Международное публичное право

Отсутствие надлежащих государственных мер к обеспечению права на достойный жизненный уровень. В современных условиях, конституционное право на жизнь рассматривается гораздо шире. В его содержание вносят новую концепцию, а именно - улучшение качества жизни. При этом, рассматривают право на жизнь в широком смысле слова - как стабильное повышение жизненного уровня. Качество жизни состоит из многих элементов: здоровье и образование, нормальные жилищные условия и питание, стабильная и здоровая окружающая среда, справедливость, равенство полов, участие в общественной жизни, а также чувство достоинства и безопасность. В последние годы активно обсуждается концепция развития как один из основных компонентов права на жизнь.

Чтобы сделать еще один шаг в сторону построения цивилизованного мира, международное сообщество должно исходить из главного: качество жизни предопределяет будущее человечества.

Признать значимость качества жизни, - значит обрести силу для достижения устойчивого улучшения качества жизни. Практическая, реальная стратегия обеспечения устойчивого улучшения качества жизни должна основываться:

на установлении минимальных стандартов уровня жизни, которые можно применить ко всем странам;

на необходимости довести этот минимум до сведения каждого человека;

на реальных возможностях каждого государства выполнять эти международные стандарты.

Статья 1 Всеобщей Декларации прав человека 1948 года провозглашает: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах…» В европейских документах данное конституционное право определяется правом на справедливое разбирательство дела. Эти положения имеются в ст.6 Европейской Конвенции по защите прав человека, статьях 2, 3, 4 и 7 Протокола № 7. Принцип равенства определяется принципом равенства исходных условий.

Равенство граждан одного государства независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств определяет равноправие граждан как один из основополагающих принципов и элементов демократии. Это означает официально признаваемое равенство граждан перед государством, законом, судом. Необходимо заметить, что принцип равенства граждан был выдвинут в период буржуазных революций, сменив сословные отношения феодального общества.

Дискриминация по признаку расы или на основе представлений о врожденном неравенстве различных групп абсолютно не состоятельна. Дискриминация - происходит от латинского слова discriminato - различие. Это - общеправовой термин, который обычно обозначает ущемление прав одних над другими. Дискриминация запрещается как внутренним , так и международным правом.

Термины « равенство перед законом» «равную защиту законов» и «запрещение дискриминации» являются самостоятельными терминами. Являясь, одним из первых юридически обязательных международных документов по правам человека, Европейская Конвенция по правам человека уделила более ограниченное внимание равенству и недискриминации, чем это было отражено в последующих международных документах. Статья 14 Конвенции запрещает дискриминацию. Содержание данной статьи не создает для государства обязательства гарантировать недискриминацию в общем плане, а гарантировать недискриминацию путем обеспечения этих прав и свобод

Дискриминация всегда связана с ущемлением прав человека. Довольно часто подвергаются дискриминации женщины. Комитет по правам человека ООН рассмотрел ряд судебных дел и отметил, что государства нарушают принцип равенства мужчин и женщин. Например, Комитет пришел к выводу о несоответствии этому принципу положения законодательства государства Маврикия о том, что иностранка - супруга гражданина Маврикии автоматически получает вид на жительство в Маврикии, в то время как иностранец - супруг гражданки Маврикии должен обратиться с просьбой о предоставлении ему вида на жительство. Законодательство Нидерландов в области социального обеспечения ставит замужних женщин в невыгодное положение по сравнению с женатыми мужчинами: для получения пособия по безработице женщина должна доказать, что является «кормилицей», - условие, которое не действует в отношении женатых мужчин. Это проявление дискриминации по принципу пола. В 60 -х годах в Лондоне лишь 11 % сдающихся внаем частных квартир были доступны цветным нанимателям. Во многих объявлениях о сдаче жилья в наем прямо указывалось: «Только белым».

Таким образом, равенство прав и свобод человека и гражданина является основополагающим принципом конституционного статуса личности. Содержание этого принципа сводится к следующему:

реализация прав и свобод конкретного индивида не должна нарушать права и свободы других граждан, так как это ведет к правовому неравенству;

содержание этого равенства распространяется на равенство по отношению к закону и суду. Любое государство обязано гарантировать эти положения;

равенство прав и свобод человека и гражданина обеспечивается их действием;

определяют смысл, содержание и применение законов, содержащих этот принцип, и обеспечивается правосудием.

Конституционные нормы современных государств все же признают возможность существования некоторых различий в правах и обязанностях граждан. Но наличие этих различий имеет естественный характер. Речь идет о привилегии, т.е. исключительных правах, преимуществах, предоставленных по законам государства лучших условий, уступок для нуждающихся людей. К ним относятся: обязанность проходить военную службу в большинстве государств мира возлагается на граждан мужского пола; особые конституционные права закрепляются за инвалидами; детьми; женщинами; представителями многочисленных коренных народов.

Различия в правовом положении людей возможно и правомочно, если они предусматриваются, прежде всего, с целью обеспечения интересов общества в целом. Например, невозможно допустить лиц с определенными психологическими или физическими недостатками к профессии командира самолета или капитана морского судна; или, наоборот, преимущественный доступ в художественную школу лиц, имеющих склонности к рисованию.

Всеобщая Декларация прав человека провозгласила в статье 16, что мужчины и женщины пользуются одинаковыми правами. Конституция Республики Казахстан провозгласила, что «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по иным обстоятельствам».

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины определяет дискриминацию как любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равных прав мужчин и женщин, права человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной и любой другой области. Под расовой дискриминацией понимается:

любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения;

имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использование или осуществление на равных началах прав человека и свобод в политической, социально-культурной или других областях общественной жизни.

Для наблюдения за нарушениями в вопросах расовой дискриминации предусмотрено учреждение Комитета по ликвидации расовой дискриминации из 18 экспертов, избираемыми на 4 года. Государства-участники конвенции обязаны предоставлять комитету доклады о мерах по осуществлению положений конвенции. Комитет ежегодно предоставляет Генеральной Ассамблеи доклад о своей деятельности и делает предложения и рекомендации на основе изучения докладов и сообщений участников Конвенции. Принятие данной Конвенции является большим завоеванием свободолюбивых народов и государств.

8.6 Механизм защиты прав и свобод человека

Организация Объединенных Наций связывает вопрос о защите прав человека и основных свобод непосредственно с осознанием международным сообществом того, что «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». В перечне целей ООН осуществление международного сотрудничества в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии»отражает приверженность универсальной международной организации осуществлению прав человека. Опыт второй мировой войны подвел международное сообщество к мысли о том, что эффективная международная защита прав человека является одним из важных условий международного мира и прогресса.

Проблемы прав человека и основных свобод отражены в ряде статей Устава ООН. В Преамбуле народы Объединенных Наций выражают свою решимость «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Статья 8 Устава ООН предусматривает, что «Организация Объединенных Наций не устанавливает никаких ограничений в отношении права мужчин и женщин участвовать в любом качестве и на равных условиях в ее главных и вспомогательных органах». Статья 56 обязывает всех членов ООН принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, в том числе содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии».

В соответствии сто статьей 13 Устава ООН, Генеральная Ассамблея имеет функцию содействовать международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культурной, в области образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. Со времени принятия в 1948 году Всеобщей Декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН приняла большое количество деклараций и конвенций по вопросам прав человека. Они касаются, в частности, геноцида, расовой дискриминации, апартеида, правового положения иностранцев, апатридов, прав женщин, защиты детства и других категорий населения.

Третий Комитет Генеральной Ассамблеи ООН занимается вопросами социального, гуманитарного и культурного характера, в основном относящиеся к правам человека. Административные и бюджетные вопросы, возникающие при рассмотрении вопросов о правах человека, рассматриваются Пятым Комитетом. В системе органов Генеральной Ассамблеи существуют вспомогательные органы, занимающиеся правами человека. К ним относятся: Специальный Комитет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Совета ООН по Намибии; Специального Комитета против апартеида; Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении оккупированных территорий и Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) ООН создает комиссии в экономической и социальной сферах по поощрению прав человека. В соответствии со статьей 62 Устава ООН ЭКОСОС может «делать рекомендации в целях поощрения положения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех». Для оказания содействия в рассмотрении вопросов, относящихся к правам человека, Совет создал Комиссию по правам человека и Комиссию по положению женщин. В свою очередь Комиссия по правам человека создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Комиссия по правам человека была создана в 1946 году и с тех пор ежегодно проводятся сессии Комиссии. Комиссия является главным органом по правам человека и может заниматься самыми разными вопросами, касающимися этих прав. Данный орган готовит исследования по правам человека, рекомендации и проекты международных документов, выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета, в том числе рассматривает заявления, касающиеся нарушений прав человека. Комиссия осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека.

Первоначально Комитет работал над подготовкой Международного билля о правах человека в количестве 18 человек. В настоящее время количество членов Комиссия оп правам человека увеличилось до 43, которые избираются сроком на три года. Она проводит свои сессии ежегодно, собираясь на шесть недель. Комиссия может приглашать любое государство для участия в ее работе по любому вопросу, представляющему особый интерес для этого государства, а также представителей национально-освободительных движений, признаваемых Генеральной Ассамблеей. Специализированные учреждения и некоторые другие межправительственные организации могут принимать участие в обсуждениях, проводимых Комиссией по вопросам, представляющим для них интерес, а неправительственные организации с консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете могут назначать официальных представителей для участия в качестве наблюдателей в работе открытых заседаний Комиссии.

Комиссия по правам человека создала несколько вспомогательных органов в конкретных странах и территориях, а также по вопросам, относящимся к сфере ее компетенции. В настоящее время существуют Рабочая группа по изучению случаев постоянного грубого нарушения прав человека; Рабочая группа по вопросу о недобровольных или насильственных исчезновениях; Рабочая группа правительственных экспертов по праву на развитие. Кроме того, Комиссия активно использует разнообразные методы рассмотрения нарушений прав человека, такие как сбор информации группами экспертов для изучения ситуации в области прав человека либо определенных странах, либо в связи с конкретными случаями нарушений прав человека. Эти нарушения, как правило, касаются казней без судебного разбирательства, религиозной нетерпимостью, массовыми убийствами, наемничеством. Комиссия по правам человека создает рабочие группы для оказания ей содействия в подготовке международных деклараций и конвенций.

В 1947 году была учреждена подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. Как и Комиссия по правам человека, она действует в соответствии с Правилами процедуры функциональных комиссий Экономического и Социального Совета. Подкомиссия учредила три рабочие группы, которые собираются обычно перед каждой ежегодной сессией для оказания помощи в осуществлении некоторых задач. Например, Рабочая группа по сообщениям рассматривает информацию, касающуюся нарушений прав человека и свидетельствующих о систематических грубых нарушений прав человека. Рабочая группа по вопросу о рабстве рассматривает ход событий в области рабства и работорговли, включая практику эксплуатации детского труда. Рабочая группа по вопросам коренного населения рассматривает ход событий в области защиты прав коренного населения.

Кроме того, Подкомиссия в своей структуре имеет сессионные рабочие группы, занимающиеся вопросами содействия принятию документов по правам человека, по вопросам задержания и тюремного заключения, по вопросу о лицах, подвергаемому задержанию на основании психических заболеваний.

В 1977 году создается Комитет по правам человека, созданный в 1977 году в соответствии со статьей 28 Международного Пакта о гражданских и политических правах. В его состав входят 18 граждан государств-участников Пакта, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Согласно Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах отдельные лица, сделавшие заявление о том, что имело место нарушение какого-либо из прав, изложенных а Пакте, и что были испробованы и исчерпаны все доступные внутренние средства, могут передать письменные сообщения на рассмотрение в Комитет по правам человека. Эти сообщения принимаются только от государств, являющихся участниками Пакта и Факультативного протокола. На каждой своей сессии Комитет рассматривает доклады государств-участников Пакта о принятых им мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о конкретных результатах в использовании этих прав, а также тех факторах и затруднениях, влияющих на выполнение прав, изложенных в Пакте.

Комиссия по положению женщин осуществляет свою деятельность с 1946 года в соответствии с Правилами процедуры функциональных комиссий ЭКОСОС. В ее непосредственные функции входит подготовка рекомендаций и докладов о правах женщин в политической, экономической, гражданской , социальной областях и сфере образования, а также дача рекомендаций по наиболее важным проблемам, требующим немедленного рассмотрения в области прав женщин. В 1982 году был учрежден Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов. В соответствии со статьей 17 Конвенции основная задача Комитета состоит в рассмотрении докладов о результатах, достигнутых в области ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины.

В 1951 году Генеральная ассамблея ООН создало Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), которое уполномочено под эгидой ООН обеспечивать международную защиту беженцев. Это осуществляется следующим образом:

содействие заключению и ратификации международных конвенций о защите беженцев, наблюдения за выполнением постановлений этих конвенций и предложения необходимых поправок к ним;

содействие при помощи специальных соглашений с правительствами выполнению любых мероприятий, имеющих своей целью облегчение положения беженцев и сокращению числа беженцев, нуждающихся в защите;

содействие усилиям, направленным на поощрение добровольной репатриации беженцев или их ассимиляции в новых странах;

облегчение допуска беженцев на территории других государств;

получения от правительства информации относительно числа беженцев на их территории и их правового положения;

установление и поддержание тесного контакта с заинтересованными правительствами, межправительственными организациями, занимающимися вопросами о беженцах.

УВКБ может выполнять функции, связанные с репатриацией и расселением по решению Генеральной Ассамблеи, а также выполнять определенные функции по оказанию помощи лицам без гражданства в соответствии с Конвенцией о сокращении безгражданства.

Система специализированных учреждений ООН направляет свою работу на защиту прав и основных свобод человека. Например, созданная в 1919 году в качестве автономной организации, связанной с Лигой Нации, Международная Организация Труда (МОТ) считает основной задачей формулирование международных норм в области труда и их эффективное осуществление. Международные конвенции и рекомендации в области труда касаются таких проблем прав человека, как запрещение принудительного труда, защита права на организацию, включая права профсоюзов; ликвидация дискриминации в области труда, применение принципа равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасности и гигиены труда, а также социального обеспечения. Задача Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в соответствии с ее Уставом заключается в том, чтобы «способствовать укреплению мира и безопасности, усиливая сотрудничество народов путем образования, науки и культуры ради обеспечения всеобщего уважения к справедливости, законности, правам человека и основным свободам, признанным Уставом ООН, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии». Согласно Преамбуле Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), обладание наивысшим достижением уровня здоровья является одним из основных прав всякого человека, и правительства несут ответственность за здоровье своих народов, которое может быть сохранено только благодаря предоставлению соответствующих мер в области здравоохранения и социального обеспечения. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) обеспечивает свой вклад в развитие мировой экономики и свободу человечества от голода. Организация в основном занимается вопросами, связанными с улучшением питания и повышения жизненного уровня, обеспечением повышения производительности труда и лучшего распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства, улучшением условий жизни сельского населения, способствуя тем самым развитию мировой экономики. Ее деятельность направлена на содействие решению одной из основных проблем, с которыми сталкивается человечество, а именно, всемирной продовольственной проблемой.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - общеевропейская организация, которая занимается вопросами безопасности. Эта региональная организация обеспечивает предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер. Она занимается вопросами, связанными с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность. В целом, все перечисленные направления деятельности ОБСЕ в конечном итоге обеспечивают основные права и свободы человека в той или иной сфере отношений. Непосредственно это обеспечивается деятельностью Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Это структурное подразделение ОБСЕ осуществляет наблюдение за проведением выборов и содействует становлению национальных избирательных органов и институтов по правам человека.

Контрольные вопросы:

Каков состав населения государства? Какими международными и внутригосударственными нормами обеспечивается статус групп населения государства?

Дайте определение гражданства.

Каковы основания приобретения гражданства в международном праве?

Каковы способы натурализации гражданства в международном праве?

Как возникает двойное гражданство и каково отношение международного сообщества в вопросам бипатризма?

Что представляет собой институт апатризма и каковы его правовые последствия?

Какова процедура приобретения гражданства в Республике Казахстан?

Каковы формы утраты гражданства в казахстанской практике?

Определите понятие «иностранный гражданин», обозначьте особенности правового статуса.

Каковы виды правовых режимов иностранных граждан?

Что представляет собой право убежища, каковы его признаки?

Каков порядок предоставления политического убежища в Республике Казахстан?

Каково правовое содержание принципа уважения прав человека?

Какова система международно-правовых актов, касающихся прав человека?

В чем историческое значение Всеобщей Декларации прав человека 1948 года?

Что представляет собой механизм защиты прав и свобод человека в международном праве?

Глава 9. Дипломатическое и консульское право

9.1 Понятие дипломатии в современном мире. Понятие, источники дипломатического права

9.2 Органы внешних сношений

9.3 Функции, привилегии и иммунитеты дипломатических представительств

9.4 Правовой статус торговых представительств, статус специальных миссий

9.5 Понятие, источники консульского права

9.6 Консульские привилегии и иммунитеты

9.1 Понятие дипломатии в современном мире. Понятие, источники дипломатического права

Понятие «дипломатия» произошло от греческого слова diploma-лист, документ, сложенный вдвое. В первоначальном значении «держатель диплома», т.е. рекомендательной или верительной грамоты, которое выдавалось официальным лицам, которые отправлялись в провинцию или за границы государства.

В широком смысле дипломатия - это официальная деятельность по представительству субъектов международного права, по развитию отношений мира и мирного сосуществования, по защите мирным путем прав и интересов участников международных отношений. Дипломатия - это одно из средств осуществления внешней политики государства с помощью допустимых по международному праву специальных дипломатических мероприятий, приемов и методов.

В узком смысле дипломатия - это искусство ведения переговоров и заключения договоров, соглашений. Необходимо подчеркнуть, что это искусство основывается на знании законов развития общества, изучении истории международных отношений, истории отдельных стран, международного права, конституционного права отдельных стран, иностранных языков.

В истории развития человеческого общества вопросы внешней политики государств, его важнейшего средства - дипломатии- всегда занимали видное место. От эффективного решения этих вопросов решалась судьба целых народов, государств, вступавших в конфликты друг с другом.

Основным проводником и исполнителем дипломатических функций является имеющийся во всех государствах дипломатический аппарат в виде центральных и заграничных органов (Министерство иностранных дел, посольства, миссии, консульства), в которых постоянно работают специально отобранные и подготовленные дипломатические кадры. Система работ этих кадров составляет дипломатическую службу государства, являющейся важнейшим звеном государственной службы. Дипломатический аппарат - это часть государственного аппарата, направление и содержание деятельности которого определяется характером социально-экономического, политического строя государств.

Совершенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подготовки дипломатических кадров, изучение и использование лучшего опыта дипломатии, наконец, разработка и развитие научных его основ - важные задачи, стоящие перед всеми государствами, заинтересованными в использовании дипломатии для мирного решения международных вопросов, для укрепления политики мира и мирного сосуществования.

Дипломатия - это составная часть внешней политики, международной деятельности государства. Именно внешняя политика определяет цели и задачи дипломатии, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, используемых для внешней политики.

Опыт современной дипломатии показывает использование традиционных и новых форм и методов дипломатической работы в интересах внешней политики независимых государств. Особо важное значение приобретают различные формы дипломатического общения и обсуждения. К таковым относятся личные встречи руководителей государств, двусторонние и многосторонние переговоры на высшем уровне между государствами.

Дипломатическая деятельность нуждается в нормативном обеспечении, правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного права. На протяжении многих веков эти правовые нормы постепенно образовали относительно устойчивую и самостоятельную по предмету регулирования отрасль. В настоящее время дипломатическое право - одна из наиболее упорядоченных с точки зрения кодификации и прогрессивного развития отраслей международного права. Дипломатическое право - это одна из старейших отраслей права. Оно возникло и развивалось прежде всего как посольское право. В начале XX века посольское право превратилось в дипломатическое.

Дипломатическое право - это совокупность устанавливаемых в результате соглашения и обеспечения субъектами международного права принципов и норм, которые выражают волю субъектов международного права, участвующих в международном общении; и регулируют положение и деятельность (функции и статус) официальных органов внешних сношений этих субъектов в целях поддержания и упрочения мира и мирного сосуществования.

В ряде учебников и учебных пособий встречается понятие «право внешних сношений». Концепция права внешних сношений состоит в том, что объективно данные условия международной жизни, кодификация и прогрессивное развитие норм международного права в этой области привели к тому, что этой отраслью регулируется не только деятельность дипломатических и консульских представительств государств, аккредитованных за рубежом, но и деятельность внутригосударственных органов внешних сношений, специальных миссий, делегаций на международных конференциях, представительства государств при международных организациях и миссии постоянных наблюдателей при них. Именно этим объясняется введение в научный оборот более емкого понятия «право внешних сношений».

Основными источниками дипломатического права являются договор и обычай. Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года является основным источником в сфере дипломатической деятельности. Вместе с тем, дипломатическое право регулирует деятельность специальных миссий государств, а также правовой статус представительств при международных конференциях. Это, прежде всего Конвенция о специальных миссиях 1969 года, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.

Провозглашение независимости и приобретение суверенитета Республикой Казахстан расширили политические, экономические, научно-технические, культурные и другие отношения с иностранными государствами. Это создало необходимость обновления форм и методов общения с международным сообществом. Возрастание международных отношений, увеличение казахстанских представительств и количества казахстанских граждан, находящихся за рубежом внесли качественные изменения в содержание дипломатической и консульской служб. Весной 1993 года Казахстан присоединился к международным стандартам в области отправления внешней политики. В соответствии с Венской Конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях, Венской Конвенцией 1963 г. о консульских сношениях Республика Казахстан устанавливает отношения на уровне посольства, миссии или консульского округа. При дипломатических отношениях мы использовали различные формы. К примеру, формой установления дипломатических отношений были личные послания глав государств Президенту Республики Казахстан /CША, Новая Зеландия/, совместное коммюнике министров иностранных дел об установлении дипломатических отношений /КНР, Испания, Австрия/, протокол об установлении дипломатических отношений /Монголия, Франция, Индия/, обмен нотами /ЮАР, Египет, Израиль/. Для консульских отношений наиболее распространенной формой являются подписание консульских конвенций /Российская Федерация, Венгерская Республика/, соглашений о взаимном признании виз /Республика Грузия, страны СНГ/, меморандумов о взаимных поездках граждан и взаимопонимании по выдаче виз /Исламская Республика Пакистан, Исламская Республика Иран/, консульских договоров / Украина, Туркменистан/.

Учитывая опыт зарубежных государств, Казахстан принимает собственное законодательство об организации дипломатической и консульской служб, совершенствует работу внешнеполитического ведомства - Министерства Иностранных дел, разрабатывает специальные инструктивные материалы о консульской легализации; о порядке истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранных лиц и лиц без гражданства через учреждения МИД; о порядке учета и регистрации казахстанских граждан за рубежом; о порядке оформления разрешения на постоянное место жительство за границей граждан Казахстана и многие другие.

Дипломатическая служба в Республике Казахстан является профессиональной деятельностью граждан в государственных органах, которые осуществляют внешнеполитическую деятельность в соответствии с национальным законодательством и международными договорами. Порядок назначения на дипломатические должности соответствуют международному стандарту. Так, например, на дипломатическую службу назначаются граждане Казахстана, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком, обладающие специальными знаниями, необходимыми для работы. По нашему мнению, в скором будущем мы обязаны будем оговорить такие условия как наличие специального высшего образования и знания государственного языка. Эти изменения будут продиктованы объективными обстоятельствами времени. Порядок назначения министра иностранных дел, особенности прохождения и прекращения дипломатической службы, вопросы обеспечения, гарантии и компенсации, объем прав и обязанностей, ответственность сотрудников дипломатической службы обеспечивают этой части государственной службы особое положение.

Дипломатические и консульские отношения нашего государства обеспечивают представительство с иностранными государствами и международными организациями; участие Казахстана в деятельности ООН, обеспечение интересов государства в различных вопросах внешней политики. С помощью дипломатических средств и методов реализуются усилия государства по обеспечению международного мира, коллективной и региональной безопасности.

9.2 Органы внешних сношений

Во внешних сношениях государство выступает как единое образование, обладающее в силу своего суверенитета международной правосубъектностью. Органы внешних сношений выступают в качестве представителей государстваза рубежом, и все действия, предпринимаемые в пределах их компетенции, рассматриваются как действия представляемого государства за рубежом и налагают на него ответственность в соответствии с нормами международного права. Органы внешних сношений любого государства подразделяются на внутригосударственные (или центральные) и зарубежные.

К внутригосударственным органам внешних сношений в Республике Казахстан относятся: глава государства - Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, глава Правительства и Правительство, Министерство иностранных дел - орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства.

Зарубежные органы внешних сношений государств в свою очередь подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам внешних сношений в Республике Казахстан относятся дипломатические представительства (посольства и миссии) Республики Казахстан, аккредитованные в странах, с которыми Казахстан установил и поддерживает дипломатические отношения; консульские учреждения, постоянные представительства и миссии постоянных наблюдателей при международных организациях. К этой же группе относятся торговые представительства. К временным зарубежным органам внешних сношений Республики Казахстан относятся различные специальные миссии, делегации и группы наблюдателей на международных конференциях, делегации для участия в работе сессий международных органов и их организаций и другие.

Полномочия главы государства - Президента Республики Казахстан, Парламента, Правительства и главы Правительства определены Конституцией Республики Казахстан, соответствующими нормативными актами. Эти вопросы подробно изучались изучалось в курсе конституционного и административного права.

Министерство иностранных дел является органом, обеспечивающим осуществление мер по проведению мер внешней политики и государственного управления в области внешних сношений Республики Казахстан. Министерство осуществляет свою деятельность под руководством Президента и Правительства Республики Казахстан. Деятельность Министра по общим вопросам курирует Премьер-министр Казахстана. В своей деятельности МИД руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Положением о Министерстве иностранных дел, законом о дипломатической службе 2002 года и другими нормативно-правовыми актами. В систему МИДа входят дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, представительства Казахстана при международных организациях, представительства Министерства и подведомственные ему организации на территории Казахстана.

Основными задачами МИД Республики Казахстан являются:

разработка концепции и основных направлений внешней политики республики и представление соответствующих предложений Президенту и правительству Республика Казахстан;

реализация внешнеполитического курса государства;

выработка для Президента Республики Казахстан предложений по внешнеполитической стратегии Казахстана и реализации международных инициатив Президента - совместно с Государственным секретарем республики;

обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ Республики Казахстан, ее интересов во взаимоотношениях с другими государствами на международной арене;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц Казахстана за рубежом;

осуществление дипломатических и консульских отношений государства с иностранными государствами, сношения с международными отношениями;

координация деятельности и контроль за работой других исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса государства в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами имеет право разрабатывать и представлять в установленном порядке Президенту и Правительству Республики Казахстан предложения и рекомендации по вопросам отношений государства с другими государствами и международными организациями, а также подготавливает предложения о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на рассмотрение Президенту и Правительству Казахстана. Кроме того, в деятельность Министерства входят следующие функции: осуществление общего наблюдения за исполнением международных договоров и содействие в реализации международных норм в правовой практике Республики Казахстан и подготовка предложений по совершенствованию законодательства Казахстана, приведению его в соответствии с международными обязательствами государства.

Министерство участвует в разработке конкретных мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охране правопорядка, защите окружающей среды, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов Казахстана с иностранными государствами и международными организациями, обеспечивает участие государства в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействует повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем, участвует в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков, а также по ликвидации последствий в зонах экологического неблагополучия и техногенных катастроф.

МИД Республики Казахстан также обеспечивает интересы республики в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоение ресурсов Мирового океана, изучение космического пространства, содействует распространению за рубежом внешней и внутренней политики Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны, осуществляет протокольное обеспечение международных обменов на высшем и правительственном уровнях, а также контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов, содействует осуществлению межпарламентских связей Республика Казахстан, развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. МИД является депозитарием международных договоров, заключенных республикой и вступивших в силу, также формирует и содержит архив дипломатической службы Казахстана, оказывает содействие в функционировании иностранных дипломатических и консульских представительств на территории республики, а также взаимодействует по вопросам свое компетенции с центральными исполнительными органами Республики Казахстан, представительными органами, общественными объединениями.

Структура центрального аппарата Министерства иностранных дел Республики Казахстан представлена следующим образом:

Руководство

Департамент администрации и контроля

Департамент консульской службы

Департамент по обеспечению деятельности центрального аппарата Министерства иностранных дел и его загранучреждений

Первый Департамент (Управление ООН и международного экономического сотрудничества, Управление международной безопасности)

Второй Департамент (Управление Европы и Америки, Управление государственного протокола)

Четвертый Департамент (Управление Азии, Ближнего Востока и Африки, Договорно-правовое управление) Сборник документов по международному праву под общ. ред.К.К.Токаева. Алматы. 1998. Том 2. С.46.

Договорно-правовой отдел МИДа работает над текстами международных договоров, касающихся вопросов внешней политики государства. Например, это могут быть вопросы территорий, внешних границ государства. Управление государственного протокола МИДа является тем подразделением, через который послы и другие иностранные представители устанавливают свои первые контакты со страной пребывания. Это управление встречает и устраивает новых послов и оказывает им содействие в организации работы посольства. Прибывший посол наносит первый визит заведующему управления государственного протокола МИД и узнает у него установленный порядок вручения верительных грамот- документа, которым снабжается глава дипломатического представительства класса послов или посланников для удостоверения его представительского характера и аккредитования в иностранном государстве. Затем он наносит визит Министру иностранных дел или его первому заместителю, чтобы представиться и предать ему копию своих верительных грамот, а также текст речи, которую он намерен произнести при вручении верительной грамоты.

Верительная грамота подписывается главой государства, назначающего дипломатического представителя, и скрепляется подписью министра иностранных дел. Она адресуется главе государства пребывания, вручается ему в торжественной обстановке. Акт вручения верительной грамоты считается актом вступления посла к исполнению своих обязанностей. К составным элементам верительных грамот относят: ссылка на соответствующие статьи Основного закона государства, титулование главы этого государства, фамилия, имя, а также ранг дипломатического представителя, соответствующий уровню, на котором обе страны обмениваются дипломатическими представителями; просьба верить всему тому, что будет излагать дипломатический представитель от имени главы своего государства или от имени своего правительства.

Посол наносит визиты всем послам государств, с которыми его страна имеет дипломатические отношения, начиная со старшины (дуайена) дипломатического корпуса. Дуайен - протокольный глава дипломатического корпуса (в англоязычных странах обычно именуется деканом). Дуайен выступает от имени дипломатического корпуса на различного рода протокольных мероприятиях и является своеобразным посредником между соответствующими властями государства пребывания и дипломатическим корпусом по вопросам, касающимся статуса дипломатического корпуса. Дуайеном автоматически становится глава дипломатического представительства, имеющий наиболее высокий класс среди глав дипломатических представителей, аккредитованных в данном государстве. Если главы дипломатического представительства имеют одинаковый класс, то дуайеном избирается лицо, имеющее наибольший срок пребывания в этом государстве на данном посту по сравнению со своими коллегами.

Таким образом, управление государственного протокола является оперативным подразделением МИДа. При проведении своей работы протокольное управление учитывает характер и уровень отношений государства с каждым из государств, с которым установлены дипломатические отношения.

Главы государств не могут обсуждать непосредственно между собой все вопросы международных отношений. Следовательно, они вынуждены иметь представителей, в обязанности которых входит ведение переговоров от их имени. Эти представители называются дипломатическими агентами. Их задача состоит, прежде всего, в том, чтобы разъяснять политику направившего их государства и добиваться ее одобрения государством, в котором они находятся. Этим самым поддерживаются дружественные отношения между двумя государствами. В соответствии со статьей 1 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, дипломатический агент есть глава представительства или член дипломатического персонала представительства. Кроме представительского характера, дипломатические агенты имеют некоторые отличительные особенности - дипломатические классы и ранги. Дипломатический ранг - личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с существующими в данном государстве законами и правилами относительно прохождения дипломатической службы. Этот ранг сохраняется независимо от занимаемой должности, а также при уходе в отставку. Ранг и должностное положение могут совпадать (например, Чрезвычайный и Полномочный Посол - и ранг , и должность), но могут и не совпадать. В Республике Казахстан высший ранг Чрезвычайного и Полномочного посла имеют министр иностранных дел, его заместители, постоянные представители государства при международных организациях и другие. Дипломатические классы определяются нормами международного права и относятся только к главам дипломатических представительств. В соответствии со статьей 14 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, главы представительств подразделяются на три класса, а именно:

а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга;

b) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств;

с) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

В настоящее время класс посланников как глав дипломатических представительств исчезает. Дипломатических представителей 3 класса в международной практике очень мало. Ими обмениваются страны с взаимными ограниченными политическими, экономическими и иными интересами. Как правило, в случаях, когда не желают по политическим мотивам поддерживать дипломатические отношения с соответствующей страной на более высоком уровне.

Дипломатические ранги вводятся внутренним правом каждого государства и предусматриваются для всех его должностных лиц, ведущих в рамках министерства иностранных дел работу по осуществлению официальных сношений с иностранными государствами. В международной дипломатической практике имеются следующие ранги:

Чрезвычайный и Полномочный Посол

Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса

Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса

Советник первого класса

Советник второго класса

Первый секретарь первого класса

Первый секретарь второго класса

Второй секретарь первого класса

Второй секретарь второго класса

Третий секретарь

Атташе

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом, миссия - Посланником или Поверенным в делах. Последнего следует отличать от Временного Поверенного в делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять посольство.

Посольства и миссия - это два вида дипломатических представительств. В настоящее время укрепилась тенденция к повышению уровня дипломатических представительств до посольств. Преобразования дипломатических представительств из одного уровня в другой происходит, когда отношения между отдельными государствами становятся более тесными и дружественными. В таких случаях, правительства соответствующих стран, желая подчеркнуть состояние качественных международных отношений решают повысить уровень своих дипломатических представительств и преобразовать их из миссий в посольства, а посланников, которыми обменивались до этого решения, возвести в ранг послов.

Посольство Республики Казахстан является государственным органом внешних сношений, ее высшим дипломатическим представительством в стране пребывания. В своей деятельности посольство руководствуется положениями Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, Конституцией Республики Казахстан, казахстанским законодательством, Указами Президента Республики Казахстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Казахстан, а также нормативными документами и указаниями Министерства иностранных дел.

Назначение главы дипломатического представительства.

Перед назначением необходимо запросить согласие - агреман правительства той страны, куда назначается дипломатический представитель. Агреман - ( происходит о французского слова agrement < agreer - одобрять) предварительное согласие одной страны на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя другой страны. Для чего запрашивается агреман? Во-первых, в силу общепризнанной международной практики. Без запроса агремана и без его получения назначить дипломатического представителя нельзя. Во-вторых, ни одно правительство не примет в свою страну лицо, которое в печати или в устной форме выступало с негативными заявлениями против внешней политики этого государства. Правительство страны пребывания имеет право рассчитывать на то, чтобы к ним прибыл человек, который лояльно и объективно участвует в практике международных отношений. Получив соответствующее указание от своего внешнеполитического ведомства, представитель посещает Министерство иностранных дел страны пребывания и в устной форме сообщает об оставлении своего поста в этой стране и о поручении запросить агреман на другую кандидатуру. В дополнение к устному заявлению, вручается вся необходимая информация о лице, на которого запрашивается агреман. В международной практике встречаются случаи запроса агремана по телефону. Как правило, это распространяется на видных государственных деятелей, чье имя и проводимая политическая деятельность не вызывает сомнений. Международная практика требует полного сохранения в абсолютной тайне факта запроса агремана.

Ответ на запрос агремана дается в короткий срок, если не имеется каких-либо политических соображений. Срок дачи ответа - своего рода показатель состояния отношений между двумя странами. Правилами дипломатического этикета не принято напоминать о запрашиваемом агремане, или просить ускорения в получении ответа. Ответ о даче агремана дается таким же путем, что и запрашивается, т.е. устно или письменно. Дипломатический представитель, получивший агреман является persona grata, т.е. желательным лицом в данном государстве. Если лицо нежелательно для пребывания в данном государстве, то его объявляют persona non grata. При этом причины отказа не сообщаются. Любой дипломатический работник, которому предъявлено требование о выезде, считается persona non grata

...