Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов (на примере южного таможенного управления)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Шаля Виктор Михайлович

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

(НА ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор философских наук,

кандидат юридических наук,

профессор Макеев В.В.

Ростов-на-Дону - 2009

Содержание

• Введение
• Глава I. Правовая культура: теоретико-методологический анализ
• 1.1 Понятие правовой культуры: этимологический и категориальный анализ
• 1.2 Профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов: понятие, содержание и структура
• 1.3 Функции правовой культуры должностных лиц
• Глава II. Основные направления формирования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов в современных условиях
• 2.1 Специфика профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов
• 2.2 Роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры
• 2.3 Организация правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц таможенных органов
• 2.4 Основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц таможенных органов
• Глава III. Проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов
• Заключение
• Введение
• Актуальность темы диссертационного исследования. Состояние современного российского общества характеризуется рядом внутренних противоречий, обусловленных сложными процессами перехода к рыночным условиям хозяйствования, интеграцией в мировое сообщество.
• Складывающаяся ситуация, в свою очередь, способствует существованию негативных явлений: противостоянию структур исполнительной власти, коррупции, росту преступности, безответственности должностных лиц и т.д.
• Дальнейший общественный прогресс и сама возможность существования государства, способного решать ключевые проблемы общества: политические, экономические, социальные и другие во многом зависит от общего уровня социально-культурного развития и качественных показателей правовой культуры, как всего общества, так и различных социальных групп и отдельной личности. Эффективность функционирования правовой системы, совершенствование юридической практики также во многом определяется уровнем правовой культуры.
• В последние годы вопросам изучения правовой культуры различных социально-профессиональных групп в юридической литературе уделено большое внимание. Чаще всего этот феномен изучается в среде профессиональных юристов. В то же время представляет интерес комплексное исследование оценка состояния профессиональной правовой культуры как социально-профессиональных групп, так и отдельных должностных лиц. Такой анализ позволяет раскрыть сущностные черты правовой культуры, определить ее взаимосвязь с культурой в широком смысле.
• Модернизация таможенной системы России немыслима без соответствующего уровня профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, в которой, как в зеркале, отражается достигнутый уровень развития, как таможенной системы, так и общества в целом.
• Актуальность исследования в теоретическом плане обосновывается необходимостью изучения понятия правовая культура должностных лиц таможенных органов, механизма ее формирования, структуры и основных функций.
• В практическом плане актуальность исследования определяется необходимостью выработки предложений по решению проблемных вопросов совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
• Степень разработанности проблемы определяется вкладом, внесенным в ее изучение трудами отечественных и зарубежных учёных правоведов и представителей других наук, исследовавших вопросы общей и правовой культуры.
• В основе представлений о правовой культуре, ее функциях, структуре, сформировавшихся в отечественном правоведении советского периода, лежит марксистско-ленинское правопонимание. С середины 60-х годов прошлого века процесс изучение правовой культуры активизировался. Предметом анализа стала сущность этого явления, его структура и место, которое этот феномен занимает в системе других правовых ценностей. Проводились исследования роли правовой культуры в совершенствовании правотворческой и правоприменительной деятельности, изучалась взаимосвязь правового воспитания граждан и правовой культуры, правопорядок и законность. Определённое внимание уделялось профессиональной правовой культуре должностных лиц государственных органов.
• Представление о профессиональной правовой культуре должностных лиц таможенных органов можно составить на основе анализа имеющихся теоретических источников, объединив их в две группы.
• В первую входят труды отечественных авторов, разрабатывающих общую теорию правовых явлений, в их числе те, кто в большинстве своем еще недавно находились за рамками проводившихся в нашей стране научных изысканий в области права: Н.А. Бердяева, А.Д. Градовского, Н.Я. Данилевского, И.А. Ильина, К.Д. Кавелина, Б.А. Кистяковской, М.М. Ковалевского, К.Н. Леонтьева, Н.К. Михайловского, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, К.П. Победоносцева, В.С. Соловьева, И.Л. Солоневича, П.Б. Струве, Л.А. Тихомирова, С.Л. Франка, В.Н. Чернова, Б.Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича, труды М.М. Агаркова, М.А. Аржанова, А.Я. Вышинского, С.А. Голунского, В.И. Ленина, Е.Б. Пашуканиса, Г.В. Плеханова, Н.Н. Полянского, М.А. Рейснера, П.И. Стучки и других, позволившие заново осмыслить марксистскую правовую мысль; а также труды отечественных ученых правоведов последних десятилетий: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, В.М. Боера, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, И.А. Власенко, Ю.Г. Галая, Ф.В. Глазырина, А.П. Глебова, Г.К. Горшенкова, Н.Л. Граната, А.А. Данченко, В.Б. Исакова, И.Ф. Казьмина, В.Н. Карташова, С.А. Комарова, И.А. Кузнецова, В.В. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, В.П. Малахова, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Г.И. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И Матузова, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, А.Я. Рыженкова, В.А. Толстика, А.А. Торопова и др.
• Вторую составляют работы, которые рассматривают сущность и содержание правовой культуры. В работах данной группы раскрывается общетеоретические вопросы функционирования правовой культуры, её основные функции. А также различные прикладные её аспекты, в том числе роль правовой культуры в преобразовании социальных норм в юридические, взаимное влияние культуры в широком смысле слова и правовой её составляющей, экономический базис этого феномена, роль правовой культуры при проведении правовых реформ, феномен популярной правовой культуры, сравнительный анализ правовой культуры различных государств, иллюстративное направление в правовой культуре. Такие аспекты достаточно полно и обстоятельно отразили в своих трудах Е.В. Аграновская, М.И. Байтин, Г.И. Балюк, В.М. Баранов, П.П. Баранов, М.Г. Баумова, Е.А. Боер, Н.Н. Вопленко, Ю.Г. Галай, Ф.В. Глазырин, Г.Н. Горшенков, Н.Л. Гранат, Х.С. Гуцериев, Л.А. Ершова, М.С. Завьялова, С.А. Зорченко, И.А. Иванников, В.И. Каминская, В.Н. Карташов, Н.М. Кейзеров, Е.В. Клейменова, Е.А. Лукашева, О.В. Мартышин, Н.И. Матузов, К.А. Моралева, И.Д. Невважай, Р.М. Овчиев, А.И. Овчинникова, Е.А. Певцова, А.В. Поляков, А.Р. Ратинов, Р.К. Русинов, В.В. Русских, В.П. Сальников, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, М.Б. Смоленский, А.Б. Сахаров, Н.С. Соколова. В.М. Сырых, О.И. Цыбулевская и др. отечественные исследователи. А также Лоуренс Фридмэн (Lawrence M. Friedman), Чарльз Кох (Charles H. Koch), Дэвид Нелкен (David Nelken), Энтони Огус (Anthony Ogus), Ричард Росс (Richard J. Ross), Фрэнсис Фостер (Frances H. Foster), Бернард Хибитс (Bernard J. Hibbitts) Эрхард Блэнкенберг (Blankenberg, Erhard), Гюнтер Бьербрауэр (Bierbrauer, Gunter), Джеймс Гибсон (Gibson, James L.), Черил Грей (Cheryl W. Gray), Грегори Калдера (Gregory A. Caldeira), Джо Карило (Jo Carrillo), Роджер Котерел (Cotterrell, Roger), Скотт Лукас (Scott A. Lukas), Алан Ватсон (Watson, Alan) и др. зарубежные авторы.
• На выбор методологических и теоретических подходов исследования, выработку собственного концептуального основания во многом повлияли труды известных отечественных ученых в области философии, социологии, культурологи, политологии: Н.М. Блинова, Н.А. Бердяева, Л.С. Выготского, Г.П. Выжлецова, В.Д. Губина, В.Е. Давидовича, Ю.А. Жданова, Б.С. Ерасова, Л.Г. Ионина, М.С. Кагана, В.Б. Кухаренко, В.М. Межуева, Э.А. Орловой, В.С. Степина, А.К. Уледова и др. А также работы зарубежных антропологов, философов, социологов: Бэта Дилинхэма (Beth Dillingham), Раймонда Вильямса (Williams, Raymond), Клайда Клакхона (Clyde Kluckhohn), Альфреда Кробера (Kroeber, A. L.), Лесли Вайта (Leslie A. White), Вильяма Хэвилэнда (William A. Haviland) и др.
• Очевидно, что различные аспекты темы исследования широко отражаются в отечественной и зарубежной научной литературе, вызывают дискуссии и являются объектом интенсивного исследовательского интереса. Вместе с тем, категориальный аспект правовой культуры как общества, так и отдельных социально-профессиональных групп сейчас только начинает по-настоящему оцениваться и осваиваться современной российской наукой - правоведами, культурологами, политологами и представителями других областей знаний. Исследования, акцентирующие внимание на особенностях правовой культуры разнообразных социально-профессиональных групп, позволяют накопить ценный научный материал для последующего глубокого анализа и обобщения этой многогранной проблемы.
• В то же время состояние правовой культуры отдельных категорий должностных лиц изучено не одинаково глубоко и не в полной мере. Показательно, что сегодня в общей теории права нет ни одного монографического исследования, посвящённого правовой культуре должностных лиц таможенных органов и учитывающих как тенденции современного российского общества, так и специфику таможенной системы.
• Объектом диссертационного исследования является профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов, предметом - процесс её формирования и основные проблемы, связанные с её совершенствованием в целях прогрессивного её влияния на различные сферы деятельности таможенных коллективов.
• Цель диссертационного исследования состоит в осуществлении всестороннего и комплексного анализа сущности профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов, её место и роль в правовом воздействии на отношения между должностными лицами, таможенными коллективами и другими организациями.
• Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• - осуществить этимологический и категориальный анализ понятия «правовая культура»;
• - определить понятие, содержание и структуру профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов;
• - выделить основные функции правовой культуры;
• - вычленить специфические особенности правовой культуры должностных лиц таможенных органов;
• - определить роль профессионального образования и профессиональной подготовки в формировании профессиональной правовой культуры;
• - проанализировать организацию правового воспитания и индивидуально-воспитательной работы должностных лиц таможенных органов;
• - определить основные формы правовой информационно-просветительской работы должностных лиц таможенных органов;
• - выявить основные проблемы совершенствования профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов;
• - разработать рекомендации и предложения теоретического и практически-прикладного характера по формированию профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
• Теоретико-методологическую основу исследования составляют общетеоретические труды отечественных и зарубежных правоведов по вопросам формирования и развития правовой культуры социально-профессиональных групп и всего российского общества, проблемам влияния правовой культуры на обеспечение устойчивого, динамичного, согласованного и эффективного функционирования и взаимодействия всех элементов правовой системы и, в конечном счёте, на поведение граждан и общностей людей в российском обществе. Применяются как общенаучные методы исследования: диалектический, формально-логический, системного подхода, анализа и синтеза, индукции и дедукции, так и частнонаучные: формально-юридический, правовой компаративистики, исторический, социологический, структурно-функционального анализа, правового моделирования и др. Оперирование общими и частными методами позволило осуществить в интересах поставленных целей комплексный анализ состояния профессионально-правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
• Нормативно-правовой и эмпирической базой исследования служат Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, доклады международных организаций, подзаконные нормативные правовые акты, правовые акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Южного таможенного управления (далее ЮТУ), опубликованная и неопубликованная юридическая практика, публикации в средствах массовой информации, опросы ведущих социологических агентств России, статистическая отчётность таможенных органов, практическая деятельность таможенных органов Российской Федерации, собственные социологические исследования автора.
• Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
• - сформулировано юридическое определение понятия профессиональная правовая культура должностных лиц правоохранительных органов;
• - проведены анализ уровня подготовки молодых специалистов ЮТУ - выпускников РФ РТА и других вузов, сравнительная характеристика должностных лиц таможенных органов ЮТУ по признаку мотивационно-регулятивного характера и волевой направленности;
• - осуществлён анализ анкетирования по определению уровня правосознания и степени информированности должностных лиц таможенных органов в Южном федеральном округе;
• - изучены факторы, определяющие процессы формирования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и определены пути решения проблем по её совершенствованию;
• - определена особая значимость правовой культуры в вопросах преодоления и профилактики негативных тенденций, вызванных коррупционными проявлениями, нарушениями служебной дисциплины;
• - предложены пути совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
• На защиту выносятся следующие основные положения.
• 1. Профессиональная правовая культура должностных лиц таможенных органов - это профессиональная культура каждого должностного лица, заключающаяся в уровне профессионализма служебной деятельности, отражающая степень овладения правом и практическую способность соблюдать и защищать права всех категорий граждан, включая своих коллег, а также законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и нарушителей закона.
• Профессиональная правовая культура этой социально-профессиональной группы представляет сложное, многоаспектное явление, характеризующееся степенью правового развития субъекта, глубиной освоения им правовых ценностей, основанное на определённом уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правых ценностей, представляющее собой совокупность представлений, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, профессионально-правовых знаниях, взглядах и умениях их применять. Это осознанное исполнение должностным лицом юридических установлений, их умение грамотно пользоваться таможенным законодательством, действующими нормативными правовыми актами, руководствоваться установленными этическими нормами и правилами поведения в своей профессиональной деятельности и повседневной жизни. Это ориентированность, прежде всего не на свои собственные оценки и интересы, а на правовые и нравственные нормы во всех государственно-значимых ситуациях.
• Профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие многообразные элементы правовой культуры индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в личностном облике каждого должностного лица.
• Отличие профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов от правовой культуры иных социально-профессиональных групп связано главным образом со спецификой отражения юридического бытия и той социальной ролью, которую выполняет Федеральная таможенная служба в системе обеспечения экономической безопасности государства.
• 2. Состояние правовой культуры должностных лиц таможенных органов детерминировано действием комплекса разнонаправленных факторов: внесистемных (общесоциальных) и внутрисистемных, действующих в рамках таможенных органов. По характеру своего воздействия они могут быть положительного и отрицательного действия. К числу первых относятся качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе таможенной деятельности, а также правовой статус должностных лиц; учет научно обоснованных критериев эффективности правоприменения; научная организация труда должностных лиц: материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса в таможенной системе и социальный престиж должностных лиц таможенных органов.
• В числе отрицательных факторов следует выделить:
• - социальное неприятие характера деятельности таможни и проводимой ею политики деловым миром;
• - несоответствие структуры деятельности таможни историческим потребностям, складывающимся внешнеэкономическим отношениям в мире;
• - различие в целях, обусловленное несогласованностью интересов на различных уровнях таможенной системы и сферы ВЭД;
• - криминализации таможенной сферы, которой способствуют сверхприбыли от контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей; дискреционные полномочия должностных лиц таможенных органов, создающие почву для корыстных злоупотреблений, участия в таможенных преступлениях.
• 3. Основанием для определения сущностных характеристик правовой культуры должностных лиц таможенных органов являются особенности их профессиональной деятельности и правового положения, в том числе:
• - качество законодательства, нормы которого реализуются в процессе правоприменения;
• - научно обоснованные критерии эффективности правоприменения;
• - научная организация труда должностных лиц;
• - микроклимат таможенного органа, в рамках которого осуществляется правоприменение;
• - материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса;
• - социальный престиж.
• Сложившаяся система защиты государственных интересов в сфере ВЭД, особенности ее построения и функционирования отражают низкую правовую культуру должностных лиц таможенных органов, догматизм управленческих традиций, дезориентацию в определении политических, экономических и социальных приоритетов.
• Деятельность в системе таможенных органов предъявляет серьезные требования к личностным качествам должностных лиц, осуществляющих таможенное администрирование. Однако их правовая культура демонстрирует наличие деформаций, связанных с утратой основных аксиологических ориентаций, что является следствием общего социокультурного кризиса.
• К деформациям и кризисным состояниям правовой культуры среди должностных лиц таможенных органов следует отнести правовой нигилизм, аномию, общий аксиологический и когнитивный вакуум, распространение неправовых практик и противоправного поведения вследствие углубляющихся процессов отчуждения общества и государства, а также отчуждение права.
• 4. Уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов во многом обусловлен уровнем правовых знаний и ценностных ориентаций, которые служат мотивообразующим основанием правового поведения. Как показало проведенное исследование, уровень юридической подготовки выпускников вузов, призванный формировать правовую культуру должностных лиц, ниже любых других показателей, характеризующих качество приобретённого образования.
• Методика дистанционного обучения должностных лиц таможенных органов с применением электронных учебно-методических комплексов не в полной мере отвечает потребностям как таможенной системы в целом, так и потребностям каждого должностного лица. Не решена проблема необходимой обратной связи между процессом обучения и обучающимися. С помощью современных информационных технологий необходимо создать корпоративное информационное пространство, возможность для коммуникаций, развития новых образовательных структур и институциализации принципиально нового процесса обучения. Достижению поставленной цели должно способствовать профессиональное требование к каждому должностному лицу получать образование в течение всего периода службы.
• Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов должно стать повышение общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.
• 5. Правовая культура должностных лиц таможенных органов формируется в условиях, когда в среде таможенников и участников ВЭД фактически как норма рассматриваются значительные сложности, возникающие при таможенном оформлении товаров. Существующий порядок предполагает, что небольшое предприятие с нестабильным, редким, малообъемным перемещением товаров из-за рубежа вынуждено пользоваться услугами таможенных посредников.
• Основные вопросы в большинстве случаев возникают в связи с организацией перевозки грузов от границы до места таможенного оформления, хранения грузов во время таможенного оформления и декларированием. На этих направлениях деятельности специализируются отдельные субъекты таможенного посредничества: перевозчик, склад временного хранения, таможенный брокер. Обладая особым статусом, посреднические организации не стесняются устанавливать повышенные цены на свои услуги.
• Анализ организационно-правовых основ деятельности таможенных органов позволяет многим исследователям утверждать о том, что в построении и функционировании сложившейся системы защиты государственных интересов отражается низкая правовая культура, догматизм управленческих традиций, дезориентация в определении политических, экономических и социальных приоритетов.
• 6. Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс профессионального образования должностных лиц таможенных органов, стало принятие закона от 27.07.2004 № 79_ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это по настоящему новаторский закон, в котором законодатель впервые непосредственно увязал проблему формирования кадрового состава государственной службы с развитием профессиональных качеств государственных служащих, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности не только в ходе проведения аттестации, но и в ходе сдачи квалификационного экзамена. Значительно повысилась роль и значение дополнительного профессионального образования, которое включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. При этом сократилась до трех лет периодичность повышения квалификации гражданского служащего.
• 7. Правовое воспитание заключающееся в формировании у должностных лиц уважительного отношения к закону, относящееся непосредственно к каждому должностному лицу; развитие чувства ответственности, непримиримости к произволу, коррупции, основанное на систематическом правовом обучении и подкрепленное положительными примерами правовой практики в полной мере в системе Федеральной таможенной службы как комплексный процесс не сформировалось, концепция правового воспитания не сформулирована.
• Положения обоих кодексов не корреспондируются с основными требованиями статьи 8 «Кодексы поведения публичных должностных лиц» Конвенции ООН против коррупции:
• - в кодексах не предусмотрены формы и способы поощрения, в целях борьбы с коррупцией, неподкупности, честности и ответственности должностных лиц;
• - не приняты во внимание материалы региональных, межрегиональных и многосторонних организаций, например Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, содержащийся в приложении к резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 года;
• - не определены меры и система, способствующие тому, чтобы должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций;
• - не установлена возможность принятия дисциплинарных или других мер в отношении должностных лиц, которые нарушают принятые кодексы.
• Весь ход развития постсоветской истории России показывает, что одной из проблем, носящих системный характер и наиболее существенно влияющей на снижение темпов формирования условий развития правовой культуры, является коррупция в таможенных органах. Пути решения этой проблемы сдвигаются в общесоциальную область - силами и возможностями всего общества.
• Сведения о степени коррупционной поражённости отечественной таможенной системы в ведомственных источниках не систематизируются и не публикуются, что можно расценивать, как отсутствие соответствующих ведомственных исследований по этому вопросу.
• Такой подход, на наш взгляд, контрпродуктивен и не может привести к глубокому сравнительному анализу истинного положения дел в нашей стране и странах, добившихся заметных результатов в деле ограничения коррупции в таможенных органах, опыт которых мог бы оказать позитивное влияние на развитие правовой культуры таможенников.
• Проблема формирования правовой культуры осложнена структурой самого таможенного законодательства, а также односторонней направленностью существующей системы анализа рисков на реализацию фискальных целей.
• 8. Позитивных результатов в правовом воспитании можно достигнуть, применяя индивидуальный подход. Индивидуальная воспитательная работа в таможенных органах - сложное духовное явление, в систему которого входит совокупность структурных, организационных и содержательных элементов, тесно связанных между собой, учитывающих особенности каждого конкретного должностного лица. Конечная цель этой работы - формирование правовой личности.
• По нашему мнению, решающая роль в воспитательной работе в таможенных органах должна была быть отведена правовому воспитанию должностных лиц, тесно увязанному с выработкой активной жизненной позиции и сочетающему в себе, наряду с уважением к праву, формированием убежденности в справедливости права и привычки соблюдать законы и требования не только в части исполнения нормативно-правовых актов, регламентирующих непосредственную служебную деятельность, но и в целях обеспечить в широком смысле права и законные интересы участников внешнеэкономической деятельности и лиц, пересекающих таможенную границу нашего государства. Привычная же готовность соизмерять свои действия с требованиями права, необходимостью его уважения оказывала бы, в свою очередь, воспитательное воздействие на осознание должностным лицом единства общественных и личных интересов, понимание значимости права, появление заинтересованности, убежденности и устойчивой идейной направленности на выполнение требований закона и иных нормативных актов.
• Необходимо «привязать» результаты воспитательной работы к мнению общественности, изучать силами независимых экспертных социологических организаций общественное мнение с использованием современных методов, включая глубинные интервью.
• 9. Правовая культура связана с информированностью должностных лиц. Информация, необходимая для принятия решений, чаще всего носит правовой характер, зачастую содержит сведения об отклонениях от правовых норм. Проблемы совершенствования правовой культуры должностных лиц находят свое отражение и в интерактивной составляющей коммуникативной функции правовой культуры. Участник коммуникативного процесса при передаче информации предполагает ответную реакцию, активность своего партнёра, учёт его интересов и целей.
• Интерактивный коммуникационный процесс важен как в направлении «ФТС - РТУ - ФТС» и «РТУ - ТАМОЖНЯ - РТУ», так и в направлении «таможенные органы - участники внешнеэкономической деятельности - таможенные органы».
• Существующая система отчётности предполагает систематическое поступление из таможен и таможенных постов в вышестоящий таможенный орган информации, обеспечивающей реализацию принципа управляемости системы. В то же время обмен информацией только по принципу: «приказ - отчёт о выполнении» не обеспечивает в полной мере реализацию коммуникативной функции правовой культуры. В процессе взаимодействия между коммуникаторами важен не только обмен информацией, но и организация, планирование их совместной деятельности. Возникающие в процессе совместной правозначимой деятельности коммуникаторов какие-либо осложнения, столкновение различных мнений, несогласованность приводят к увеличению интенсивности обмена информацией, активизации процесса обучения, обеспечивает более высокий уровень взаимопонимания.
• В ходе такого общения предполагается включение должностного лица в социально-правовую деятельность, способствующую процессу формирования правовой культуры. Именно здесь, в процессе такого общения, участия в правотворческой работе, обсуждения проектов важнейших нормативных правовых актов должностные лица не только познают правовые нормы и различные правовые явления, но и формируют в значительной степени свою правовую компетентность и сознательность.
• 10. Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов на институциональном уровне должно стать повышение их общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.
• Не отрицая уже сделанное и поддерживая усилия ФТС России, направленные на проведение воспитательно-профилактической работы, необходимо продолжить поиск эффективных средств и методов такой деятельности. Прежде всего, необходимо отказаться от существующей системы оценок результатов проводимой воспитательной работы по количественным показателям и «привязать» её результаты к мнению общественности, для чего использовать современные методы изучения общественного мнения, включая глубинные интервью, анализ публикаций в средствах массовой информации и т.д. При этом привлекать для этой работы независимые экспертные социологические организации, использовать положительно себя зарекомендовавшие себя в бизнесе технологии «тайный покупатель» (mystery shopper) и т.д.
• Анализ различных точек зрения на природу и сущность культуры показал, что определились два основных подхода к ее осмыслению - онтогносеологический и аксиологический. Первый выражается в безоценочном рассмотрении культуры как особой формы бытия - «вторичной реальности», создаваемой людьми; второй подход приводит к признанию культурой только того, что обладает только положительными признаками, оцениваемыми, как хорошее, благое, полезное. Таким образом, культура предстаёт не объективно существующей формой бытия, доступной познанию, а лишь субъективной оценкой тех или иных человеческих действий и творений. Такая двойственность подходов объясняется множеством конкретных форм культуры, подчас противоположных, и потому неизбежно их сравнение, а тем самым и сравнительная оценка.
• Необходимо не идеализировать право в ходе проводимых занятий, в СМИ, а заниматься реальной пропагандой жизненно важных законов, возможности их реализации путем неукоснительной реализации прав или их защиты в случае нарушения. Средства массовой информации оказывают, безусловно, воздействие на состояние правовой культуры как всего общества в целом, так и отдельных должностных лиц. Вопрос только в том, является ли это воздействие позитивным или несёт отрицательный заряд. При этом и сами рыночно ориентированные масс-медиа нуждаются в корректировке их деятельности в целях достижения общественно необходимой цели - сориентировать общество на осознание прав и свобод личности, осуществление конкретных шагов по воспитанию законопослушных граждан.
• 11. Совершенствование правовой культуры должностных лиц таможенных органов - процесс длительный, сложный и охватывающий широкий аспект деятельности таможенной службы. Реальное состояние правовой культуры отличается внутренней противоречивостью, эклектизмом, одновременным сосуществованием в ней разнонаправленных тенденций. К основным трудностям, возникающим на пути совершенствования правовой культуры должностных лиц таможенных органов и средства правового развития этой профессиональной группы необходимо отнести:
• - коррупцию в таможенных органах;
• - несовершенство законодательства, наделяющего таможенников дискреционными полномочиями;
• - пренебрежение ценностью правовой процедуры при решении кадровых вопросов в таможенных органах;
• - отсутствие преемственности правового опыта, как связи между этапами развития таможенной системы;
• - отсутствие механизма устойчивой обратной связи с участниками ВЭД, позволяющее объективно оценивать конечные результаты деятельности таможенных органов;
• - информационный вакуум относительно опыта работы таможенных служб зарубежных государств;
• - недостаточный уровень правовых знаний должностных лиц таможенных органов;
• - ослабленные идейно-правовые связи должностных лиц: как горизонтальные, так и от поколения к поколению;
• - неэффективная система оценок результатов проводимой воспитательной работы должностных лиц таможенных органов, основанная на количественных показателях;
• - отсутствие публично объявленных программ обучения (самоподготовки) должностных лиц, стандартов, критериев, по которым осуществляется оценка знаний.
• Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации определяется теми обстоятельствами, что в ней представлена совокупность системно-взаимосвязанных теоретико-правовых положений, характеризующих профессиональную правовую культуру должностных лиц таможенных органов, как сложное, многоаспектное образование, основанное на определенном уровне правосознания и являющееся результатом и способом профессиональной деятельности по созданию и воплощению в жизнь правовых ценностей. А также представлены основные пути её формирования и совершенствования.
• Основные результаты и выводы диссертации открывают перспективы для дальнейшей целенаправленной работы по созданию необходимых условий для активизации процесса развития профессиональной правовой культуры должностных лиц таможенных органов.
• Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты позволят выработать кадровому аппарату ФТС России концепцию воспитательной работы и профессиональной подготовки должностных лиц, основанную на принципиально новых, ранее не применявшихся подходах. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы при подготовке методических рекомендаций для территориальных управлений таможенных органов по организации взаимодействия с деловыми кругами, населением, направленных на большую открытость и прозрачность в работе таможенных органов. А также использоваться при чтении общих и специальных курсов по проблемам теории права и государства в Российской таможенной академии.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в двенадцати публикациях автора и представлены в докладах на международной научно-практической конференции, на научно-практическом семинаре. Результаты проведенного исследования, сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждены отделом послевузовской подготовки ГОУ ВПО Северо-Кавказского научного центра высшей школы и на заседании кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, трёх приложений, заключения и библиографического списка литературы.

Глава I. Правовая культура: теоретико-методологический анализ

правовая культура таможенный орган

Изучение феномена правовой культуры, интерес к которому со стороны научной общественности заметно повысился в последние годы, требует поиска, извлечения и усвоения всего наиболее ценного, важного, что имеется в разнообразных правовых традициях различных правовых систем. Таким образом, актуализируется культурологический подход к праву, проблематика обновления и преемственности в области права.

Предпосылки такого подхода в отечественной правовой мысли стали складываться ещё в советское время. В последующем отказ от классовой концепции права привел к доминированию в научных исследованиях аксиологической интерпретации права, как ценнейшего составляющего человеческой культуры.

Культурологический подход представляет интерес именно потому, что видение права предполагается не только во взаимосвязи с культурной средой, но и в качестве неотъемлемого элемента культуры. Проблема соотношения культуры и права находится на стыке культурологии и правоведения, ибо аспекты этих соотношений можно раскрыть через сравнение этих понятий.

Весьма существенным в связи с этим является определение содержания таких категорий как «культура» и «право». Оба этих понятия имеют глубокие исторические корни. По своему содержанию они необычайно широки и многоаспектны и это вызвало к жизни множество их дефиниций.

Понятие права начало складываться еще в глубокой древности. В то же время на осознание того, что в результате исторического развития общества сформировалась своеобразная духовная среда, в которой существует человечество, ушли века, и вследствие этого научное понятие культуры начало формироваться значительно позже.

Термин «культура» латинского происхождения. В различных источниках его происхождение описывается по-разному, зачастую в упрощенном виде. Отдельные исследователи указывают, что оно происходит от «colare» (деятельность по сохранению, заботе и уходу) Benhabib Seyla. The Claims of Culture: Equality and Diversity in the Global Era. Princeton, NJ, 2002. P. 2., «colere» (населять, культивировать, покровительствовать, поклоняться, почитать и т.д.) Мухаев Р.Т. Теория государства и права. Учебник для вузов. М., 2002. С. 414.. Сугай Л.А. называет прародителем слова «культура» латинское «cultura» - в переводе «возделывание», «обработка», (от colф - «возделываю», «обрабатываю землю»), а также - «воспитание», «образование», «почитание» Сугай Л.А. Термины "культура", "цивилизация" и "просвещение" в России XIX - начала XX века//Труды ГАСК. Выпуск II. Мир культуры. М., 2000. С. 39-53..

По мнению британского исследователя истории и теории культуры Р. Уильямса (Raymond Williams), формирование и развитие различных значений этого слова в европейских языках происходило от латинского «colere» Williams, Raymond. Keywords: A Vocabulary of Culture and Society. London, 1976. P. 87., в большинстве словарных и энциклопедических статей отечественных авторов делается ссылка на латинское «cultura» См. Словарь иностранных слов под редакцией И.В. Лехина и В.Н. Петрова. М., 1954. С. 382; Степин B.C. Культура // Новейший философский словарь. Минск, 1998. С. 344; Хорунженко К.М. Культурология. Энциклопедический словарь. Ростов-на-Дону, 1997. С. 228; Философский энциклопедический словарь. Редакторы-составители Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. М., 2005. С. 229; Каган М.С. Культура // Теоретическая культурология. М., 2005. С 361 и др..

В публикациях последних лет иногда встречается ссылка только на глагол «colo» (возделывать, обитать, обрабатывать, разводить, справлять, уважать, чтить) Dictionarium latinum. http://www.trilinguis.ru/linguistic/latina/translit.aspx, как источник происхождения слова культура См.: Сакун М.В. Роль правовой культуры педагога-менеджера в процессе модернизации общества. // Гуманитарные и социально-экономические науки. Научно-образовательный и прикладной журнал. 2006. №4. С. 159.. Вместе с тем без упоминания слова «cultura» такая ссылка, по нашему мнению, представляется некорректной. Логично было бы в этом случае указать цепочку «colф - colere - cultura» или «colere - cultura».

Как нам удалось выяснить, в своем первоначальном значении «cultura» означала выращивание сельскохозяйственных растений или вскармливание домашней птицы или скота. Римляне слово «cultura» употребляли лишь с каким-либо объектом в родительном падеже. Это были словосочетания, означающих улучшение, дальнейшее совершенствование того, с чем сочеталось: «culture lingual» - совершенствование языка, «culture juries» - выработка правил поведения и т.п.

В латинских источниках впервые этот термин встречается у Марка Порция Катона Старшего в его трактате «О сельском хозяйстве» (в оригинале «De agri cultura») Марк Порций Катон. Земледелие. / Пер. и ком. М.Е. Сергеенко. М., 1950.. В переносном смысле использовал слово «культура» Марк Туллий Цицерон, определив философию как «культура души» («cultura animac»), тем самым приблизил рождение нового понятия.

В эпоху Возрождения воскрешается античное представление о культуре. Оно выражает, прежде всего, активное творческое начало в человеке, который тяготеет к гармоничному, возвышенному развитию Гуревич П.С. Философия культуры. Пособие для студентов гуманитарных вузов. М., 1994. С. 27.. Как отмечает С.В. Лурье, первоначальный смысл был расширен и акцент перенесен из сферы сельского хозяйства в сферу человеческого развития, от культивации домашней птицы к культивации ума. Однако такое понимание «культуры» не было общепринятым до XVIII - начала XIX века Лурье С.В. Историческая этнология. М.,1998. С.138-139..

По утверждению В.Д. Губина, культура предполагает спонтанный, свободный вид активности, преодолевающий видовую закрепленность Философия. Учебник. / Под ред. В.Д. Губина. М., 1996. С. 287.. Очевидно, что потребность в новом термине, который мы сегодня называем «культура», возникла в связи с необходимостью обозначить, описать некое открытие. По концепции Межуева В.М., это открытие «особого рода бытия, обязанного своим существованием не Богу и не природе, а самому человеку, как существу относительно свободному от того и другого. Культура - все, что существует в силу человеческой свободы в противоположность тому, что не зависит от человека, существует по его собственным законам. Открытие свободы в мире природной и иной необходимости и стало открытием культуры» Межуев В. М. Философская идея культуры. // Теоретическая культурология. М., 2006. С. 118.. Указанный автор связывает это открытие с эпохой Возрождения.

В этой связи профессор Йельского университета Сейла Бенхабиб (Seyla Benhabib) также отмечает, что с наступлением на Западе «эпохи модернити», с приходом капиталистического товарного производства, рационализированного научного мировоззрения и бюрократического административного контроля исходный смысл культуры, в отличие от того смысла, который вкладывали в него древние римляне, кардинально изменился Benhabib Seyla. The Claims of Culture: Equality and Diversity in the Global Era. Princeton, NJ, 2002. P. 2..

Слово «культура» в русском языке появилось значительно позже, чем на Западе. Так, П.Я. Черных отмечает, что оно начало входить в употребление не ранее середины 30-х годов XIX века Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. М., 1993. Т. I. С. 453.. В научной среде этот термин стал приживаться еще позже, во второй половине XIX века. Например, Л.А. Сугай Сугай Л.А. Термины "культура", "цивилизация" и "просвещение" в России XIX - начала XX века // Труды ГАСК. Выпуск II. Мир культуры. М., 2000. С. 39-53., ссылаясь на опубликованный в 1853 году «Памятный листок ошибок в русском языке» Покровский Иван. Памятный листок ошибок в русском языке. // Москвитянин. 1853. № 17. С. 39., указала, что само употребление этого термина в 50-е годы рассматривалось как нарушение языковой нормы. Заимствование производилось из современных той эпохе европейских языков, что подтверждается, например, пометой В. И. Даля в «Толковом словаре живого великорусского языка» к слову культура - «франц.» (французское).

Понятие «культура» чрезвычайно трудно поддается определению, нередко оно применяется как широкий, всеобъемлющий термин для множества сложных представлений, символов и образцов поведения. Пытаясь определять это явление в широком смысле, исследователь неизбежно столкнется с возражением, что определение является неполным, что оно в действительности не охватывает «всю культуру», но только лишь общественное мнение, религию, язык, или иной другой элемент. На наш взгляд, проблема состоит в том, что, не прибегая к попыткам приблизить культуру к более управляемым, заметным компонентам, понятие становится слишком широким и многогранным, чтобы быть полезным.

В ходе нашего исследования установлено, что его содержание и в различных исследованиях представляется неоднозначным.

В «Словаре русского языка» Словарь русского языка: в 4-х томах. / Под редакцией А.П. Евгеньевой. М., 1987, т. 3. С. 148. приводится семь основных значений понятия «культура» при двух вариантах каждого:

1) совокупность достижений человеческого общества в производственной, общественной и духовной жизни;

2) уровень таких достижений в определенную эпоху у какого-либо народа или класса общества. Уровень, степень развития какой-либо отрасли хозяйственной или умственной деятельности;

3) совокупность условий жизни, соответствующих потребностям просвещенного человечества. Наличие определенных навыков поведения в обществе; воспитанность;

4) просвещенность, образованность, начитанность;

5) разведение, выращивание какого-либо растения, культивирование. Обработка, возделывание;

6) виды, разновидности культивируемых растений;

7) микроорганизмы (или совокупность микроорганизмов), выращенные в лабораторных условиях в какой-либо питательной среде.

Этимология слова «cultura» часто становилась объектом внимания отечественных ученых. С религиозных позиций представляли происхождения понятия «культура» русские философы Н.А. Бердяев и П.А. Флоренский. Их подходы перекликаются с представлениями эпохи средневековья, когда слово «культ» употреблялось чаще, чем «культура». Оно выражало способность человека раскрыть собственный творческий потенциал в любви к Богу См.: Гуревич П.С. Философия культуры. Пособие для студентов гуманитарных вузов. М., 1994. С. 28..

По мнению Н.А. Бердяева «вся культура развивается из культа, это исторически и научно установлено; культ же есть объективирование религиозной мистики, и в нем нет никакой рационализации» Бердяев Н.А. Философия свободы. // Сочинения. М., 1994. С. 86.

П.А. Флоренский утверждал, что оно произошло от слова «cult», а не наоборот, выдавая, по мнению М.С. Кагана, желаемое за действительное См.: Каган М.С. Культура. // Теоретическая культурология. М., 2005. С. 361.. У терминов «cultura» и «cult» действительно общий «прародитель» - слово «colere», и его значения «почитать», «поклоняться» трансформировалось со временем через латинское «cultus» - в культ См.: Ионин Л.Г. Социология культуры. М., 1998. С. 9 .

К этимологии слова «cultura» обращается и А.Е. Чучин-Русов Чучин-Русов А.Е. Культурно-исторический процесс: формы и содержание // Вопросы философии. 1996. №4. С. 4-5., предпринявший попытку выяснить природу и социальную роль культуры, опираясь на концепцию ее спиралевидного развития.

За основу взяты значения этого слова, приведенные в латинско-русском словаре Латинско-русский словарь. http://antic.slimhost.info/alph.html:

1) возделывание, обрабатывание, уход; разведение;

2) земледелие, сельское хозяйство;

3) воспитание, образование, развитие;

4) поклонение, почитание.

Он выделил три степени культурного сознания и воспитания. При этом первую - культовую составляющую (поклонение, почитание), представил своеобразным «тормозом» в механизме воспитания. В архаичном обществе - это авторитет вождя, в средневековом - смирение, самоуничижение и т.д. Вторая ступень - образование, способно стать опасной, разрушительной силой. Поэтому третья составляющая (возделывание, обрабатывание, уход) - это результат деятельного участия преодолевших первые две в творчески-созидательном «возделывании, обрабатывании» жизни.

Таким образом, весь механизм самодвижения культуры раскрывается уже в этимологии слова «cultura»: он схематично состоит из «тормозной системы» (3-я составляющая), собственно двигателя (2-я составляющая), а также указателя направления и смысла движения (1-я составляющая). Автор делает вывод, что в отсутствии любой из них культура ущербна, неполноценна, а ее продукты опасны.

Крайне разнородное содержание культуры, включающее в себя материальные, духовные, и художественные разновидности человеческой деятельности; ее процессы, продукты, проявления в самом человеке, объясняет, почему культура изучается самыми разными науками. Однако это приводит к тому, что антрополог и социолог, правовед и психолог, искусствовед и педагог смотрят на культуру с разных позиций и видят в ней разное, по-иному ее определяют.

Как видим, исследователи могли абсолютизировать культурное значение того или иного частного проявления надбиологических качеств человека, ненаследуемых форм его деятельности или ее плодов. Отсюда - множество дефиниций культуры, предлагаемых в истории культурологической мысли в соответствии с исходными мировоззренческими и методологическими позициями конкретного исследователя.

Отечественные исследователи определений культуры насчитывают сотни, при этом разброс мнений здесь весьма велик: М.С. Каган Каган М.С. Философия культуры. СПб., 1996. называет около 50, А.П. Семитко Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990. С. 12. в опубликованной в 1990 г. работе отмечает, что существует более 500 определений и число их растет. В более поздних источниках количество дефиниций измеряется уже 4-хзначными цифрами Философия. Учебник. / Под ред. В.Д. Губина. М., 1996. С. 287..