Международное публичное право

В рамках Содружества Независимых Государств в соответствии с Соглашением о межгосударственном научно-техническом сотрудничестве от 15 мая 1992 г. был создан Межгосударственный научно-технический совет, на который возложено выполнение функций согласования предложений по направлениям межгосударственного научно-технического сотрудничества. В 1995 году государства - участники СНГ заключили Соглашение о создании общего научно-технологического пространства, базирующегося на формировании технопарков и зон технологической кооперации и передачи новейших технологий. В 1997 году образовано объединение энергосистем СНГ на основе договора о параллельной работе энергетических систем СНГ.

Соглашением, подписанным в 1992 году представителями Российской Федерации, США, Японии и Европейским Союзом, учрежден Международный научно-технический центр как международная межправительственная организация, которая финансирует и контролирует научно-технические проекты в мирных целях на территории России, а также других заинтересованных государств СНГ и Грузии. Центр должен содействовать фундаментальным прикладным исследованиям и техническим разработкам в области разоружения, ликвидации ядерных средств массового уничтожения, охраны окружающей среды, производства энергии и обеспечения безопасности в атомной энергетике.

Продвижение российской высокотехнологической продукции на мировой рынок, как отмечается в Законе Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» от 1996 года, направлено на налаживание и расширение научно-технических связей с ведущими государствами и международными организациями и ускорение процесса кооперации с новыми индустриальными странами в области наукоемких технологий с целью обеспечения единого научного и экономического пространства стран Содружества Независимых Государств. Дальневосточное энергетическое сообщество (Евроазиатский мост) позволит обеспечить природным газом развитые государства Азиатско-Тихоокеанского региона. В повестку дня международных организаций и на двустороннем уровне научно-технического сотрудничества входят вопросы использования полученных результатов научно-технической деятельности и распределения прав на интеллектуальную собственность (Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 гг. от

18 мая 1998 г.). Отсюда научно-техническое сотрудничество определяется как деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе поставкой и закупкой, а также разработкой и производством продукции научно-технического назначения (Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 мая 1998 г.).

Продукция научно-технического назначения объединяет машины, технику, работы, услуги и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информацию о научно-технической деятельности (ст. 1 Закона). Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию государственной политики в области научно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, издает в пределах своих полномочий нормативные акты по вопросам, связанным с разработкой, производством, ввозом и вывозом продукции научно-технического, технологического назначения, заключает международные соглашения с иностранными государствами, создает двусторонние и многосторонние межправительственные комиссии по научно-техническому сотрудничеству (ст. 10 Закона). Концепцией инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы от 24 июля 1998 г. определяются мероприятия по формированию наукоградов, академгородков, государственных научных центров, определяющих инновационную структуру и коммерциализацию технологий, направленную на взаимосвязь энергетики и охраны окружающей среды и расширения общеевропейского сотрудничества в исследовании, разработке и внедрении энергосберегающих технологий, способствующих уменьшению вредных выбросов в атмосферу.

9. Международно-правовое сотрудничество в области культуры

Многообразная и широко разветвленная практика межгосударственных культурных связей на базе основных принципов международного права привела к созданию нового типа международных культурных отношений и оказывает благотворное воздействие на характер и формы международных отношений. В его основе лежит понимание, в соответствии со ст. 27 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, того, что «каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами».

Провозглашение одной из целей ООН осуществления международного сотрудничества в разрешении международных проблем культурного характера означает, что такое сотрудничество должно осуществляться на основе принципов, закрепленных в Уставе ООН: неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение споров, суверенное равенство и др.

В принятой в 1970 году Декларации ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, говорится, что каждое государство обладает правом выбирать себе политическую, экономическую, социальную и культурную систему, без вмешательства извне определять свое культурное развитие.

Культуры всех государств равны, так же как равны культуры всех народов, наций, национальностей, национальных и этнических групп, а также культуры давно исчезнувших цивилизаций, оставившие свой след в мировой культуре. Все культуры в их богатом многообразии и взаимном влиянии являются частью общего достояния человечества.

Все народы должны стремиться продолжать развитие всех отраслей культуры, с тем чтобы обеспечить гармоничное равновесие между техническим и морально-интеллектуальным прогрессом человечества.

Культурное сотрудничество должно осуществляться на основе взаимной выгоды, содействовать установлению между народами прочных и постоянных связей.

Целями международного культурного сотрудничества являются: распространение знаний, содействие развитию дарований и обогащение различных культур, обеспечение каждому человеку доступа к знаниям и возможности наслаждаться искусством и литературой всех народов. При осуществлении культурного сотрудничества следует уделять особое внимание нравственному и интеллектуальному воспитанию молодежи.

В сфере культурного сотрудничества имеются и специальные принципы. Они отражены в Декларации принципов международного культурного сотрудничества, которая была одобрена 14-й сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО 4 ноября 1966 г. В Преамбуле Декларации говорится, что она провозглашена для того, чтобы «правительства, власти, организации, ассоциации и учреждения, ответственные за культурную деятельность, постоянно руководствовались этими принципами».

В Декларации содержатся следующие принципы:

равенство культур: каждая культура обладает достоинством и ценностью, которые следует уважать и сохранять;

служение культуры делу мира, развитию мирных и дружественных отношений между государствами;

взаимовыгодность культурного сотрудничества;

обязательность защиты культурных ценностей во время мира и во время войны.

В 1976 году была принята и одобрена Генеральной конференцией ЮНЕСКО Рекомендация об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь.

В 1970 году в Венеции была созвана Первая межправительственная конференция министров культуры. Затем были проведены региональные конференции министров культуры стран Европы в Хельсинки (1972 г.), стран Азии и Тихого океана в Джакарте (1973 г.), африканских стран в Аккре (1975 г.) и стран Латинской Америки в Боготе (1978 г.).

Их выводы и рекомендации стали предметом изучения на состоявшейся в Мехико в 1982 году Всемирной конференции по политике в области культуры, в которой участвовали представители 129 государств-членов. На этой Конференции была принята 181 рекомендация. Под эгидой ООН и ЮНЕСКО в 1988 году было провозглашено Всемирное десятилетие развития культуры, основными задачами которого были учет культурного аспекта развития, утверждение культурной самобытности, расширение участия в культурной жизни и содействие международному культурному сотрудничеству.

Обширная программа мероприятий в рамках Десятилетия стала крупным вкладом в развитие культуры и цивилизации на нашей планете.

Международно-правовыми источниками, регулирующими сотрудничество стран в области культуры, являются международные договоры о дружбе и сотрудничестве, о правовой помощи, о культурном и научном сотрудничестве, программы культурного и научного сотрудничества, соглашения о создании и деятельности культурных центров, планы культурных и научных обменов.

В области культурных отношений заключены международные договоры на региональном уровне. Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников, подписанный государствами Американского континента в 1935 году (Пакт Рериха), Европейская культурная конвенция 1954 года, Европейская конвенция об охране археологического наследия, подписанная государствами - членами Европейского совета в 1969 году, Договор между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией о культурном сотрудничестве, Конвенция об охране археологического, исторического и художественного наследия американских наций 1976 года (Сан-Сальвадорская конвенция), Конвенция об охране архитектурного наследия Европы, подписанная государствами - членами Совета Европы в 1985 году, и т.д.

На универсальном уровне сотрудничество в области культуры обеспечивает Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). В Преамбуле Устава ЮНЕСКО говорится, что для поддержания человеческого достоинства необходимо широкое распространение культуры и образования среди всех людей на основе справедливости, свободы и мира.

Руководствуясь Уставом, ЮНЕСКО поощряет международные обмены, имеющие культурно-просветительские цели, работает над ознакомлением широкой общественности с малоизвестными сокровищами мирового культурного наследия и содействует обоюдному признанию различных культурных ценностей, служит информационным центром, предоставляющим государствам-членам документацию в области образования, науки и культуры.

По линии ЮНЕСКО подписано большое количество международных договоров:

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (14 мая 1954 г.);

Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (14 ноября 1970 г.);

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.) и др.

ЮНЕСКО были приняты рекомендации по вопросам культуры: о принципах международной регламентации археологических раскопок (1956 г.); о наиболее эффективных мерах обеспечения общедоступности музеев (1960 г.); о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности (1964 г.); о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных или частных работ (1968 г.); об охране культурного и природного наследия в национальном плане (1972 г.); об участии и вкладе народных масс в культурную жизнь (1976 г.); о международном обмене культурными ценностями (1976 г.) и др.

16 ноября 1972 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО одобрила Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия. Ее участниками являются более 140 государств, в том числе и Российская Федерация.

Конвенция дает определение культурного и природного наследия, под которым понимаются три категории объектов: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Первая категория объектов - это произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи; вторая - группы изолированных или объединенных строений; третья - достопримечательные места.

Каждое государство - сторона настоящей Конвенции должно обеспечивать выявление, охрану, сохранение и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории.

Этой Конвенцией создан Межправительственный комитет и Фонд по охране всемирного культурного и природного наследия. Как элемент Конвенции в 1972 году был составлен Список всемирного наследия. К настоящему времени в него внесены более 500 памятников культуры и природы, в том числе 12 российских объектов: исторический центр и памятники дворцово-парковой архитектуры предместий Санкт-Петербурга, Кижский погост, Московский Кремль и Красная площадь, исторические памятники Новгорода и окрестностей, Соловецкий историко-культурный комплекс, белокаменные памятники Владимира и Суздаля, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, церковь Вознесения в Коломенском, девственные леса Коми (первый российский природный объект), озеро Байкал, вулканы Камчатки, Золотые горы Алтая.

В стадии разработки находятся документы по представлению международных трансграничных природных объектов Убсунирская котловина (совместно с Монголией) и Куршская коса (совместно с Литвой). В Листе ожидания находятся еще 27 российский объектов.

В список всемирного наследия также включены из других стран: церковь Бояны в Болгарии, где сохранились древнейшие фрески XIII века, Шартрский собор и собор Парижской богоматери во Франции, церковь Урнеса XII века в Норвегии и т.д.

В 1997 году при Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО создан Российский национальный комитет всемирного наследия.

Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия.

ЮНЕСКО сделала многое в плане практических мер по спасению ряда выдающихся памятников культуры. Были спасены от затопления в связи со строительством Асуанской плотины памятники Древней Нумибии в Египте и Судане, а позднее было принято решение о спасении памятников на египетском острове Филе, пострадавшем от частых наводнений.

Далее - спасение индонезийского храма Борободур, древнего города Мохенджо-Даро в Пакистане, Афинского акрополя, памятников Венеции и Флоренции, древнего Карфагена, античной столицы Таиланда Сулкхотан, ряда памятников в Перу, на Кубе, во Вьетнаме, на Мальте, древние святилища ацтеков и др.

Вопросы культурных связей заняли значительное место на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе в Хельсинки в 1975 году, где был подписан Заключительный акт, в котором специальный раздел посвящен сотрудничеству в области культуры.

Одобренная этим совещанием Программа культурного сотрудничества включает расширение двусторонних и многосторонних контактов между соответствующими государственными учреждениями, неправительственными организациями и деятелями культуры, обеспечение лучших условий для доступа граждан к сокровищам мировой и национальной культуры.

Сотрудничество в области культуры Содружества Независимых Государств является важным моментом по сохранению исторической общности народов бывших республик Советского Союза. Подписаны соглашения о культурном и научном сотрудничестве с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией и др., всего с 11 государствами СНГ.

Государства СНГ, основываясь на договорно-правовой базе, которая охватывает широкий круг вопросов в области культуры, проводят большую работу в сфере расширения культурного сотрудничества в области кинематографии, книгоиздания, полиграфии, возвращения культурных и исторических ценностей.

С 1995 года действует Совет по культурному сотрудничеству на уровне заместителей министров культуры. Создан Фонд поддержки культурного сотрудничества. Проводятся Дни культуры и памятных дат, международных выставок, фестивалей театра, кино.

Подписаны международные договоры об учреждении информационных культурных центров с Азербайджаном, Арменией, Украиной, Казахстаном, Молдавией, Узбекистаном.

15 апреля 1998 г. был принят Закон Российской Федерации о культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации. Основными целями этого Закона являются: защита указанных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы Российской Федерации, а также неправомерной передачи кому бы то ни было, создание необходимых правовых условий для реального обращения указанных культурных ценностей на частичную компенсацию ущерба, причиненного культурному достоянию Российской Федерации в результате разграбления и уничтожения ее культурных ценностей Германией и ее военными союзниками в период Второй мировой войны.

15 апреля 1998 г. был принят Закон Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей, который имеет своей целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, а также должен способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга.

Сегодня Российская Федерация поддерживает культурные связи в общей сложности со 146 государствами мира, в том числе с 11 государствами СНГ.

12 января 1995 г. была принято Постановление Правительства Российской Федерации «Об основных направлениях культурного сотрудничества с зарубежными странами», а 17 мая 1996 г. - «О программе мер по поддержке соотечественников за рубежом».

Часть особенная

Глава 8. Права человека в международном публичном праве

8.1 Международно-правовое регулирование положения населения

8.2 Международно-правовые вопросы гражданства

8.3 Правовое положение иностранных граждан

8.4 Право убежища и правовое положение беженцев

8.5 Международно-правовое регулирование в области прав человека

8.6 Механизм защиты прав и свобод человека

8.1 Международно-правовое регулирование положения населения

Правовое положение населения любого государства определяется его внутренним законодательством. Но это не исключает возможности и целесообразности сотрудничество государств в этой области.

Население любого государства представляет собой совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства. Состав населения, как правило, представлен собственными гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства. При этом возможны варианты, когда та или иная категория населения имеет «смешанный статус», т.е. лица, имеют двойное гражданство. Кроме понятия «населения» в узком смысле слова, иногда встречается толкование в широком смысле слова, а именно, под населением понимают всех жителей земного шара.

В международном праве имеется система договорных и обычных норм, регулирующих вопросы гражданства. Например, к ним относятся международно-правовые нормы по вопросам гражданства, определения правового статуса иностранцев, бипатридов, лиц без гражданства. Особое место в вопросах международно-правового регулирования отводится изучению проблем и перспектив сотрудничества в области прав человека. Более того, необходимо отметить, что все изменения, происходящие в международном праве прямо или косвенно затрагивают вопросы населения. Например, когда государства координируют свои действия в вопросах сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью, одновременно решаются вопросы о выдаче преступника. Если государства сотрудничают в сфере космических исследований, то возникают правовые проблемы оказания помощи экипажу космического корабля в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки. Когда государства, к сожалению, находятся в состоянии вооруженного конфликта, обоюдно решаются вопросы защиты жертв войны. Для государств, сопредельных с воюющими, возникают проблемы обеспечения беженцев жильем, питанием, одеждой. Бесспорно, что косвенное влияние международно-правовых норм на положение населения государства разнообразно; с качественными изменениями в международно-правовом сотрудничестве усиливается степень и качество воздействия на внутреннее законодательство.

Таким образом, в международном праве наблюдается два направления воздействия международного права на положение населения отдельного государства.

Первое направление характеризуется воздействием общего характера. Оно имеет место, когда нормы международного права не имеют объектами своего воздействия конкретно ту или иную часть населения. Но при этом, международные стандарты побуждают государство внести изменения в правовое положение той или иной части населения. Например, одним из условий членства в Совете Европы является отмена смертной казни в национальном уголовном законодательстве. К примеру, система общепризнанных принципов международного права не влекут за собой изменения в правовом положении населения.. Но влияние этих принципов, бесспорно, изменяет содержание их гражданской правоспособности. Принцип уважения прав и основных свобод человека обеспечивает создание максимальных правовых условий для свободного развития человеческой личности. Государства обязаны в своей политической и экономической деятельности руководствоваться этим принципом. Они обязаны поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод в соответствии с уставными положениями Организации Объединенных Наций, Всеобщей Декларации прав человека, Пактами о правах человека и другими актами. Государства, на территории которых имеются национальные и иные меньшинства, должны уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, предоставлять им полную возможность фактического пользования правами и основными свободами человека.

Второе направление - конкретное воздействие норм международного права на положение населения. Это воздействие носит целенаправленный характер. Такие нормы закрепляют право или обязанность государства наделить определенные категории населения теми или иными правами или обязанностями. Например, Конвенция о правах ребенка 1989 года определяет международные стандарты в вопросах защиты детей. Соответственно, любое государство корректирует национальные нормы семейного права в соответствии с конвенционными нормами. Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств -участников Содружества Независимых Государств 1996 года обеспечивает ее участникам единообразный, упрощенный порядок приобретения гражданства.

Таким образом, современное международное право, оставаясь по своей природе межгосударственным правом, все чаще и в большом объеме защищает правовое положение населения и общечеловеческие ценности. Принцип уважения прав и основных свобод человека породило целую систему договорных и обычных норм в международном праве. Появились новые принципы и институты международного права, имеющих отношение к статусу населения. Есть все основания считать, что права человека составляют специфичную отрасль современного международного права, которая в настоящее время развивается и совершенствуется.

8.2 Международно-правовые вопросы гражданства

Вопросы гражданства имеют большое значение в современных международных отношениях. Под гражданством понимается устойчивая политико-правовая связь личности с государством, которая характеризуется наличием определенных объемов прав и обязанностей в отношении государства, а также правами и обязанностями государства по отношению к личности. Гражданство является, прежде всего, институтом внутреннего права каждого государства. Вместе с тем, это - и институт международного публичного права. Еще в начале XX века вопросы гражданства были полной монополией национального законодательства. К концу XX века все большее количество вопросов гражданства обеспечивается нормами международного права. Например, в конвенционных нормах государства устанавливают согласованный, компромиссный порядок установления гражданства. Несмотря на то, что условия и процедуры принятия гражданства находятся в сфере суверенного права государства, существуют унифицированные правила, согласно которым государства придерживаются определенных правил.

Институт гражданства возник в период развития буржуазных революций. Понятие «поданный» сохранилось в законодательных актах некоторых государств. действующее законодательство о гражданстве различает два способа приобретения гражданства: в силу рождения (филиации) и в порядке натурализации (укоренения). В первом случае приобретение гражданства происходит вне зависимости от воли физического лица, во-втором, - необходимо наличие желания или согласия лица на приобретение гражданства, а также наличие определенных условий, установленных законом.

В случае приобретения гражданства в силу рождения применяются два принципа - «право крови» - (jus sanguinis) - приобретение гражданства по рождению и «право почвы»- (jus soli) - приобретение гражданства по месторождению.

Принцип «право крови» действует на территории Европы (Австрия, Италия, Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания и другие). Принципом «право почвы» руководствуется законодательство латиноамериканских государств. Законодательство о гражданстве некоторых государств сочетает оба указанных принципа (США, Великобритания, Индия и другие). В соответствии со статьей 10 Закона о гражданстве Республики Казахстан 1991 года наше государство применяет принцип «право крови».

Натурализация - прием в гражданство какого-либо государства по просьбе заинтересованного лица. Порядок и условия натурализации определяются законодательством государства. В порядке натурализации гражданство приобретается:

вступлением гражданина (гражданки) одного государства в брак с гражданкой (гражданином) другого государства;

усыновления гражданами одного государства ребенка, не имеющего гражданства или имевшего гражданства другого государства;

оптации (выбора) гражданства. Право оптации предоставляется на основе международного договора или в одностороннем порядке. Оптация в широком смысле слова - выбор одного из гражданств, которое лицо уже имеет. Однако оптация может иметь и иную форму, представляя собой способ приобретения нового гражданства, которого лицо ранее не имело, и отказ от прежнего, которое оно имело.

В случае натурализации существуют определенные условия, предусмотренные законодательством данной страны. Например, американское законодательство о гражданстве предусматривает ценз оседлости - 5 лет, знание английского языка, принесение присяги на верность. При этом, законодательство США не натурализует гражданство, если лицо является коммунистом и атеистом. Для приобретения гражданства во Франции необходимо прожить определенное количество лет, при этом кандидат должен иметь высокие моральные черты; в биографии не должно присутствовать элементов бродяжничества, проституции. Законодательство некоторых государств предусматривает профессиональный ценз, вернее, предпочтение при натурализации, например, швейцарского законодательства отдается лицам, имеющим профессии сыровара или часовщика.

Перемена гражданства возможна в результате перехода части территории одного государства к другому, т.е. цессии. При этом возможны два варианта приобретения гражданства:

добровольный выбор одного из двух гражданств;

автоматическое изменение гражданства - трансферт - передача населения территории, переходящей от одного государства к другому, соответственно, от одного гражданства в другое.

Коллизионные нормы о гражданстве порождают безгражданство (апатризм) или двойное гражданство (бипатризм).

В международной практике имеется категория лиц, не имеющая гражданства какого-либо государства, т.е. апатриды. Например, законодательство страны женщины, вступившей в законный брак с иностранцем, применяет принцип «жена следует гражданству мужа». При таких условиях женщина выходит из гражданства своей страны, а законодательство страны мужа не предоставило ей гражданства, так как не выполнены соответствующие формальности. Возможен и другой, достаточно распространенный способ апатризма: лицо лишено гражданства, либо добровольно вышло из гражданства того или иного государства и не приобрело гражданства другого государства. Правовое положение апатридов определяется законодательством страны пребывания. В целях обеспечения безопасности государства пребывания апатридам должны предоставляться основные права и свободы человека. Наличие апатридов является правовой «аномалией» для международного и внутригосударственного права, поэтому государства стремятся к уменьшению числа лиц без гражданства в своем государстве. Например, казахстанское законодательство о гражданстве предусматривает, что ребенок, оба родителя которого не известны, является гражданином Республика Казахстан - статья 13 Закона о гражданстве 1991 года. Ребенок, родившийся на территории Республики Казахстан у лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительство на территории Республики Казахстан, является гражданином Республики Казахстан - статья 14 Закона о гражданстве 1991 года. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином Республика Казахстан независимо от места рождения - статья 12 Закона о гражданстве.

Современное международное право определяет статус апатридов в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года и Конвенции о статусе апатридов 1954 года. Данные международно-правовые документы направлены на сокращение случаев безгражданства и предоставления апатридам некоторых льгот на территории государств, подписавших эти конвенции. Чтобы избежать случаев апатризма, законодательство о гражданстве ряда государств применяет принцип «право крови» - т.е. допускает приобретение ребенком гражданства матери или отца, когда сторона является лицом без гражданства. Государство устанавливает определенный правовой режим для апатридов. Это может быть уравнивание в правах и обязанностях с иностранными гражданами, как это определено в законодательстве Республики Казахстан - в Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона «О правовом положении иностранных граждан» 1995 года. Возможно, что встречается в практике редко, уравнивание лиц без гражданства со своими собственными, или же апатридам предоставляется специальный режим. Статья 2 Конвенции о гражданстве замужней женщины указывает: «Каждое договаривающееся государство соглашается, что ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства какого-либо государства, ни отказ какого-либо из его граждан от своего гражданства не будет препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина». Бесспорно, что данная конвенционная норма направлена на ликвидацию безгражданства.

Причиной бипатризма - двойного или множественного гражданства - является также коллизии законов о гражданстве различных государств. Как и апатризм, бипатризм в определенной степени препятствует осуществлению общепризнанных принципов международного права. Для устранения такого рода коллизий государства принимают соответствующие законодательные акты и заключают международные договоры. При определении правового статуса бипатридов возникают определенные трудности. Неизбежны многочисленные коллизии при осуществлении конкретных прав и выполнения конкретных обязательств. Тезис о «двойном гражданстве» не принят Европейским Союзом. Более серьезные проблемы с бипатризмом возникают при дипломатической и юридической защите прав последних. Теоретически оба государства, в соответствии с их суверенными правами, защищают бипатрида. Практически последний может проживать на территории одного из государств. Следовательно, одно из государств будет выступать против защиты его собственного гражданина, а другое государство можно обвинить во вмешательстве во внутреннюю компетенцию суверенного государства. Еще более серьезные проблемы возникают в отношениях третьих государств с бипатридами. В связи с этим, в международном праве, начиная с 60-х годов XIX века, заключаются двусторонние и многосторонние договоры во избежание «двойного гражданства». К последним относятся многосторонние межамериканские конвенции, западноевропейская конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и военных обязательствах в случае множественного гражданства 1963 года. Законодательство таких государств как ФРГ, Греции, Израиля допускают двойное гражданство в строго ограниченных пределах.

Конституционная норма в Республике Казахстан - пункт 3 статьи 10 Основного Закона - констатирует, что за гражданином Республики не признается гражданство другого государства. Часть 2, статьи 3 Закона о гражданстве Республики Казахстан, определяет, что за гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого государства. Конституция Республики Казахстан 1993 года обозначала общее правило и исключения в вопросах «двойного гражданства». Так, например, пункт 3 статьи 4 Конституции 1993 года содержал норму о том, что за лицом, являющимся гражданином Республики Казахстан, не признается принадлежность к гражданству другого государства. Исключения из этого общего правила касались граждан республики, вынужденно покинувших ее территорию, и казахов, проживающих в других государствах - пункт 4 статьи 4, или в силу межгосударственных договоров Республики Казахстан - пункт 3 статьи 4. Конституция Республики Казахстан 1995 года соответствует общепринятым международным стандартам в вопросах правового статуса бипатридов. Исключений из общего правила в отношении лиц с «двойным гражданством» не существует. Что касается исключений, имевших место в Конституции Казахстана 1993года, то в Законе о гражданстве Республики Казахстан 1991 года, с изменениями 1995 года, обозначено, что Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынуждено покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств. Таким образом, Республика Казахстан провозглашает единое гражданство как гарантию устойчивости и стабильности суверенного государства, основу национального равноправия.

Закон о гражданстве Республики Казахстан от 20 декабря 1991 года с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона от 3 октября 1995 года.

Казахстанское законодательство о гражданстве подтверждает позицию суверенного государства следовать общепринятым мировым стандартам. В преамбуле Закона констатируется право на гражданство каждого человека в Республике Казахстан. При этом, за каждым индивидом сохранено право изменения своего гражданства. Казахстанская практика не признает института лишения гражданства, а также изгнания гражданина за пределы государства.

Гражданство Казахстана приобретается в силу постоянного проживания в государстве на 1 марта 1992 года, а также приобретения гражданства в соответствии с положениями данного Закона. Лица, не желающие состоять в гражданстве Казахстана, имели возможность в срок до 1 марта 1994 года письменно заявить об этом в местный орган внутренних дел. Для таких лиц в указанный период был предусмотрен упрощенный порядок решения вопроса гражданства. По истечении этого срока лица, не сделавшие такого заявления, стали гражданами Республики Казахстан независимо от их национальности. Согласно статье 4 Закона документом, подтверждающим гражданство Республики Казахстан, является удостоверение личности либо паспорт гражданина Республики Казахстан. Гражданство несовершеннолетних детей подтверждается их свидетельством о рождении, паспортом любого из родителей.

В соответствии со статьей 8 Закона о гражданстве в Казахстане следуют одному из принципов экстрадиции в международном праве - собственные граждане не выдаются иностранному государству, если иное не установлено международными договорами Республики.

В Республике Казахстан существуют четыре основания приобретения гражданства:

по рождению;

в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

по основаниям и в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;

по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.

Прием в гражданство Казахстана осуществляется на основании подачи ходатайства. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Для приема в гражданство Казахстана не существует цензов профессии, знания государственного языка. Существующий ценз оседлости, сокращенный с десяти лет до пяти, не распространяется на несовершеннолетних, недееспособных лиц, а также тех, кто имеет особые заслуги перед Казахстаном. Эти правила распространяются на лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, а также на их потомков, возвратившихся на историческую родину для постоянного проживания. Наконец, не требуется постоянного проживания не менее пяти лет лицам, состоящим в браке с гражданами Казахстана. Что касается граждан бывших союзных республик, имеющего одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан, то они могут быть приняты в гражданство независимо от срока их проживания в Казахстане. Межгосударственные договоры Казахстана определяют вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 17 Закона определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан:

совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

осуждено за террористическую деятельность;

признано судом особо опасным рецидивистом;

состоит в гражданстве других государств.

Вышеперечисленные основания нарушают государственные устои, приносят вред единству и равенству гражданства, посягают на целостность государства и нерушимость ее границ.

Существуют два основания прекращения гражданства - добровольный - выход из гражданства, и принудительный - утрата гражданства.

В соответствии со статьей 20 Закона лицу может быть отказано в выходе из гражданства Казахстана по следующим основаниям: если лицо, ходатайствующее о выходе имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы физических и юридических лиц Республики Казахстан. Часть 3 статьи 20 констатирует следующее: «Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, либо отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности РК».

Что касается принудительного прекращения гражданства, то Закон содержит исчерпывающий перечень оснований - статья 21 Закона:

вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Ребенок, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный гражданами других государств, по ходатайству усыновителей может выйти из гражданства Республики Казахстан, если они постоянно проживают за пределами РК, а также если из гражданства выходит и выезжает за пределы республики тот из родителей, с которым живет ребенок.

если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет.

Глава 5 Закона о гражданстве Республики Казахстан определяет полномочия Президента Республики Казахстан, органов внутренних дел, министерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Казахстан.

Восстановление в гражданстве Республики Казахстан возможно по ходатайству лица, ранее состоящего в гражданстве Казахстана, в соответствии с требованиями Закона о гражданстве.

8.3 Правовое положение иностранных граждан

В международно-правовой доктрине используют термины «иностранец», и «иностранные граждане». Являются ли они тождественными или между ними существует разница? Законодательство некоторых государств вкладывает в содержание понятия широкий смысл, т.е. к иностранным гражданам относят лиц, не являющихся гражданами их государства и имеющими доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства, а также лиц без гражданства. В соответствии со статьей 2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранных граждан» казахстанское законодательство применяет одинаковый правовой статус как для иностранных граждан, так и лиц без гражданства. В соответствии с п.2 статьи 2 вышеупомянутого Указа лица признаются лицами без гражданства в том случае, если не являются гражданами Республики Казахстан и не имеют доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. В узком смысле «иностранец» подразумевает в собственном смысле слова, т.е. именно иностранных граждан.

В вопросах обеспечения правового статуса иностранцев предоставляются некоторые основные права и свободы собственных граждан. При этом отсутствует элемент дискриминации. Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законами и международными договорами Республики Казахстан. Иностранные граждане в Республики Казахстан равны перед законом, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Использование иностранными гражданами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Республики Казахстан.

Правовой режим иностранных граждан, т.е. совокупность прав и обязанностей на территории государства пребывания, определяется законодательством каждого государства с учетом его международных обязательств. В международно-правовой практике встречаются следующие виды правовых режимов иностранных граждан:

приравнивание иностранных граждан к правовому статусу собственных граждан - так называемый национальный режим. Национальный режим встречается в отдельных отраслях правового регулирования, например, в области наследования.

специальный режим - установление для иностранных граждан в какой-либо области особых прав, обязанностей, льгот или ограничений. Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенным видом трудовой деятельности, если в соответствии с законодательством Республики Казахстан назначение на эти должности или занятие таким видом деятельности связаны с принадлежностью к гражданству Республики Казахстан. Иностранные граждане в Республике Казахстан не могут избирать и быть избранными в представительные и другие выборные государственные органы и должности, а также принимать участие в республиканских референдумах Всеобщая воинская обязанность не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.

режим наибольшего благоприятствования - установление для граждан какого-либо государства в какой-либо области прав и обязанностей, не менее благоприятных, чем те, которые установлены для граждан любого третьего государства. Предоставление данного вида правового режима осуществляется на основе договора.

Каков характер взаимоотношений иностранцев с государством их гражданства и государством пребывания? Необходимо отметить, что иностранные лица находятся как бы в двойном подчинении. С одной стороны, они обязаны подчиняться юрисдикции того государства, на территории которого они находятся, т.е. имеет место территориальная юрисдикция. С другой стороны, иностранные граждане находятся под защитой государства гражданства, т.е. речь идет о личной юрисдикции. При этом, государство пребывания, устанавливая правовой режим для иностранных граждан, не нарушает общепризнанных принципов и норм международного права.

В международном праве различают два вида иностранных граждан: постоянно проживающие и временно пребывающие. В соответствии со статьей 4 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранных граждан» постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казахстан на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Казахстан. Они обязаны зарегистрироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в жилищных отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.

Иностранные граждане могут иметь в Республике Казахстан на праве собственности жилище (за исключением временно пребывающих иностранных граждан) и иное имущество, иметь права автора произведений науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, пользуются своими имущественными и личными неимущественными правами наравне с гражданами Республики Казахстан. Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранные граждане имеют право пользования имущественными и личными неимущественными правами на основаниях и в порядке, установленном законодательством и международными договорами Республики Казахстан.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Казахстан в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Иностранные граждане, временно пребывающие на территории Республики Казахстан, могут получить в Республике Казахстан образование в порядке, предусмотренном международными договорами Республики Казахстан, а также по контрактам и договорам, заключенным с учебными заведениями. Иностранные граждане, принятые в учебные заведения, имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют право вступать в общественные объединения, кроме политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, и если это не противоречит уставам (положениям) этих объединений.

Иностранные граждане в Республике Казахстан имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав. Иностранные граждане пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.

В законодательном порядке уточнены вопросы ответственности для иностранных граждан. Иностранные граждане, нарушившие правила пребывания в Республике Казахстан, то есть проживающие без документов на право жительства или проживающие по недействительным документам, не соблюдающие установленный порядок регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклоняющиеся от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также не соблюдающие правила транзитного проезда через территорию Республики Казахстан, подлежат административной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Республике Казахстан и транзитного проезда через территорию Республики Казахстан влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, может быть сокращен установленный ему срок пребывания в Республике Казахстан. Срок пребывания иностранного гражданина в Республике Казахстан может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания.

Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы Республики Казахстан:

а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

б) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;

в) если он нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное законодательство Республики Казахстан.

Решение о выдворении принимается уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан. Иностранный гражданин обязан покинуть Республику Казахстан в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат, с санкции прокурора, задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

Иностранные граждане могут въезжать в Республику Казахстан по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии въездных виз Республики Казахстан, если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с соответствующей стороной. Въезд в Республику Казахстан иностранному гражданину может быть не разрешен: