Международное публичное право

а) в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка или здоровья населения;

б) если он выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности ее территории;

в) если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду;

г) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц;

д) если он осужден за террористическую деятельность либо признан судом особо опасным рецидивистом;

е) если он ранее выдворялся из Республики Казахстан;

ж) если во время предыдущего пребывания в Республике Казахстан были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенного, валютного или иного законодательства республики;

з) если при возбуждении ходатайства о въезде он сообщил о себе ложные сведения или не представил необходимые документы.

Визы на въезд или соответствующие им другие документы выдаются дипломатическими и консульскими представительствами Республики Казахстан или, в отдельных случаях, специально уполномоченными на то представителями Республики Казахстан. Основанием для выдачи виз являются приглашения принимающих сторон и разрешения уполномоченных на то органов Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Казахстан.

Иностранные граждане выезжают из Республики Казахстан по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам при наличии выездных виз, выданными уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан, если иной порядок не установлен соглашением с соответствующей страной. Выезд из Республики Казахстан иностранному гражданину не разрешается:

а) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности - до окончания производства по делу;

б) если он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания;

в) если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств;

г) по иным основаниям, установленным законодательством Республики Казахстан.

Выезд из Республики Казахстан иностранного гражданина может быть отсрочен до исполнения им имущественных обязательств, с которыми связаны существенные интересы граждан Республики Казахстан, других физических и юридических лиц. Иностранные граждане, проезжающие через территорию Республики Казахстан транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт выезда из Республики Казахстан по установленному маршруту и могут иметь остановки на территории Республики Казахстан только в пунктах, указанных в казахстанских транзитных визах, при наличии разрешения, выданного уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан.

28 января 2000 года постановлением Правительства Республики Казахстан за N 136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан» утверждены Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан.

8.4 Право убежища и правовое положение беженцев

Впервые в конституции Франции 1793 года было закреплено право страны предоставлять убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы. Позже развитие данного правового института происходило как в рамках национального законодательства, так и на международном уровне.

В соответствии с нормами международного права, государства могут предоставлять право убежища лицам, которые подвергаются или имеют основание считать, что будут подвергаться преследованию в своем государстве или государстве своего постоянного местожительства за свои политические убеждения и политическую деятельность. Каждое государство само определяет, каким лицам и на каких условиях оно предоставляет убежище. Круг лиц, которым предоставляется убежище, определяется во внутреннем законодательстве государства. Право убежища - это институт, который основывается на государственном суверенитете. Никто кроме властей государства, предоставляющего убежище, не может определять категорию лиц, пользующихся этим правом. Вместе с тем, в международном праве существуют правовые нормы, ограничивающие право государства предоставлять убежище. Согласно этих норм, в отношении некоторой категории лиц невозможно осуществить это право. К такой категории относятся:

лица, обвиняемые в совершении международных преступлений;

уголовные преступники, подпадающие под перечень двусторонних договоров об экстрадиции;

лица, обязательная выдача которых предусмотрена в многосторонних международных договорах о борьбе с отдельными видами уголовных преступлений.

Необходимое условие право убежища - наличие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. Необходимое условие право убежища - наличие в каждом конкретном случае соответствующей просьбы со стороны заинтересованного лица. При этом возникают три группы правоотношений:

между лицом, испрашивающим убежище и государством его гражданства;

между данным лицом и государством, предоставляющим убежище;

между государством гражданства данного лица и государством, предоставившим убежище.

Наиболее древняя форма убежища - религиозная. Христианская религия широко регламентировала убежище в священных местах до абсолютизма. До сегодняшнего времени Римская церковь не отказалась от права убежища. Но большинство субъектов международного права - Ватикан, Испания, Португалия- это запрещают. Что касается православия, то этот вид убежища был только в древности. Ислам знает убежище в священных городах, у могил предков.

В практике государств имеются случаи, когда убежище предоставляется не только на территории государства, но и вне ее: в зданиях дипломатических миссий и консульств, на борту военных кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей. Предоставление убежища дипломатическим или консульским учреждением называется дипломатическим убежищем. Эта форма убежища применяется в практике государств только после появления института постоянных дипломатических учреждений и наделения их привилегиями и иммунитетами. Широкое распространение этот вид убежища получил в практике всех государств в течение XVI -XVIIIвеков. По отношению к дипломатическому убежищу все государства можно разделить на следующие группы:

Государства, которые не признают и не практикуют его. Это наиболее многочисленная группа государств, к которой относится и Республика Казахстан.

Государства, которые не допускают дипломатического убежища на своей территории, но сами его предоставляют. К таким государствам относятся Франция, Великобритания, США.

Государства, которые сами предоставляют дипломатическое убежище и разрешают предоставлять его на своей территории. К этой группе относятся латиноамериканские государства.

Государства, которые сами убежище не предоставляют, но разрешают его предоставлять на своей территории - например, Греция.

Таким образом, только латиноамериканские страны признают этот вид убежища, т.е. можно утверждать о существовании региональной нормы в этом вопросе.

В соответствии с Гаванской Конвенцией о дипломатическом убежище 1928 года, этот вид убежища предоставляется при наличии следующих условий:

1. дипломатическое убежище может предоставляться только в той стране, которая признает такое право;

оно предоставляется лишь в экстренных случаях, когда необходимо обеспечить безопасность лица;

о факте предоставления дипломатического убежища дипломатический агент, командир военного корабля, лагеря или самолета обязаны сообщить местной власти;

правительство данного государства может потребовать немедленного удаления укрывшегося из страны, а дипломатический агент , в свою очередь, гарантий безопасности для данного лица;

укрывшихся нельзя высаживать на территории данной страны или близко от ее границ;

при пользовании убежищем укрывшемуся не будет разрешаться совершать действия, противоречащие общественной безопасности;

государство не несет расходов по предоставлению убежища.

После окончания второй мировой войны вопрос о праве убежища находился на повестке дня Организации Объединенных Наций. В общей форме это было провозглашено в статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года:

Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или действия, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

В международном праве получает широкое распространение территориальное (политическое) убежище. 14 декабря 1967 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о территориальном убежище. Декларация устанавливает, что убежище должно предоставляться всем лицам, которые имеют право ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма. Государства не должны отказывать этим лицам в возможности переходить границы, высылать их или принуждать возвращаться в страны, где они будут подвергнуты преследованию. В Декларации обращается внимание на необходимость обеспечения безопасности лицам, получившим убежище на территории данного государства

Политическое убежище в Республике Казахстан предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства на основании общепризнанных норм международного права, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законодательством Республики Казахстан и Положением "О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан", утвержденного Указом Президента Республики Казахстан N 3057 от 15.07.1996 г. и предназначена для практического использования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Рecпублики Казахстан за рубежом. Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц безгражданства в Республике Казахстан. Решение о предоставлении политического убежища или об отказе в предоставлении политического убежища в Республике Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан. Политическое убежище в Республике Казахстан не предоставляется, если лицо:

1) преследуется за действия (или бездействие), признаваемые законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципах Организации Объединенных Наций;

2) привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан;

3) проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;

4) предоставило заведомо ложные сведения;

5) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;

6) если это серьезным образом повлияет на развитие двухсторонних отношений Республики Казахстан с тем или иным государством.

Порядок подачи и рассмотрения ходатайств о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.

Лицо, находящееся за пределами Республики Казахстан и желающее получить политическое убежище, должно лично обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение РК с письменным ходатайством на имя Президента Республики Казахстан. Если лицо ходатайствует о предоставлении политического убежища вместе с детьми, то требуется письменное согласие детей, достигших 14-летнего возраста. Ходатайствующий до решения вопроса о предоставлении и политического убежища не реже двух раз в месяц отмечается в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Казахстан по месту своего проживания. В случае несоблюдения данного порядка Департамент миграции, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение приостанавливает оформление материалов до выяснения обстоятельств. В ходатайстве на имя Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан должны быть изложены основания, по которым предоставляется убежище в защиту от преследования или peaльной угрозы стать жертвой преследования в стране гражданства и/или проживания, за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека, предусмотренных нормами международного права. К ходатайству прилагаются следующие документы:

а) автобиография в двух экземплярах;

б) справка о состоянии здоровья, в том числе с указанием об обследовании на вирус иммунодефицита;

в) четыре фотографии размером 4 см х 5 см.

Консульские учреждения, осуществляющие оформление заявлений по вопросу предоставления политического убежища, вправе требовать от заявителя, помимо указанных выше документов и материалов, другие документы, имеющие отношение к делу. Немаловажный интерес на стадии приема от заявителя документов представляют, по возможности, нотариально заверенные документы о его материально-финансовом положении (движимое и недвижимое имущество, банковские реквизиты). При обнаружении неполных или неточных сведений в представленных документах, документы возвращаются заявителю для внесения дополнений или разъяснений. Все документы должны быть написаны на казахском либо русском языке или снабжены соответственно заверенным переводом на казахский либо русский язык. По материалам ходатайства дипломатические представительства или консульские учреждения составляют заключения и направляют материалы в двух экземплярах в Министерство иностранных дел. Министерство иностранных дел составляет свое заключение и направляет материалы в Департамент миграции. В заключениях по материалам о предоставлении политического убежища подробно излагаются мотивы, по которым признается целесообразность удовлетворения или отклонения ходатайства.

Срок оформления материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, утрачивает право на политическое убежище в случае:

1) добровольного отказа от политического убежища в Республике Казахстан;

2) приобретения гражданства Республики Казахстан или гражданства другой страны;

3) добровольного возврата в страну своей гражданской принадлежности или выезда на постоянное жительство в третью страну;

4) утраты оснований, установленных для предоставления политического убежища.

Лицо может быть лишено политического убежища в Республике Казахстан Президентом Республики Казахстан в случаях занятия деятельностью, противоречащей интересам национальной безопасности Республики Казахстан, целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо если лицо совершило умышленное преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор.

Лицо и члены его семьи, которым предоставлено политическое убежище, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о правовом положении и правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Казахстан.

Порядок рассмотрения органами внутренних дел материалов, связанных с предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан.

Управление паспортной и визовой работы МВД Республики Казахстан по получении из Департамента миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан материалов по вопросам предоставления политического убежища в Республике Казахстан запрашивает мнение УВД областей, ГУВД г. Алматы по месту пребывания ходатайствующих лиц о целесообразности предоставления им политического убежища.

Управления (отделы) паспортной и визовой работы УВД областей, ГУВД г. Алматы проверяют по своим учетам и учетам ЦКИ ГСК наличие сведений, препятствующих удовлетворению ходатайства, запрашивают мнение горрайорганов внутренних дел. На основании проведенных проверок составляется заключение о целесообразности предоставления политического убежища, которое вместе с материалами проверки направляется МВД Республики Казахстан. Срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища в УВД областей, ГУВД г. Алматы не должен превышать 15 дней со дня поступления.

По ходатайству Департамента миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и его областных подразделений паспорт лица, ходатайствующего о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан, регистрируется в УВД областей, ГУВД г. Алматы на срок до трех месяцев со дня обращения. При необходимости оформляется продление визы.

МВД Республики Казахстан в свою очередь по получении материалов из УВД областей, ГУВД г. Алматы проверяет по своим учетам наличие сведений, препятствующих предоставлению политического убежища ходатайствующему лицу, составляет заключение о целесообразности удовлетворения ходатайства и направляет в Департамент миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Общий срок рассмотрения материалов по ходатайству о предоставлении политического убежища в МВД, УВД областей, ГУВД г. Алматы не должен превышать одного месяца.

Порядок исполнения указов Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища в Республике Казахстан.

МВД Республики Казахстан по получении Указа Президента Республики Казахстан о предоставлении политического убежища либо об отклонении ходатайства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан направляет его для исполнения в УВД областей, ГУВД г. Алматы. УВД областей, ГУВД г. Алматы по получении Указа Президента Республики Казахстан:

а) в случае положительного решения по ходатайству о предоставлении политического убежища на основании свидетельства установленного образца, выданного Департаментом миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, оформляет лицу, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам его семьи, достигшим 16-летнего возраста, вид на жительство или удостоверение лица без гражданства;

б) в случае отклонения ходатайства о предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан или утраты права на политическое убежище либо лишения политического убежища рассматривает вопрос о законности дальнейшего пребывания их на территории Республики Казахстан в соответствии с действующим законодательством.

Если лицо, которому предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, совершило умышленное преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор, орган внутренних дел направляет сообщение в Департамент миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан для дальнейшего представления ходатайства Президенту Республики Казахстан о лишении данного лица политического убежища в Республике Казахстан.

Оформление документов на выезд-въезд в Республику Казахстан, передвижение по территории Республики Казахстан лиц, которым предоставлено политическое убежище в Республике Казахстан, и членам их семей производится в соответствии с требованиями Правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан.

Некоторые положения, которые касаются статуса лиц, которым предоставляется убежище, содержаться и в ряде соглашений по вопросам беженцев. Беженцы - лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, чаще всего страну своего гражданства, в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств. Проблемы беженцев отражаются в ряде международных договоров. В рамках ООН имеется Управление Верховного Комиссара по делам беженцев. В 1951 году была заключена многосторонняя конвенция о правовом статусе беженцев. До 1967 года конвенция применялась лишь в отношении лиц, которые стали беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 года. В соответствии с Протоколом к конвенции, который вступил в силу 4 октября 1967 года, новые группы беженцев пользуются такой же защитой, как и лица, подпадающие под действие конвенции 1951 года. Конвенционные нормы о беженцах приблизили последних к статусу иностранцев, а в отношении некоторых прав - начальное образование, социальное обеспечение, ряд трудовых прав - уравняла их с гражданами страны пребывания.

К беженцам относятся лица, которые покинули свою страну в силу следующих причин:

в силу обоснованной опасности стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений и отсутствия возможности и желания вернуться в страну вследствие указанной опасности;

в силу внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, сильно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;

в силу явлений природного характера (засуха, землетрясение, наводнение и прочее), когда подорваны материальные основы их существования.

С момента обретения независимости Республикой Казахстан произошли различные миграционные процессы. После распада СССР в Казахстан возвращаются этнические казахи, русские и немцы, представители других национальностей, а также люди, бегущие с территорий, где подорваны материальные основы их существования.

15 января 1999 года Казахстан присоединился к Конвенции 1951 года и ее Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев. Определение беженца дано в Законе Республики Казахстан «О миграции», но специального закона, определяющего статус беженцев в Казахстане не существует. По сведениям главы представительства Верховного комиссара по делам беженцев ООН в Казахстане Абдуль Карим Гуль, в настоящее время в Казахстане проживает более 20 тысяч беженцев из различных регионов Содружества Независимых Государств и Центральной Азии. Аргументы и факты. Казахстан. №31 (479) от 31 июля -6 августа 2002 г. Самое большое количество беженцев из Чечни, бежавшие в Казахстан от войны - 12 тысяч человек. На территории Республики Казахстан около 2 тысяч беженцев-афганцев, покинувшие свою родину из-за войны и режима талибов. Более 4 тысяч беженцев прибыло в Казахстан из Таджикистана.

8.5 Международно-правовое регулирование в области прав человека

Целью международного сотрудничества в поощрении уважения прав человека и основных свобод являются:

содействие прогрессивному развитию политических, экономических и гражданских прав населения;

определение правового положения иностранцев;

предупреждение и разрешение коллизий по вопросам гражданства;

оказание взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;

координация усилий государств в борьбе с международной преступностью.

На разных этапах развития международного права перечисленные направления сотрудничества укрепляли позиции государств. Например, наиболее актуальными в настоящее время являются последние два направления.

«Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах», говорилось во Французской Декларации прав человека и гражданина. Но это было лишь декларацией, так как в действительности имелось существенное ограничение прав большинства населения. Однако буржуазия, попирая права в государствах, неоднократно выступала в роли защитницы этих прав отношении с другими государствами. Отдельные международно-правовые акты, регулирующие отношения между государствами и вопросам прав человека, были приняты еще в XIX веке. В этот период заключаются соглашения между государствами, запрещающими торговлю рабами. Государства берут обязательства об улучшении правового положения лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам или исповедующих иную религию, чем религия господствующей нации. Эти международно-правовые акты объективно сыграли положительную роль, положив начало развитию международного сотрудничества между государствами по вопросам о павах человека.

В нашу эпоху, почти все государства во всех регионах мира, декларируют свою приверженность принципам соблюдения прав человека. Все больше правительств под давлением внутренних и внешних сил вынуждены действовать в соответствии с этими принципами. В сегодняшнем мире систематические грубые нарушения прав человека повсеместно осуждаются. Когда как до второй мировой войны кровавые проявления геноцида, массовые убийства встречали вежливые осуждения. Менее вопиющие нарушения прав человека не считались предметом, достойным дипломатических осуждений. Долгое время считалось, что отношение государства к своим собственным гражданам - внутренний вопрос этого государства.

Две мировые войны, сотни региональных и локальных вооруженных конфликтов, революции, десятки миллионов убитых на фронтах и замученных в лагерях, политический терроризм - все эти печальные события и процессы хорошо известны человечеству. Именно громадные масштабы потрясений, которые могли превратить в фикцию гарантии прав личности, определили первостепенное значение проблемы прав человека.

В принятом 1945 году Уставе ООН значительное место отведено правам человека. Одной из основных целей Организации Объединенных Наций является уважение прав человека. В Преамбуле ООН говорится, что члены ООН полны решимости вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчины и женщины, и в равенство прав больших и малых наций. В рамках ООН были учреждены специальные органы, постоянно занимающиеся вопросами сотрудничества между государствами с целью содействия уважению прав человека.

В рамках универсальной организации приняты основные международно-правовые акты о правах человека, касающиеся прав и обязанностей различных категорий граждан.

Всеобщая Декларация прав человека 1948 года.

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.

Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года с факультативными протоколами 1976 и 1992 годов.

Декларация о предоставлении независимости колониальным станам и народам 1960 года.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года.

Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года.

Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и дополнительные протоколы I и II 1977 года.

Конвенция о политических правах женщины 1952 года.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщины 1979 года.

Декларация прав ребенка 1959 года.

Конвенция о правах ребенка 1989 года.

Конвенция о правах замужней женщины 1957 года.

Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов 1974 года.

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 года.

Конвенция о статусе апатридов 1954 года.

Конвенция о статусе беженцев 1951 года и протокол 1966 года.

Декларация о территориальном убежище 1967 года.

Эта новая международная организация разработала авторитетные международные нормы по правам человека. К примеру, в мае 1984 года резолюцией 1984/50 Экономического и социального Совета были одобрены «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни». Представленные Экономическим и Социальным Советом Седьмому Конгрессу, состоявшемуся в Милане, в Италии, в августе-сентябре 1985 года, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (известные как «Пекинские правила»), были одобрены Седьмым конгрессом 6 сентября 1985 года. Правила были приняты Генеральной Ассамблеей в резолюции 40/33. 9 декабря 1988 года Генеральной Ассамблеей ООН принимается резолюция 43/173 «Свод принципов, защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме». В 1997 году Генеральный секретарь ООН докладывает Организации Объединенных Наций о вопросах по правам человека. В частности, были освещены вопросы о роли образования в области прав человека, о планах государств в этой сфере.

Одним из первых практических шагов ООН явилось принятие 10 декабря 1948 года Всеобщей Декларации прав человека. Появление Всеобщей Декларации прав человека после второй мировой войны, после Освенцима и Хиросимы,- это, конечно же, не случайное совпадение во времени. Эта одна из закономерностей социального и духовного развития мира в ХХ столетии, признание прав человека как теоретического принципа цивилизованного общества.

В Преамбуле Всеобщей Декларации прав человека говорится: «…принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества,… что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона,… что государства - члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод… Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую Декларацию Прав Человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».

День принятия Декларации - 10 декабря 1948 года - международное сообщество отмечает как День защиты прав человека.

Понятие декларация происходит от латинского слова declaratio - объявление, провозглашение. Как правило, наименование декларация, в международной договорной практике применяют к документам, чтобы отметить их торжественность, общедоступность, демократичность. Содержание такого рода документов - величественно и высокогражданственно. Одновременно, этот документ имеет официально строгое содержание.

Всеобщая Декларация прав человека не является юридически обязательным документом. Но основные положения данного международного акта приобрели статус правовых норм, которые должны собдюдаться всеми государствами. Международное сообщество постоянно ссылается на данный документ; более того, основные положения Декларации впоследствии стали основополагающими идеями многих международно-правовых документов.

Таким образом, Всеобщая Декларация прав человека 1948 года -

образец для сопоставления мировых правовых систем с мировым стандартом в области защиты прав человека:

нравственное и юридическое обоснование международных отношений в современном мире;

источник для права на самоопределение народов - многие положения Декларации нашли свое отражение в конституциях молодых государств.

основа современного международного права в области прав и свобод граждан.

Этот важный международно-правовой документ провозглашает равенство всех индивидов в правах. Более того, каждый человек обладает этими правами без какого-то различия. Всеобщая Декларация прав человека определяет основные права человека, которые охватывают все главные области его жизнедеятельности. В целом, эти права могут быть разделены на две группы.

Первая группа - это гражданские и политические права и свободы. Под гражданскими правами понимают главные, коренные условия существования человека как личности, индивидуальности. Иногда их называют личными правами. Эта категория прав обеспечивает защиту личности от произвола, от вмешательства в личную жизнь. Статьи 3 по 19 Всеобщей Декларации прав человека подтверждают этот перечень. Например, право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность; свободу от рабства и пыток; равенство перед законом; защиту от произвольного ареста, задержания или изгнания; право на беспристрастный суд; право вступать в брак и т.д.

Под политическими правами понимают права граждан участвовать в управлении общественными и государственными делами. Статьи 20 и 21 определяют свободу убеждения и их выражение; свобода печати - возможность получать и распространять информацию. Кроме того, политические права определяют отношение личности к политике государства, к событиям в обществе, влияют на общественное мнение.

Гражданские и политические права впервые появились в эпоху буржуазных революций. Именно тогда появляются первые Декларации прав человека. Например, французская декларация прав человека и гражданина 1789 года, Американский билль о правах 1791 г. Эти документы базировались именно на концепции гражданских и политических прав.

Провозглашение в Декларации 1948 года социально-экономических и культурных прав человека создало основу для социальной политики государства. Статьи Декларации с 22 по 27 провозглашают социально-экономические и культурные права человека. Социально-экономические, культурные права человека обеспечивают создание благоприятных условий материальной жизни и духовного развития. Особенностью этих прав является то, что государство обязано приложить все усилия для их осуществления. Государства имеют разные экономические возможности для материального благосостояния, разный уровень жизнеспособности. Некоторый перечень рассматриваемых прав следующий:

право на социальное обеспечение;

право на труд и защиту от безработицы;

право на равную оплату за равный труд;

право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи;

особое попечение и помощь материнству и младенчеству;

право на образование;

право свободно участвовать в культурной жизни общества;

право на защиту моральных и материальных интересов авторов трудов в области культуры и науки.

Заключительные статьи Декларации прав человека, а именно, статьи 28, 29, 30 определяют условия и требования, необходимые для осуществления провозглашенных в ней прав человека. К таковым относятся:

наличие социального и международного порядка;

необходимость иметь не только права, но и обязанности;

необходимость некоторых ограничений, которые обеспечивают должное признание и уважение прав и свобод граждан, удовлетворяют справедливые требования морали. общественного порядка;

выполнение целей и принципов Организации Объединенных Наций .

Всеобщая Декларация прав человека 1948 года была первым этапом выполнения задачи обеспечения прав человека. Немало лет потребовалось международному сообществу для принятия других документов, которые бы конкретизировали и уточняли положения Декларации. Работа Организации Объединенных Наций по защите прав человека продолжилась в 1966 году. Международное сообщество, принимая два Пакта - Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный Пакт о гражданских и политических правах, достигли согласия по содержанию каждой нормы, провозглашенной во Всеобщей Конвенции 1948 г. Кроме того, вышеперечисленные документы детализировали провозглашенные права человека и определили условия их реализации.

В Пактах введено ограничение на права и свободы. Эти ограничения возможны в случаях государственной безопасности, поддержания общественного порядка, прав и свобод других граждан. Важное положение отражено в статье 20 Международного Пакта о гражданских и политических правах: «1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. 2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

Таким образом, Пакты о правах человека отражают стремление народов мира к прогрессивному развитию экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав человека.

Пакты о правах человека имеют дополнительные Протоколы, в которых определяется возможность отдельных лиц подавать жалобы на нарушение их прав. В декабре 1989 г. принимается дополнительный протокол об отмене смертной казни. В отличие от Всеобщей Декларации 1948 года, Пакты представляют собой юридически обязательные договоры для государств-участников. Государства принимают на себя обязательство соблюдать определенные процедуры, например, предоставлять ежегодные доклады о выполнении взятых на себя обязательств. Важно отметить, что рассматриваемые Пакты, дополнительные Протоколы и Всеобщая Декларация прав человека составляют Хартию прав человека или международный Билль о правах человека.

Республика Казахстан, являясь суверенным государством, привела конституционные нормы в соответствие с Всеобщей Декларацией прав человека.

После окончания второй мировой войны стали создаваться не только универсальные, но и региональные институты и нормы, организации, определяющие статус личности. Одной из таких организаций является Совет Европы, созданный в 1950 году. В рамках данной региональной организации принимаются основополагающие документы, на которых основывается деятельность Совета Европы по защите прав человека: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная Хартия.

При обсуждении будущего проекта документов, участники соглашений поставили перед собой цель предпринять «первые шаги» для осуществления некоторых прав, перечисленных во Всеобщей декларации прав человека. Европейская конвенция содержит лишь некоторые права и свободы, закрепленные во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека. Бесспорным достоинством европейских документов является то, что они постоянно развиваются и дополняются новыми документами. К примеру, дополнительные протоколы к Конвенции включают практически всю систему гражданских и политических прав.

Европейская Конвенция создала механизм имплементации, т.е. осуществление международно-правовых и национальных норм во исполнение международно-правовых, а также создание определенных условий для такого осуществления. Реализация механизма имплементации заключается в создании двух органов - Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. Эти органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб как государства, так и физических лиц. Однако процедура рассмотрения жалоб довольна сложна. К примеру, Комиссия должна удостовериться, что исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты и не истек шестимесячный срок принятия решения на национальном уровне. Условия членства в Совете Европы требуют создания эффективных механизмов защиты прав и свобод человека, а также - системы гарантий.

При вступлении государства в Совет Европы, последнему необходимо не только присоединиться к Европейской Конвенции, но и внести необходимые изменения в свое национальной законодательство, вытекающие из прецедентного права. Именно прецедентное право является основой для существования документов, принятых Советом Европы.

Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная Хартия обеспечивают высокий уровень защиты прав человека в Европе, определяют не только региональный, но и мировой стандарт их защиты.

В силу того, что в период детства формируются самые лучшие физические и психологические характеристики будущего гражданина общества, международное сообщество обращает внимание на необходимость особой правовой защиты детей.Организация Объединенных Наций в 1959 году принимает Декларацию о правах ребенка, которая, как мы отмечали ранее, носит рекомендательный характер. В ней нашли отражение основные идеи по улучшению положения детей. Позже, а именно, через 20 лет начинается работа над Проектом Конвенции о правах ребенка. Эта работа завершилась через 10 лет, т.е. в 1989 году Конвенция о правах ребенка принимается международным сообществом. Республика Казахстан приняла на себя обязательства по выполнению договорных положений этого документа в 1993году. Кстати, это был первый международно-правовой акт по вопросам прав человека, который ратифицировала Республика Казахстан. Конвенция о правах ребенка - это международный стандарт правового положения детей в обществе. Очень часто этот документ называют «Великой Хартией вольностей для детей», «мировой конституцией прав ребенка». Этот документ устанавливает, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста…»

Общими принципами Конвенции являются:

принцип недискриминации - это отсутствие ограничений, ущемлений;

необходимость специальной охраны и заботы о ребенке;

государственное обеспечение интересов ребенка;

признание права ребенка на жизнь, выживание и развитие;

уважение индивидуальности ребенка и его взглядов;

признание ответственности родителей за детей;

возможность альтернативного ухода за ребенком.

Какие права ребенка провозглашены в Конвенции 1989 года как наиболее важные для его жизни и развития?

право на жизнь, выживание и развитие;

право иметь свое имя и гражданство;

право на сохранение индивидуальности;

право не разлучаться со своими родителями;

свобода выражения своего мнения:

свобода мысли, совести и религии;

свобода ассоциаций и мирных собраний;

право на образование и профессиональную подготовку;

право на медицинское обслуживание.

Особое внимание уделено защите прав детей, которые оказались в сложных, кризисных ситуациях. К ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей или оказавшиеся в неблагоприятной семейной обстановке; дети, страдающие серьезными физическими и психическими недугами; дети, подвергнутые сексуальному насилию или эксплуатации; дети- наркоманы; дети, нарушившие закон, дети, лишенные свободы; дети - беженцы, дети, находящиеся в районе вооруженного конфликта.

Существуют специальные меры защиты прав ребенка. Государства обязуются принять все меры по предотвращению похищения детей, торговли детьми, защиты от всех форм сексуального насилия и эксплуатации.

Конвенция о правах ребенка, во-первых, гарантируют свободу и достоинство детей; во-вторых, определяет условия, при которых ребенок может развиваться как личность; в третьих, - провозглашает ребенка самостоятельным субъектом права.

Государство обязано следить за тем, чтобы родители, а если их нет, то - опекуны, должным образом реализовали свои обязанности по отношению к детям. Например, государство не может принудить членов семьи любить и уважать друг друга, но защитить маленьких членов общества от жестокого обращения, насилия может и должно.

Республика Казахстан, являясь суверенным государством, выполняет принятые на себя обязательства в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года. Наше государство определяет правовое положение детей в Конституции Республики Казахстан 1995 г, Гражданском, Уголовном, Административном Кодеках Республики Казахстан, законах «О гражданстве», « Об образовании», законе о Браке и Семье и многих других нормативных актах.

В статье 27 Конституции Республики Казахстан 1995 года провозглашено:

Брак и семья, материнство и детство находятся под защитой государства;

Забота о детях и их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей;

Совершенннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.”

В статье 52 Закона Республики Казахстан о браке и семье 1999 г. сказано:

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

План действий на Десятилетие образования в области прав человека ООН, принятый на 49 сессии Генеральной Ассамблеи ООН на 1995-2004 г.г. предусматривает: «Десятилетие… основывается на положениях международных документов в области прав человека, с особым упором на те положения, которые касаются образования в области прав человека, включая статью 26 Всеобщей декларации прав человека, статью 13 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, статью 29 Конвенции о правах ребенка…»

Статья 8 , 12 Европейской конвенции по правам человека, статья 5 Протокола № 7 определяет сущность семьи, правовые последствия распада семьи, правовой статус внебрачных детей. (казахстанское законодательство обеспечивает равные права как для детей, рожденных в законном браке, так и вне такового).

Право на жизнь. Право на жизнь - это фундаментальное право человека. Право на жизнь - это неотъемлемое право каждого человека. Государство гарантирует любому человеку защиту от посягательства на жизнь.

Несмотря на то, что защита права на жизнь является обязанностью государства, оно часто нарушается. Имеются достоверные данные о многих случаях смерти в заключении, а также о случаях исчезновения людей. К сожалению, нельзя сказать, что количество подобных случаев уменьшается. Эти случаи, также как и применение пыток, представляют наиболее злостное нарушение прав человека и требуют постоянного внимания международного сообщества. Право на жизнь - это основное право человека. Это логическая предпосылка для всей системы прав человека. Учитывая отсутствие уважения к человеческой жизни, проявившиеся во время второй мировой войны, естественно, что послевоенные документы по правам человека начинались с права на жизнь. Например, ст. 3 Всеобщей декларации прав человека определяет право на жизнь, на свободу неприкосновенности. Но ни Декларация 1948 г., ни Европейская конвенция 1950 не содержат положения об отмене смертной казни. Глава 6 Пакта о гражданских и политических правах содержит ряд ограничений на вынесение смертного приговора. Впервые правовые положения об отмене смертной казни появляются в Протоколе №6 к Европейской конвенции в 1985 году. Нарушение права человека на жизнь проявляется в лишение жизни; отсутствие надлежащих государственных мер к обеспечению права на достойный жизненный уровень.

Статья 15 Конституции Республики Казахстан гласит: «Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании».

Такая высшая мера наказания существует во многих странах, так как считается, что смертная казнь является справедливым наказанием за убийство и что смертный приговор служит средством устрашения для тех, кто может захотеть совершить подобное преступление. Будет ли смертная казнь сдерживать преступность? Это вопрос, на который трудно ответить. Нет веских доказательств в поддержку убеждения, что смертный приговор является эффективным методом устрашения. Более того, надо отдавать отчет в том, что если при вынесении приговора совершена ошибка, то ее уже нельзя исправить.

Общественное мнение, поддерживающее или осуждающее смертную казнь, меняется в зависимости от обстоятельств. Число противников смертной казни немедленно увеличивается, когда имеется много судебных ошибок, приводящих к казни невинных людей. Настрой общественного немедленно изменяется на противоположный, когда совершается всего одно, но очень жестокое преступление. Или появляются «новые преступления», такие как угон самолетов, политический терроризм или похищение людей.

На настроения общественности в вопросе о смертной казни очень сильно влияют эмоциональные факторы, и следует заметить, что правительства нередко принимают законы с учетом тенденций текущего момента. Например, при введении в государстве чрезвычайного или осадного положения, право вынесения смертных приговоров отдается военным трибуналам или правительству.

Смертная казнь нередко применялась в прошлом и в настоящем используется репрессивными режимами как средство подавления любой оппозиции, сохранения социальной несправедливости. Проблема смертной казни имеет самое прямое отношение к защите прав человека на международном уровне. Эту проблему важно рассматривать во взаимозависимости социально-экономических, политико-правовых и духовно-нравственных факторов.

Много дискуссий в обществе вызывает проблема эвтаназии. Слово «эвтаназия» происходит от греческих слов eu - хорошо и thanatos - смерть, что означает удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами. Сюда же можно отнести прекращение искусственных мер по поддержанию жизни. Согласно казахстанского законодательства по охране здоровья граждан, медицинскому персоналу запрещено осуществление эвтаназии. При нарушении данного положения наступает уголовная ответственность.

Уголовное законодательство Республики Казахстан определяет, что смертная казнь - исключительная мера наказания. Приводится смертная казнь в исполнение через расстрел. Эта исключительная мера наказания устанавливается только за особо тяжкие преступления. К ним относятся:

преступления, посягающие на жизнь человека;

преступления, совершенные в военное время или в боевой обстановке;

государственная измена;

преступления против мира и безопасности человечества;

за особо тяжкие военные преступления.

Смертная казнь не назначается:

женщинам;

лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет;

мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста.

Смертная казнь может быть заменена, в порядке помилования, пожизненным лишением свободы или лишением свободы сроком на 25 лет. Этот длительный срок необходимо отбывать в исправительной колонии особого режима. Приведение в исполнения приговора о смертной казни осуществляется не ранее, чем по истечении одного года с момента вступления его в силу. Более того, человек, приговоренный к высшей мере наказания - смертной казни - имеет право на помилование. В Республике Казахстан создана специальная Комиссия по правам человека, членами которой являются видные общественные и политические деятели. Члены Комиссии рассматривают все поступившие прошения о помиловании. Окончательное решение выносит Президент Республики Казахстан.

Рассмотрение вопросов, связанных с правом на жизнь, выдвигает перед человечеством много дискуссий по поводу начала человеческой жизни и определения момента смерти. Вопрос о начале человеческой жизни сложен, так как медицина не дает однозначного ответа на вопрос. Что считать началом человеческой жизни: момент зачатия; или определенную неделю развития человеческого плода; или сам момент рождения? Что касается вопроса о моменте смерти, это дискуссия также не завершена. Мнение об остановке сердца как моменте смерти человека - устаревшее. Вышеперечисленные дискуссии порождают новые проблемы в человеческом обществе, а именно, вопрос о правомерности трансплантации человеческих органов. Трансплантация (от латинского слова transplantare -пересаживать) представляет собой пересадку органов или тканей на другую часть тела того же, или другого человека. Согласно общепринятой международной практики, трансплантация от живого донора или трупа может быть применена только в случае, если другие медицинские средства не могут гарантировать сохранения жизни или восстановления здоровья. Изъятие органов или тканей у живого донора допустимо, если его здоровью не будет причинен значительный вред. Вышеизложенное подтверждает необходимость правового регулирования трансплантации, создания правовых запретов для купли-продажи.

...