Система юриспруденции. Правоведение и государствоведение

Признаки правонарушения: 1) противоправность. Правонарушение противоречит конкретному правовому предписанию и представляет собой неисполнение обязанности или нарушение запрета; 2) виновность. Виновность, как признак правонарушения, проявляется во внутреннем отношении субъекта к совершаемому им деянию и его последствиям. Правонарушением является лишь деяние, совершенное умышленно или по неосторожности; 3) вредность, т.е. нанесение вреда личности, обществу, государству, природе или, в ряде оговоренных законом случаев, -- реальная угроза нанесения такого вреда. Юридически вредность выражается в препятствовании к использованию субъективных прав, неисполнении юридических обязанностей, нарушении запретов. Фактически вредность правонарушения состоит в причинении физического, материального или морального вреда правоохраняемым интересам; 4) правонарушение -- это всегда деяние (акт поведения), которое имеет форму действия или бездействия. Образ мысли, убеждения, воззрения, какими бы антигуманными или злонамеренными они ни были ненаказуемы; 5) ответственным за правонарушение может быть только лицо, способное нести ответственность за свои действия (деликтоспособное лицо); 6) наказуемость. За правонарушение предусмотрены конкретный вид и мера юридической ответственности, хотя не всегда реально она применяется к правонарушителю. В зависимости от степени опасности правонарушения и нанесенного им вреда правонарушения разделяют на преступления и проступки. Преступления -- общественно опасные правонарушения, посягающие на наиболее значимые социальные ценности (жизнь, здоровье индивида, собственность, национальную безопасность, общественный порядок и т.д.). Преступлениями являются только уголовные правонарушения. Проступки -- общественно вредные правонарушения (нарушение трудовой дисциплины, нарушение правил торговли, неисполнение гражданско-правового договора и т.д.). В зависимости от вида юридической ответственности выделяют: 1) уголовные правонарушения (преступления); 2) административные правонарушения (проступки); 3) гражданско-правовые правонарушения (проступки); 4) дисциплинарные правонарушения (проступки); 5) материальные правонарушения (проступки); 6) процессуальные правонарушения (проступки); 7) конституционные правонарушения (проступки); 8) международные правонарушения. В некоторых странах особо выделяют статусные правонарушения -- правонарушения, наказуемые только в случае совершения их несовершеннолетними (употребление спиртных напитков, пребывание вне дома в ночное время, прогулы уроков и т.д.). 3лоупотребление правом -- это социально вредное поведение субъекта, которое осуществляется в рамках правовых норм. Оно достаточно распространено на практике (злоупотребление конституционными правами и свободами, родительскими правами, должностными полномочиями, гражданскими и процессуальными правами). Признаки злоупотребления правом: 1) наличие у субъекта субъективного права; 2) деятельность субъекта по реализации этого права; 3) использование субъективного права в противоречие его социальному назначению и причинение этим использованием вреда общественным интересам либо интересам других лиц; 4) отсутствие правонарушения, т.е. нарушения конкретных юридических запретов или неисполнения обязанностей. Оценка злоупотребления правом в литературе неоднозначна. Многие авторы трактуют злоупотребление правом как правонарушение, но подобный вывод не вполне адекватно отражает его содержание, поскольку правонарушение является противоправным деянием, а злоупотребление правом -- это деяние в рамках права, хотя и имеющее асоциальный характер. Вместе с тем противоречие социальному назначению права не дает оснований и для характеристики злоупотребления правом как поведения правомерного, ибо последнее всегда социально полезно. Данный феномен следует рассматривать как самостоятельный вид правового поведения, девиантного (отклоняющегося) по отношению к праву. Существует проблема юридического реагирования на злоупотребление правом. В различных системах права разными способами (в основном при помощи запретов) фиксируется негативная реакция законодателя на злоупотребление правом. Так, ст. 103 Земельного кодекса Украины устанавливает, что собственники и пользователи земельных участков обязаны не использовать земельные участки способами, которые не позволяют собственникам, пользователям соседних земельных участков использовать их по целевому назначению. Такое поведение трактуется Земельным кодексом как недопустимое влияние. Ст. 13 Гражданского кодекса Украины устанавливает не только запрет ряда действий, квалифицируемых как «злоупотребление правом», но и реагирование на них. В случае несоблюдения лицом указанных требований суд может обязать его прекратить злоупотребление своими правами. Злоупотребление правом может перерасти в правонарушение, если субъект, злоупотребляющий своим субъективным правом, полномочиями, статусом, причинит существенный вред охраняемым правоминтересам. Например, законодательством предусмотрена уголовная ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, причинившее существенный вред уголовно-охраняемым правам и интересам.

69. Юридическая ответственность. Виды юридической ответственности

Юридическая ответственность представляет собой один из видов социальной ответственности. Социальная ответственность -- это отношение общества к поступкам личности с точки зрения выполнения ею социальных норм. К видам социальной ответственности можно отнести: моральную, религиозную, политическую, партийную. Юридическая ответственность отличается от всех других видов социальной ответственности лишь тем, что она основана на нормативных требованиях, обеспечиваемых в необходимых случаях государственным принуждением. Выделяют два аспекта юридической ответственности: 1) позитивный (проспективный или поощрительный) -- предполагает поощрения за исполнение полезных для общества и государства вариантов поведения на уровне, превышающем общие требования (нравственно-сознательное отношение к исполнению обязанностей). Таковы, например, государственные награды, разнообразные по характеру премии и иные поощрения; 2) негативный (ретроспективный или охранительный) -- предполагает ограничение и наказания за правонарушение, то есть за уже совершенное деяние. Именно этот аспект юридической ответственности, как правило, имеет особое значение в теории и практике. С позиций социального управления негативная юридическая ответственность предстает как применение мер государственного принуждения к лицу, виновному в совершении правонарушения. В то же время юридическая ответственность -- это своеобразное правовое отношение между государством и правонарушителем, в силу которого государство имеет право предпринять по отношению к пра- вонарушителю определенные меры воздействия, а правонарушитель обязан претерпеть установленные государством лишения личного и имущественного характера. Признаки юридической ответственности: 1) опирается на государственное принуждение, которое реализуется через деятельность специальных государственных органов; 2) влечет определенные отрицательные последствия для правонарушителя, которые выражаются в личных ограничениях и/или имущественных взысканиях; 3) представляет собой реакцию на виновное антиобщественное деяние. Мысли, чувства, желание совершить правонарушение, не реализованные вовне, не могут быть основанием для привлечения лица к юридической ответственности; 4) имеет процессуальную форму воплощения. Юридическая ответственность реализуется компетентным органом государства в строгом соответствии с установленной законом процедурой. Для возникновения юридической ответственности требуются определенные обстоятельства, которые составляют ее фактические и юридические основания: 1) фактическим основанием является состав правонарушения, т.е. совокупность его элементов: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон (сложный юридический факт); 2) юридическим основанием является норма права, предусматривающая возможность применения мер ответственности за противоправное поведение (санкция правовой нормы) и правоприменительный акт -- решение конкретного органа (например, приговор суда). Цель юридической ответственности -- формирование правомерного поведения субъектов права, как лиц, совершивших правонарушение, так и всех иных членов общества. Юридическая ответственность является следствием правонарушения. В зависимости от отраслевой принадлежности различают такие виды юридической ответственности: 1) уголовная -- применяется только за совершение преступления. Это наиболее суровый вид ответственности, предполагающий самые жесткие ограничения личного и имущественного характера, наступает с момента вступления приговора суда в законную силу, реализуется исключительно в судебном порядке; 2) административная -- применяется за совершение административного проступка. Налагаемые в данном случае взыскания личного и имущественного характера носят гораздо более мягкий характер (например, если арест, как уголовное наказание, устанавливается на срок от одного до шести месяцев, то административный арест не превышает 15 суток); 3) гражданско-правовая -- наступает за неисполнение договора, причинение имущественного вреда. Носит исключительно имущественный, компенсационный характер. Ее особенность состоит в добровольном исполнении правонарушителем ответственности, без применения государственного принуждения (договорная ответственность). Государственное принуждение используется в случае возникновения конфликта между участниками гражданского правоотношения (внедоговорная ответственность); 4) дисциплинарная -- наступает за нарушение трудовой, служебной, учебной дисциплины и носит, как правило, личный характер (замечание, выговор, строгий выговор, перевод на низшую должность, отчисление из учебного заведения и т.д.). Особенность этого вида ответственности состоит в том, что она применяется не только государственными органами, но и негосударственными субъектами (администрацией предприятия, учреждения, организации);5) материальная ответственность -- состоит в обязанности возместить ущерб, причиненный собственнику предприятия, учреждения, организации работником при исполнении своих трудовых обязанностей; 6) конституционно-правовая ответственность является сравнительно новым для отечественной практики. Примерами такой ответственности являются роспуск парламента, импичмент президента, отставка правительства. Особым видом ответственности является международно-правовая ответственность. Таковы, например, экономические санкции (запрет на торговлю, совместную экономическую деятельность) против государства-- нарушителя норм международного права. Классификация юридической ответственности по ее основным целям: 1) правовосстановительная (репарационная) -- добровольное исполнение правонарушителем ответственности перед потерпевшим. Лицо, совершившие правонарушение, возмещает причиненный ущерб, восстанавливает нарушенные права, выполняет обязанности, прекращает противоправное деяние без принуждения государства (гражданско-правовая и материальная ответственность). Правовосстановительная ответственность считается наступившей после добровольного исполнения обязанностей правонарушителем. Государственное принуждение используется в случае возникновения конфликта между участниками правоотношения; 2) карательная (репрессивная) -- лицо, совершившее правонарушение, привлекается к наказанию или взысканию на основе решения, вынесенного в установленном законом порядке (уголовно-правовая, административно-правовая ответственность). В советский период истории государства именно этому виду ответственности придавалось главное значение.

70. Штрафная и правовосстановительная ответственность: понятие и назначение

Среди юристов получило распространение (О. Э. Лейст) разделение юридической ответственности на две разновидности -- штрафную и правовосстановительную, в зависимости от содержания санкций как штрафных (карательных) и правовосстановительных. Этиразновидности санкций по разному служат правопорядку: штрафные санкции (уголовные, административные, дисциплинарные) устанавливают пределы наказания или взыскания, которые назначаются правонарушителю в соответствии с составом правонарушения; правовостановительные санкции (гражданско-правовые) направлены на устранение вреда и носят абсолютно определенный характер, поскольку размер ущерба может быть точно определен независимо от установления обстоятельств правонарушения. Лица привлекаются к штрафной ответственности, наказанию или взысканию на основе решения, которое выносится в установленном законом порядке. Поэтому при штрафной ответственности так важна квалификация правонарушения, индивидуализация наказания, реализация мер принуждения, наконец, выход из состояния ответственности. Лицо, совершившее правонарушение, за которое наступает правовосстановительная ответственность может в любой момент без вмешательства государственных органов возместить причиненный ущерб, восстановить нарушенные права, выполнить обязанности и прекратить противоправное состояние. Для правовосстановительной ответственности определяющее значение имеет точное определение существующих обязанностей правонарушителя. Она прекращается сразу же по исполнению правонарушителем своей обязанности. В отличии от этого штрафная ответственность не только не завершается реализацией наказания, но и предполагает состояние наказанности (судимости), специфический шлейф ответственности, который тянется за правонарушителем. Штрафная ответственность протекает в строго процессуальной форме и не может быть завершена ни на одной из стадий своего развития. Среди стадий юридической ответственности: первая стадия: с момента совершения правонарушения до обнаружения компетентными государственными органами -- стадия возникновения юридической ответственности; вторая стадия: с обнаружения правонарушения до вступления в силу акта применения права -- стадия конкретизации юридической ответственности; третья стадия: с момента вступления в силу правоприменительного акта до исполнения наказания -- стадия реализации юридической ответственности. В связи с разделением юридической ответственности на штрафную и правовосстановительную следует обратить внимание на применение мер государственного (правового) принуждения при отсутствии правонарушения. Таким образом государственное принуждение может осуществляться в рамках юридической ответственности за совершенное правонарушение, а может быть применено при отсутствии правонарушения (профилактические меры и меры защиты). Меры защиты часто отождествляют с мерами юридической ответственности, используемыми в рамках правовосстановительной ответственности. Здесь необходимо учитывать, что меры защиты применяют при отсутствии правонарушения (возмещения вреда, возникшего при спасании государственного и общественного имущества). В условиях рыночной экономики приобретает большое значение расширение использования правовосстановительной ответственности в обеспечении нарушенных прав, исполнении обязанностей, возмещении причиненного вреда. Это однако не означает ограничение использования штрафнойответственности, которая сохраняет свой высокий статус в обеспечении правопорядка.

71. Государственное (правовое) принуждение. Меры государственного принуждения: юридическая ответственность, меры защиты, профилактические меры

Государственная власть осуществляется с использованием принуждения. В то же время гарантии правильной реализации принуждения, его эффективности заложены в сочетании принуждения и убеждения. Нельзя как переоценивать роль принуждения, так и недооценивать его в условиях современной государственной жизни. Государственное принуждение включает в себя такие элементы как: 1) субъекты принуждения -- государственный орган или должностное лицо; 2) осуществление принуждения -- процесс воздействия государственной власти на правоприменителя; 3) объект принуждения -- физическое или юридическое лицо, допустившее противоправное деяние. Характерной чертой государственного принуждения современного государства является осуществление его исключительно в правовых формах, что дает основание называть такое принуждение правовым принуждением. Действительно, государственное принуждение, основанное на праве и осуществляемое в пределах права, приобретает качество правового принуждения. Правовое наполнение государственного принуждения обусловлено тем, насколько оно подчинено общим принципам правовой системы общества, является единым и всеобщим на территории всего государства, регламентировано с помощью норм права по содержанию, пределам и условиям применения, действует через механизм субъективных прав и юридических обязанностей, оснащено развитыми процессуальными формами. Неоднородность общественных отношений, регулируемых правом, определяет существование таких видов правового принуждения как уголовно-правовое, гражданско-правовое, дисциплинарно-правовое и административно-правовое. По функциональному значению в деле охраны правопорядка различаются государственные средства предупреждения, пресечения и наказания. Среди принудительных мер значительную роль играют восстановительные меры (меры-- защиты). Их необходимо отличать от мер юридической ответственности (штрафные меры). Штрафные меры (меры ответственности) и меры защиты (правовосстановительные меры) выполняют разные функции. Применение штрафных мер связано с официальным обвинением лица в совершении правонарушения (преступления или проступка). Отсюда выделяется уголовная, административная или дисциплинарная ответственность. Применение мер защиты имеет целью обеспечить интересы тех лиц, права которых нарушены. Здесь защита права допустима как в силу объективно противоправного поведения, так и при отсутствии противоправности. В конечном счете функция восстановительных мер сводится к обеспечению исполнения юридической обязанности. Характерно, что меры защиты представляют возможность правонарушителю на любой стадии процесса возместить причиненный им вред, ущерб, уплату неустойки (штрафа, пени). Существование правовой процедуры применения мер государственного принуждения -- одна из важнейших составляющих принципа законности в деятельности правового государства. Следует заметить, что в системе государственного принуждения используются меры, оказывающие морально-правовое воздействие в таких формах как замечание, предупреждение, общественное порицание и т. д. Меры государственного принуждения могут применяться в связи с экстремальными социальными условиями, военными действиями и стихийными бедствиями. Государство использует также профилактические меры в интересах государственной безопасности, охраны прав граждан. К примеру, применяется досмотр багажа, личный досмотр, проверка документов и др. Такого рода государственное принуждение принципиально отличается от санкций, связанных с фактами противоправного поведения. Эти меры составляют особую группу в системе государственного принуждения, но они также должны быть регламентированы нормами права. Вопрос о государственном (правовом) принуждении непосредственным образом связан с представлениями об обязательности права, поскольку его воплощение в жизнь определяется как социальной и личностной ценностью, так и гарантированностью государством.

72. Понятие государства. Сильное и слабое государство. Государство и гражданское общество

Опыт существования государства определил такие его черты как народ, территорию и власть. В современной интерпретации они обозначаются в виде государственного народа, государственной территории и государственной власти. При этом государство является не только основной формой политического сообщества, но и ключевым элементом идентификации народа. Составляя основание дли дефиниции государства, эти характеристики государства не являются исчерпывающими. Государственный народ выступает как этническая общность, самоопределяющаяся нация, объединение людей, действующее в едином правовом пространстве и связанное государственной принадлежностью. Самосознание, привычки, идеалы, язык характеризуют взаимосвязь народа и государства. При этом в соответствии с фактами мировой истории чаще государства формировали народы, нежели наоборот. В противоречие с устоявшимся тезисом о первичности народа по отношению к государству, именно государства способствуют гармонизации интересов, стимулируют объединение и созревание народов. Чувство национальной принадлежности развивается у представителей определенных групп населения путем идентификации на племенном, локальном, региональном, государственном уровне. Национальная идентификация выступает как результат длительного и непрерывного процесса формирования коллективного сознания принадлежности к одинаковым культурным, историческим, языковым традициям. Она идет рука об руку с легитимностью власти, то есть убеждениями, что власть справедливо представляет интересы социальных групп на определенной территории. Если с народом или властью не идентифицируется большинство населения, то нельзя ждать соблюдения требовании норм, установленных государственной властью. Государственная территория является частью территории земли, с которой исторически связан государственный народ в границах, признанных мировым сообществом. Географическая территория пребывания народа должна быть признана в качестве территории его проживания и деятельности, поскольку только признание есть способ утверждения народом своей независимости. Государственная власть представляет собой организацию публичной политической власти, обладающую суверенитетом и действующую в соответствии с правами человека. Она должна обеспечивать безопасность данной политической общности, способствовать укреплению идентификации народа, успешно разрешать конфликтные ситуации, используя механизмы нормирования, управления и принуждения. Атрибуты государства дают первое приближение к определению понятия государства и указывают на необходимость раскрытия его содержания как сложной системы управления, несущей на себе отпечатки свойств современного человека, таких как активность, рациональность, автономность и др. В этой связи государство выступает как система мобилизации ресурсов, система руководства, система легитимности. В то же время каждое из этих проявлений государства невозможно без организационного единства. При этом в систему организационного единства входят: политическое единство, обеспечивающее каждому возможность участвовать в политической жизни; правовое единство, гарантированное конституцией и иерархией нормативно-правовых актов; единство власти при разделении властей и ответственности каждой власти за свои действия; единство народа, выраженное в государственном образе мысли людей и гражданстве; территориальное единство, сложившееся в устойчивых границах и территориальной целостности. Государство выступает как суверенный институт, отвечающий за целостность территории, контролирующий вооруженные силы, способный изыскивать достаточные финансовые средства для содержания должностных лиц и обладающий правом принимать властные решения. Государство может быть названо сильным, если оно способно управлять территорией, защищать ее и контролировать, принимать решения, финансировать свою деятельность, осуществлять управление экономикой и обладать властью в системе коммуникаций. Государство, которое при осуществлении этих задач проявляет свою несостоятельность, а также постоянно сталкивается с противостоянием своей политике как изнутри, так и снаружи, может быть названо слабым государством. В механизме управления делами общества государство становится средством общественного компромисса. Деятельность государства связана с двумя основными началами в его организации и функционировании: демократического и бюрократического принципов. Демократический принцип выражен в участии населения или его части в осуществлении власти, ее выборов,' наличии институтов представительной и непосредственной демократии. При этом проявляется коллегиальность в принятии решений, подконтрольность исполнительной власти законодательной власти и самостоятельный все более высокий статус судебной власти. Бюрократический принцип связан с тем, что государственное управление нуждается в профессионалах. Централизм, строгая иерархия назначение на должность, обязательность решений вышестоящих для нижестоящих. Для современного бюрократического управления характерно, что оно осуществляется на основе профессионализма и законности. Гражданское общество представляет собой, главным образом, социально-экономическую и личную сферу жизнедеятельности людей, свободную от государственного вмешательства. В то же время гражданское общество связано с государством и возможно только в государственно организованном обществе. Во-первых, ряд институтов является одновременно компонентами и гражданского общества, и государства. Таковы, например, политические партии. Они аккумулируют и формулируют многообразные интересы индивидов и социальных общностей в единый политический интерес и обеспечивают их участие в управлении общественными и государственными делами. Во-вторых, границы между государством и гражданским обществом имеют тенденцию к размыванию. С одной стороны, гражданскому обществу государство делегирует часть своих полномочий. Потому в зарубежных странах нередки такие явления, как третейские (негосударственные) суды, негосударственные пенитенциарные учреждения, альтернативные (без формальной судебной процедуры) способы разрешения конфликтов. С другой стороны, государство берет под контроль сферы деятельности, ранее бывшие закрытыми для государственного вмешательства, например, регулирует экономические отношения, осуществляет интервенцию в семейные дела, если это необходимо для защиты от домашнего насилия. В-третьих, гражданское общество предполагает контроль над государством, так как любая государственная власть постоянно стремится к самовозрастанию и подчинению себе общества. Контроль гражданского общества над государством осуществляется при помощи политических партий (особенно оппозиционных), средств массовой информации, свободных демократических выборов. Гражданскому обществу соответствует тип государства, который именуют правовым. Правовое государство выступает как система органов и институтов, которые гарантируют и защищают нормальное функционирование гражданского общества. Принципы взаимодействия гражданского общества и правового государства:

1) признание государством экономического, политического и идеологического плюрализма общества;

2) безусловное признание и защита государством прав человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан; 3) взаимные обязанности и ответственность личности и государства; 4) взаимный отказ общества и государства от использования насильственных, незаконных действий;5) стремление к социальному миру, партнерству и национальному согласию. Гражданское общество в Украине и постсоветских государствах еще неразвито. На его развитие и укрепление должны быть направлены усилия как общества, так и государственной власти.

73. Суверенитет государства. Внешний и внутренний суверенитет государства. Государства и надгосударственные образования

Суверенитет выступает как свойство, присущее государственной власти. Отсюда следует важный вывод, что любое государственное образование должно обладать суверенитетом. Представление о суверенитете существенно изменилось не только в сравнении с первоначальным смыслом этого термина, но даже в сравнении с представлениями, существовавшими после Второй мировой войны. В самом общем виде понятие суверенитета означает верховенство и независимость государственной власти внутри страны и во внешнеполитической сфере. Различается государственный суверенитет, суверенитет нации и суверенитет народа. Суверенитету народа принадлежит высшее право определять экономическую, социальную и политическую систему государства. Национальный суверенитет рассматривается как полновластие нации, ее политическая свобода, возможность самоопределения для сохранения своей самобытности, языка, культуры, истории. Государственный суверенитет определяют как исходящую от народа верховную власть, состоящую в самостоятельном осуществлении государством своих функций в рамках национального и международного права. В современных условиях важное значение приобрел вопрос о возможности ограничения суверенитета. Однако несмотря на то, что международное право, а также нормы, действующие в рамках международных интеграционных объединений ограничивают суверенитет государств, нельзя свидетельствовать потерю государствами их суверенитета. Содержание и объем суверенитета зависят от того, является ли государство независимым в международных отношениях, либо оно выступает как составная часть более крупного государственного образования (федерации, конфедерации), либо оно член межгосударственного союза. Просматривается различение проблемы независимости и самостоятельности государства при характеристике объема суверенитета. Главный тезис государственный суверенитет не абсолютен, а относителен. В то же время государственный суверенитет произволен от суверенитета народа, который един и неотчуждаем, точно также как суверенитет каждой нации, составляющей многонациональный народ. Суверенность государства выражена не только в обладании этим свойством, но и состоит в способности распоряжаться собственным суверенитетом от частичного самоограничения до полного отказа (суверенное решение ГДР об объединении с ФРГ). По существу же каждый участник международного соглашения идет на определенное ограничение своего суверенитета. Особый вид самоограничения суверенитета связан с созданием федеративного государства. В федеративном государстве его члены делегируют федеральным органам большую часть своих суверенных прав. Мировой опыт показывает, что в первую очередь это касается области внешних сношений. Считается, что именно концентрация внешнеполитических полномочий у федерации превращает ее в союзное государство и отличает от других объединений государств. Из этого не следует, что субъекты федерации утрачивают способность к внешним связям. Просто эта способность является частичной, в сравнении с универсальной, характерной для федерации в целом. В пределах компетенции, установленной конституцией, за каждым членом федерации признается вправо заключать договоры с иностранными государствами. По существу деление суверенитета на внешний и внутренний сегодня отображает связь между фактом существования государственной власти и ее внешним признанием. При этом суверенитет факта государственной власти частное дело существующего режима, в то время как суверенитет признания -- это проблема международного сообщества или других государств. В современных государствах всечаще не только дискутируется, но и официально признается проблема суверенитета личности как возможности международных институтов обеспечить защиту прав человека от посягательств государства.

74. Современное и досовременное государство. Признаки современного государства

Современное государство предстает в виде управленческой системы, эффективность которой во многом обусловлена тем, как она спроектирована. При этом для западного варианта развития государства показательна смена идеи территории в качестве рамок госстроительствана технологизацию, являющуюся определяющим фактором, превращающим территорию во второстепенный природный ресурс. Сегодня складывается транснациональный мир, который характеризуется кризисом института национального государства, приматом международного права над внутригосударственным, верховенством суверенитета личности, сокращением контрольных и ограничительных функций правительства. Государства вынуждены все более считаться с международными правительственными и неправительственными организациями и институтами, с одной стороны, и с собственными регионами, с другой. Тем самым происходит "размывание" государственного суверенитета. При этом "открытие" межгосударственных границ сопровождается активизацией надгосударственных и негосударственных институтов в мировой политике. Среди проблем государства, подлежащих осмыслению, одна из наиболее значимых связана с глобализацией мира. В самом деле, благодаря глобализации территориальность перестает быть организующим признаком социальной и культурной жизни, а глобализирующие социальные практики свободны от локальных привязок и существующих границ. Исходя из этого глобализация напрямую связана с глубоким кризисом государства -- нации. Так глобализация выражена в становлении транснациональных сфер жизни людей, так называемых "диаспорных публичных сфер", социальное самосознание которых формируется на основе образа "исторической родины", как правило, имеющего мало общего с действительностью. Эти диаспорные публичные сферы становятся основой возникающего постнационального политического порядка, в котором создаются организации и формируются идеологии, свободные от привязки к какому-либо государству. Глобализация формирует транснациональные сообщества, в значительной мере неподконтрольные государству и зачастую не воспринимающие государства как легитимных партнеров, что приводитк усилению социальной нестабильности. Современное государство определяется (В. Е. Чиркин) как обусловленная социальной асимметрией общества и необходимостью решения общих дел универсальная политическая организация, действующая на основе административно-территориального деления и гражданства, осуществляющая с помощью специализированного аппарата управление, арбитрирование и легализованное принуждение. Современное государство несет на себе отпечатки свойств современного человека, среди которых присутствуют активность, рациональность, автономность, открытость в отношении смены исторических возможностей и притязаний. В отличие от современного государства досовременное государство отягощено прежними представлениями о роли государства, его институтах и функциях. Для него характерен непрофессионализм бюрократии, низкая легитимность институтов государства, функциональная перегруженность, неспособность эффективно использовать имеющиеся ресурсы и т. д.

Современное государство способно не только провозглашать и оформлять права и свободы человека, но и реально их обеспечивать. Проблема преодоления несовременных черт государства для Украины имеет принципиальное значение, с учетом политической ориентации на объединенную Европу. Современное государство -- это инструмент политической рациональности, способный обеспечить равновесие между государством и обществом. Между тем авторитет государства поддерживать весьма сложно в связи с ростом ожиданий по отношению к государству и ростом притязаний к нему со стороны индивидов. В условиях усиливающейся персонализации способ подчинения человека органам государственной власти остается прежним, поскольку используется политическая социализация, которая в значительной мере нивелирует индивидов и вызывает протест. На этом фоне заметнее кризис государства как социального института, выраженный по таким позициям: 1) государство -- нация переживает значительные сложности в условиях глобализации; 2) обозначилась тенденция к формированию самодостаточных государств, подчиняющих себе общество; 3) нарастает противоречие между государством и потребностями развития общества и человека. Все очевиднее амбивалентность (двойственность) государства: с одной стороны это мощный фактор общественного прогресса, а с другой -- непосредственная причина, экономической стагнации и социального упадка. Кризис государства в немалой степени определяется хозяйственными переплетениями мировой экономики, сужающими деятельность государства. К тому же дифференциация социальных и региональных проблем привела к тому, что их решение осуществляется на муниципальном уровне и на уровне региона, а не на общегосударственном уровне. Остро стоят вопросы удельного веса механизма властвования, проблема границ власти государства по отношению к индивиду. Прокламируется использование принципа субсидиарности государственной деятельности: государство имеет право вмешиваться тогда, когда индивид и общество не могут себе помочь. Зачастую минимальное государство рассматривается как единственно возможный тип государства, который не нарушает прав индивида. В целом же признается неэффективность государственного регулирования, несовпадение основных ценностей государства и общества, перегрузка государства несвойственной ему деятельностью, а также сложности соблюдения правовых пределов государства.

75. Государственная власть. Единство и разделение властей. Ветви государственной власти в современной Украине

Власть является универсальным механизмом интеграции и упорядочения поведения людей. В первую очередь она представлена" государством, его ресурсами. Вместе с тем власть многолика, выступает в самых разных отношениях, где взаимодействуют субъекты власти (государство, его институты, политические элиты и лидеры, политические партии, группы давления), объекты власти (индивиды, социальные группы, классы, общество). Уже отсюда следует, что понятие политическая власть шире понятия государственная власть. Многообразны источники власти -- это авторитет, сила, престиж, закон, богатство, знание, харизма, тайна, интерес и т. д. Те средства и методы, применение которых дает возможность субъектам власти влиять на объект, именуются ресурсами власти. По мере развития общества менялись ресурсы властвования: от авторитета правителя к таким ресурсам как богатство и сила, через организацию как важнейший ресурс ушедшего века к информации как определяющему ресурсу властвования нового столетия. По мнению О. Тоффлера базовые ресурсы власти (насилие, богатство и знание) претерпели значительные изменения в современном обществе. При этом знание распределяется еще более неравномерно, чем богатство и вооружение. Отсюда важнейшая задача, решаемая в новое время -- перераспределение знаний, интеллектуальных запасов. Знания, информация -- определяющий фактор современного развития. Обилие информации порождает необходимость ее фильтрации, интерпретации и обобщения, что приводит к отчуждению от информации человека, принимающего государственные решения, информация все больше превращается в объект политической манипуляции. Государственная власть воплощена в механизме государства и распространяется с помощью законов и властеотношений на всю территорию и население государства. Понятие государственной власти как бы соединяет социально-психологические, волевые, силовые и институционализированные элементы. При характеристике государственной власти важно выделить вопросы отношения к власти; многомерности ее природы; различия действительной и потенциальной власти; целей власти. Взаимодействие в системе государственной власти выражается формулой "властвующий и подвластный". В зависимости от отношения к существующей власти подвластные находятся либо в состоянии зависимости, либо в состоянии автономии. Автономия во властном отношении это отсутствие зависимости, но наличие контроля. Отношение к власти выражается через триаду: легитимность власти, легальность власти и законность власти. Согласие принимать власть, ее поддержка народом выражается в категории "легитимность власти". Легитимная власть создает состояние доверия между правительством и народом, такой власти прощаются ошибки, она способна принимать непопулярные решения и может рассчитывать на поддержку. Легальность власти означает право на применение насилия. Легальность власти создает условия для повиновения законам. Законность власти вытекает из ее легитимности и легальности и выражена в праве. С другой стороны, законодательное оформление существующей власти это и легализация власти, и легитимация власти. Таким образом существует круговая зависимость между законной, легитимной и легальной властью. Многомерная природа государственной власти может быть раскрыта через основные свойства государственной власти: верховенство, единство, универсальность, общеобязательную принудительность. В этом плане государственная власть может быть охарактеризована от пределов ее могущества (сильная государственная власть) до пределов ее слабости (слабая государственная власть). По расходам на содержание государственной власти можно заключить о ее стоимости. Отсюда различается дорогая власть и дешевая власть. Вопрос об эффективной и неэффективной государственной власти связан как с целями власти, так и с различием между действительной и потенциальной государственной властью. Поскольку отношения государственной власти и государственного управления неразрывно связаны между собой, то от эффективности государственного управления во многом зависит оценка существующей власти в качестве действенной и эффективной. Для формирования, функционирования и развития государственной власти определяющее значение имеет организационный эффект, который выражен в механизме государства. Чем четче определена структура государства, компетенция отдельных органов государства, тем стабильнее и устойчивее государственная власть. Показательно, что при всех переменах в современной государственной жизни структуры власти практически остались неизменными. Нынешняя государственная власть стремится не допускать конфронтации, проповедует политику гражданского согласия, готовность к диалогу, обеспечению равенства, гласности и т. д. Поскольку всякая государственная власть склонна к концентрации и самовозрастанию, обществом используются приемы преодоления этих негативных тенденций. Среди них наибольшую известность получил принцип разделения властей. В соответствии с этим принципом государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых обладает строго определенными полномочиями, функциями, целями и ограничена в возможностях воздействия на другую власть. Организация государственной власти не сводится к разделению властей, а включает в себя и сотрудничество этих властей. Это важно подчеркнуть, поскольку проблема организации власти выходит также на проблему ее разграничения между центральной властью, региональной властью и местной властью. Соотношение между различными институтами государственной власти должно квалифицироваться в связке: ветвь государственной власти -- объем полномочий -- пределы ответственности. В связи со сложностью существования системы государственной власти, одним из принципов ее функционирования является открытость власти, которая обеспечивает индивидам возможность для анализа деятельности государственной власти. Исторический опыт свидетельствует, что чрезмерное сосредоточение власти чревато насилием. Не случайно в этой связи выработаны такие политические принципы как разделение властей и гражданский контроль за использованием армии. Однако эти формы контроля за деятельностью государства не всегда могут быть использованы меньшинством. И тогда в современной политической деятельности для воздействия на государственную власть прибегают к ненасильственным действиям. По мнению специалистов насчитывается, по крайней мере, около двухсот методов ненасильственной борьбы, среди которых символический протест, социальный бойкот, отказ от экономического и политического сотрудничества, ненасильственное вмешательство и т. д. Задача существования современного государства -- обеспечить всему народу право на самоопределение, а каждому индивиду -- возможность на самобытное существование. Это осуществимо при условии солидаризации интересов с помощью права и власти. Духовная солидарность людей выступает в качестве реального фундамента государства. При этом устройство государства должно быть таким, чтобы допустить к власти лучших граждан, ибо аристократизм государственной власти -- определяющее требование к ее существованию.

76. Типология государства. Формационный, цивилизационный и технократический подходы к типологии государства

Многообразие государств отображается в категориях типа и формы государства. В современных государствах вопрос определения формы государства является делом конституции, выражается в наименованиях государств. В то же время политическая окраска понятия типа и формы государства приводит к тому, что за внешней терминологией зачастую скрывается совсем не тот смысл, который теория вкладывает в понятия типа и формы государства. Дошедшее до наших дней классическое учение о формах государства с разделением на монархию (единоличное господство), аристократию (господство элиты) и политеи (непосредственная демократия народа) представляло эти формы как хороший тип государства, в противоположность которым плохой тип: тирания (деспотия единоличного правителя), олигархия (господство богатеев), демократия (господство черни), -- свидетельствовали о вырождении хороших форм государства, а смена этих форм происходила как бы по кругу. В дальнейшем представление о цикличном изменении формы государства было заменено идеями прогрессивного развития форм государства. При этом классическое тройственное деление форм государства уступает место различению таких форм, как монархия и республика. Могут быть выделены такие типы государства, как Государство-учреждение строится сверху вниз. В нем реализуется принцип опеки над людьми, что придает политическому строю авторитарный характер. Государство-учреждение часто называют патерналистским государством. Другим типом выступает государство-корпорация. Оно строится снизу верх, основано на голосовании и формируется из самостоятельных суверенных индивидов. Существование этих типов государства определяется уровнем правосознания народа. Только зрелое правосознание народа приводит к становлению такого типа государства, как государство-корпорация. При характеристике современного государства часто используется деление государств на демократию и автократию. При таком подходе демократия фактически отождествляется с конституционным государством, которое может быть и республикой, и монархией, где по-разному проведен принцип разделения властей, используются в соответствии с традициями представительная и непосредственная демократия. Автократическое государство является антиподом конституционного государства как самозванное господство отдельного человека или группы. Из других оснований для типологии важно выделить различение государств на единые (унитарные) и федеративные государства; по принципу соотношения между государством и правом различаются правовое государство и этатистское государство; по принципам финансирования государства делятся на бюрократические и налоговые государства. Государство, как и общество, является продуктом исторического развития человечества, что и обусловливает формирование исторической типологии государств. Существует несколько основных подходов к исторической типологии государства: формационный, технократический и цивилизационный. С точки зрения формационного подхода главным признаком, определяющим исторический тип государства, является тип социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Авторы формационного подхода (Карл Маркс, Фридрих Энгельс, Владимир Ленин) считали способ производства базисом формации, а государство, право, религию, мораль, искусство -- надстроечными, производными от базиса явлениями. Поэтому, с их точки зрения, исторический тип государства обусловлен типом социально-экономических отношений. Маркс выделял такие исторически существовавшие формации (и соответствующие им типы государства): рабовладельческая, феодальная, буржуазная. В будущем, с точки зрения Маркса, в результате социалистической революции должно возникнуть государство диктатуры пролетариата, которое приведет к отмиранию государства и права как ненужных в коммунистическом обществе явлений. С позиций цивилизационного подхода (Николай Данилевский, Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история человечества -- это история рождения, развития и угасания замкнутых, локальных цивилизаций. Каждая из цивилизаций своей основой имеет, прежде всего, духовное начало («великую идею», по выражению Тойнби): своеобразную религию и культуру, национальную психологию. Тойнби включал в число локальных цивилизаций египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православную, мексиканскую и др. цивилизации, породившие соответствующий только им исторический тип государства. Технократический подход (Герберт Спенсер, Уолтер Ростоу, Дэниэл Белл) к типологии государства основан на приоритете уровня развития технологии, который определяет тип общества и государства. Сторонники этого подхода выделяют три уровня развития технологии: аграрный, промышленный (индустриальный) и постиндустриальный (информационный), которым соответствуют деспотическое, либеральное и демократическое государство. Каждый из подходов к исторической типологии государства имеет свои сильные и слабые стороны, по-своему высвечивая разные аспекты сложного пути развития общества и государства.

77. Понятие механизма государства. Механизм государства и государственный аппарат

Механизм государства представляет собой реальную организационную материальную силу, располагая которой государство осуществляет власть. Механизм государства -- это целостная иерархическая система государственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства. Признаки механизма государства: 1) целостность и иерархия. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными целями и задачами. Иерархия означает подчинение нижестоящих органов государства вышестоящим; 2) первичными структурными частями (элементами) являются государственные органы и учреждения, связанные между собой началами субординации (подчинения) и координации (взаимосвязи); 3) состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений); 4) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство достигает конкретных результатов. Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях -- и принудительным воздействием; 5) при помощи механизма государства практически осуществляется власть и выполняются функции государства; 6) призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права граждан. Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Структура механизма государства включает: 1) государственный аппарат (систему органов государственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного, системообразующего элемента механизма государства; 2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, но выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д.; 3) государственных служащих (чиновников); 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности механизма государства. Построение и деятельность механизма современного государства осуществляется на основе определенных принципов, к которым относятся: 1) принцип гуманизма, т.е. приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности государства; 2) принцип разделения властей в построении и функционировании государственного аппарата; 3) принцип гласности в деятельности государственного аппарата; 4) высокий профессионализм государственных служащих и компетентность государственных органов; 5) принцип законности, т.е. правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства; 6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан. Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Посредством государственного механизма государство осуществляет свои функции, оказывает влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране.