Система юриспруденции. Правоведение и государствоведение

78. Законодательная власть и ее функции. Делегированное законодательство

Законодательная деятельность является определяющей в компетенции парламента, что дает основание называть это направление деятельности государства законодательной властью. Легитимность парламента непосредственно вытекает из суверенитета народа. При этом законодательная власть отделена от других подсистем власти, но взаимодействует с ними. Содержание законодательной деятельности нормативно ограничено и гарантировано конституцией. Особенно значимо, что в парламенте партии ведут борьбу за государственную власть. Обратим внимание на то, что законодательная власть проявляется не только в осуществлении законодательной функции. Для нее характерны и такие функции как представительская функция, связанная с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства, что создает условия различным социальным силам действовать через парламент; учредительная функция, которая состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создании организационных структур, специальных комиссий и т. п.; контрольная функция, выраженная в обсуждении основных направлении правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий или должностных лиц, назначаемых парламентом, наконец, выражение доверия или недоверия правительству. Демократически избранный парламент, осуществляющий свои функции -- важнейший институт легитимации государственной власти, форма обеспечения политической гласности и открытой политической полемики. Действительно, законодательная функция парламента является определяющей. Она четко фиксирована стадиями законодательного процесса. Используется правило, в соответствии с которым законопроект принимается к рассмотрению только тогда, когда он внесен лицом или органом, обладающим правом законодательной инициативы. По субъектам этого права различают: 1) парламентскую инициативу (внесение законопроекта членами палат); 2)народную инициативу (внесение законопроекта группами избирателей); 3) правительственную инициативу (внесение законопроекта министрами от имени главы государства или правительства); 4) специальную инициативу (внесение законопроекта органами, специально указанными в конституции). Вносить в парламент проект государственного бюджета во всех государствах исключительное право (прерогатива) правительства. Рассмотрение законопроектов в парламенте называют чтениями. Первым чтением является принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования председателем палаты. После этого законопроект направляется в постоянную комиссию на заключение. На второе чтение лицо или представитель органа, внесшего законопроект делает доклад, а затем зачитывается заключение комиссии. После этого законопроект либо возвращается в ту же комиссию, либо передается другой комиссии парламента. Третье чтение представляет собой постатейное обсуждение законопроекта в палате парламента. За обычный законопроект должно быть подано простое большинство голосов присутствующих депутатов, в то время как конституционный законопроект принимается, как правило, квалифицированным большинством. После принятия законопроекта одной палатой, он передается в другую, где рассматривается в том же порядке. При возникновении разногласий между палатами по поводу законопроекта используются различные формы преодоления такого рода противостояния палат: от отклонения поправок в нижней палате при повторном голосовании, до создания на паритетных началах смешанных комиссий палат. Принятый парламентом законопроект, направляется на утверждение главе государства. Подписанный главой государства закон публикуется в официальном издании. В случае отказа в подписании законопроект считается не принятым (право абсолютного вето) или возвращается на повторное рассмотрение (право отлагательного вето). Повторное принятие законопроекта при праве отлагательного вето обязывает главу государства подписать закон. Законодательство современных государств исходит из того, что член парламента должен действовать независимо от своих избирателей (иметь свободный мандат). Конституции многих государств прямо указывают на недопустимость императивных мандатов.

79. Судебная власть и осуществление правосудия. Возвышение правосудия

Судебная власть проявляет себя через правосудие и принятие общеобязательных решений в процессе гражданского, уголовного, административного, хозяйственного судопроизводства. Защита права вышла в судебной деятельности на первый план, отодвинув на периферию применение принуждения. Сложились две судебные системы одна из которых именуется состязательной, а вторая -- следственной. Характерной чертой состязательной судебной системы является непосредственное состязание сторон перед судом, когда стороны (адвокаты) имеют возможность контролировать ход процесса и являются главными действующими лицами в этом процессе. Судья здесь близок по своей позиции к роли третейского судьи. Если при этом имеются присяжные, то судья не решает вопроса, кто прав, а кто виноват. Судья не вмешивается в процесс принятия решения. В следственной системе многое определяется на стадии предварительного расследования, и судья по существу ведет дело на основе документов. При этом судья сам исследует факты, отбирает улики, стремится самостоятельно установить истину по делу. В следственной системе по традиции не применяется суд присяжных, и адвокаты не являются главными действующими лицами. Состязательная судебная система характерна для государств с правовой системой, основанной на прецеденте (семья общего права), а следственная судебная система используется государствами романо-германской правовой семьи, основанной на нормативно-правовых актах. В настоящее время отмечается сближение правовых систем общего права и романо-германского права, взаимное использование различных элементов организации судебной деятельности. Характерный пример -- распространение суда присяжных в государствах романо-германской правовой семьи. Среди достоинств суда присяжных отмечаются: их большая беспристрастность по сравнению с судьями, находящимися на государственной службе; обостренная способность присяжных руководствоваться чувством справедливости; обеспечение устойчивой связи правосудия с населением. Приверженность к этой форме суда рассматривается как олицетворение гуманизма и справедливости, хотя общая тенденция состоит в сокращении сферы их применения. Суды присяжных в современных государствах весьма разнообразны, что обусловлено правовыми и региональными традициями. Однако повсеместно отмечается ограничение правомочий присяжных, в связи с ускорением процедуры правосудия, повышением роли профессиональных судей. Организационно-правовые принципы осуществления правосудия и гарантии независимости суда заданы конституциями государств. Среди гарантий независимости суда, как правило, выделяется неприкосновенность судьи, пожизненный срок их назначения или избрания, эффективное исполнение судебных решений. Основными формами пересмотра судебных решений выступают апелляция и кассация. Судебная власть препятствует действию неразумных законов, обеспечивает ответственность исполнительной власти за несоблюдение воли законодателя, защищает права граждан от произвола бюрократии. Самостоятельность и независимость судебной власти характеризуется: признанием за судебной властью в механизме государства равенства с законодательной и исполнительной властью; защитой и соблюдением основных прав и свобод граждан в процессе судопроизводства; организацией судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности; признанием права каждого на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом; установлением судебного контроля за законностью заключения под стражу; совершенствованием системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закреплением принципа несменяемости судей.

80. Исполнительная власть и ее механизм. Центральные и местные органы исполнительной власти

В современном государстве усиление независимости правительства от парламента выражено в том, что исполнительная власть имеет возможность принимать важные политические решения. Поэтому проблема функционирования исполнительной власти строго в пределах, установленных конституцией и действующим законодательством является одной из важнейших. Иерархическое построение исполнительной власти с выделением центральной, региональной и местной власти обеспечивает четкость и быстроту исполнения принятых в центре решений. Исходя из содержания и результатов деятельности исполнительной власти судят об эффективности или неэффективности государственной власти в целом. И действительно, от работы правительства и всей системы исполнительной власти зависит состояние экономической, политической, социальной и культурной жизни общества, уровень жизни индивида. Правительство имеет различные наименования: кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет и т. п. Различаются однопартийные правительства, где одна политическая партия располагает большинством, и коалиционные правительства, где ни одна политическая партия не имеет большинства. Главой правительства может быть премьер-министр, председатель совета министров, федеральный канцлер, президент и т.п. Выделяют парламентский принцип образования правительства (исходя из расстановки сил в парламенте) и внепарламентский принцип, когда глава государства самостоятельно подбирает, назначает и увольняет членов кабинета. Институт парламентской ответственности правительства означает не судебную, а политическую ответственность. Министры несут коллективную, то есть солидарную ответственность за политику и решения правительства, и индивидуальную ответственность за дела своего министерства. Иногда отрицательное голосование парламента по правительственному предложению приравнивается к выражению недоверия. Чаще же отказ в доверии должен сопровождаться принятием мотивированного решения. Резолюция недоверия вносится парламентариями и обычно должна быть подписана группой депутатов. Между внесением резолюции и постановкой ее на голосование предусматривается значительный промежуток времени. Для принятия резолюции недоверия требуется абсолютное большинство голосов. Помимо главы правительства в состав правительства входят министры, государственные министры, министры без портфеля, статс-секретари, младшие министры и парламентские секретари. В большинстве государств жестко фиксированная структура и численный состав правительства отсутствует, поскольку эти компоненты определяются при создании нового правительства или его реорганизации. Между тем отмечается общая тенденция сокращения количества министерств, которых в различных государствах от десяти до более тридцати. Считается, что для осуществления своих функций современному государству необходимы следующие министерства 1) министерства, стоящие на страже правопорядка и государственного строя; 2) министерства, ведающие внешними сношениями 3) военные министерства; 4) министерства экономического профиля; 5) "социальные" министерства; 6) министерства образования и науки. Деятельность исполнительной власти не должна означать политизацию государственных служащих. Правилом является политическая нейтральность управленческого аппарата как в отношении партии, стоящей у власти, так и в отношении оппозиции. Нейтральность обеспечивается системой гарантий, являющихся уже традиционными: конкурсный набор служащих, определение статуса служащих в законе, наличие дисциплинарных гарантий и т.п. В то же время на высших административных должностях происходит совмещение политики и управления. Это соединение политических и управленческих функций допускается в отношении сотрудников кабинета министров.

81. Государственное управление и местное самоуправление. Система местного самоуправления в Украине

Понятие местного самоуправления (муниципалитета) в одних государствах относится только к особому виду городского самоуправления, в других это самоуправление населенных пунктов, в третьих это всякое местное самоуправление, включая и региональное. Система местного самоуправления является не только более демократичной, в сравнении с государственным управлением на местах, но и позволяет

полнее учитывать проблемы развития территории, интересы различных групп населения, эффективнее управлять образованием, поддержанием порядка, содержанием дорог и т. д. К тому же государственный бюджет освобождается от расходов на содержание местной администрации. Практика управленческой деятельности на местах свидетельствует, что государству следует сочетать обе системы управления, то есть использовать смешанную систему управления, сочетающую прямое государственное управление и местное самоуправление. Вся система функций муниципальных учреждений обусловлена объемом их полномочий. Обычно компетенция органов местного самоуправления в законодательстве ограничена исключительно местными делами. Эта компетенция именуется "собственной компетенцией". Некоторые вопросы могут составлять "делегированную компетенцию", когда органы государственной администрации передают муниципальным учреждениям отдельные полномочия. Действует общий принцип, который гласит, что органы местного самоуправления не имеют права совершать действия или принимать акты политического характера. В компетенцию органов местного самоуправления включаются полномочия в области коммунального хозяйства и благоустройства, охраны окружающей среды, развития местного транспорта, дорожного строительства, канализации, очистки улиц, водо-, газо- и электроснабжения и т. д. В социальной сфере органы местного самоуправления оказывают помощь малоимущим, осуществляют строительство жилья, муниципальных школ, больниц, детских садов и т. п. Среди полномочий в области охраны общественного порядка: установление правил поведения в общественных местах, издание предписаний по пожарной охране, санитарному надзору, создание местных полицейских сил, на которые возлагается несение патрульной и охранной службы. В ряду финансовых полномочий важнейшим является принятие местного бюджета, который складывается из собственных доходов (налоги и сборы с населения) и дотаций из государственного бюджета. Объем полномочий органов самоуправления зависит от того, какую административно-территориальную единицу представляет местное самоуправление. Чем она крупнее, тем больше компетенция органа местного самоуправления и тем шире объем его управленческих функций. Институциональный аспект местного самоуправления раскрывается в системе его институтов. Обычно местное самоуправление включает два вида органов: выборное муниципальное собрание (ассамблея, совет) и исполнительный орган (мэр, бургомистр). Представительный орган местного самоуправления принимает решения, в то время как исполнительный орган должен выполнять эти решения и осуществлять оперативное управление. Основой работы представительных органов местного самоуправления являются сессии, которые созываются от одного раза в неделю, до одного раза в месяц. При этом продолжительность их работы ограничивается одним днем. Функции оперативного управления местными делами выполняют органы местной администрации. В одних случаях руководитель местной администрации избирается из членов выборной ассамблеи, в других непосредственно избирается населением. Порой функции местной администрации возлагаются на представителя правительства. Мировой опыт свидетельствует, что даже в одном государстве сосуществуют несколько моделей местного самоуправления. Стержневая проблема местного самоуправления: решение местным сообществом под свою ответственность дел местного значения. Конкретные формы местного самоуправления определяются предметом ведения и содержанием функций местного самоуправления, финансово-экономическими основами, соотношением местного самоуправления и государственного управления, формами и средствами государственного контроля за деятельностью местного самоуправления. Несмотря на разнообразие местного самоуправления сложились его важнейшие принципы: полная финансовая самостоятельность, организационная независимость, наличие собственной компетенции и ответственность.

82. Государство в политической системе общества. Государство и группы давления (лоби)

Политическая система выступает как сложное образование, которое обеспечивает существование общества как единого организма, централизованно управляемого политической властью. Выделяются четыре компонента политической системы: политическая структура; политические и правовые нормы; политические отношения; политическое сознание и политическая культура. Среди институтов, составляющих политическую структуру, наряду с партиями, профсоюзами, общественными организациями, важнейшим институтом является государство. Именно государство создает условия для обеспечения верховенства политической системы по отношению к экономической и духовной системам. При этом если для экономической системы главное состоит в производстве товаров и услуг, а для духовной системы -- в адаптации индивидов на основе установления образцов и норм поведения, то главное, что характеризует политическую систему -- это политическая власть. Не случайно основными функциями политической системы являются: 1) определение целей и задач общества; 2) мобилизация ресурсов; 3) интеграция элементов общества; 4) распределение ценностей в обществе. Характерные черты политической системы выражаются через такие категории как Устойчивость политической системы определяется продолжительностью ее существования во времени. Адаптивность политической системы связана с приспособляемостью к изменениям, происходящим в обществе и в системе международных отношений. Продуктивность политической системы фиксируется способностью решать возникающие в обществе проблемы (чем больше проблем решается, тем политическая система продуктивнее). Политическая система должна быть стабильной. Отсутствие стабильности политической системы характеризуется как ее сейсмичность, которая во многом обуславливается неустойчивостью центра. Вообще решение проблемы центрирования политической системы как бы задает ей такие свойства как устойчивость, адаптивность, продуктивность, эффективность. В институциональном аспекте для политической системы важнейшими вопросами являются: четкое разграничение государственной организации общества и негосударственной организации общества; создание надежной и доступной системы контроля за институтами власти; правовая гарантированность деятельности средств массовой информации; создание условий для функционирования в системе политических институтов представителей всех партий. В системе политических отношений вызывают сложности отношения конфронтации, характеризующиеся борьбой и изоляцией. Поэтому должны вестись поиски сотрудничества, построенного на балансе разнообразных интересов. При этом в систему политических отношений включены субъекты социального уровня (классы, этносы, группы, индивиды, электорат, мафия); институциональные субъекты (государство, партия, профсоюз, парламент); функциональные субъекты (армия, церковь, оппозиция, лобби). Включение в политическую жизнь правого и левого экстремизма дестабилизирует политическую систему. Нормативный аспект политической системы во многом обусловлен конституционным регулированием, которое может быть двух типов. Один тип конституционного регулирования направлен на организацию и деятельность лишь одного элемента политической системы, а именно государства, в лице его институтов (Конституция США). Другой тип конституционного регулирования, получивший наибольшее распространение в современных государствах, связан с фиксацией на конституционном уровне всей политической системы. Вообще предназначение конституции для политической системы общества в первую очередь в том, чтобы с ее помощью установить правила борьбы за власть. Политическая система -- всегда формализованная система. В деле становления и функционирования политической системы немалую роль играет политическое сознание, выступающее как субъективный образ политической системы. Знания, ориентация, ценности и установки в своей целостности составляют политический менталитет, формирующийся в массовом политическом сознании и усваиваемый индивидами. Политический менталитет или ментальность означает наличие у людей, принадлежащих к одной культуре, определенной психологической оснастки, которая позволяет специфично воспринимать и формировать политическую систему и самих себя в этой системе.

83. Конституционное государство и его характерные черты. Конституционное и правовое государство

Развитие государственной деятельности в рамках конституционных норм на основе демократических выборов, использование принципа разделения властей, признание определяющей ценностью прав человека сформировало нормативное определение государства. Она предполагает упорядочение политических процессов и институтов власти на основе конституции. Для исключения произвола, обеспечения гарантий прав и свобод личности используется жесткое ограничение государственной власти конституционными нормами и процедурами. Созданы условия для реального влияния народа на ход развития политической жизни, государственной деятельности. Не только закреплен в конституциях, но и практически реализуется принцип разделения властей, включающий следующие основные элементы: 1) концептуальное различие "легислативы" (законодательной власти), "экзекутивы" (исполнительной власти) и "магистратуры" (судебной власти); 2) обособленность и независимость одной власти от действий или вмешательства другой; 3) правовая несовместимость должностных лиц во взаимоотношениях властей; 4) сдерживание или уравновешивание одной власти действиями другой; 5) согласованность положения властей между собой и отсутствие ответственности одной из них за действия другой. Следует отметить, что юридическое содержание принципа разделения властей со временем получает все новые характеристики. В практике конституционных государств получила распространение доктрина "конституционной защиты", которую составляют законодательные меры, принимаемые парламентом в ходе текущего законодательства (запрет партий или организаций); судебные меры, принимаемые по просьбе органов исполнительной власти (судебные решения о запрете партий, запреты на профессии и т. д.); административные меры, когда лица устраняются с занимаемых должностей частных или государственных служб путем административных распоряжений; финансовые репрессивные меры (особенно штраф). Для конституционных государств характерна также доктрина "состояние необходимости". Под состоянием необходимости понимаются исключительные и непредвиденные обстоятельства, которые делают неизбежным концентрацию власти в одних руках в целях сохранения государства. Отображение этой доктрины на законодательном уровне выражено в специальной системе норм чрезвычайного законодательства. Сегодня общепризнанно, что чрезвычайное законодательство -- это цивилизованная форма преодоления кризисных ситуации, с которыми может столкнуться государственная власть.

84. Концепция социального государства. Украина как социальное государство

Социальное государство -- это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. В этой связи момент реального возникновения социальных государств следует отнести к 60-м гг. XX в., что связано с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс в силу необходимости учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга цели: эффективное развитие экономики и достижение социальной справедливости, сглаживания социального неравенства. Признаки социального государства: 1) мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников; 2) социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства; 3) ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации;4) наличие у государства целей установления всеобщего блага, утверждения в обществе социальной справедливости, обеспечения каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности; 5) наличие развитого правового регулирования в социальной сфере (с выделением отраслей трудового права, права социального обеспечения, медицинского права и т.д.). Социальному государству присущи все традиционные функции, обусловленные его природой, государства как такового, но они как бы преломляются через призму целей и задач социального государства. В рамках социальной функции можно выделить следующие ее разновидности: 1) поддержка социально незащищенных категорий населения (через систему пенсий, социальных выплат и помощи); 2) создание возможностей для свободной реализации трудового и интеллектуального потенциала граждан государства; обеспечение трудовой занятости населения и борьба с безработицей; 3) охрана труда и здоровья людей; 4) поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 5) сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; 6) поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность); 7) забота о сохранении социального мира в обществе, в частности, через систему социального партнерства; 8) участие в реализации межгосударственных социальных программ, решении общечеловеческих проблем (например, помощь странам, страдающим от последствий засухи или военных конфликтов). Социальное государство вошло в полосу кризиса, во многом связанного с тем, что налоговая система, основной опорой которой является обложение доходов, все в меньшей степени соответствует характеру человеческого существования. Это имеет отношение к проблеме труда, рассматриваемого как основополагающий принцип существования социального государства. В этой связи характерны подходы к социальному государству завтрашнего дня, которое не есть простое продолжение общества, основанного на труде. Общая же тенденция такова, что, не исключая государственного вмешательства в социальную жизнь, в частности путем перераспределения доходов, нужно сделать вывод о движении к меньшему государству и большей децентрализации.

85. Концепция правового государства и верховенства права. Украина как правовое государство

Правовое государство выступает как такой тип государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах. Основные признаки правового государства: 1) приоритет прав и свобод личности, гарантированных государством и реализуемых гражданами; равенство граждан перед законом; доступность правовой защиты для каждого гражданина; ограничение вмешательства государства в сферу частной инициативы. Граждане действуют по принципу: «Разрешено все, что не запрещено законом»; 2) верховенство правового закона в системе нормативно-правовых актов; 3) демократический легальный способ формирования власти. Органы власти правового государства, как правило, формируются путем свободных всеобщих выборов, а назначения на государственные должности осуществляются с соблюдением законной прозрачной процедуры. В правовом государстве невозможны государственные перевороты и закулисные соглашения по поводу формирования органов власти; 4) разделение властей. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная) формируется и действует в определенной независимости одна от одной. Разделение властей предусматривает также наличие четко очерченного круга полномочий и границ деятельности для каждой из ветвей власти; 5) связанность власти правом. Власть правового государства действует по принципу: «Разрешено лишь то, что непосредственно предусмотрено законом»; 6) высокий уровень общей и правовой культуры граждан. Только в этом случае возможно сознательное, компетентное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, уважение к закону, правам и свободам сограждан; 7) взаимная ответственность государства и личности. Ответственность личности перед государством выражается в соблюдении запретов (например, не создавать незаконных воинских формирований) и исполнении обязанностей (например, платить налоги), несении бремени ограничений в случае правонарушений. Ответственность государства перед личностью реализуется через предъявление иска против государства и его органов, обращение в суд, в том числе и в международные судебные органы; 8) достойное положение суда в обществе и государстве. Суд может быть арбитром во взаимоотношениях между гражданами и государством. Перспективы правового государства по-разному оцениваются учеными и политиками. Одни утверждают, что правовое государство в принципе невозможно ни в одной стране мира. По крайней мере, исследователи, политики и рядовые граждане единодушно отмечают слабость основ для такого типа государственности, по крайней мере, на постсоветском пространстве. Противоположная точка зрения состоит в том, что правовое государство рассматривается как единственно возможный вариант взаимодействия в современную эпоху гражданского общества и государственной власти. Компромиссом является представление о правовом государстве как идеале, который еще не достигнут даже в наиболее развитых государствах. Практическая же ценность конституционного закрепления этого идеала заключается в том, что оно вменяет в обязанность государственной власти законные, справедливые действия ради общего благосостояния.

86. Государственные органы и их классификация. Центральные и местные государственные органы

В осуществлении государственной власти определяющую роль играют государственные органы. Каждый государственный орган выступает как самостоятельный, структурно обособленный элемент государственного аппарата, наделенный компетенцией для осуществления своих функций. Создание государственного органа связано с наличием правового основания, т. е. определяется действующим законодательством. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией и каждый государственный орган выполняет строго определенные нормативами виды деятельности. Кроме того, его организационная структура, компетенция, территориальные и темпоральные пределы деятельности, место в системе государственного аппарата и порядок взаимодействия с другими государственными органами закрепляется в нормативно-правовых актах. Государственный орган наделяется властными полномочиями и возможностью применения принудительных средств для осуществления своих функций. Государственный орган имеет свою сфер приложения, свою область деятельности, которую именуют предметом ведения. Для функциональной характеристики государственного органа используется понятие "компетенция", охватывающее круг и объем полномочий и обязанностей, принадлежащих этому государственному органу, а также предмет его ведения (А. Б. Венгеров). Государственный орган может действовать исключительно в пределах своей компетенции и предмета ведения. Организация и деятельность государственных органов строится на основе принципов законности, профессионализма, отчетности, сочетания коллегиальности и единоначалия, гласности и демократизма. Следует подчеркнуть, что государственный орган обязан осуществлять свою компетенцию. Однако в компетенцию некоторых государственных органов входят отдельные полномочия, которыми орган может пользоваться по своему усмотрению, например, право законодательной инициативы. Кроме того, при возникновении чрезвычайных ситуаций законом могут быть предусмотрены на этот случай дискреционные полномочия, позволяющие государственным органам действовать по своему усмотрению. Все государственные органы могут разделяться на органы главы государства, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, правоохранительные органы и контрольно-надзорные органы. В зависимости от сложности задач и территориальных пределов деятельности государственные органы делятся на центральные и местные. Здесь следует отметить, что законодательные органы могут быть только центральными и не бывает местных органов законодательной власти. В связи с изменением соотношения центра и периферии в современных государствах усиливается значение местных государственных органов. К тому же параллельно с государственными органами на местах складываются и все более усиливаются органы местного самоуправления, создающие дополнительные сложности для функционирования всей системы государственных органов. Вопрос о системе государственных органов, их компетенции и функциональной направленности во многом дело сложившихся традиций и реальных возможностей государства. При этом создание новых государственных органов должно быть исключением, а появление социальной необходимости в каком-то новом направлении государственной деятельности должно решаться за счет расширения компетенций и дополнительной функциональной загрузки уже существующих государственных структур. Справедливо замечено, что недопустимо дублирование осуществления одних и тех же функций разными государственными органами.

87. Номенклатура функций государства. Функции государства и государственные услуги

Функции государства -- это основные направления и стороны деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение. Функции государства классифицируют по различным основаниям: 1) в зависимости от принципа разделения властей различают законодательную, исполнительно-распорядительную, судебную, контрольно-надзорную функции; 2) в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государства; 3) в зависимости от значения различают главные и второстепенные функции государства; 4) в зависимости от сферы приложения различают внутренние и внешние функции государства. К внутренним функциям государства относятся: 1) экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономического развития, финансирование ряда отраслей, обеспечение свободы конкуренции и противодействие монополизму, непосредственное руководство государственным сектором экономики); 2) правозащитная функция, или функция защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление личных, политических и социальных прав человека, деятельность государственных органов, защищающих права человека и гражданина);3) социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам государства, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ -- дети, инвалиды, престарелые); 4) фискальная функция (взимание налогов и пошлин, выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, контроль за правильностью взимания налогов и распределения налоговых средств); 5) правоохранительная функция, или функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонарушителей); 6) природоохранительная, или иначе -- экологическая функция (регулирование процесса использования природных ресурсов, сохранение и восстановление естественной среды обитания человека); 7) культурная (духовная) функция (организация науки и образования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему); 8) информационная функция (организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации). К внешним функциям государства относятся: 1) функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенациональных интересов от деструктивных действий внутри страны); 2) функция международного сотрудничества и интеграции в мировое сообщество (совместная деятельность государств в политической, экономической, культурной, спортивной и других сферах, членство и работа в пределах международных и региональных организаций). В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практически каждая из функций государства имеет как внутреннюю, так и внешнюю стороны. Поэтому ряд ученых выдвигают идею о существовании всего лишь одной -- генеральной функции государства, содержание которой заключается в обеспечении нормального функционирования гражданского общества. Генеральная функция распадается на подфункции: экономическую, экологическую и т.д. Проблемы, вставшие перед человечеством в XX в., обусловили возникновение глобальных функций, для осуществления которых необходимо объединение усилий всех государств. В наибольшей степени глобализация затронула экологическую функцию, функцию защиты и охраны прав и свобод личности, функцию поддержания мирового порядка.

88. Государственная служба. Прохождение государственной службы

Государственная служба выступает как один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового состава государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности (Ю.Н. Старилов). Среди важнейших аспектов государственной службы выделяются: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую в пределах полномочий; 2) в этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) эта деятельность выступает как исполнение должностных обязанностей. Законодатель зачастую рассматривает государственную службу как профессиональную деятельность служащих в различных государственных органах. Каждый государственный служащий занят выполнением определенных задач, осуществлением установленных для него функций и в соответствии с этим занимает определенную государственную должность. При этом государственным служащим является лицо, занимающее должность в установленном порядке. Для чего оно включается в штат служащих, получает соответствующий квалификационный разряд (ранг, чин, звание) и занимает место в иерархии государственной администрации. Статус государственного служащего определяется, во-первых, установленной должностью и, во-вторых, квалификационным разрядом. Исполнение обязанностей по государственной должности связано с получением денежного вознаграждения. Следует обратить внимание на то, что понятие должность связано с понятием должностного лица и служебной присяги. Государственный служащий, который занимает установленную в нормативно-правовом порядке должность, именуется должностным лицом. При этом для занятия должности принимается присяга, в соответствии с которой должностное лицо обязуется выполнять свои служебные и профессиональные обязанности в строгом соответствии с требованиями законов, защищать права и свободы граждан. Своей деятельностью способствовать становлению правового государства, утверждению принципов социальной справедливости, не совершать действий, подрывающих авторитет государственной службы. В соответствии с действующим законодательством государственная служба выступает как основанная на законе деятельность... персонала государственных органов, состоящая в реализации государственной власти в различных областях социальной жизни. Прохождение государственной службы является важным элементом ее существования. При этом прохождение государственной службы включает в себя: организацию подбора кадров в управленческий аппарат, осуществление перемещения работников по служебной лестнице; установление и реализация способов увольнения с государственной службы. При прохождении государственной службы реализуется правовой статус государственного служащего и происходит последовательная смена государственным служащим должностей в государственной администрации и ее структурных подразделениях, изменяется его служебное положение в связи с присвоением классных чинов, званий и др. Каждый государственный служащий проходит свой служебный путь, именуемый карьерой. Для повышения эффективности деятельности государственной службы предлагается установление таких ее принципов как пожизненной службы; политического нейтралитета, полного доверия служащему, верности служебному и профессиональному долгу и некоторых других. В современных условиях государственная служба претерпевает значительные изменения, обусловленные поиском наиболее эффективных форм деятельности государственных служащих.

89. Формы современного государства. Форма правления, форма государственного устройства и государственный режим

Форма правления -- это организация, порядок образования и взаимодействия высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства). Различают две разновидности формы правления -- монархию и республику. Монархия -- это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее и передающее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии: 1) власть главы государства (императора, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом; 2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожизненно) и передается, как правило, по наследству; 3) монарх неответственен за принятые им политические решения. Разновидности монархий: 1) абсолютная монархия (Бахрейн, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти, он является законодателем, назначает всех высших должностных лиц государства. Правительство несет ответственность только перед ним; 2) дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парламент принимает законы, но у монарха есть право абсолютного вето (запрета на введение закона в действие). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответственность только перед ним; 3) парламентарная монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Главная отличительная черта парламентарной монархии -- формирование правительства парламентом и ответственность правительства перед ним. Ряд монархий занимает промежуточное положение между дуалистическими и парламентарными (Иордания, Марокко, Непал). Республика -- это такая форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый гражданами на определенный срок. Республика имеет такие признаки: 1) власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом; 2) полномочия главы государства ограничены определенным сроком; 3) глава государства несет политическую ответственность за свою деятельность. Большинство современных государств -- республики. Принято делить республики на такие разновидности: 1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми выборами (исключение составляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним; 2) парламентарная республика (Венгрия, Индия, Италия, Германия). Президент избирается парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом; 3) смешанная (президентско-парламентарная) республика (Беларусь, Украина, Перу, Россия, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламентарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентарной республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента (или наоборот -- министры и премьер-министр назначаются парламентом, но назначение премьер-министра осуществляется по представлению президента). Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку. Наряду с монархией и республикой есть смешанные формы правления, соединяющие некоторые черты и той, и другой. Так, Малайзия представляет собой выборную (ротационную) монархию. Главу государства -- монарха -- выбирают на пятилетний срок. Элементы выборности существуют и в Объединенных Арабских Эмиратах. Это государство является коллективной монархией, возглавляемой Советом эмиров. Эмиры семи объединившихся эмиратов выбирают на пять лет председателя Совета эмиров, которого нередко называют президентом. К числу нетипичных республик можно отнести республики с пожизненным президентством (Уганда, Индонезия, Корейская Народно-Демократическая Республика) и республики без официального главы государства (СССР, Китай, Куба). Форма государственно-территориального устройства -- это порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями. Различают унитарные, федеративные, конфедеративные, регионалистские (региональные) государства. Унитарное государство -- это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний). Признаки унитарного государства: 1) наличие единого центра и единой системы органов власти и управления; 2) наличие единой системы права. В настоящее время большинство государств мира -- унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, Польша). Во многих унитарных государствах (Испания, Украина, Финляндия) имеются автономные образования. Автономия -- относительно самостоятельное в осуществлении государственной власти территориальное образование в пределах государства. Автономия обладает собственным законодательством и органами власти, но суверенитета не имеет. Разновидности унитарных государств: 1)централизованные. Региональные органы этих государств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция); 2) децентрализованные. Региональные органы образуются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия). Федерация -- союзное государство, состоящее из государств-членов или государство подобных образований (субъектов федерации). Признаки федерации: 1) наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации; 2) наличие двух уровней государственной власти. Федеральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной частью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федерации обладает ограниченным внутренним суверенитетом. Разновидности федераций: территориальные (США, Германия, Бразилия); национальные (Бельгия, Индия); смешанные (Россия). В настоящее время в мире существует 24 федеративных государства, большинство из которых -- крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия). Конфедерация -- это временный союз государств, созданный для достижения конкретной цели (например, завоевание независимости). В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятельности (например, оборона, внешняя политика, внешняя торговля). Развитие конфедерации подчинено «железному закону»: конфедерация либо распадается на отдельные государства, либо эволюционирует в федерацию. Черты федерации и/или конфедерации имеют некоторые международные объединения, например, Содружество Наций (во главе с британским монархом), Европейский Союз. Специфической формой государственно-территориального устройства является регионалистское (региональное) государство. Вся территория такого государства, а не отдельные части, состоит из автономных образований (Италия, Испания, Шри-Ланка, Южно-Африканская Республика). Территориальные фракции регионального государства не принимают собственных конституций, но имеют свои избранные гражданами собрания и свою администрацию. Форма правления и форма государственного устройства дают представление об организации государства, его внешней форме. Реальная же сущность институтов государства, действительное состояние демократии находят выражение в понятии государственного режима. Форма государственного режима -- совокупность приемов, методов, форм и способов осуществления государственной власти. Государственный режим является функциональной характеристикой власти, которая никогда прямо не определяется в конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на их демократический характер), однако всегда самым непосредственным образом отражается на содержании конституции. Существует множество классификаций государственного режима. По характеру органов, определяющих политику государства, различают гражданские и военные режимы. В зависимости от взаимоотношений между государством и церковью различают светские и теократические режимы. Но наиболее широко распространенной является классификация, основанная на уровне защиты прав и свобод граждан и степени допуска населения к управлению государством. По данным признакам различают:1) демократический режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; политический и идеологический плюрализм; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; разделение властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках; 2) авторитарный режим. Его характерными признаками являются: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделения властей; недемократический характер выборов (отсутствие реальной возможности выбора). Отличительной чертой авторитаризма является сильная исполнительная власть, как правило, основанная на личности лидера. Яркий пример тому -- режим Наполеона во времена Первой империи во Франции; 3) тоталитарный режим. Его характерные черты: принципиальный отказ от идеи прав человека и гражданина; приоритет партии или государства в системе социальных ценностей; однопартийная политическая система и запрет на существование оппозиции; наличие общеобязательной государственной идеологии; формальность и декоративный характер выборов; принципиальный отказ от разделения властей; вождизм, точнее, сакрализация (обожествление) лидера, который преподносится как самый мудрый, непогрешимый, справедливый, неустанно думающий о благе народа. При тоталитаризме устанавливается полный (тотальный) контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится буквально «слить» общество с собой, полностью его огосударствить. Примерами тоталитарного режима являются нацистская Германия, фашистская Италия, сталинский Советский Союз, маоистский Китай.