обучения, имеют право на льготный проезд в транспорте, а также на обеспечение общежитием в порядках, установленных Кабинетом Министров Украины. Студенты высших учебных заведений имеют право на получение стипендий, назначенных юридическими и физическими лицами, которые направили их на учебу, а также других стипендий в соответствии с законодательством. Согласно Статье 55 «Обязанности лиц, которые учатся в высших учебных заведениях», лица, которые учатся в высших учебных заведениях, обязаны:

соблюдать законы, устав и правила внутреннего распорядка высшего учебного заведения;

выполнять график учебного процесса и требования учебного плана.

14 апреля 1998 г. украинский парламент избрал первого в истории Украины Уполномоченного по правам человека (омбудсмана). Институт уполномоченных по правам человека давно стал неотъемлемой частью механизма защиты демократии в развитых странах. Впервые появившись в скандинавских странах как противовес неограниченной власти короля, он быстро приобрел признание и распространение во всем мире. Главная задача народного правозащитника - осуществлять контроль за соблюдением государственными органами прав и свобод, эффективно защищать эти права в случае их нарушения. Ст. 55 Конституции Украины, кроме судебной защиты, гарантирует каждому право обращения по защите своих прав и свобод к Уполномоченному по правам человека. А это поднимает на конституционный уровень данный институт в обеспечении прав человека, предотвращения дискриминации этих прав в каких-либо формах. Уполномоченный по правам человека является должностным лицом, статус которого определяется Конституцией, Законом Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека”, Законом “О государственной службе”. В соответствии с Законом Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека” от 23 декабря 1997 г. Уполномоченный по правам человека осуществляет на постоянной основе парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод и их защиту. Он осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. На эту должность он назначается (и освобождается) Верховной Радой путем тайного голосования на срок 5 лет. Для этого он должен быть гражданином Украины, достигнуть 40-летнего возраста, владеть государственным языком, иметь высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности, на протяжении 5 последних лет проживать в Украине (ст. 5). Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается Секретариат, который является юридическим лицом (ст. 10). В структуре Секретариата имеется консультативный совет, который формируется из лиц, имеющих опыт работы в области защиты прав человека. Они осуществляют консультационную поддержку Уполномоченному, проводят научные исследования, изучают соответствующие предложения.

Ежегодно Уполномоченный представляет Верховной Раде доклад о состоянии соблюдения и защиты прав человека в Украине, по которому Верховная Рада принимает постановление. Уполномоченный имеет право (ст. 130 Закона) :

- на немедленный приём Президентом Украины, Председателем Верховной Рады, Конституционного Суда, Верховного Суда и иными структурами;

- присутствовать на заседаниях Верховной рады, Конституционного Суда, Верховного Суда и иных коллегиальных органов;

- обращаться в Конституционный Суд Украины;

- беспрепятственно посещать соответствующие органы государственной власти;

- знакомиться с документами, в т. ч. с секретными и получать их копии;

- требовать от должностных лиц проведения соответствующих проверок и направлять туда соответствующих специалистов;

- посещать в любое время задержанных, учреждения исполнения наказаний, принудительного лечения и воспитания, опрашивать лиц, которые там находятся;

- присутствовать на заседаниях судов всех инстанций;

- обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека, которые по каким-либо причинам сами этого сделать не могут;

- направлять в соответствующие органы акты реагирования Уполномоченного для принятия ими необходимых мер;

- Проверять состояние соблюдения прав и свобод соответствующими государственными органами, в т. ч. теми, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность

В соответствии со ст. 17 закона “Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека” граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства или лица, которые действуют в их интересах, могут подавать Уполномоченному обращения. Такие обращения подаются в письменном виде на протяжении года после обнаружения нарушения прав и свобод. Этот срок при наличии исключительных обстоятельств может быть продлен Уполномоченным, однако не более чем на 2 года. Уполномоченный не рассматривает те обращения, которые рассматриваются судами. При рассмотрении обращения Уполномоченный:

- Открывает производство по делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- Разъясняет средства, которые должен использовать лицо, подавшее обращение Уполномоченному;

- Направляет обращение по принадлежности в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение дела, контролирует рассмотрение этого обращения;

- Отказывает в рассмотрении обращения.

Уведомление о принятии обращения к рассмотрению или об отказе в этом отсылается в письменном виде заявителю. Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивирован.

Международное сообществе прилагает значительные усилия для соблюдения прав человека. Вступившая в силу 3 сентября 1953 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-участниками Конвенции: Европейскую комиссию по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. С 1 ноября 1998 года, по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы. Европейский суд по правам человека (фр. Cour europйenne des droits de l'homme) - международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц. Его юрисдикция распространяется на Украину, которая подписала ее 9 ноября 1995 г., а Верховная Рада ратифицировала 17 июля 1997 г. Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции её государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путём рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Ратификация Украиной Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под её юрисдикцией, обращаться в Европейский суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается Конституцией Украины (статьёй 46, часть 3), в которой говорится, что «каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод. в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина».

Прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

1. Предметом жалобы могут быть только права и свободы гарантируемые Конвенцией или её Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нём отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Украины (глава 2, «Права, свободы и обязанности человека и гражданина»), охватывая все права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

2. Жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом. Этот срок восстановлению не подлежит.

3. Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством. В случае с Украиной такой датой будет 5 мая 1998 года.

4. Для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.

5. Жалобы, направляемые в Европейский суд, должны касаться событий, за которые несёт ответственность государственная власть. Жалобы против частных лиц и организаций Европейским судом не принимаются к рассмотрению.

Согласно статье 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими Договаривающимися Сторонами) их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Заявителю необязательно являться гражданином государства - члена Совета Европы или вообще гражданином государства, на которое он подает жалобу. Чаще всего при рассмотрении жалоб Суду приходится иметь дело с так называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права. Кроме этого, в практике Европейского суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в случае, если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Европейской Конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельствах существует реальный риск такого применения. Косвенная жертва: в практике Европейского Суда признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав и из-за того, что нарушены права другого. Поэтому в определенных обстоятельствах лицо может подать жалобу о нарушении своих прав несмотря на то, что само непосредственно не претерпевало ущерба. Для этого необходимо, чтобы у этого лица с непосредственной жертвой была очень близкая связь (родственная или иная). Наиболее распространенным примером будет являться обращение родственников лица по вине государственных органов или по причине необеспечения ими надлежащей защиты права на жизнь, а родственники в этом случае испытывают нравственные страдания и несут материальные убытки.

Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов. За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со ст. 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу.

Жалобы на нарушение прав, закрепленных Конвенцией, могут подаваться напрямую в Суд любым Государством-участником (межгосударственные заявления) или частным лицом (индивидуальные заявления). Пояснительная записка для заявителей и формуляр заявления могут быть получены в Секретариате Суда. Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания проводятся лишь в редких случаях и тоже являются публичными, если в силу исключительных обстоятельств Палата или Большая Палата не решит иначе. Доступ ко всем документам, переданным сторонами на хранение в Секретариат, как правило, является открытым. Индивидуальные заявители вправе подавать жалобы самостоятельно, однако юридическое представительство рекомендуется и даже является обязательным при проведении слушаний или после признания дела приемлемым. Для заявителей, не располагающих достаточными финансовыми средствами, Советом Европы была разработана схема предоставления юридической помощи. Официальными языками Суда являются французский и английский, тем не менее заявления могут быть представлены на любом из официальных языков Государств-участников. После признания дела приемлемым должен использоваться один из официальных языков Суда. Комитет единогласным решением может объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы.

В системе ООН существуют шесть комитетов, которые обеспечивают контроль за соблюдением странами подписанных ими договоров о правах человека. Их называют «органами по контролю за соблюдением договоров»:

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

- Комитет по правам человека;

- Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;